Loading article…
湾岸協力会議（GCC）地域における移民労働者とは、バーレーン王国、クウェート国、オマーン・スルタン国、カタール国、サウジアラビア王国、アラブ首長国連邦（UAE）における移民労働者の蔓延を指します。 [ 1 ] これら6カ国は、1981年に設立された湾岸協力会議（GCC）（مجلس التعاون الخليجي）[ 1 ]を構成しています。 [ 2 ] GCCは経済や政治に関連する問題で協力しており、移民労働者の問題は、同会議の協力の重要な部分を占めています。[ 3 ] GCC諸国はすべて、経済成長と発展を強化・促進するために移民労働に依存しています。 [ 4 ] GCC諸国は資本が豊富である一方、国内の労働力は低いためです。[ 5 ]ペルシャ湾岸地域 の移民労働者は、世界中の移民全体の10%にも満たないが、受け入れ国の人口のかなりの部分を占めている。[ 6 ]
世界的に見ると、GCC 6 か国すべてが、居住人口に占める非市民の割合が最も高い 20 か国にランクインしています。[ 7 ]サウジアラビアと UAE は、世界で最も多くの非市民人口を抱える上位 10 か国にランクインしており、それぞれ 4 位と 5 位を占めています。[ 6 ]バーレーン、クウェート、カタール、UAE では、人口の大部分が非市民労働者で構成されており、後者 2 か国ではこの割合が 80% にも達しています。[ 6 ]さらに、家事および建設部門で働く労働者の 95% は移民労働者です。[ 6 ] 2013 年時点で、約 1,800 万人の合法移民が GCC 地域に居住していると推定されていました。過去数年間で、GCC に居住する移民の数は大幅に増加しました。[ 8 ] 湾岸研究センターは、非国民を GCC 地域外の国の市民権を持つ個人、または認められた市民権を持たない個人と定義しています。[ 9 ]
GCC諸国への移民の歴史は、大きく3つの波に分類できる。
GCC地域への最初の移住の波は、1820年にイギリス人が現在のカタール、バーレーン、UAEのいわゆる休戦諸国に到着する前に起こりました。最も古い既知の海上貿易ルートは、インダス文明と現在のバーレーンのディルムンの間にありました。商人は、出発港に戻る前に、ペルシャ湾地域に長期間滞在することがよくありました。最初の波の間、移住者は主にアジアから来て、ペルシャ湾の東岸に定住しました。[ 10 ]移住は、湾とアジア間の貿易関係の結果であることが多かった。移住は主に、湾に旅行した現在のイランとインドの人々によって行われました。 [ 11 ]貿易品のほとんどはペルシャ湾に輸出され、逆方向に輸出されたのは限られた量だけでした。真珠は例外で、カタール、アブダビ、ドバイなどの場所では主要な貿易品でした。[ 10 ]ムハンマド・アズハルなどの学者は、インド人とペルシャ湾岸地域との長年にわたる関係を指摘しており、多くの人々が何世代にもわたってそこに住み、市民権さえ取得した。[ 5 ]
第二波は、1820年にイギリスがペルシャ湾地域に到着した後に起こった移住と定義できる。[ 12 ]ホルムズ海峡を支配していたアル・カシミ家とのイギリスの対立は、イギリスが海峡を通過するイギリス船の通行料の支払いを拒否したことから始まった。対立が勃発し、カシミ艦隊は壊滅した。パクス・ブリタニカが地域全体に適用され、これには地域の指導者に課せられた一連の条約が含まれ、この地域における支配的な勢力としてのイギリスの地位をさらに強固なものにした。 [ 13 ]イギリスはこの地域を支配し、貿易の拡大に必要な構造を構築した。[ 13 ]ペルシャ湾地域に対するイギリスの関心は、イギリスがライバルの植民地勢力からインドへの海上ルートを守りたいと考えていたという事実によって説明されることが多い。東インド会社はこの取り組みにおいて重要な役割を果たした。[ 13 ]イギリスは1820年にアブダビを保護領とし、 1839年にアデンを支配下に置いた。[ 10 ]その後、イギリスはバーレーン、ドバイ、クウェート、オマーン、カタールを支配下に置いた。[ 10 ]湾岸地域におけるイギリスの力は、貿易を促進するために設置された構造と相まって、ペルシャ湾岸地域とインドとの関係をさらに強化した。 これにより、インドからペルシャ湾への移住が促進され、特に湾岸とインド間の関係を管理するインド人公務員が移住した。[ 12 ] JG ロリマー (1908) とアル・シャイバニ (1962) の著作に基づくと、1930 年代以前のカタールの移民人口は、アラブ人、ペルシャ人、バルーチ人、インド人、アフリカ人に分類できる。これらのコミュニティの多くは、実際には真珠産業でより良い機会を求めてカタールに来た経済移民である。[ 14 ]ハワラ、つまりスンニ派の迫害のためにペルシャから帰国したアラブ人は、職人、商人、船員として真珠産業で重要な役割を果たしている。インドの商人コミュニティは数は少ないものの、食料品などの輸入を管理し、真珠を仕入れる裕福なシェイクとヨーロッパのバイヤーとの間の経済的な仲介者として機能していた。[ 14 ]バルーチ族も労働者や傭兵、ボディーガードとしてカタールに移住し、アフリカ東海岸からはアフリカ人奴隷が真珠採取産業で働くために連れてこられた。[ 14 ]これらの経済移民は、石油発見以前の湾岸諸国の経済発展において重要な役割を果たしただけでなく、この地域の文化にも大きな影響を与えた。音楽、ダンス、その他の分野では、アフリカの信仰や習慣が湾岸諸国の文化類型に相当な影響を与えている。湾岸諸国の言語にも、ペルシャ語の用語や建築様式が数多く取り入れられている。[ 14 ]
第三の波は、同地域での炭化水素探査の強化に関連した急速な経済成長によって始まった。これにより、大量の原油が発見された。[ 12 ] 20世紀初頭にはすでにGCC地域で石油が発見されていたが、石油資源の経済的利益が本格的に実現したのは1960年代と1970年代であり、GCC諸国は1971年にイギリスから正式に独立した。 [ 12 ]著者アル・シェハビはさらに、この時期にGCC地域では経済に対する資本主義的アプローチがますます支配的になったと主張している。石油ブームとともに、それは移民労働者の流入と経済発展を説明する重要な要因となった。[ 15 ]
GCC諸国における第三の移民の波は1960年代に始まったが、1970年代に激化した[ 12 ]。これは、各国の富の増加が工業化と近代化の計画につながったためである。これらの計画の実施により労働需要が増加したが、GCC諸国とその国民は、これらの需要を満たすための人的資源や知識を持っていなかった[ 12 ] 。GCC諸国の人口が比較的少ないこと、適切な年齢の女性労働者と男性労働者の数が限られていること[ 16 ]、そして移住を希望する外国人労働者が多数存在することが、1970年代の移民増加を説明する重要な「誘引」および「押し出し」要因となっている。[ 5 ]休戦諸国のうち7カ国は、アブダビのザイード・ビン・スルタン・アル・ナヒヤーンとドバイのラシード・ビン・サイード・アル・マクトゥームの主導により、イギリスからの独立後、統合してアラブ首長国連邦を形成することを決定したが、カタールとバーレーンはそれぞれ独自の独立国家を建国することを決定した。[ 17 ]
