東ドイツの経済

各占領国は1945年6月までにそれぞれの占領地域で統治権を掌握した。連合国は当初、民主的なドイツ国民国家の再建に備え、非ナチ化と非武装化に重点を置いた共通のドイツ政策を追求した。

時が経つにつれ、西側とソ連側の経済は乖離していった。1946年、ソ連側は全要素生産性でわずかにリードしていた。戦時中の工業化は東側経済に大きく貢献し、戦争による破壊も西側より軽微だったからである。^{[ 4 ]}しかし、1948年までには西側の方が繁栄していた。^{[ 4 ]}

東ドイツの経済状況が後進的だった背景にはいくつかの理由があった。西ドイツには、特にアメリカ合衆国から多額の資金が投入された一方で、ソ連は自国占領地域の経済に何も投入しなかっただけでなく、賠償金や占領費用として多額の資金を徴収した。1946年から1953年の間に東ドイツが支払った直接的および間接的な賠償金は、1938年価格で140億ドルに達した。^{[ 5 ]}

軍事産業、および国家、ナチ党員、戦争犯罪人が所有する産業は没収された。これらの産業はソ連占領地域における全工業生産の約60%を占めていた。重工業の大部分（全生産の20%）は第二次世界大戦の賠償としてソ連によって要求され、ソ連の合資会社（ドイツ語：Sowjetische Aktiengesellschaften - SAG）が設立された。没収された残りの工業資産は国有化され、全工業生産の40%が民間企業に残された。^{[ 6 ]}賠償は東ドイツが西ドイツと経済的に競争する能力を著しく阻害した。

産業能力の解体は大きな影響を与えたが、経済パフォーマンスの初期乖離を説明する上で最も重要な要因は、東ドイツ地域が伝統的な西ドイツ市場から切り離されたことであった。^{[ 4 ]}東ドイツ経済は消費財メーカーが中心で、西ドイツにのみ存在する原材料や中間財に依存していた。東ドイツには石炭の埋蔵量がほとんどなく、国内で燃料需要を満たすことができたのは半分だけであった。^{[ 4 ]} 1943年、東ドイツは戦後のドイツ領土で生産されたコークスの総生産量の0.5% 、粗鉄の1.6%、粗鋼の6.9%を占めていた。 ^{[ 4 ]}戦後、東西間の貿易は35分の1に減少した。^{[ 4 ]}

東部の小売業は、特別優遇措置を受けた2つの国営組織（コンスムとハンデルスオルガニゼーション）に徐々に吸収されていった。1949年1月2日、1936年の生産水準の81%を目指し、生産コストを30%削減することで一般賃金水準を12%から15%引き上げることを目標とした2カ年経済復興計画が開始された。この計画では、1日あたりの食糧配給量を1,500カロリーから2,000カロリーに増やすことも求められた。

1949年までに、自動車産業の100%、化学産業の90%から100%、燃料産業の93%がソ連の手に渡ったと推定されている。1950年末までに、東ドイツはロシアの賠償金要求額100億ドルのうち37億ドルを支払った。ヨシフ・スターリンの死と1953年6月の蜂起の後、ソ連は賠償として接収した東ドイツの工場を返還し始めた。

1949年5月、ソ連外相アンドレイ・ヴィシンスキーは、1949年3月のソ連占領地域における生産量が1936年の水準の96.6％に達し、30％の減税にもかかわらず、ソ連占領地域の政府予算は10億東ドイツマルクの黒字を示したと主張した。

以下の事例は、東側諸国間の経済関係を典型的に表している。東側から脱出した造船関係者が提供した文書によると、ソ連が1954年に発注した船舶の建造費は1億4800万ドルだったが、ソ連が支払ったのはわずか4600万ドルで、差額の1億200万ドルは東ドイツが負担した。

農地改革（Bodenreform）は、元ナチス党員や戦争犯罪者の所有する土地をすべて収用し、一般的に所有権を1 km ² (0.39平方マイル)に制限した。約 500 のユンカー農園は農業生産協同組合（ドイツ語: Landwirtschaftliche Produktionsgenossenschaft - LPG）に転換され、 30,000 km ² (12,000平方マイル)以上の土地が 50 万人の農民、農業労働者、難民に分配された。^{[ 6 ]}補償金は、積極的に反ナチス活動を行った者にのみ支払われた。1947 年 9 月、ソ連軍政当局はソ連占領地域全体での農地改革の完了を発表した。この報告書には、12,355の農園（総面積6,000,000エーカー、24,000^{平方キロメートル}）が記載されており、これらは没収され、土地を持たない農民119,000世帯、難民83,000世帯、その他のカテゴリーに属する約300,000世帯に再分配された。また、Volkseigenes Gut（「人民所有地」）と呼ばれる国営農場も設立された。       

