フレキシキュリティ

フレキシキュリティ（「柔軟性」と「安全性」を組み合わせた造語）は、積極的な労働市場政策を伴う福祉国家モデルです。この用語は、1990 年代に デンマークの社会民主党首相ポール・ニルプ・ラスムセンによって初めて作られました。

この用語は、ダイナミックな経済における 労働市場の柔軟性^[1]と労働者の安全の組み合わせを指します。

デンマーク政府は、フレキシキュリティは「(1)労働市場の柔軟性と(2)社会保障、(3)失業者に対する権利と義務を伴う積極的労働市場政策の3つの側面を組み合わせた『黄金の三角形』を意味する」とみている。^[2]

欧州委員会は、フレキシキュリティを、労働市場における柔軟性と安全性を同時に高める統合戦略とみなしています。フレキシキュリティは、1) 柔軟で信頼性の高い契約上の取り決め、2) 包括的な生涯学習戦略、3) 効果的な積極的労働市場政策、4) 雇用移行中に十分な所得支援を提供する最新の社会保障制度という 4 つの政策要素に沿って設計され、実施されています。

フレキシキュリティの概念は、例えばデンマークのように、 明確な累進課税に加えて高賃金の国で開発されたことを認識することが重要です。

デンマークのフレキシキュリティ モデルは、19 世紀に遡る。このとき、1899 年のいわゆる 9 月妥協 (労働市場憲法とも呼ばれる) における雇用主と労働組合の交渉が、相互に利益のある (利益があり安全な) 国家の基礎を築いた。 ^[3]この「憲法」は 1960 年に改訂され、基本協定と改名された。この協定は、労働組合の結成の自由と、必要に応じていつでも労働者を雇用および解雇する権利を含む、仕事の管理と分割を行う管理者の特権を定めた。「したがって、組合結成の権利を含むデンマークの労働市場規制モデルは、これらの自発的な原則に基づいており、立法や国家の介入は最小限に抑えられていることを理解することが重要です。組合結成の権利と労働市場組合の承認は、対立する利益の相互承認に基づいています。」^[4]デンマークの使用者、労働者、国家間の三者協定は、労働者の「活性化」を支援する国家からの積極的な対応を可能にする複雑なシステムによって支えられています。

1990年代初頭、デンマークの政策立案者は、当時の失業率の傾向を打破することを目的とした財政政策を確立し、さらに構造的失業の削減を目指した1994年の最初の積極的労働市場政策（ALMP）と結びついた。^[5]自然失業率が単に上昇したと考える者もいたが、デンマーク政府は、後にフレキシキュリティモデルと呼ばれるようになるものを実施することで状況の改善を図った。このようにして、1994年と1996年の労働市場改革で政策転換が起こり、柔軟性の導入^[6]が、手厚い福祉制度の継続的な提供による安全性^[7]と、一連のALMPによる労働力の「活性化」に結び付けられた。^[8]デンマークでは、活性化は「権利と義務」と見なされている。^[9]この組み合わせから期待される効果は2つあった。労働市場政策（LMP）の資格効果と、福祉制度による動機付け効果である。^[10]

この制度に伴う失業手当と訓練給付は、デンマーク社会の高所得者層に高い税負担を課す。デンマークは現在、高い税率を課しており^[11]、その一部を手厚い社会保障に充てている。そのため、フレキシキュリティは低所得者から中所得者に有利かもしれない。しかし、これはデンマークの生産高の伸びの高さと、低い失業率 (2008 年は 2.8%) および同様に低い社会的排除率によって部分的に相殺される可能性がある。近年、デンマーク人は一貫して地球上で最も幸福な国としてランク付けされているが、これはデンマークのフレキシキュリティ モデルの側面によるところが大きいとされている^{[12] 。}

オランダも、国内市場に適したフレキシキュリティ政策を実施している。1998年、オランダの労働法に大幅な改正が行われ、病気や職場の危険に対する給付金で労働者を積極的に支援することが目的となった。^[13]この法律の目的は、病気で欠勤した従業員を支援することであり、その費用は雇用主が負担する。これは長期的には雇用主に経済的負担をもたらした。しかし、フレキシキュリティ法により、雇用主は柔軟な契約で臨時労働者を雇うことが可能になり、直接的なコスト削減につながった。臨時労働者の雇用は短期的にはより柔軟で費用対効果が高いが、長期的にはフレキシキュリティ措置を講じた常勤労働者の方が経済にとって有益である。その結果、企業は臨時労働者を適格で安定した従業員に転換することに投資を増やしている。オランダは失業率が低いにもかかわらず、フレキシキュリティ法により安全性と柔軟性のバランスが不均衡になっている。^[13]

欧州委員会のアプローチでは、フレキシキュリティとは、柔軟な雇用形態と仕事間の安全な移行の適切なバランスをとることで、より多くの、より良い仕事が創出されることを目指しています。柔軟性と安全性は対立するものではなく、補完的なものとして捉えるべきだという考え方です。柔軟性とは、人々が仕事と私的な責任を組み合わせ、最新のトレーニングを維持し、柔軟な労働時間をとれる可能性がある柔軟な労働組織を開発することです。また、雇用主と従業員の両方に、より柔軟な転職環境を提供することでもあります。安全性とは「雇用の安全性」を意味します。つまり、人々が最新のスキルを維持し、才能を伸ばすために必要なトレーニングを提供し、一定期間仕事を失った場合に十分な失業手当を提供することです。