1980年代と1990年代には、外国人労働者の流入は安定していたものの、これらの移民の流れの人口構成は変化した。第3波の初期には主にアラブ移民労働者がペルシャ湾岸地域に流入したが、1980年代と1990年代には東南アジアからの移民に取って代わられ、その数は減少した。比較すると、石油産出国には約200万人の移民労働者がおり、そのうち68%がアラブ人労働者であったが、1983年には移民労働者の総数は500万人に増加し、そのうちアラブ人移民はわずか55%であった。[ 18 ]より具体的には、サウジアラビアでは、アラブ移民労働者の数は1975年から1985年の間に90%から32%に減少した。[ 18 ]この構成の変化は、アラブ人外国人労働者に対する態度の変化によって引き起こされた。当初、共通の言語、宗教、文化はGCC諸国にとって利点と見なされていた。[ 18 ] [ 19 ]しかしながら、この地域における汎アラブ主義の台頭は、アラブ移民による政治活動や反政府活動に対する当局の懸念を高めた。[ 18 ] [ 19 ] さらに、当局は、教育水準の低いアラブ移民がペルシャ湾岸アラブ諸国の文化を堕落させることを恐れていた。[ 18 ] [ 19 ] そのため、歴史的なつながり、地理的な近さ、湾岸地域への移住を希望する労働者の豊富さを考慮すると、アジア、特にインドがGCC諸国にとって明白な解決策となった。[ 20 ]総じて、第3波の結果、GCC諸国のいずれかで労働力の50%以上が移民労働者で構成されるようになった。[ 15 ]
バーレーンは他のGCC諸国とは異なっている。2013年にはバーレーン国民の大多数が民間部門で雇用されていた（63%）。しかし、移民労働者の大半も民間部門で雇用されている（78.5%）。少数（20%）は家事部門で雇用されている。バーレーン人以外の居住者の約80%は教育水準の低い男性であり、82.5%は中等教育を修了していない。バーレーン人以外の居住者は主に建設業（27.9%）、卸売・小売業（16.3%）、家事労働（16%）、製造業（12.4%）に従事している。[ 21 ]
2013年、バーレーン国籍以外の人の約80%が何らかの雇用に就いており、バーレーンの労働力の77%を占めていた。民間部門では、外国人従業員が最大81%を占めていた。外国人は建設作業や家事労働などの低レベルの職に就いている一方、バーレーン国籍以外のアラブ人は管理職などのより高い地位の職に就く傾向がある。2013年時点で、バーレーン国籍以外の居住者の85%がアジア諸国出身であり、アジアからの移民の50%がインド出身であった。[ 21 ]
2014年には、外国人の84.4%がアジア出身で、49.4%がインド出身だった。[ 21 ]
2015年、バーレーンの居住者の51.1%が外国籍であった。[ 22 ]非国民の数は2010年にピークに達し、人口の54%を占めた。[ 21 ]同年、バーレーン居住者の約45.5%がアジアからの移民であり、バーレーン人以外のアラブ人は全人口の4.7%、ヨーロッパ人は1%であった。[ 23 ]
2012年にクウェートに居住していた2,611,292人の非クウェート人のうち、1,864,139人が就業していた。大多数は民間部門で働いており（63％）、公共部門で主に活動していたクウェート国民とは対照的であった。民間部門の全労働力のうち、移民労働者はクウェートの民間部門の全労働力の93.4％を占めていた。移民労働者のほとんどは男性（65.3％）であり、その70％は中等教育を修了していなかった。移民労働者の平均年齢は32.8歳で、彼らは個人家庭（29％）、卸売・小売業（14.8％）、建設業（9.9％）、製造業（6.1％）のいずれかで働いていた。[ 24 ]
クウェートの移民労働者のほとんどはアジア出身で、最大のグループはインド人で、2012年には非クウェート人居住者の30%を占めていました。外国人居住者の約80%が現役労働者で、労働力の83%を占めていました。民間部門では、非クウェート人が労働力の90%以上を占めていました。[ 24 ]アラブ諸国出身の外国人は、管理職など、より責任のある高い地位に就く傾向がありました。アジアからの移民労働者は、一般的に工芸やサービス部門で働いていました。第一次湾岸戦争以前、クウェートにはパレスチナからの移民労働者が多数いました。パレスチナ人は、サダム・フセインを支援したとして非難され、戦争が終わると国を去らなければなりませんでした。さらに、ベドウィン民族の少数民族は、1980年代半ばから徐々に国を去ることを余儀なくされてきました。現在もクウェートに住んでいるベドウィンは、無国籍者とみなされています。[ 24 ]
2000年以降、経済成長によりオマーンへの移住が急速に増加し、インフラ整備が進んだ。2008年の経済危機後も移住者の数は増加し続け、他のGCC諸国で移住者の数が減少していた一般的な傾向とは異なっている。1993年の人口は2,017,643人で、そのうち26.5%が外国人居住者だった。2015年には、オマーンの総人口（4,187,516人）の44.2%（1,849,412人）がオマーン人以外だった。これは、2003年の第2回オマーン国勢調査で非市民居住者が総人口の約24%を占めると推定された時以来の移民の急増を示している。2013年には、移民労働者の大多数はインド、パキスタン、バングラデシュ出身だった（87%）。移民労働者の 82% は民間部門で雇用されていた。[ 25 ]しかし、2013 年にオマーンの諮問評議会は、移民労働者の流入は総人口の 33% を超えてはならないと定めた。[ 25 ]さらに、オマーンの指導部は 2010 年に不法移民の大規模な強制送還を実施し、約 70,000 人がそれぞれの出身国に送還された。強制送還当時、オマーン当局は国内に約 200,000 人の不法移民がいると推定していた。[ 26 ]
中東からの移民は、平均的なアジアからの移民と比較して、一般的に社会の上層部に属する職業に就いている。また、中東からの移民とアジアからの移民の間には、家族の再統合という現象に関しても明らかな違いがある。前者のグループは家族を連れてくることができることが多いが、後者のグループには一般的にそのような可能性はない。[ 25 ]
カタールの人口は1986年から2013年の間に年率6.2%増加した。[ 27 ]カタール国民の出生率は低下傾向にあるが、人口増加の主な要因は移民である。2005年から2015年の間、人口増加は緩やかな増加期間の後、加速し、15.3%増加した。[ 28 ] 2013年には、総人口は2,003,700人と予想され、そのうち85.7%が外国人居住者であった。さらに、外国人居住者は国内の労働力の94.1%を占め、移民の約80%が男性であると推定された。カタールは2013年に一人当たりGDPが2番目に高く、移民の流入コストを支えていた。しかし、カタールの全居住者の50%以上が利用する労働者キャンプには、多くのカタール人も住んでいる。国民と非国民の人口統計データは別々に入手できないため、総人口の人口統計のみを示すことができます。[ 27 ]
カタール国民の約80%はホワイトカラーの仕事に従事している。管理職から非熟練労働者まで、国内のあらゆる労働部門は非カタール人が占めている。移民労働者の大多数は建設部門で働いている。移民は主にネパール、インド、バングラデシュ、パキスタンからカタールにやってくる。[ 27 ]
サウジアラビアは世界で最も人口増加率の高い国の一つです。[ 29 ]サウジアラビアの移民労働者の大多数は南アジア出身です。[ 29 ] 移民は総人口の33%を占めていますが、全従業員の56.5%、民間部門で働く従業員の89%を占めています。[ 29 ]サウジアラビア国民の半数以上が公共部門で働いている一方で、非サウジアラビア人の99%は民間部門で働いています。2013年時点で、外国人の約74%が男性で、62.3%が中等教育を修了していません。さらに、外国人の約80%が15歳から64歳です。外国人の最も一般的な雇用は建設業（26.5%）、小売業と卸売業（22.3%）、家事労働（15%）です。外国人は保健医療や教育分野でも見られます。移民労働者の大多数は低賃金の仕事、主に肉体労働に従事しているが、管理職や専門家の大多数もサウジアラビア出身ではない。[ 29 ]
