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中国製造2025 [ 1 ] ( MIC25 [ 2 ] MIC 2025 [ 3 ]またはMIC2025 ;中国語:中国制造2025 ;ピンイン: Zhōngguó zhìzào èrlíng'èrwǔ ) [ 4 ] [ 5 ]は、 中華人民共和国の製造業をさらに発展させるための国家戦略計画および産業政策[ 6 ]であり、 2015 年 5 月に中国の李克強首相によって署名されました[ 7 ] 。第 13 次および第 14 次 5 年計画の一環として、中国は、低賃金とサプライチェーンの優位性によって促進される安価な低技術製品の生産者である「世界の工場」であることから脱却することを目指しています。この産業政策は、中国産業の製造能力を向上させ、労働集約型の作業場から、より付加価値の高い、より技術集約型の強力な拠点へと成長することを目指しています[ 8 ]。
中国製造2025の目標には、コア材料の中国国内含有率を2020年までに40％、2025年までに70％に引き上げることが含まれています。[ 9 ]外国のサプライヤーからの独立を達成するために、このイニシアチブはハイテク製品とサービスの生産増加を奨励しており、半導体産業が産業計画の中心となっています。これは、チップ技術の進歩が「他の技術分野でのブレークスルーにつながり、最高のチップを持つ者に優位性を与える可能性があるが、現在北京にはその優位性がない」ためです。[ 5 ] [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]
2018年以降、米国と欧州からの反発を受け、「MIC 2025」というフレーズは政府やその他の公式なコミュニケーションにおいて強調されなくなっているが、[ 13 ] [ 14 ]プログラム自体は存続している。中国政府は特定された技術に引き続き多額の投資を行っている。[ 13 ] 2018年、中国政府は産業計画の達成に約3,000億米ドルを投資することを約束した。 [ 12 ] COVID-19パンデミックの影響を受け、MIC 2025イニシアチブには少なくとも1.4 兆ドルが追加投資された。[ 15 ]中国が現在中所得国であることを考えると、先駆的な新技術への不均衡な支出の実用性には疑問が呈されている。[ 16 ] [ 17 ]
2024年には、米国が同プログラムを抑制しようとしたにもかかわらず、MIC 2025の目標の大部分が達成されたと考えられた。[ 18 ] [ 19 ] MIC2025に関連する中国の産業部門は、国際企業と比較して同等または技術的リーダーシップに達するなど、大幅な進歩を遂げた。中国の輸入品や外国企業への依存度は低下し、中国の産業競争力は向上した。しかし、それはまた、重複した非効率的な投資や、経済全体における消費よりも生産を重視する偏った傾向にもつながった。[ 20 ]
2010年代以降、中国は世界第2位の経済大国、購買力平価（PPP）ベースでは世界最大の経済大国として、新興超大国となった。 [ 21 ]中国は、ベトナムのような賃金の低い国々や、高度に工業化された国々からの製造業における競争に直面している。[ 12 ] [ 22 ] 2013年、工業情報化部は、中国が製造業の超大国になる方法についての報告書を作成するために、学者や技術専門家のグループを招集した。この報告書は後に「中国製造2025」へと発展した。[ 23 ] : 106経済成長、生活水準を維持し、ますます教育を受けた労働力の需要を満たすために、中国は「世界をリードする製造業大国」になるために、MIC 2025 [ 22 ]で経済と技術の競争力の潜在力を刺激することに着手した。[ 24 ]英国のシンクタンク、チャタムハウスのアラン・ウィートリーは2018年に、中国の経済的および政治的安定には、広範で成長を続ける中国の中産階級が必要であると指摘した。[ 25 ]