フレキシキュリティは、欧州連合の競争力を維持し、向上させながら、欧州の社会モデルを保護する方法とも考えられています。グローバル化と技術革新により、企業に継続的な適応が求められる中、高いレベルの雇用保障は、労働者の特定の仕事の保護だけでなく、労働者が雇用市場に留まり、仕事間のスムーズな移行を管理し、キャリアを前進させる手段に大きく依存すると主張されています。

さらに、フレキシキュリティは、ヨーロッパの一部の国では、労働市場の分断を解消することで、労働市場をより包括的にするための戦略として見なされています。これは、労働市場のインサイダー（安定した質の高い仕事に就いている労働者）とアウトサイダー（失業者や不安定な雇用で、常勤契約に付随するその他の利点を享受していない人、多くの場合若者、移民など）に分断されるのを防ぐためです。現代の労働市場の課題に対処するフレキシキュリティの重要性は、欧州の多国籍レベルの社会的パートナーの代表、欧州労働組合連合、ビジネスヨーロッパにも認識されています。

そのため、フレキシキュリティは、欧州雇用戦略および改訂版リスボン成長・雇用戦略のテーマとして採用されている。特に、成長と雇用に関する統合ガイドライン（欧州理事会が採択し、2005～2008年および2008～2010年の目標を定めたもの）のガイドライン第21号は、加盟国に対し、「…雇用保障と組み合わせた柔軟性を促進し、社会的パートナーの役割に十分配慮しながら、労働市場の細分化を減らす」ことを求めている。^[14]

2007 年 6 月に発行された欧州委員会の重要なコミュニケーション「フレキシキュリティの共通原則に向けて: 柔軟性と安全性を通じてより多くの、より良い雇用を」では、フレキシキュリティを 4 つの相互作用する要素に基づく「統合アプローチ」として定義しています。

欧州委員会は、「すべての人に当てはまるものはない」という原則を認識し、共通の合意原則に沿って、相互学習に支えられた、すべての EU 加盟国における国家レベルのカスタマイズされたフレキシキュリティ戦略の段階的な実施を提唱しました。このような共通原則は、2007 年 12 月 5 日に雇用社会問題理事会で採​​択されました。

欧州委員会は、理事会の要請により、フランス議長国と前任のスロベニア議長国、および欧州の社会的パートナーの代表者からなる「フレキシキュリティ ミッション」を立ち上げました。ミッションは、2008 年 4 月から 7 月にかけてフランス、スウェーデン、フィンランド、ポーランド、スペインで開催され、フレキシキュリティ アプローチとその共通原則の認知度を高め、関連する労働市場関係者がプロセスのオーナーシップを持てるように支援することで、さまざまな国の状況でフレキシキュリティの実施を促進することを目指しました。ミッションには、加盟国間の優れた実践の交換と相互学習を促進するという目的もありました。ミッションは 2008 年 12 月に理事会に報告しました。

フレキシキュリティは、2008 年 11 月の欧州経済回復計画と、それに続く 2009 年 3 月のコミュニケーション「経済回復の推進」において、危機に対する欧州委員会の対応で重要な位置を占めました。

最近では、2009 年 6 月の欧州理事会が「現在の [危機の] 状況において、『フレキシキュリティ』は労働市場の近代化と適応性を促進する重要な手段である」と結論付けました。^{[引用が必要]}

フレキシキュリティの共通原則が採択された後、理事会は加盟国に対し、これらの原則を「国家フレキシキュリティの道筋」の策定と実施に考慮するよう要請した。フレキシキュリティ戦略の実施の進捗状況は加盟国により国家改革プログラムで報告され、欧州委員会により欧州雇用戦略の枠組みの中で監視されている。^[15]

2011年のユーロプラス協定では、ユーロ圏での推進を求めています。

フレキシキュリティは「実質的にあらゆる政策の組み合わせに適用できる、正反対の要素の純粋に言語的な組み合わせ」であると批判されている。^[16]

• きちんとした仕事
• 欧州労働法
• 雇用の安定
• 労働市場の柔軟性
• 北欧モデル
• 不安定な仕事

• クライナー、クラウス・トゥストラップ、ミヒャエル・スヴァラー。 2022.「デンマークの柔軟性: 権利と義務」。経済展望ジャーナル36 (4): 81-102。

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• ReflecT: ティルブルフ大学のフレキシキュリティ、労働市場のダイナミクス、社会的結束に関する研究機関。
• オールボー大学労働市場研究センター (CARMA)
• 欧州財団フレキシキュリティブログ
• ニュース記事 EurActiv 2007 年 6 月 4 日
• ニュース記事 EurActiv 2005 年 9 月 21 日
• ニュース記事 Politiek-digital 2005 年 9 月 21 日(オランダ語)
• インディメディア 2004
• フレキシキュリティ：経済の奇跡か、それとも社会の後退か？ - デンマークの社会モデルの批判的分析 事実と数字に基づく研究

• 労働市場政策の革新に関する会議サイト
• 第5回社会保障に関する国際研究会議