送金に関して言えば、サウジアラビアで働く自国民の主な受取人はインド、エジプト、パキスタンである。データは不完全だが、湾岸研究センターは、これらの国籍が同国の移民労働者の大多数を占めている可能性が高いと示唆している。[ 29 ]
連邦および首長国レベルの統計局が提供するデータは、他の GCC 諸国と比較すると限定的である。UAE の移民の数は急速に増加しており、2007 年から 2008 年の間に 30% 増加した。[ 30 ] 2010 年、外国人は総人口の 88.5% を占めた。同年、外国人居住者は国の労働力の 96% を占めた。外国人の大多数はアジア出身で、特にインド、バングラデシュ、パキスタン出身であった。移民労働者の大多数は民間部門におり、労働力の 99.5% を占めていた。移民労働者は公共部門の雇用の 40% も占めていた。[ 31 ] UAE の雇用機会は、高技能、中技能、低技能の労働者を引き付けており、他の GCC 諸国と比較すると、移民は一般的に管理職などのより高い地位に就いていた。[ 31 ]
1980年代以降、ペルシャ湾岸諸国は、労働力の国内化と外国人労働者の流入制限に焦点を当てた政策、いわゆる「湾岸化政策」を実施してきた。[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ]これらの政策は、多数の移民がもたらす脅威[ 31 ] [ 34 ] [ 36 ] [ 37 ]と、国民の高い失業率[ 31 ] [ 33 ] [ 37 ] [ 38 ]が相まって採用された。 長年にわたり、これらの政策は、現状により適するように調整および修正されてきた。[ 36 ] [ 39 ]これらの政策は、外国人労働者の供給と需要の両方に焦点を当ててきた。[ 31 ] [ 34 ] [ 36 ] [ 37 ]前者の例としては、間接税などによる生活費の増加、[ 36 ] [ 40 ] GCC諸国に不法滞在している移民労働者の取り締まり、[ 36 ] [ 39 ] [ 41 ]ビザや就労許可の規則およびビザ取引の制限などが挙げられる。[ 31 ] [ 34 ] [ 36 ] [ 37 ]外国人労働者の需要を制限する政策の例としては、雇用主が自国民を雇用するための財政的インセンティブ、[ 32 ] [ 36 ] [ 40 ] [ 42 ]自国民の訓練と教育、[ 36 ] [ 39 ]移民労働者の雇用コストの増加、[ 33 ] [ 34 ] [ 36 ] [ 40 ]特定のセクターから移民労働者を排除し、自国民と移民労働者の雇用に割り当てを設けることなどが挙げられる。[ 32 ] [ 36 ]] [ 40 ] [ 42 ]
これらの政策は批判され、その有効性が疑問視されている。[ 33 ] [ 39 ] [ 43 ] [ 44 ] 公共部門に関しては、割当制の実施は、国民が公共部門での雇用に大きく依存するという問題を引き起こすと主張されている。[ 40 ]それにもかかわらず、公共部門で雇用されている割合は依然として不均衡に高いものの、クウェートを除くほとんどのGCC諸国ではこの問題は自然に解決されている。[ 40 ] 民間部門では、一部の雇用主が政策に従うことを拒否しており、建設業界など一部の部門は移民労働者なしではうまく機能できないと主張されている。[ 33 ] [ 36 ] [ 40 ]さらに、一部の国では、国民の失業率が高いままとなっている。[ 32 ] [ 45 ]
GCC諸国は世界でも有数の送金国です。2013年には、世界の送金総額の23%がGCC地域から送金されました。公式の総額は約900億米ドルと推定されています。 [ 8 ] 2016年には、サウジアラビアは送金国リストで2位となり、他のGCC加盟国も送金流出に関して上位国に入っています。サウジアラビアから毎年送金される金額は約160億米ドルと推定されています。[ 5 ]インド、エジプト、パキスタンは、サウジアラビアで働く自国民の主な受取人です。データは不完全ですが、湾岸研究センターは、これらの国籍が同国の移民労働者の大多数を占めている可能性が高いと示唆しています。[ 29 ] さらに、非公式な経路を通じた送金流出は一般的な現象であると推定されています。[ 46 ]
移民労働者のグループはさまざまな国籍の人々で構成されていますが、大多数がそれぞれの出身国の家族や親戚に送金しているという点で共通しています。GCC諸国の移民は一般的に、財産を所有したり、家族を就労国に連れてきたりする権利を否定されています。これらの要因は一般的に、移民が就労国に一生滞在しないという意向につながっています。しかし、GCC諸国で移民が行う仕事は、家族や親戚に送金されるため、出身国の経済の重要な部分を占めています。インドはGCC諸国にいるインド人移民からの送金の約半分を受け取っており、さらにこの地域に最も多くの移民を送り出している国でもあります。[ 5 ]
GCC諸国の指導者の多くは、送金を経済資本が国外に流出する経済的な「漏出」とみなしている。送金の価値の高さから、GCC諸国は最近、財政赤字を相殺する戦略として送金税の導入について議論を始めた。[ 8 ]国際通貨基金は最近、原油価格が下落する可能性があるため、GCC諸国に利益減少に備えるよう警告した。その結果、移民からの税金徴収が将来の経済的困難を補うために利用される可能性がある。[ 47 ] GCC諸国の中で最大の国であるサウジアラビアは、現在386億ドルの財政赤字を抱えている。[ 8 ]オマーンは、経済の約70%が天然資源に依存しているため、原油価格の下落と経済の変化に特に敏感である。オマーン諮問議会（Majlis al-Shura）の主要代表は、「倹約して来るべき課題に共に備えなければならない。蜜月期間は終わった！」と訴えている。[ 48 ]しかし、金融専門家によると、送金への課税が経済の改善につながるかどうかは疑わしい。GCCの指導者たちは短期的には経済状況を緩和するかもしれないが、送金課税の長期的な影響は全く不確実である。[ 8 ]
これら6か国はすべて国際労働機関の加盟国であるが[ 49 ]、バーレーン、カタール、サウジアラビアはオブザーバー国であるものの、国際移住機関の加盟国ではない[ 50 ] [ 51 ] 。さらに、これら6か国はいずれも、移住労働者の権利保護に関する最も重要な条約、すなわち1949年の雇用のための移住条約[ 52 ]、 1975年の移住労働者条約（補足規定）[ 53 ]、および1990年のすべての移住労働者とその家族の権利の保護に関する国際条約に署名していない。[ 54 ]国際労働機関のいわゆる8つの基本条約のうち、バーレーンは5つの条約を批准しており、[ 55 ]クウェートは7つの条約を批准しており、[ 56 ]オマーンは4つの条約を批准しており、[ 57 ]カタールは5つの条約を批准しており、[ 58 ]サウジアラビアは6つの条約を批准しており、 [ 59 ]アラブ首長国連邦も6つの条約を批准している。[ 60 ]いずれも1930年の強制労働条約、[ 61 ]および1957年の強制労働廃止条約を批准している。[ 62 ]
GCC諸国における移民労働者を規制する重要な概念は、カファラ制度です。これは、GCC諸国における移民労働者の居住と雇用の両方の法的根拠を提供するスポンサー制度です。[ 63 ] [ 64 ]この制度は、移民労働者を雇用するGCC諸国のいずれかの市民または組織であるカフィール（スポンサー）に依存しており、これが移民労働者が入国ビザ、居住許可、および労働許可を取得できる唯一の方法です。[ 63 ] [ 64 ]さらに、カファラ制度の下では、スポンサーは移民労働者に対して法的および経済的責任の両方を負います。[ 63 ] [ 64 ]この制度は移民労働者を雇用主に縛り付け、移民はカフィールのために、契約期間中のみ働くことが許可されます。[ 63 ] [ 64 ]カファラ制度は、過去15年間にペルシャ湾岸のアラブ諸国でこれらの法律の多くが改正されたにもかかわらず、湾岸諸国すべてにおいて移民労働者を規制する法律の重要な部分であり続けている。