中国は、自国の経済的成功の鍵となる産業政策プログラムを信じています。[ 26 ]指導者たちは、重要な技術分野への政府投資が第四次産業革命における強力な地位につながることを期待しています。[ 26 ]中国製造2025プログラムの主な目的は、米中競争がますます支配的になると見なしている世界において、AI、5G、航空宇宙、半導体、電気自動車、バイオテクノロジーなどの主要技術を特定し、国内のチャンピオンの助けを借りてこれらの技術を国産化し、中国国内で市場シェアを確保し、最終的には世界的に海外市場を獲得することです。[ 6 ]
ワシントンDCの戦略国際問題研究所は、 MIC 2025を「中国産業を包括的に高度化するためのイニシアチブ」と表現しており、これはドイツが提案したインダストリー4.0戦略に直接触発されたものである。[ 4 ]これは、中国の製造基盤をバリューチェーンの上位に移動させ[ 27 ]、米国と直接競争する主要な製造大国となるための包括的な取り組みである。[ 28 ] [ 29 ]
明示された目標を達成するために、以下のようないくつかの具体的な政策が実施されています。[ 30 ]
「中国製造2025」に対する政策支援には、政府の指導資金、国立研究所、研究助成金に対する国家資金による奨励策なども含まれている。[ 31 ]： 116
MIC 2025に不可欠な産業には、航空宇宙、バイオテクノロジー、情報技術、スマート製造、海洋工学、先進鉄道、電気自動車、電気機器、新素材、生物医学、農業機械・設備、医薬品、ロボット製造などがあり、これらの多くは外国企業によって支配されてきた。[ 33 ]中国はこれらの分野からの収益を、ハイテク・高付加価値経済の確立に向けた中国の取り組みにとって収益性が高く重要であると見なしている。[ 34 ]： 37-38 MIC 2025はこれらの分野におけるグリーンで持続可能な生産を重視している。[ 34 ]： 38
MIC 2025では、中国政府が世界リーダーになるために目標とする以下の10の主要産業が挙げられている。[ 35 ]
李首相は、産業の発展におけるイノベーションを促進し、ボトルネックを解消するためには、産業における高度な基準が絶対に不可欠であると指摘した。中国には、より質の高い商品やサービスを求める中間層が拡大している。海外の競争相手と比較すると、中国製品の品質とイノベーションは追いついていない。李首相は品質革命について語った。これは、起業家精神と職人技を中心に展開するものであり、生産される商品の品質における継続的なイノベーションと洗練の文化を受け入れることを伴う。[ 36 ]
主要産業のリーダーとして挙げられている企業には以下のようなものがあります。[ 37 ] [ 38 ]
MIC 2025産業を支援するための州の資金の額は公表されていないが、州の資金、低利融資、税制優遇措置、その他の補助金を含めて「数千億ドル規模」と推定されている。[ 42 ] [ 43 ]この金額には、先端製造基金への29億ドルと、国家集積回路産業投資基金への 202億ドルが含まれる。[ 30 ]
中国の5Gへの投資はMIC 2025プログラムの一部と見なされている。2020年初頭時点で、中国では約20万基の5Gタワーが使用されており、年末までに50万基以上、最終的には500万基を目指している 。[ 15 ]中国の全国人民代表大会は、第14次五カ年計画において、 5～6年間で1兆4000億ドルを投じて5Gネットワークを構築し、「カメラやセンサーを設置してスマートシティを作り、このネットワークを産業と統合してスマート製造の進歩を加速させる」ことを承認した。[ 13 ] [ 15 ]
2021年、カリフォルニア大学サンディエゴ校の教授で中国専門家のバリー・ノートンは、中国がまだ中所得国であることを考えると、「新技術の開拓に伴うリスクの高い支出の不均衡な部分を中国が負担する」のは賢明なことなのかと疑問を呈した。彼は、純粋に経済的な観点からは理にかなっていないが、中国の政策立案者は「中国製造2025」のような産業政策を実施する際に「他の考慮事項」を持っていると述べた。[ 16 ]
欧州委員会は、中国製造2025（MIC 2025）政策に対応して、EUが産業および研究のパフォーマンスを向上させ、「中国におけるEU企業とEUにおける中国企業に公平な競争条件を確保できる貿易政策を策定する」ことを求める報告書を発表した。同委員会は、MIC 2025を「イノベーションと経済発展に対するドイツと日本のアプローチ」に類似していると認識している。[ 44 ]
