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ファミリー・フェアネスは、1986年に恩赦を受けた移民の配偶者と子供に延期措置を認める、アメリカ合衆国移民帰化局が1987年後半から1990年後半にかけて実施したプログラムである。最初のバージョンは、当時のエドウィン・ミース司法長官とロナルド・レーガン大統領の下で働いていた当時の移民帰化局長官アラン・C・ネルソンによって1987年後半に導入された。 [1] [2]このプログラムの拡大は、当時のディック・ソーンバーグ司法長官とジョージ・H・W・ブッシュ大統領の下で働いていた移民帰化局長官ジーン・マクナリーによって1990年初めに導入された。[3]このプログラムは、 1986年の移民改革管理法によって生み出された「分割資格」家族の問題に対処するために、この問題に対処する法律が制定されるまでの間、行政命令によって作成された。 [4] 1990年の移民法により、これは法的に認可された家族統合プログラムに置き換えられ、現在も施行されています。[4]
背景
この法律により一時的な法的地位と永住権への道が与えられた2つの重要な人々は以下の通りである: [4]
- 1982年1月1日以降、米国に継続して滞在している人
- 特別農業労働者（SAW）
この法律が可決された時点では、これらの規定に基づいて合法化の資格を持つ人は300万人と推定されていたが、後にその数は増加することになる。しかし、IRCAは、適格者の配偶者や子供が独立して資格を満たさない場合、合法化に関する特別な規定を設けていなかった。彼らは「順番待ち」をしなければならないが、当初の適格な申請者が永住権または市民権を取得すれば、最終的には適格になる可能性がある。[4] [5]
その結果、「資格分割」家族の問題が生まれ、家族の一部だけが一時的な法的地位を得る資格を得た。この問題は全米カトリック司教会議によって強調され、ロナルド・レーガン大統領にこの問題に対処するよう要請した。ロサンゼルス・カトリック大司教区は、支援している合法化申請の30%が資格分割家族に関するものだったと推定している。[4]ロサンゼルス大司教ロジャー・マホニーは移民局長官アラン・C・ネルソンに厳しい内容の手紙を送り、資格分割の問題に対処するため、資格のある人の配偶者と子供も資格を得られるようにし、個人の手数料を50ドル、家族の手数料総額を100ドルに制限するよう求めた。[6]
ロードアイランド州選出の共和党上院議員ジョン・チェイフィーは、IRCAの資格を持つ個人の配偶者と子供に合法化の道を与える無関係の法案の修正案を提案した。この修正案は55対45の投票で否決され、元のIRCAの共同提案者であるシンプソンの批判の対象となった。シンプソンは、この修正案は元の法律の精神と、その法律が達成した慎重なバランスに反すると述べた。[4] [7]
最初の発表
家族公平の大統領令が発表されるまで、移民帰化局はIRCAを厳格に解釈し、IRCAの規則に従って資格のある人だけに一時的な法的地位を与えていた。1987年10月21日、移民帰化局長官のネルソンは「家族公平」大統領令を発表した。ネルソンはエドウィン・ミース司法長官とロナルド・レーガン大統領の下で働いていた。[2] [1] [4] [8] [9]この大統領令により、以下の人々の国外追放が延期された。[8] [4]
- 両親（または片親と暮らしている場合は片親）がIRCAに基づく法的地位を得る資格がある18歳未満の子供。 [2] [1] [4] [8]
- IRCAの対象となる個人の配偶者は、やむを得ない理由または人道的要因がある場合のみであり、結婚の事実だけでは不十分です。[2] [1] [4] [8] INSの広報担当者グレゴリー・J・レオ氏は、ニューヨークタイムズ紙にこの大統領令について説明し、重病、障害、または高齢はすべてやむを得ない人道的要因として適格であると述べました。[1]
この大統領令の影響についての正確な推定値は入手できなかったが、移民局とラ・ラザ全国評議会などのヒスパニック系団体は、おそらく10万世帯以上が影響を受けるだろうと同意した。[1]
ネルソン移民局長は、下院司法委員会移民小委員会での証言で、申請書に記載されたいかなる情報も国外追放手続きを開始するために使用されず、また申請者に不利な形で使用されないであろうことを明らかにした。[1]
ハワード・バーマン下院議員[2]、将来の移民・移民局長官ドリス・マイスナー[10]、米国カトリック会議の移民弁護士ギルバート・ポール・カラスコ[1]など、多くの人々は大統領令が十分ではないと考えていた。
IRCAの対象となる個人の配偶者や子どもの国外追放を阻止するための立法努力は、その後数年間にわたって行き詰まり続けました。[11]
第二の発表
1990年2月2日、司法長官ディック・ソーンバーグと新大統領ジョージ・H・W・ブッシュの下で働いていた移民局長官ジーン・マクナリーは、2月14日からファミリー・フェアネス・プログラムの大幅な緩和を発表した。この変更により、合法化された外国人の配偶者と子どもの大半の国外追放が防止されることになった。[12] [13] [14] [15]具体的には、合法化された外国人の配偶者と子どもは、次の条件に該当する場合、国外追放の免除を受けることができる。[12]
- 彼らは合法化された外国人と一緒に暮らしていた
- 彼らは1986年11月6日以降継続的に米国に居住していた（そしてそれを証明できた）
- 彼らは移民として認められた
- 彼らは米国で重罪または3つ以上の軽罪で有罪判決を受けていなかった
- 彼らは他者を迫害するのを助けなかった
マクナリー氏は、配偶者が資格を得るには、結婚が1986年11月6日以前に行われていなければならないと明言した。また、18歳以上の子供はこのプログラムの対象外だが、強制送還される可能性は低く、自主的な出国と就労許可は引き続き得られるだろうと述べた。[12]
ファミリーユニティプログラムに取って代わる