2009年、バーレーンは人身売買と性的奴隷制の両方に関連する人権上の懸念を理由に、カファラ制度を廃止すると発表した。[ 63 ]労働市場規制法が改正され、LMRAが移民労働者の公式スポンサーとなり、最も重要なことに、移民労働者が雇用主の同意なしに離職できるようになった。[ 65 ] [ 66 ] 2016年12月、バーレーン政府はスポンサー制度の公式かつ完全な廃止を再び発表した。[ 67 ] [ 68 ]
バーレーンにおける労働者の権利を保護するためのその他の立法措置には、2012年の民間部門労働法があり、とりわけ病欠日数、年次休暇、不当解雇に対する補償、労働法違反に対する罰金、労働紛争の簡素化に焦点を当てている。[ 69 ] [ 70 ] 2008年の人身売買法は、賃金の差し控えなど、多くの一般的な労働法違反を網羅するものとしてバーレーン政府によって提示された。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ]さらに、2016年後半、バーレーンは、合法的なビザがなくても複数の雇用主の下で働くことができるように、不法滞在労働者に柔軟な就労許可証の発行を許可することを検討していた。[ 75 ]
2006年に設立されたバーレーン労働市場規制庁（LMRA）は、とりわけ雇用移転、人材紹介会社、就労ビザの規制だけでなく、移民労働者に権利と義務を知らせることも任務としている。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ]さらに、労働に関する既存の法制度は、国内労働者と外国人労働者の両方に適用される。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ]バーレーンの刑法が労働者に提供する保護は、移民労働者にも適用される。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ]
クウェートのカファラ制度の主な法的根拠は、1959年の外国人居住法とその施行規則である。この法律は、すべての外国人労働者が現地の保証人を持つべきであるだけでなく、外国人労働者の監視責任も保証人にあると規定している。[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]さらに、外国人労働者の大多数が従事している民間部門の労働に関する1964年の法律[ 81 ]も移民労働者を対象としている。外国人労働者を規制する法制度は、2000年代初頭から変化している。例えば、2007年には、クウェート労働社会省が、雇用主が従業員のパスポートを取り上げることを禁止する政令を施行した。[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] 2009年に、移民労働者が雇用主の同意なしに雇用主を変更できる別の政令が発布された。[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]ただし、これは最初の雇用契約が完了した後、または労働者が3年間連続して雇用された後にのみ可能となる。[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]
2010年、クウェート社会問題・労働大臣はカファラ制度を廃止すると発表し、移民労働者に関する政策問題についてILOの支援を要請した。[ 66 ] 2010年に新しい労働法が施行された。[ 80 ] [ 81 ]大きな変更点の1つは、外国人労働者の輸入と雇用を単独で担当する公共人材庁（PAM）という機関の設立である。[ 81 ] この機関はまた、スポンサーや現地の代理店が移民労働者に実際の雇用を提供することなく、雇用と引き換えに就労ビザのために移民労働者から高額を徴収するビザ取引の慣行を防止する活動も行っている。[ 81 ]さらに、新しい労働法は1日の労働時間に制限を設け、退職金、有給の産休、労働紛争解決メカニズムへのアクセスも規定している。[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] 2010年の法律は、2009年の大臣令の要件を維持しつつ、雇用主の変更の可能性に関する2009年の大臣令を実際の法律に組み込んだ。[ 74 ]しかし、新しい法律は最低賃金要件を設定せず、労働組合の結成を認めず、家事労働者を対象としなかった。[ 82 ]
2015年、クウェート労働社会省は、PAMが発行した民間部門の外国人労働者向けの標準労働契約を承認した。この契約では、契約終了時の補償、休日、休暇が規定されている。[ 83 ] [ 84 ]この標準契約では、追加条項がクウェートの労働法に準拠している限り、追加条項を追加することができる。[ 83 ]さらに、政府はこの標準契約のコピーを翻訳のために各国大使館に配布した。[ 83 ]同年、政府は家事労働者に労働権を拡大する新たな労働法を採択し、2016年には家事労働の最低賃金を設定した。[ 85 ] [ 86 ]
オマーンでは、カファラ制度は外国人居住法および関連法によって規制されており、労働省およびオマーン王立警察によって執行されている。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]オマーンの2003年労働法によれば、雇用主は外国人労働者を輸入するために労働省が発行する許可証を必要とする。[ 90 ]さらに、移民労働者は他の雇用主の下で働くことを禁じられている。[ 91 ]労働法は移民労働者に対する責任を雇用主に負わせている。[ 91 ] [ 92 ]また、2003年法は労働契約の条件、および医療施設の提供、適切な輸送手段、閣僚評議会による最低賃金など、雇用主と移民労働者の双方の権利と義務を定めている。[ 93 ] [ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]さらに、移民労働者が雇用主を変更したい場合は、雇用主から異議なし証明書を受け取る必要があります。 [ 68 ]
2011年、オマーンは国連人権理事会に対し、カファラ制度の代替案を検討していると伝えたと報じられている。[ 97 ]しかし、スポンサーシップ制度は今日でも依然として存続している。[ 97 ] 2016年後半には、オマーンの労働法の改正が検討されていた。 [ 68 ] [ 98 ]また、労働省は2016年に、義務付けられていた異議なし証明書の廃止を発表した。[ 68 ] [ 99 ]
2009年以前のカタールでは、外国人の入国、居住、雇用は、1963年に遡る一連の異なる法律によって規制されていました。[ 100 ] 2009年にこれらの法律は、いわゆる「スポンサーシップ法」である外国人の入国、出国、居住およびスポンサーシップを規制する法律第4号に統合されました。[ 100 ] 2009年のスポンサーシップ法とスポンサーシップ法に先行する法律は、いずれもカファラ制度の成文化でした。2009年の法律では、移民労働者はスポンサーシップなしで居住許可を取得できるのは非常に限られた状況に限られ、移民労働者はスポンサーシップを提供した雇用主の下でのみ働くことが許され、スポンサーシップは労働争議の場合または従業員の虐待が証明された場合に限り内務大臣によって移転できると規定されていました。[ 100 ]この法律は、雇用主が従業員が一時的または永続的にカタールを離れることを希望する場合に出国許可証を提供することを義務付けているだけでなく、居住手続きが完了したら従業員にパスポートを返却することも義務付けている。[ 100 ]