在中国EU商工会議所は、MIC 2025は中国の保護主義を強め、国内企業を優遇するだろうと述べた。[ 45 ]報告書の中で、MIC 2025構想は市場を歪めており、市場ベースのイノベーションは産業政策よりも中所得国への移行に良い方法だと述べている。同会議所の会長であるヨルグ・ヴットケ氏は、「多額の資金が投入され、政府の官僚が勝者と敗者を決定するような大規模な計画は、しばしば失敗に終わる」と述べた。[ 17 ]
日本の評論家は、MIC 2025によって半導体製造装置や生産ラインロボット装置などの日本の高付加価値製品の輸出が増加し、ビジネスチャンスと見なしているが、長期的には中国が強力な競争相手になるのではないかと懸念している。[ 46 ] [ 47 ]
韓国国際貿易協会（KITA）の報告書は、MIC 2025を中国の自給自足への一歩と捉え、韓国の輸出を脅かすものと見なしているが、同時に、変化する産業需要により韓国にとっての機会も認めている。KITAは、韓国のイノベーションの向上、合併・買収による頭脳流出と知的財産の喪失の防止、中国による不公正な貿易慣行の防止、MIC 2025から生じる市場機会への積極的な取り組みによって対応することを求めている。[ 48 ]
台湾の半導体業界の人材を魅力的なオファーで積極的に勧誘した結果、3,000人以上のチップエンジニアがMIC 2025に流出し、[ 49 ]「頭脳流出」への懸念が高まった。[ 50 ] [ 49 ] 台湾の「DRAMのゴッドファーザー」とみなされているチャールズ・カウも、台湾を離れて中国に職を得た一人であり、清華紫光集団で5年間（2015年～2020年）を過ごした。清華紫光集団は、カウが採用されてから2年後に、台湾第2位の受託半導体メーカーであるユナイテッド・マイクロエレクトロニクスの元最高経営責任者兼副会長である孫世偉も採用した。[ 51 ] [ 52 ]
2018年、アメリカのシンクタンクである外交問題評議会は、政府が補助金を出しているMIC 2025は「米国の技術的リーダーシップに対する脅威」であると述べた。[ 53 ]李克強政権は、MIC 2025は中国の世界貿易機関の義務に合致していると主張した。[ 54 ] 2018年6月15日、トランプ政権は中国製品に対する関税を引き上げ、中国と米国間の貿易摩擦を激化させた。関税は主に、ITやロボット産業に不可欠なものなど、中国製造2025計画に含まれる製造品に適用される。[ 55 ] [ 56 ]
米国は、技術窃盗と国家安全保障への懸念に基づき、福建晋華集積回路などMIC 2025計画に参加している中国企業に対する個別の調査を開始した。[ 41 ]
米国は中国のMIC 2025戦略に対応していくつかの政策措置を実施している。[ 57 ]これらの措置には、特定の中国企業が米国のインフラプロジェクトに参加することを禁止すること、米国政府が資金提供する研究への中国の関与を厳しく調査すること、米国およびEUから中国への航空宇宙技術の移転を制限することなどが含まれる。2018年、米国議会は外国投資の監視を強化し、輸出管理当局を強化するための法案を可決した。さらに最近では、2022年8月にバイデン大統領が半導体およびその他の技術における米国の能力を強化するCHIPSおよび科学法に署名し、法律として成立させた。[ 57 ]
2025年2月に行われたMIC 2025に関する米国議会公聴会で、専門家は中国の先進製造業の急速な進歩に懸念を表明し、米国が「次の産業革命に敗れる」危険性があると警告した。同年、トランプ政権は関税を課すことで中国の進歩に対抗し、製造業の国内回帰を促進しようとした。[ 58 ]
2025年11月、BBCのパノラマ調査は、中国製造2025政策に関連した国家主導の対外投資が、軍事転用が可能な技術を持つ企業を含む英国のハイテク分野を標的にしていると報じた。調査グループAidDataがまとめたデータに基づき、同番組は、中国が2000年以降、英国で数百億ポンドのプロジェクトや買収に資金を提供しており、経済規模と人口規模に比して、英国はG7諸国の中でこうした投資先としてトップであると述べている。[ 59 ]
