アメリカ合衆国の移民政策

18 世紀と 19 世紀には、米国は移民に関する立法をあまり行わず、その結果、国境開放政策が取られました。市民権は人種に基づいて制限されていました。当時、移民と帰化は通常別々に立法され、この 2 つの問題に関する政策間の連携はありませんでした。^{[ 3 ]} 1790 年の帰化法は、米国で帰化プロセスを規定する最初の連邦法であり、帰化を白人移民に限定しました。^{[ 4 ]} 1790 年代と 1800 年代には、いくつかの追加の帰化法によって帰化の条件が変更されました。

解放されたばかりの奴隷の権利を保護するため、1866年の公民権法は、米国で生まれたすべての人に自動的に市民権が与えられることを保証した。^{[ 5 ]}この権利は、1868年の憲法修正第14条の批准により、市民権条項の下で憲法に明記された。帰化手続きは、 1870年の帰化法によりアフリカ系アメリカ人にも拡大されたが、1882年の中国人排斥法により中国からの移民は明確に禁止された。より多くの国から人々が米国に移住するにつれて、裁判所は市民権取得資格を判断するために、将来の市民の人種的出自を判定する任務を負うことになった。^{[ 3 ]} 1898年、最高裁判所は、米国対ウォン・キム・アーク事件で、出生地主義による市民権は中国人移民の子供にも適用されるとの判決を下した。^{[ 6 ]}

1906年の帰化法により、移民政策を組織するために移民帰化局が設立された。^{[ 3 ]} 1907年に両国間の非公式な合意により日本から米国への移民は終了し、 1917年の移民法と1924年の移民法により東アジア諸国に対する移民制限が拡大された。中国からの移民は、1943年にマグナソン法が可決されるまで再開されなかった。

1921年の緊急割当法は、特定の国からの移民の数を制限する最初の割当制度を確立しました。 ^{[ 7 ]} 1933年に移民局と帰化局を統合して移民帰化局が設立されました。 1940年の国籍法は、米国帰化法の統一法典を作成するために可決されました。^{[ 8 ]}第二次世界大戦後、戦争花嫁法により、アメリカ軍人の近親者に対する移民割当の免除が認められました。^{[ 9 ]} 1946年のルース・セラー法により、インドとフィリピンからの移民は市民権を取得できるようになりましたが、各国からの年間移民数を100人に制限しました。^{[ 10 ]} 1952年の移民国籍法は、統一された米国移民法典を作成するために可決され、1965年の移民国籍法は、各国からの移民を制限するために使用されていた割当制度を廃止した。^{[ 11 ] [ 12 ]}

ベトナム戦争は、東南アジアから米国への移民や難民の大幅な増加をもたらした。^{[ 13 ]}難民法は、難民を受け入れるための法的枠組みを確立するために1980年に可決され、アメリカ帰還法は、アメリカ軍人の移民の子どもに優先的な地位を与えた。1986年の移民改革管理法は、一部の不法移民に永住権への道を提供したが、雇用主が不法移民を雇用することは違法とした。^{[ 14 ]}移民は、年間70万人の移民の上限を設定し、移民の基準を変更した1990年の移民法によって大幅に改革された。 ^{[ 15 ]}不法移民に対する制限を適用するために、1996年にIIRIRAが可決された。^{[ 16 ]}

2001年、最高裁判所は、ザドヴィダス対デイビス事件において、どの国も強制送還を受け入れない場合、移民を無期限に拘束することはできないとの判決を下した。^{[ 17 ]}移民法の執行は、 9月11日の攻撃後に改革され、国家安全保障に重点が移された。移民・国籍局は、市民権・移民局、移民・関税執行局、税関・国境警備局に分割された。^{[ 2 ]}

米国への入国を希望する移民希望者は、旅行ビザを申請し、承認される必要があります。米国に合法的に移住した人は、永住権（グリーンカード保持者とも呼ばれる）を取得するために身分調整を申請することができます。^{[ 21 ]}。毎年約100万枚のグリーンカードが発行されています。2013年から2017年の間に、グリーンカード受給者の45%は米国市民の近親者であり、さらに21%は家族スポンサーによるものでした。受給者の14%は就労目的でグリーンカードを取得し、13%は難民としてグリーンカードを取得しました。多様性移民ビザプログラムでは、毎年世界中の申請者に55,000枚のグリーンカードも発行しています。米国での一時滞在を希望する移民は、一時ビザを申請します。承認された申請者は一定期間滞在することが許可され、ビザの種類によっては米国で就労または大学に通うことも許可される場合があります。^{[ 23 ] [ 24 ]}