2014年5月、カタールは労働法を改革し、カファラ制度を廃止する意向を発表した。[ 72 ] [ 101 ] 2009年のスポンサーシップ法に代わる「外国人の入国、出国、居住に関する法律第21号」という新しい法律が2015年に採択され、2016年12月に施行された。[ 72 ] [ 102 ]この新法の目的は移民労働者の権利と保護を強化することであったが、移民労働者の保護が不十分であるとして批判されている。[ 72 ] [ 87 ] [ 101 ] [ 102 ]アムネスティ・インターナショナルによると、この新法では、移民労働者は雇用を変更したりカタールを出国したりするために雇用主の許可を得る必要がある。[ 102 ]さらに、労働契約の完了後も、カタール国内の他の場所で雇用を見つけようとする移民労働者は、「管轄当局」および労働社会省からの許可が必要となるが、法律では管轄当局が誰を指すのかは明記されていない。[ 72 ]また、この法律は移民労働者が労働組合を結成したり、ストライキを組織したりすることを禁じている。[ 87 ]さらに、2015年にカタール政府は、労働者が10の異なる言語で利用できる労働契約書を見つけることができる電子契約システムを構築する計画を発表した。[ 68 ]
2020年1月、カタールは改革とほとんどの労働者に対する出国許可要件の撤廃により、「カファラ」スポンサーシップ制度を廃止した。2020年8月30日に法律となったこれらの措置（2020年法律第18号および2020年法律第17号）により、移民労働者は雇用主からの異議なし証明書（NOC）を取得することなく契約期間満了前に転職できるようになり、月額最低賃金が1,000カタール・リヤル（約275米ドル）に設定された。[ 103 ]
2020年9月、国連の人権専門家は、カタールが移民労働者の権利を強化し、すべての人に適切な生活条件と労働条件を確保するために行っている努力を称賛した。[ 104 ]
サウジアラビアでは、カファラ制度は1969年の労働法に明記されている。[ 88 ] 1969年の法律では、すべての移民労働者が雇用主と契約を結び、スポンサーの責任下に置かれることが義務付けられていた。[ 88 ]雇用主はその後、サウジアラビア政府にこれらの移民労働者の就労許可を申請する必要があった。[ 88 ]就労許可は移民労働者の到着時に付与されたが、本人とスポンサーの両方が署名した雇用契約書を提示できた場合に限られていた。[ 88 ]
2005年労働法は1969年労働法の改正であったが、旧1969年労働法に見られるカファラ制度の要素を多く含んでいた。労働省は就労許可と居住許可の責任を負っていた。[ 105 ]移民労働者は、雇用主と契約を締結し、雇用主の責任下に置かれた後でなければ就労許可を得ることができなかった。[ 106 ]移民労働者は他の雇用主の下で働くことは許されず、雇用主も他の雇用主に属する移民労働者を雇用することは許されなかった。[ 107 ]労働契約には雇用期間を明記しなければならなかった。[ 108 ]
2005年労働法は2013年に改正され、サウジアラビアの警察と労働当局に、不法滞在労働者に対して労働法の規定を執行する権限が与えられた。[ 109 ]罰則には拘留と国外追放の両方が含まれる。[ 109 ] 2005年労働法は2015年に再び改正され、より広範な労働者保護が導入された。まず、改正により、一連の虐待的な労働慣行が犯罪化された。[ 71 ]第二に、改正により、有給休暇と業務関連の負傷に対する補償が増額され、雇用主は労働者の契約を解除する際に、労働者が他の仕事を見つけられるように1週間分の賃金を支払う義務を負うようになった。[ 71 ]第三に、改正により、労働省の検査と執行の権限が強化された。[ 71 ]
さらに、改正には、パスポートの没収、過重労働、危険な労働条件、労働契約の不履行、給与支払いの遅延、無許可休暇の虚偽報告など、労働者の権利侵害に対する罰金の導入が含まれていた。[ 71 ] [ 110 ]また、サウジアラビアに居住許可期間を超えて滞在した移民労働者や、雇用主の許可なく出国した移民労働者に対しても、罰金と懲役刑が導入された。[ 110 ] [ 111 ]
アラブ首長国連邦では、カファラ制度は1980年の労働関係規制に関する連邦法の一部であり、国家、スポンサー、被スポンサーの関係を規制していた。[ 112 ]この法律では、雇用主と移民労働者の間で書面による契約を作成することは義務付けられていなかった。[ 112 ]移民労働者は雇用を変更するには雇用主の許可が必要であり、提供されたスポンサーシップは他の雇用主に譲渡できなかった。[ 112 ] 1980年の法律では、退職金、帰国手当、年次休暇、最大労働時間と労働条件の基準、残業代、労働関連の負傷の治療費の支払いなどの問題が規制されていた。[ 112 ]しかし、この法律は労働組合とストライキも禁止していた。[ 112 ]
2016年にUAEで労働法改革が導入され、UAE労働省が作成した標準化されたオファーレター、期間、仕事の内容、雇用場所、賃金、報酬を明記しなければならない標準化された労働契約書などが含まれるようになった。[ 113 ]また、労働時間は1日8時間または週48時間と規定されている。[ 113 ]ただし、サービス業に従事する労働者の労働時間はこれより長くなる可能性がある。[ 113 ]さらに、移民労働者は6か月後に雇用主を変更することが認められているが、雇用主が同意した場合、雇用が提供されない場合、または何らかの法的苦情が申し立てられた場合に限る。[ 113 ]両当事者は6か月後に雇用契約を終了することに合意できる。[ 113 ]改革によれば、契約書はアラビア語、英語、および必要に応じて第三言語で提供されなければならない。[ 113 ]翻訳を提供しない雇用主は罰金の対象となる。[ 113 ]
1973 年 UAE 連邦法第 6 号「外国人の入国および居住に関する法律」によれば、雇用主は就労ビザを持つ従業員に対し、年次休暇、定期的な賃金、45 日間の産休、退職権、退職金、および新しい仕事を見つけるための 30 日間の猶予期間の権利を否定してはならない。また、雇用主は、従業員のパスポートを没収したり、従業員に居住ビザの手数料を支払わせたり、従業員に 1 日 8 時間以上または週 45 時間以上を無償で働かせたりすることも法律で禁じられている。退職を希望する従業員は、退職前に通常 30 日以下の法定通知期間を完了する必要があり、そうしないと最長 1 年間 UAE での就労が禁止されるリスクがある。[ 114 ]夫の就労ステータスによって国内での合法的な滞在が保証されていた外国人の未亡人または離婚した女性には、就労許可やスポンサーを必要とせずに国内に滞在するための 1 年間のビザが与えられる。[ 115 ]
移民労働者に与えられる権利と保護に関して、GCC諸国はすべて移民労働者に以下の権利を与えています。[ 63 ]
しかし、GCC諸国のいずれも移民労働者に以下の権利を与えていません。[ 63 ]
複数の人権団体、特にヒューマン・ライツ・ウォッチは、ペルシャ湾岸地域における移民労働者の労働権および人権の広範な侵害について報告している。報告されている虐待には、パスポートの没収、移動制限、過重労働、給与の遅延または未払い、劣悪な労働条件および生活条件、ならびに雇用主による労働者への性的、身体的、精神的虐待が含まれる。[ 69 ] [ 89 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 118 ] [ 119 ] [ 120 ]