米国が制裁によってこの政策を抑圧しようと試みたにもかかわらず、この政策は概ね成功したと評価されているが、[ 18 ] [ 19 ] [ 60 ]技術の自給自足を達成するという計画の主要な目標のすべてが達成されたわけではない。[ 61 ]
2024年10月、ブルームバーグは、6年以上にわたる米国の関税、輸出規制、金融制裁にもかかわらず、中国が将来を見据えた産業におけるグローバルリーダーとしての地位を着実に築いていることを強調する一連の記事を掲載した。ブルームバーグ・エコノミクスとブルームバーグ・インテリジェンスの調査によると、新興技術分野における中国のリーダーシップを確固たるものにするために設計された「中国製造2025」構想は「概ね成功」しているという。ブルームバーグが追跡している13の重要技術のうち、中国は高速鉄道、グラフェン、無人航空機、太陽光パネル、電気自動車、リチウムイオン電池の5分野で世界的なリーダーシップを確立しており、他の7分野でも急速に差を縮めている。この調査ではまた、中国製電気自動車の世界的な普及の拡大、インターネットアクセスにおける中国製スマートフォンの依存度の高まり、住宅用エネルギーにおける中国製太陽光パネルの普及についても指摘している。[ 18 ] [ 62 ] [ 63 ] この進歩は、将来の経済成長に不可欠な産業における中国の影響力の増大を強調していると結論付けている。[ 18 ]
サウスチャイナ・モーニング・ポストによる2024年の分析によると、計画の下で提案された260以上の目標のうち86％が達成された。同報告書によると、電気自動車や再生可能エネルギーなどの分野の目標は大幅に上回り、ロボット工学、農業機械、バイオ医薬品、海洋工学の目標はすべて達成されたが、高度なフォトリソグラフィー技術、大陸間旅客機、ブロードバンドインターネット衛星ネットワークなどの目標は未達成だった。達成率が最も低かったのは新素材の分野で、75％だった。[ 64 ]
航空宇宙や半導体の分野では、外国の技術への依存が依然として大きかった。[ 19 ] [ 60 ]しかし、電気自動車分野では、年間300万台の生産という目標は2023年までに既に大きく上回っていた。[ 60 ]
在中国欧州商工会議所が2025年4月に発表した報告書によると、中国は自動車産業における国内優位性を達成するという目標を達成した。同報告書で取り上げられた10の戦略的分野のうち、中国は造船、高速鉄道、電気自動車において技術的優位性を確立した。しかし、航空宇宙、先進ロボット工学、製造業付加価値の成長率については、まだ目標を達成していない。[ 61 ]
米国商工会議所のためにロジウム・グループが実施した独立した長期報告書によると、MIC2025は中国の輸入および外国企業への依存度を効果的に低減し、中国企業および製品の競争力を高め、中国産業が国際企業に対して同等または技術的リーダーシップを獲得するのに役立った。報告書は、MIC2025が中国の産業分野における大幅な進歩、逆依存の構築、およびグローバルサプライチェーンの支配に貢献したと結論付けている。しかし、激しい資本市場は重複した非効率的な取り組みや、消費者よりも生産者を支援する偏りも生み出した。全体として、MIC2025は目標達成に成功した。[ 65 ]
ブルームバーグの報道は米国にとって懸念材料となっており、中国の台頭を封じ込めることを目的とした政策が、意図せず米国を孤立させ、米国の企業や消費者に悪影響を与える可能性があることを示唆している。ピーターソン国際経済研究所所長で、様々な政府や中央銀行の研究員でもあるアダム・ポーゼン氏は、「米国の規制によって中国の技術的台頭が阻止されることはなく、減速することさえもないだろう」と警告しているが、米国と世界の両方でイノベーションを阻害する可能性のある「過酷な措置」は例外である。[ 18 ] [ 66 ] [ 67 ]
2024年6月、中国は2035年までに科学技術革新で世界をリードすることを目指す計画を発表した。[ 60 ] [ 68 ]