歴史的に、第二次世界大戦終結時に制定された1945年の戦争花嫁法や、1988年のアメリカ帰還法などの法律は、大規模な戦争後にアメリカ軍人の近親者が米国に移住することを可能にするために制定された。2013年には、現役軍人の近親者が合法的な永住権を申請する間、一時的な居住権を提供する仮釈放制度が設立された。 ^{[ 25 ]}

短期間の滞在や特定の目的で米国に入国するための非移民ビザにはさまざまな種類があります。ビザを取得するには、いくつかの要件があります（例：ビザ料金、適切な写真、DS-160 ビザ申請書、必要書類、ビザ面接の予約）。 ^{[ 26 ]}ビザの主な種類は、観光、移民、学生、就労の 4 つです。^{[ 26 ]}観光ビザを取得するには、ビザ免除プログラムの資格がない限り、訪問ビザ (B-12) を取得する必要があります。^{[ 26 ]}国際教育は米国によって支援されており、外国人学生や交換訪問者を歓迎しています。学生ビザを取得するには、学生は希望する学校またはプログラムのスポンサーに入学する必要があります。^{[ 26 ]}ビジネスビザには、ビザ免除プログラムの資格がない限り、訪問ビザ (B-1) が必要です。^{[ 26 ]}一時就労者は、雇用目的に基づいて利用可能なビザの種類に該当する必要があります。^{[ 26 ]}永住権を希望する移民にはグリーンカード（移民ビザ）が付与され、これにより合法的に働くこと、海外旅行と帰国、子供や配偶者の呼び寄せ、市民権取得の資格を得ることができます。^{[ 27 ]}グリーンカードは毎年約100万枚発行されています。2019年には、米国に居住する外国生まれの住民が全体の13.7%を占めていました。^{[ 28 ]}

米国の亡命政策は、1980年の難民法によって規定されている。この法律に基づき、米国は国連が定めた定義に沿って、「迫害を受ける十分な根拠のある恐怖」を持つ個人を難民として認めている。また、亡命政策を監督するために、保健福祉省内に難民再定住局を設置した。難民法には、年間難民受け入れ数の上限を引き上げる仕組みも規定されている。^{[ 13 ]}

難民認定の申請は経済移民としての入国申請とは別の手続きであり、難民は母国から、または米国入国後1年以内に申請することができます。亡命希望者の配偶者や子供も申請対象となり、同伴者のいない子供も単独で申請することができます。亡命の資格を得るには、申請者は法的に認められた難民の定義を満たし、重大な犯罪歴がなく、すでに他の国に再定住していないことが条件となります。^{[ 30 ]}

1980年に難民法が可決された後、米国は初年度に20万7000人の難民を受け入れた。^{[ 31 ]} 2014年には、米国で受け入れられた亡命希望者の数は約12万人で、英国の約3万1000人、カナダの約1万3500人と比較すると多い。^{[ 32 ]}トランプ政権下では、米国の亡命政策はより厳しく規制され、米国で受け入れられる難民の数が大幅に減少し、亡命申請処理のためのリソースも削減され、相当なバックログが生じた。^{[ 33 ]} 2021年、バイデン政権は、トランプ大統領の1万5000人という上限から年間上限を6万2500人に引き上げ、翌年には12万5000人に引き上げる意向を示した。^{[ 34 ]} 2020年現在、難民申請の未処理件数は29万件を超えている。^{[ 35 ]}

1970年代と1980年代、ベトナム戦争の影響で、米国の難民政策は東南アジアに重点を置いていた。米国は1989年にソ連難民を受け入れ、1999年にはコソボ難民を受け入れたことで、ヨーロッパからの難民の数を増やした。2000年代には、難民は主にソマリア、キューバ、ラオスから来ており、2008年にはビルマとブータンからの難民が大幅に増加した。2016年現在、コンゴ民主共和国、シリア、ミャンマーからの難民が、米国に入国する難民全体のほぼ半数を占めている。^{[ 36 ]}

帰化とは、移民がアメリカ合衆国の市民となるための仕組みです。連邦議会は憲法によって帰化に関する立法権限を直接与えられています。アメリカ合衆国における帰化は、1952年および1965年の移民国籍法によって規定され、市民権・移民局によって監督されています。帰化の資格を得るには、申請者は18歳以上で、少なくとも5年間永住権を確立しており、基本的な英語能力とアメリカの市民に関する基本的な知識を有している必要があります。申請者はまた、英語能力を証明するために市民権・移民局との面接を受け、アメリカ市民テストを受験する必要があります。申請者の91%は英語テストと市民テストの両方に合格しています。帰化が認められた申請者は忠誠の誓いを立てます。2010年代には、730万人以上の移民が帰化しました。 2020年には、メキシコ、インド、フィリピン、キューバ、中国が移民の出身国として最も多かった。^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