カファラ制度は、GCC諸国で報告されている人権侵害の主な原因の1つとして人権団体によって指摘されている。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]このスポンサーシップ制度は、多くの場合労働法に明記されており、移民労働者に対する責任を雇用主にのみ負わせるため、雇用主は労働者に対して大きな権力を行使できる。GCC諸国の中には、雇用主がいつでも就労許可を取り消すことができる一方で、従業員は雇用主の同意なしに自由に雇用を辞めることができない国もある。例えばオマーンでは、契約が完了した場合や、スポンサーが労働者を虐待した場合でさえ、従業員は雇用を辞めることができない。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]雇用主の同意なしに離職した移民労働者は、一部の GCC 諸国で再入国禁止、罰金、国外追放などの罰を受けていると報告されている。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]多くの場合、移民労働者は雇用主がパスポートを取り上げているため、仕事を辞めることができない。ある報告によると、カタールでは低所得労働者の 90% がパスポートを所持していない。[ 118 ]
上記のように、バーレーン、クウェート、カタール、UAEなどの一部の国は、カファラ制度の法的枠組みを改正し、移民労働者に労働保護を拡大することを表明しています。これらの国の中には、移民労働者を含めるために労働法を大幅に変更した国もあります。[ 71 ] [ 113 ]他の国は、カファラ制度に変更を加えていません。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]
移民家事労働者の労働権は、この点において別のカテゴリーである。なぜなら、少なくとも最近まで、湾岸諸国はすべて移民家事労働者を労働法の保護から除外していたからである。[ 73 ] [ 76 ] [ 87 ] [ 92 ] [ 122 ] [ 123 ] [ 124 ]ヒューマン・ライツ・ウォッチの報告書によれば、これによりこれらの労働者は脆弱な立場に置かれ、あらゆる種類の虐待にさらされ、救済手段も一切ない。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] NGOの報告書によれば、移民家事労働者に対して最も頻繁に行われている虐待には、性的虐待、身体的虐待、過重労働、給与の不払い、適切な食料や生活環境の欠如、パスポートの没収などがある。[ 69 ] [ 76 ] [ 79 ] [ 89 ] [ 92 ] [ 122 ] [ 125 ] [ 126 ]
さらに、一部の送り出し国は一部の湾岸諸国への家事労働者の移住を禁止しているが、NGOは、そのような禁止は家事労働者が湾岸諸国に不法に入国して働く可能性を高めるだけであり、結果として強制労働や人身売買のリスクを高めるだけだと主張している。[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ]
バーレーン[ 127 ] 、クウェート[ 73 ] 、オマーン[ 128 ] 、カタール[ 87 ]などの一部の国は、家事労働者により良い法的保護を与えるために、既存の労働法を改正する意向を発表したり、実際に改正したりしている。
2020年4月、コロナウイルスのパンデミックの最中、カタールの移民労働者がカタールの国内治安当局によって工業地帯内で厳重に隔離されていたことが明らかになった。ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アムネスティ・インターナショナル、Migrant Rights.orgを含む15のNGOによる公開書簡は、ドーハに対し労働者の保護のためのイニシアチブを取るよう求めた。[ 129 ]
2022年3月、 FIFA会長ジャンニ・インファンティーノとカタール労働大臣の会談で、カタールの最低賃金に関する新法により、28万人の労働者（全労働人口の13%）の賃金が上昇したと報じられた。2021年5月以降、同国の議会は高温時（WGBT 指数で32.1℃以上）の労働を制限することを可決しており、その結果、国内で治療された熱中症の症例が減少したと報告されている。施行以来、338の事業所が法令違反で閉鎖されたようだ。[ 130 ]
湾岸諸国のほとんどは最低賃金要件を採用しておらず、[ 69 ] [ 131 ] [ 132 ] [ 133 ] [ 134 ]移民労働者はしばしば「低賃金」労働者のカテゴリーに分類される。2012年、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、バーレーンの移民労働者が「低賃金」労働者グループの98%を占め、ヒューマン・ライツ・ウォッチがインタビューした移民労働者のほとんどが月給として40～100BD（106～265ドル）を稼いでいると報告した。[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ] 2016年、クウェートは湾岸諸国で初めて家事労働の最低賃金を月額60KD（約200ドル）に設定した。[ 135 ] [ 136 ]
もう一つの問題は、給与の支払いの遅延または未払いに関するものです。[ 69 ] [ 137 ] [ 138 ] [ 139 ] [ 140 ]例えば、オマーンでは、原油価格の下落と国有化プログラムにより、石油部門の新規プロジェクトが減少しただけでなく、6か月間給与が支払われず、雇用がなく、その間に労働許可証が期限切れになった移民労働者が立ち往生したと報告されています。[ 138 ] [ 141 ]これらの労働者の中には、新しい雇用を見つけたものの、以前の雇用主の許可がなかったため、労働許可証を失い、不法滞在者となった者もいました。 [ 138 ] 2013年にオマーンで行われた検査では、給与の支払いの遅延と未払いの両方が労働法違反の最大の事例であることが判明しました。 [ 142 ]
Migrant-Rights.Org の報告によると、もう一つの欠点は、湾岸諸国におけるいわゆる「賃金保護システム」の創設に関連している。[ 143 ]湾岸諸国政府は、これらのシステムの目的は「労働者の権利を保護すること」だと主張しているが、Migrant-Rights.Org によると、オマーン政府は最近、このシステムを使用して労働者の賃金と銀行口座に関する情報を監視および収集し、本国に送金される送金を監視するつもりだと述べている。[ 143 ]同じ Migrant-Rights.Org の報告によると、オマーン政府は送金を「無駄な投資」とみなしており、そのような損失から経済をより良く保護したいと考えている。[ 143 ]サウジアラビア政府も、移民労働者の財政と支出を管理するために賃金保護システムを使用していると報告されている。[ 110 ] 2016年の時点では、この点に関して具体的な提案はなかったが、国際通貨基金は、湾岸諸国が国家歳入を増やすために送金税を導入する可能性のある計画に対して警告を発した。[ 144 ]
2020年4月、サウジアラビアの一部の雇用主は、移民労働者への支払いを回避する目的で、一方的に賃金カットを発表し、混乱した帰国を利用していた。従業員は、手持ちのお金がないまま母国に帰国せざるを得なかった。[ 145 ]
