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シェンゲン協定(英語: / ˈ ʃ ɛ ŋ ə n / SHENG -ən、ルクセンブルク語: [ ˈʃæŋən ]ⓘ ) は、欧州のシェンゲン圏の創設につながった条約であり欧州経済共同体の 10 加盟国のうち 5 国がルクセンブルクのシェンゲン近郊で署名した。この条約は、署名国の共通国境での国境検査を段階的に廃止することを目的とした措置を提案しており、その中には、車両が停止せずに国境を越えることができる低速車両検査、国境地域の住民が固定の検問所から離れて国境を越える自由、ビザ政策の調和などが含まれていた。 [ 1 ]
1990年、協定はシェンゲン条約によって補完され、組織的な域内国境管理の完全廃止と共通ビザ政策が提案されました。シェンゲン圏は、域内への出入国者に対する外部国境管理と共通ビザを備え、国際旅行の目的においては単一国家のように機能しますが、域内国境管理はありません。現在、シェンゲン圏は29のヨーロッパ諸国で構成され、人口は4億5000万人以上、面積は4,595,131平方キロメートル（1,774,190平方マイル）です。[ 2 ]
当初、シェンゲン条約およびそれに基づいて採択された規則は、欧州連合とは独立して運用されていました。しかし、1999年にアムステルダム条約によって欧州連合法に組み込まれ、同時に、シェンゲン圏外にとどまっていた唯一のEU加盟国であるアイルランドと英国（後者はその後2020年にEUから脱退）には適用除外が認められました。現在、シェンゲンはEU法の中核を成すものであり、適用除外のないEU加盟国のうち、シェンゲン圏にまだ加盟していない国は、技術的要件を満たせば、法的に加盟する義務があります。EU非加盟国のいくつかは、特別な連合協定を通じてシェンゲン圏に含まれています。[ 3 ]
人の自由な移動はローマ条約の核心部分であり、欧州経済共同体の初期の頃から、EEC加盟国の国民はパスポートまたは国民身分証明書を提示すれば加盟国間を自由に移動できた。[ 4 ]しかし、ほとんどの加盟国間の国境では依然として組織的な身分証明管理が行われていた。[ 5 ]
加盟国間の意見の相違により、共同体内の国境管理の廃止は行き詰まりに陥ったが、1985年に当時の10の加盟国のうち5カ国（ベルギー、フランス、ルクセンブルク、オランダ、西ドイツ）が共通国境管理の段階的廃止に関する協定に署名した。この協定は、フランス、ドイツ、ルクセンブルクの三国国境地点であるルクセンブルクのシェンゲン近郊のモーゼル川を航行するMSプリンセス・マリー・アストリッド号上で署名された。 [ 6 ]署名国のうちベルギー、ルクセンブルク、オランダの3カ国は、ベネルクス経済連合の一環として1970年にすでに共通国境管理を廃止していた。[ 5 ]
シェンゲン協定は、 EU加盟国間で国境管理を廃止する管轄権がEUにあるかどうかについて合意が得られなかったこと[7]、そしてこの構想を実行に移す準備ができていた国々が他国を待つことを望まなかったこと（当時は強化協力メカニズムは存在しなかった）などから、EUとは独立して署名された。この協定は、ビザ政策の調和、国境地帯の住民が固定の検問所を通らずに国境を越える自由、パスポートチェックを減速した車両の目視監視に置き換えること、車両が停止せずに国境を越えることを可能にする車両検査などを規定した[ 1 ] 。
1990年、この協定はシェンゲン条約によって補完され、域内国境管理の廃止と共通のビザ政策が提案された。シェンゲン協定加盟国間の国境管理の完全廃止、ビザに関する共通規則、警察と司法の協力によってシェンゲン圏が創設されたのは、この条約によるものである。[ 5 ] [ 8 ]