最高裁判所は、カワキタ対アメリカ合衆国事件およびシュナイダー対ラスク事件において、複数国籍は合法であるとの判決を下した。 ^{[ 40 ] [ 41 ]}

米国には、不法移民の強制送還を猶予する政策がある。不法移民が猶予措置の対象となった場合、連邦政府は移民の身分に関して法的措置を取らず、強制送還手続きは行われない。レーガン政権は1987年にファミリー・フェアネス・プログラムを導入した。IRCAの成立後、一部の不法移民には合法的な身分が認められたが、その近親者には認められなかった。ファミリー・フェアネス・プログラムは、移民改革管理法に基づいて合法的な身分を得た移民の近親者の一部に猶予を与えた。このプログラムは1990年に拡大され、同年後半に1990年移民法として法制化された。^{[ 48 ]}

オバマ政権は、幼少期に米国に到着した不法移民を支援するため、2012年にDACA（幼少期入国者に対する強制送還猶予措置）プログラムを実施しました。このプログラムでは、対象となる不法移民は強制送還を2年間猶予され、米国で合法的に働くことが許可されます。2年間の猶予期間は更新も可能です。 ^{[ 49 ] [ 50 ]}資格要件には、15歳から31歳であること、16歳になる前に米国に来たこと、米国に少なくとも5年間継続して居住していること、そして以下のいずれかに該当することが含まれます。高校卒業証書またはGED、軍隊からの名誉除隊、または現在学生として在籍していること。申請者は、犯罪歴や公共の安全または国家安全保障に対するその他の脅威によっても制限されます。^{[ 51 ]}合法移民の子供は、合法的に入国したため、DACAの保護の対象にはなりません。^{[ 52 ]}オバマ政権は2014年に、米国市民の親に対する強制送還猶予措置（DAPA）という2つ目の猶予プログラムを実施しようとした。このプログラムでは、米国市民または合法的な永住者の親である適格な不法移民に猶予が与えられることになっていた。 ^{[ 53 ]}これは米国対テキサス州事件で争われ、実施される前にトランプ政権によって最終的に撤回された。 ^{[ 54 ] [ 55 ]}

強制送還手続きは、1996 年不法移民改革および移民責任法によって規定されています。移民審査執行局は、移民の強制送還手続きを監督する移民裁判所を運営しています。移民裁判官は、移民が米国からの強制送還の対象となるかどうかを決定する強制送還手続きを主宰します。強制送還に直面している移民は、米国に少なくとも 10 年間居住し、重大な犯罪を犯しておらず、合法的な米国居住者を養育できる場合、強制送還の取り消しを申請する資格があります。 ^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]}

ほとんどの移民手続きは民事問題ですが、詐欺や国境警備の回避など、米国に入国するために犯した犯罪は依然として刑事訴追の対象となります。移民手続きは民事問題であるため、移民は第六修正条項の保護、例えば弁護を受ける権利や陪審裁判を受ける権利を受けられませんが、第五修正条項の保護は適用されると判断されています。^{[ 59 ] [ 60 ]}強制送還手続きは行政機関によって行われるため、司法府ではなく行政府の管轄下にあります。司法長官は移民裁判所に対する権限を持ち、控訴は移民控訴委員会によって審理されます。^{[ 60 ]}権力分立を強化することで濫用を防ぐため、移民裁判所を司法府に移管すべきだという意見もあります。^{[ 61 ] [ 62 ]}

強制送還の決定を待っている人々が拘留されるか、その間米国に居住するために釈放されるか（保釈金を支払う可能性あり）は、法律と司法省の裁量の両方の問題です。この方針は時代によって異なり、犯罪（公式の検問所以外からの入国を含む）のある者と民事違反のある者とで異なります。2001年の最高裁判所の判例であるZadvydas v. Davisでは、受け入れ国がないため強制送還できない移民は無期限に拘留することはできないと判断されました。場合によっては、移民は迅速な強制送還の対象となり、移民裁判所の関与なしに強制送還されることがあります。強制送還手続きの対象となっている移民は、申請を取り下げたり、自主的に出国したりすることもできます。

2021 年 10 月、米国国土安全保障省(DHS) は、学校、病院、パレード、礼拝所などの機密性の高い場所内またはその近辺での執行および排除措置を制限する政策覚書を発行しました。^{[ 63 ]}この政策は 2025 年 1 月に正式に撤回されました。 ^{[ 64 ]}しかし、2025 年 3 月現在、DHS は、裁判所の命令に従うため、36 州の約 1,400 か所の礼拝所で 2021 年 10 月の政策を引き続き適用すると発表しました。^{[ 65 ] [ 66 ]}