近年、湾岸諸国はさまざまな理由で、不法滞在者と合法滞在者の両方を含む移民労働者の大規模な強制送還政策を実施している。クウェートのメディアによると、2016年1月から4月の間に14,400人の移民がクウェートから強制送還された。[ 84 ] 2016年には、2015年の約25,000人と比較して、合計29,000人の移民がクウェートから強制送還された。 [ 146 ] Migrant-Rights.Orgによると、2013年には、サウジアラビア国民の雇用を促進し、国家安全保障を保護するために、約100万人の移民がサウジアラビアから強制送還された。[ 147 ]同年、7,346人の不法滞在者がバーレーンから強制送還された。[ 148 ] 2016年には、わずか7日間で600人以上の移民がオマーンから強制送還されたと報じられている。[ 149 ]
移民労働者は、交通違反、公共の場所でのバーベキュー、労働条件に関する苦情、ストライキの組織、居住許可や就労許可の条件違反などの軽微な違反で国外追放されることが多いと報告されている。[ 147 ] [ 150 ] [ 151 ] [ 152 ]逮捕された移民は、実際の国外追放の前に刑務所で3日から1週間しか過ごすことがなく、国外追放の決定に異議を申し立てる時間も手段もない。[ 146 ]それにもかかわらず、これらの大量国外追放は依然として刑務所の過密状態につながると人権団体は報告している。[ 153 ]これらの大量国外追放は、湾岸諸国が自国民の雇用を増やし、国家安全保障を向上させるための政策の一環であると主張されている。[ 150 ]
2013年春、サウジアラビアのアブドラ国王は、不法移民の国外追放に焦点を当てた政府政策を発表し、これらの移民に身分を合法化するか出国することを要求した。[ 154 ]約100万人の外国人労働者が自主的に出国した一方で、2013年11月から2014年3月の間に約37万人の移民労働者がサウジアラビアから強制的に国外追放されたと報告されている。[ 154 ]サウジアラビア警察がこれらの移民に対して、極度の暴力、拷問、強姦、殺害などの犯罪を犯したと報告されている。[ 154 ]
ガーディアン紙が主導した調査によると、サウジアラビアの収容施設では移民労働者が非人道的な状況に置かれていた。COVID -19パンデミックの最中、彼らは清潔な飲料水、寝るためのマットレス、医療施設へのアクセスを一切与えられなかった。生活状況を記録するのを防ぐため、労働者からスマートフォンが没収された。ガーディアン紙のインタビューで、複数の収容者が、当局から水を買うお金がなかったため、トイレの水を飲まざるを得なかったと明かした。[ 155 ]
2020年6月と7月に、ヒューマン・ライツ・ウォッチはサウジアラビアまたはエチオピアにいた19人のエチオピア人移民にインタビューを行った。その結果、2020年4月にフーシ派反乱軍がコロナウイルスの脅威を理由にイエメン北部から数千人のエチオピア人移民を強制的に追放したことが明らかになった。彼らは数百人の移民を殺害し、残りの移民をサウジアラビア国境へ向かわせた。サウジアラビア国境警備隊は移民に発砲し、さらに数十人を殺害したが、数百人の生存者は山岳地帯の国境地域に逃げ込んだ。移動した移民は数日間、食料も水もない状態で取り残された。サウジアラビアは一部の移民を国境を越えて入国させ、最終的には不衛生な環境と虐待的な拘留施設に収容し、法的拘束に異議を申し立てる権利を与えなかった。[ 156 ]
1990年の「すべての移住労働者及びその家族の権利の保護に関する国際条約」[ 157 ]と1975年の「移住労働者条約（補足規定）」[ 158 ]によって法的救済へのアクセスが提供されるものの、これらの条約は湾岸諸国によって批准されていない。[ 54 ] [ 159 ]それにもかかわらず、一部の湾岸諸国では労働権侵害に対する法的救済へのアクセスが提供されているが、[ 88 ] [ 139 ] [ 160 ]実際にはこれらの救済へのアクセスは複数の要因によって妨げられることが多い。
問題の一つは、言語と移動の障壁であり、これが移民労働者の機関、情報、サービスへのアクセスを妨げている。多くの移民労働者は、救済を受けるために必要な情報を理解できるほどアラビア語を話せない一方、公共交通機関の不足と長時間労働が移民労働者の移動を妨げている。[ 92 ]この点において、裁判所が移民労働者よりも自国民を優遇するという認識が広まっていると報じられていることは、救済へのアクセスを改善するものではない。[ 161 ]
この点に関するもう1つの問題は、湾岸諸国の一部の裁判所の訴訟処理の遅れである。例えば、UAEでは、ドバイの裁判所は、特に2008年の金融危機の間、企業が従業員に仕事や給与を提供することを阻害したため、提出された労働訴訟の数に対応できなかった。[ 37 ]また、一部の批評家は、人員不足と資金不足、および執行機関間の連携の欠如を指摘している。[ 37 ]
しかし、移民労働者が法的救済手段を利用できるようになったとしても、必ずしも救済を受けられるとは限りません。バーレーンの場合、50人のパキスタン人労働者が給与未払いについてバーレーンの裁判所に訴えを起こした後、当局に拘束されました。[ 162 ]裁判所は労働者側に有利な判決を下しましたが、彼らは少なくとも1年間当局に拘束され、2017年1月時点でもまだ投獄されていました。[ 162 ]
カタールが2022 FIFAワールドカップの開催国に選ばれて以来、同国は大会準備における移民労働者の扱いについて激しい批判を受けている。カタールは過去に他のGCC諸国に比べて移民労働者の扱いについて批判されることは少なかったが、ワールドカップの準備によって同国の労働者の権利の状況にさらに注目が集まっている。[ 163 ]労働者は1日に1人の割合で死亡しており、雇用主は労働者の給与を差し控えている。[ 164 ] [ 165 ]また、カタールで最大の移民グループを構成するネパール人移民労働者がドーハのネパール大使館に避難を求めているという話もある。ガーディアン紙は、ネパール人移民労働者のほとんどが、斡旋業者に支払うために借金をしたため、多額の負債を抱えていると報じた。[ 165 ]
アムネスティ・インターナショナルは、ワールドカップの建設工事のためカタールへの労働移民は増加し続けると主張し、労働者の状況を「悲惨」と評している。[ 166 ]もう一つの誘引要因は、カタール政府がワールドカップを機にドーハを国際的なハブに変えようとしていることである。カタールの政府機関は移民の搾取に関する批判を退け、移民労働者の搾取は孤立した事件であると述べている。[ 166 ]
カタールは2019年に、移民労働者を保護し人権へのコミットメントを示すため、包括的な労働改革を発表した。この改革により、労働者を虐待的な環境に閉じ込めていたカファラ制度が廃止された。 [ 167 ] 2021年には、国際基準を満たすため、家事労働者を含むすべての国籍、すべてのセクターの労働者に適用される非差別的な最低賃金制度が導入された。[ 168 ]
ガーディアン紙の2021年2月の報道によると、カタールがFIFAの開催地に決定して以来、インド、パキスタン、ネパール、バングラデシュ、スリランカ出身の移民労働者約6,500人がカタールで死亡している。 [ 169 ]
地域、国内、国際レベルで、非政府組織と政府機関の両方によって、数多くの取り組みが行われてきました。移住労働者の保護に関する国際機関、市民社会組織、労働組合からの対応が増加しており、移住労働者の権利侵害を報告する取り組みも増加しています。