1990年の移民法には、1991年10月1日に発効した家族統合プログラム（同法第301条）が含まれており、[16]法律上は家族公平プログラムに取って代わられました。家族統合プログラムは2017年現在も継続しています。[4] [17] [16]
オバマ大統領のその後の延期措置との比較
ファミリー・フェアネス・プログラムは、バラク・オバマ大統領の行政措置、特に米国人の親に対する延期措置（略称DAPA、2014年11月20日発表）と比較されてきた。オバマ政権とオバマの延期措置を支持する一部のグループは、オバマの延期措置には前例があると主張するために、類似点を主張してきた。[18] [7] [19] [20]ファクトチェックは、この主張を説明して、「前大統領によるこれらの措置がオバマの行動の法的前例となるかどうかについては、我々は語ることはできない」と述べた。[8]
ジョシュ・ブラックマンは、レーガン/ブッシュ政権の家族公平政策はオバマ政権の政策とは決定的に異なっていたと主張している。家族公平政策は、既存の法律や制定中の法律に基づいて最終的に法的地位を得る資格のある人々に対して「橋渡し」を提供しただけだったが、オバマ政権の延期政策は、既存の法律では法的地位を得る道筋がない人々に保護を提供したのである。[5] [21] [22]
参照
- 若年移民に対する延期措置（DACA）
- アメリカ人の親に対する延期措置（DAPA）
- 家族の絆を保つ（KFT）
参考文献
- ^ abcdefgh ロバート・ピア（1987年10月22日）。「米国は親族が恩赦の資格を満たせば不法滞在者の一部を滞在させる可能性あり」ニューヨーク・タイムズ。 2017年8月3日閲覧。
- ^ abcde ジョシュ・ゲトリン（1987年10月22日）。「不適格な子供は国外追放に直面、移民局は言う：そのような子孫は両親が恩赦の資格がある場合にのみ残留でき、配偶者も国外追放される可能性がある」ロサンゼルス・タイムズ。 2017年8月3日閲覧。
- ^ 出典
- 「通訳者の釈放：移民および国籍法に関する報告書と分析」（PDF）。1990年2月5日。 2017年2月22日閲覧。
- 「新たな措置により、宇宙人への扉が少し広く開かれる」。ニューヨーク・タイムズ。AP通信。1990年2月3日。 2017年8月3日閲覧。
- ハウ、マーヴィン（1990年3月5日）。「新しい政策が外国人の家族を支援」ニューヨークタイムズ。 2017年8月3日閲覧。
- ラモス、ジョージ（1990年2月15日）。「移民はINSの『家族公平』計画について警告を受ける」ロサンゼルス・タイムズ。 2017年8月3日閲覧。
- グエンデルスベルガー、ジョン W. (1992)。「家族の公平性：現状報告」。国際移住レビュー。15 :45–57。JSTOR 23143114 。
- 「アメリカ移民評議会が米国下院司法委員会の「オバマ大統領の移民に関する大統領令の違憲性」に関する公聴会に提出した声明」（PDF）。2015年2月25日。 2017年2月22日閲覧。
- ^ abcdefghijk 「レーガン・ブッシュ家の公正さ：年代順の歴史」アメリカ移民評議会。2014年12月9日。 2017年2月5日閲覧。
- ^ ab ブラックマン、ジョシュ（2016年4月21日）。「家族の公平性についてさらに詳しく」。2017年2月21日閲覧。
- ^ ジョーンズ、ジャック（1987年4月9日）。「『外国人を優遇する』：マホニー、移民局に恩赦の幅広い見解を求める」ロサンゼルス・タイムズ。 2017年8月3日閲覧。
- ^ ab 「アメリカ移民評議会が米国下院司法委員会に提出した『オバマ大統領の移民に関する大統領令の違憲性』に関する公聴会での声明」（PDF）。2015年2月25日。 2017年2月22日閲覧。
- ^ abcde Farley, Robert (2014年11月21日). 「オバマ氏の行動は歴代大統領と『同じ』か？」. FactCheck . 2017年2月22日閲覧。
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- ^ 「離散家族のより良い運命：規則に縛られた移民局は恩赦の目的を果たさない」ロサンゼルス・タイムズ。1987年11月5日。 2017年8月3日閲覧。
- ^ タムルティ、カレン、ジョンストン、オストワルド（1987年12月18日）。「委員会は外国人家族の分割を支持」ロサンゼルス・タイムズ。 2017年8月3日閲覧。
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- ^ ab 「1990年移民法の家族統合条項がメディケアの受給資格に与える影響」カリフォルニア州保健サービス局。1993年3月1日。2017年8月3日閲覧。
- ^ 「24.4 Family Unity Program」。米国市民権・移民局。 2017年8月3日閲覧。
- ^ Lind, Dara (2014年11月20日). 「ジョージ・H・W・ブッシュは本当に移民問題でオバマに道を開いたのか？」Vox . 2017年8月3日閲覧。
- ^ フィッツ、マーシャル（2014年12月15日）。「ブッシュ家の公平性計画は、移民に関する大統領の行政措置の真の先駆けである」ハフィントンポスト。
- ^ Noferi, Mark (2014年10月2日). 「レーガン大統領とGHWブッシュ大統領が移民問題で大胆な大統領令を発令したとき」. The Hill . 2016年2月5日閲覧。
- ^ ブラックマン、ジョシュ（2015年1月6日）。「DAPAの合憲性パートI：延期措置に対する議会の黙認」SSRN 2545544。
- ^ Margulies, Peter (2016年4月21日). 「Peter Margulies -- DAPAと就労許可および家族の公平性に関する実際的見解: Marty Ledermanへの返答」. 2017年8月3日閲覧。