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移民審査執行局（EOIR ）は、米国司法省の下部機関であり、主な機能は移民裁判所における強制送還手続きの実施と、その手続きから生じる控訴の裁定です。これらの行政手続きは、米国における個人の強制送還可能性と入国許可を決定します。 2023年1月19日現在 当時、米国全土には68の移民裁判所と3つの裁定センターがあった。[ 5 ]
EOIRは、内部再編の一環として1983年に司法省（DOJ）によって設立されました。 [ 6 ] 1983年以前は、EOIRが担っていた機能はさまざまな機関に分散していました。専門の移民サービスの最も初期の形態は、1933年に労働省に設立された移民帰化局（INS）でした。[ 7 ] 7年後の1940年、INSは労働省から現在の司法省に移管されました。司法省に移管されてから12年後の1952年、移民国籍法により、米国のすべての移民法が1つの法律にまとめられ、移民裁判官の前身である「特別調査官」が国外追放の問題を決定するよう指定されました。[ 8 ]
EOIRは、以下のような様々な移民法および規則に基づいて事件を裁定します。
これらの法令に加え、その他の連邦法、行政機関の規則、大統領令も移民法において重要な役割を果たしています。訴訟当事者は連邦控訴裁判所に判決を上訴する権利を有するため、最高裁判所の審査があるにもかかわらず、米国各地で事実上異なる移民法が適用されることになります。さらに、移民に直接関係しないように見える連邦法も、公的給付に関するものを含め、入国許可に影響を与える可能性があります。
司法省内では、EOIRは副司法長官に直接報告する多数の部署の1つです。[ 9 ] EOIR自体には、司法長官によって任命される局長[10]と、局長の全権限を行使できる副局長[10]の2人のリーダーシップチームメンバーがいます。現在の局長はサース・E・オーウェン[ 11 ] 、現在の副局長はローマン・チャバン[ 12 ]です。
移民裁判官長事務所( OCIJ )は、裁判レベルの移民裁判官が所属する機関です。 [ 13 ] EOIR の局長や副局長と同様に、移民裁判官長は司法長官によって任命されますが、EOIR の局長が直接監督します。[ 13 ]移民裁判官長事務所は、米国移民裁判所があるさまざまな都市に拠点を置く、約 500 人の移民裁判官、60 の移民裁判所、および 30 人の移民裁判官補佐 (ACIJ) を監督しています。[ 14 ]移民裁判官は、 INAの第 240 条に基づいて審理を裁定します。[ 15 ]
移民裁判官は、憲法第3条の裁判官とは異なり、終身任期ではなく、憲法第2条の任命条項で要求されているように大統領によって任命されたり、上院によって承認されたりすることはありません。代わりに、彼らは司法長官によって任命される公務員です。[ 15 ] EOIRの長官は、6か月を超えない期間で勤務できる臨時の移民裁判官を指定することもできます。[ 15 ]
移民裁定は、行政手続法で規定されている職務分掌には従っていません。代わりに、国土安全保障省が訴訟当事者に対する強制送還手続きを開始し、移民裁判官はEOIRに雇用されています。強制送還手続きでは、米国政府は、しばしば「DHS弁護士」または「裁判弁護士」と呼ばれる副主任弁護士によって代表されます。[ 16 ]憲法第3条裁判所での刑事裁定とは異なり、強制送還手続きの訴訟当事者は、限られた状況を除いて、弁護士を依頼する憲法上の権利を有しません。[ 17 ]