シェンゲン協定とその実施条約は、1995年に一部の署名国のみを対象に発効しましたが、そのわずか2年後のアムステルダム政府間会議で、英国とアイルランドを除くすべての欧州連合加盟国が協定に署名しました。アムステルダム条約につながったこれらの交渉の中で、シェンゲン協定の法体系[ 9 ]を欧州連合法の主要部分に組み込むことが合意され、アイルランドと英国（その後2020年にEUから離脱）はシェンゲン圏外にとどまるという適用除外が認められました。 [ 10 ]
1996年12月、EU非加盟国であるノルウェーとアイスランドは、シェンゲン協定の署名国と連合協定を締結し、シェンゲン圏に加盟しました。この協定は発効しませんでしたが、両国はEUと類似の協定を締結した後、シェンゲン圏に加盟しました。[ 11 ]シェンゲン条約自体は、EU非加盟国による署名は認められていませんでした。[ 12 ] 2009年、スイスは2005年の国民投票で連合協定が承認され、シェンゲン圏への正式加盟が確定しました。[ 13 ]
シェンゲン協定が共同体法の一部となった今、EU加盟国にとっては、その条項に従ってのみ改正できる条約としての地位を失いました。代わりに、改正はEU条約に基づくEUの立法手続きに従って行われます。[ 14 ]旧シェンゲン協定署名国による批准は、旧シェンゲン協定の一部または全部を変更または廃止するために必要ではありません。[ 15 ]新規EU加盟国は、既存のEU法体系の一部としてシェンゲン規則を実施する義務があり、すべての新規加盟国は加盟条約の一部としてこれを受け入れる必要があります。[ 8 ]
この状況は、EU非加盟のシェンゲン協定加盟国がシェンゲン協定の規則の形成と発展に影響を与えるための正式な拘束力のある選択肢がほとんどないことを意味し、事実上、協定に同意するか脱退するかのどちらかしか選択肢がないことを意味します。ただし、特定の新しい法律が採択される前に、影響を受ける国々との協議が行われます。[ 16 ]
2016年、欧州移民危機への対応として、シェンゲン協定加盟7カ国（オーストリア、デンマーク、フランス、ドイツ、ノルウェー、ポーランド、スウェーデン）で国境管理が一時的に再導入された。[ 17 ] [ 18 ]
ポルトガルは、 UEFAユーロ2004選手権開催中やNATOリスボンサミット2010開催中に、スペインとの国境沿いで何度か検査を再導入した。ポルトガルはまた、フランシスコ教皇がポルトガルのファティマを訪問した2017年5月10日から14日の間にも国境検査を再導入した。[ 19 ]
COVID-19パンデミックの間、地域全体で国境管理が再導入された。[ 20 ]
2022年12月8日、司法・内務評議会はクロアチアのシェンゲン圏加盟を決議し、2023年1月1日から発効した。[ 21 ]
2023年12月30日、司法・内務理事会は、ブルガリアとルーマニアをシェンゲン圏に部分的に含めることに合意し、2024年3月31日から航空および海上国境検査を撤廃した。[ 22 ] 2024年12月12日、理事会は、残りの陸路国境検査を2025年1月1日から撤廃し、ブルガリアとルーマニアをシェンゲン圏の正式加盟国とすることを決定した。[ 23 ]
欧州連合は2025年10月12日に入国/出国システム（EES）の段階的な導入を開始し、2026年4月10日以降、システムは完全に稼働し、シェンゲン圏のすべての外部国境検問所で使用されています。このシステムは、シェンゲン加盟国の外部国境を越える非EU国民の入国および出国データを電子的に登録することにより、国境警備を強化することを目的としています。EESはパスポートへの手動スタンプに取って代わり、国境通過を効率化し、オーバーステイ者の検出を改善しました。[ 24 ]
実際には、この関与は、EU理事会の作業部会と並行して開催される混合委員会という形で行われる。これらの委員会は、加盟国政府、欧州委員会、および第三国政府の代表者で構成される。したがって、準加盟国はシェンゲン協定の発展に関する議論に参加するが、投票には参加しない。将来の措置または行為の通知および承認の手続きが定められている。
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