国際レベルでは、ヒューマン・ライツ・ウォッチやアムネスティ・インターナショナルなど、いくつかの大規模なNGOが、移民労働者の権利に関するさまざまな問題について頻繁に報告している。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、とりわけ、さまざまな外国人労働者の権利侵害[ 76 ] [ 84 ] [ 87 ] [ 88 ] [ 89 ] 、特定の脆弱な移民労働者のカテゴリー[ 76 ] [ 77 ] [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ] 、および移民労働者を保護することを目的として湾岸諸国によって実施された新しい政策と法律[ 71 ] [ 72 ] [ 73 ] [ 69 ] [ 74 ]について報告している。アムネスティ・インターナショナルも同様の報告書を作成しており[ 170 ] [ 171 ] [ 172 ] [ 173 ]、最近ではカタールで開催される2022 FIFAワールドカップに重点的に取り組んでいる。[ 174 ] [ 175 ] [ 176 ] [ 177 ]国際移住機関も、アジアの送り出し国と湾岸の受け入れ国の両方を対象とした移住労働者に関する報告書を発表している。[ 178 ] [ 179 ] [ 180 ]国連は湾岸における移住労働者の権利に関するいくつかの問題について独立した報告書を作成しているが、[ 36 ] [ 181 ] [ 182 ] [ 183 ]移住労働者の地位に焦点を当てている主な機関は国際労働機関である。2016 年に導入された同機関のプロジェクトの一つは、中東における地域公正移住プロジェクトであり、移住者に公平な国家政策を促進し、各国が移住者に友好的な法律を実施するのを支援し、移住労働者の労働条件を改善することを目的としている。[ 184 ]さらに、同機関は移住労働者の地位に関する報告書を発表している。 [ 185 ]人権侵害に関する苦情を受け付けており、[ 186 ] [ 187 ] 2015年には、ILOはアジアの送り出し国と受け入れ湾岸諸国間の協力を改善・強化するための文書も発表した。[ 188 ] 2016年12月、ILOのアラブ諸国地域事務所は、GCC労働社会問題大臣理事会の執行部とともに、外国人労働者問題の管理を含むいくつかの労働関連事項に焦点を当てた共同活動計画に署名した。[ 189 ]
地域レベルで活動する重要なNGOの1つはMigrant-Rights.org [ 190 ]で、 2007年に設立された組織であり、湾岸地域における移民労働者の虐待に注意を喚起し、政府と協力して法改正や政策変更を実現し、移民労働者に情報を提供し、彼らに発言権を与えています。この組織は、移民労働者の権利侵害[ 68 ] [ 116 ] [ 117 ] [ 137 ] [ 138 ]、湾岸諸国における法改正[ 65 ] [ 75 ] [ 83 ] [ 110 ] [ 136 ] [ 143 ] 、および移民労働者の個人的な体験談に関する定期的な報告書を発行しています。[ 191 ] [ 192 ] [ 193 ]また、詳細な情報、数値、インフォグラフィックも提供しており、[ 194 ]移住労働者の一般的な保護のための組織や地域固有の組織など、関連のある組織や市民社会グループのグラフも掲載しています。[ 195 ]もう一つの組織は、移住労働者の権利の保護と福祉の向上を目的として設立されたNGO、労働組合、協会、個人の地域ネットワークであるMigrant Forum Asiaです。 [ 196 ]彼らは湾岸地域のアジア系移住労働者に関する複数の問題について報告しています。[ 197 ] [ 198 ]
国内組織の一例として、インドを拠点とするNGOであるLawyers for Human Rights Internationalがあり、インド国内外で労働者の権利保護を訴えている。[ 199 ]このNGOの主な目的の一つは、GCCで起きている人権侵害について意識を高めることである。[ 37 ]さらに、2003年には、世界中のフィリピン人移民労働者団体の連合体であるMigrante InternationalのUAE支部が設立された。[ 37 ]この組織の目的は主に、労働者の保護を強化し、フィリピンの法律に違反する人材紹介会社やUAEの労働法に違反する雇用主に対する罰則を強化することである。[ 37 ]また、この組織は、雇用主から虐待を受けたフィリピン人に対し、研修、法的助言、カウンセリング、一時的な避難所などのサービスも提供している。[ 37 ]バーレーンで活動している他の2つの組織は、移民労働者の権利など他の問題に焦点を当てているバーレーン人権センター[ 200 ]と、移民労働者が完全な人権保護を受けられるように支援するために2005年に設立された移民労働者保護協会[ 201 ]です。個人の取り組みの例として、2016年にオマーン在住のインド人ジャーナリストが移民フォーラムアジアと共同で作成した移民労働者向けのスマートフォンアプリの開発があります。[ 202 ] MigCallと呼ばれるこのアプリをダウンロードすると、6つの異なる言語でサービスにアクセスできる10のヘルプライン電話番号が保存されます。[ 202 ]登録時には、緊急連絡先番号も提供する必要があります。緊急時には、アプリのSOSボタンを押すと、緊急連絡先にメッセージが送信され、ユーザーのGPS位置情報が最寄りのインド大使館または領事館に送信されます。[ 202 ] 2016年2月時点で、このアプリは1200万回ダウンロードされていた。[ 202 ]
これらのNGO、国際機関、および地域イニシアチブの活動により、移民労働者とその労働条件に関する入手可能なデータの大部分は組織から得られています。[ 203 ]過去数十年間、これらの主体は労働条件、人権侵害、人口統計、移動を調査し、さらにGCCにおける移民労働者の保護を目的とした政策を監視、調査、報告、強化するために、受け入れ国と送り出し国の両方に対するガイドラインを作成しました。[ 203 ]
1990年から1991年にかけての第一次湾岸戦争後、クウェートは特に大きな影響を受けた。国の甚大な被害により、クウェートは主に石油産業の再建を通じて、国の経済とインフラを再建する必要に迫られた。1992年にはすでに戦前の1人当たりGDP水準に達していたものの、それは多大な費用を要するプロセスであった。[ 204 ]
送り出し地域も、GCC地域への労働移民によってジェンダー、親族関係、その他の社会関係に様々な変化が見られた。[ 205 ] 新たな送り出し地域も出現した。例えばインドでは、湾岸地域への移民は当初、特にケララ州をはじめとする南部からの移民が中心だった。[ 206 ] 最近では、ウッタル・プラデーシュ州やビハール州を含む北部地域が、絶対数で最大の送り出し地域として浮上している。[ 207 ] カファラ制度の結果として、労働移民の大部分が循環的な性質を持っていることも、送り出し地域がGCC地域から帰国した移民によって持ち帰られた思想、文化的慣習、宗教性、様式の影響を受ける原因となっている。[ 208 ]
{{cite book}}: CS1メンテナンス: 場所の発行元が見つかりません (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク){{cite journal}}:ジャーナルを引用するには|journal=（ヘルプ）第83条。この条約の各締約国は、次のことを約束する。(a) ここで認められた権利又は自由が侵害された者は、その侵害が公務員として行動する者によって行われた場合であっても、効果的な救済を受けることができるようにすること。(b) そのような救済を求める者は、その請求が管轄の司法、行政又は立法当局、又は当該国の法制度によって定められたその他の管轄当局によって審査され、決定されるようにすること、及び司法救済の可能性を発展させること。 （c）権限のある当局が、そのような救済措置が認められた場合にそれを執行することを確保する。