移民控訴委員会（BIA）は、訴訟当事者が移民裁判官の決定に対して控訴できる機関です。司法長官によって任命された21名の委員で構成されるBIAの決定は、通常、3名の委員による合議体によって決定されます。[ 18 ]州および連邦制度の控訴裁判所とは異なり、BIAは控訴について口頭弁論を行うことはほとんどありません。[ 19 ]代わりに、BIAは書面による決定を発行する前に、資料の「書面審査」を行います。BIAは毎年数百件の決定を発行しますが、そのうち少数を「先例決定」[ 20 ]として選択し、各国の移民裁判官に移民法の現状に関する指針を提供することを目指しています。BIAは案件を決定した後、最終決定を発行するか、さらなる検討のために移民裁判官に差し戻すか、または案件を司法長官に付託するかを選択できます。司法長官は、BIAの決定に関係なく、自ら案件を付託して決定することもできます。[ 21 ]
主任行政審理官事務所（OCAHO ）は、1986年の移民改革管理法および1990年の移民法に規定されているように、移民行政法の専門裁判官を監督しています。[ 22 ]訴訟当事者の移民請求のメリットを審理する主任移民裁判官事務所の移民裁判官とは異なり、主任行政審理官の行政法裁判官は、米国に不法滞在している非市民の雇用、その他の不当な雇用慣行、および移民救済を求める文書詐欺に関連する問題を扱います。
法務顧問室（OGC）は、EOIRの主任法律顧問です。[ 23 ]法務顧問は主に、移民控訴委員会および連邦裁判所の判例に関する法的助言を提供し、その情報をEOIR全体に伝達します。法務顧問室はまた、連邦裁判所でEOIRを代表し、EOIRに向けられた情報公開法に基づく請求に対応します。法務顧問室はまた、弁護士懲戒プログラムを通じて、全国の移民弁護士の基準を維持する責任も負っています。[ 24 ]
2017年に設立されたEOIRの政策局（OP）は、コミュニケーション、データ収集、規制審査を担当しています。[ 25 ]法務顧問室とは異なり、政策局はEOIRを代表して訴訟手続きを行うのではなく、局長の政策を実行するための研修や指示を提供します。[ 26 ]
司法長官による判例の利用は批判の対象となっている。[ 27 ]一部の評論家は、この権限の利用は法理を確定する代わりに、行政手続きや慣行から逸脱し、特定の事件とは無関係な問題を裁定し、少数意見を採用することで巡回裁判所法の発展を阻害していると主張している。[ 27 ] [ 28 ]
EOIRは移民事件の膨大な未処理件数についても批判されており、2020年12月現在、移民裁判所全体で120万件以上の未処理事件がある。[ 29 ] 2018年、司法省は移民裁判官に事件ノルマを導入し、各裁判官に年間700件の事件を完了することを義務付けた。これは、各移民裁判官が1日に2件以上の事件を処理する必要があるペースである。[ 30 ]全米移民裁判官協会の会長は、この政策は「裁判所の公正さを損なう前例のない行為」であると述べた。[ 31 ]
2019年11月に米国司法省監察総監室が発表した報告書によると、移民裁判官の採用に関与した「上級管理職」が、女性候補者の「魅力」を評価するために「暗号」システムを使用していたことが判明した。[ 32 ]また、この報告書は、この行為が「セクシャルハラスメントの申し立てや、禁止されている人事慣行の申し立てにつながる可能性がある」とも指摘している。[ 33 ]
2021年1月、サンフランシスコ・クロニクル紙は、移民審査執行局が裁判官や監督官による複数のセクシャルハラスメントの事例を防止または適切に対応できなかったと報じた。[ 34 ]このスクープを報じた記者タル・コパンは、後にインタビューで、記事には含まれていないさらなる告発は、この問題が広範囲に及んでおり、孤立した出来事ではないことを示していると付け加えた。[ 35 ]
2024年2月、ブルームバーグ・ロー・ニュースは、司法省が移民裁判官補佐によるセクシャルハラスメントを訴える訴訟を解決するために120万ドルを支払ったと報じた。[ 36 ]これは、米国司法省監察総監室が2022年3月、2023年9月、2024年1月に、移民裁判官が司法省のセクシャルハラスメントに対するゼロトレランス政策および移民裁判官に適用される倫理規定に違反したと認定したことを受けたものである。