ドイツ社会主義統一党（ SED）の第3回党大会は1950年7月に開催され、産業の発展が強調された。労働人口の40%を雇用する産業部門はさらなる国有化の対象となり、「人民企業」（ドイツ語：Volkseigene Betriebe —VEB）が設立された。これらの企業は産業部門の75%を包含していた。第1次五カ年計画（1951～55年）は中央集権的な国家計画を導入し、重工業の高い生産ノルマと労働生産性の向上を重視した。この計画の圧力により、東ドイツ国民が西ドイツへ大量に流出した。^{[ 6 ]}第 2 回 SED 党大会 (党大会より重要度は低い) が 1952 年 7 月 9 日から 12 日にかけて開催された。1565 人の代表、494 人の招待代表、東ドイツおよび世界各国から 2500 名を超える招待客が参加した。この会議では、「社会主義の計画的建設」という新しい経済政策が採択された。この計画は、経済の国有部門を強化することを求めていた。さらに、統一的な社会主義計画の原則を実施し、社会主義の経済法則を体系的に適用することが目標とされた。

1953年までに、工業企業の7社に1社が西側へ移転した。^{[ 7 ]}ヨシフ・スターリンは1953年3月に死去した。1953年6月、労働者の生活水準向上を目指したSEDは、「社会主義計画建設」に代わる新路線を発表した。東ドイツにおける新路線は、ソ連のゲオルギー・マレンコフが開始した経済政策に基づいていた。生活水準の向上を目指したマレンコフの政策は、軽工業と貿易への投資のシフトと消費財の供給拡大を重視していた。SEDは、重工業から消費財への重点のシフトに加え、経済的困難を緩和するためのプログラムを開始した。これにより、納入ノルマと税金の削減、民間企業への国家融資の利用可能化、生産資材の配分の増加が実現した。^{[ 6 ]}

新路線によって消費財の供給量は増加したものの、依然として高い生産ノルマが課されていた。1953年にノルマが引き上げられたことがきっかけとなり、同年6月の蜂起が起こった。主要な工業地帯でストライキやデモが発生し、労働者たちは経済改革を要求した。人民警察とソ連軍は蜂起を鎮圧し、約100人が死亡した。

1953年度予算が2月4日に人民議会に提出された時点では、ソ連の国益のための経済搾取が依然として主流の傾向であった。予算案では346億8800万東マルクの支出が見込まれており、これは1952年度予算の317億3000万東マルクから約10%の増加であった。その主な目的は、経済強化と国防のための投資を行うことであった。

1956年、ソビエト連邦共産党第20回大会において、第一書記のニキータ・フルシチョフは、選ばれた党員に向けたいわゆる「秘密演説」の中で、スターリン主義を否定した。

この頃、SED指導部内の学術知識人層が改革を要求した。この目的のために、ヴォルフガング・ハーリッヒは東ドイツにおける急進的な改革を提唱する綱領を発表した。1956年末、彼と彼の仲間はSEDからすぐに追放され、投獄された。^{[ 6 ]}

1956年7月のSED党総会でヴァルター・ウルブリヒトの指導力が再確認され、第二次五カ年計画（1956～60年）が発表された。この計画では、「近代化、機械化、自動化」というスローガンが用いられ、技術進歩への新たな重点が強調された。総会で政権は原子力エネルギーの開発意向を発表し、1957年に東ドイツ初の原子炉が稼働した。また、最初の原子力発電炉であるラインスベルク原子力発電所の建設も決定され、1966年に商業生産が開始された。政府は工業生産割当を55%増加させ、重工業への重点を再び強めた。^{[ 6 ]}

第二次五カ年計画では、東ドイツは農業の集団化と国有化の加速と工業部門の国有化の完了を約束した。1958年までに、農業部門は依然として耕作可能地の70%を占める75万の私有農場が主であり、LPGはわずか6,000しか形成されていなかった。1958年から1959年にかけて、SEDは私有農家に割当制を導入し、自主的な集団化を奨励するために村にチームを派遣した。1959年11月と12月には、法律違反の農家数名がシュタージに逮捕された。^{[ 6 ]}

1958年2月にSEDが行った大規模な経済管理改革には、多数の産業省庁を国家計画委員会に移管することが含まれていた。産業の国有化を加速させるため、SEDは企業家に対し、自社をVEBに転換するインセンティブとして50%のパートナーシップを提供した。^{[ 6 ]}

1960年半ばまでに、耕作可能な土地のほぼ85%が19,000以上のLandwirtschaftliche Produktionsgenossenschaftに組み込まれ、国営農場がさらに6%を占めた。1961年までに、社会主義部門は東ドイツの農産物の90%を生産した。^{[ 6 ]}より多くの農民が西へ逃れたため、1961年に作物の不作が発生し、悪天候によって状況が悪化した。^{[ 8 ]}

1960年末時点で、民間企業は工業生産全体のわずか9%しか支配していなかった。生産協同組合（Produktionsgenossenschaften -PGs）は1960年から1961年の間に職人部門の3分の1を統合し、1958年の6%から増加した。^{[ 6 ]} 1960年にロストック新港が開港したことで、同国の西ドイツのハンブルク港への依存度が低下した。^{[ 9 ]}

第二次五カ年計画は困難に直面し、政府はそれを七カ年計画（1959～65年）に置き換えた。この新しい計画は、1961年末までに西ドイツの一人当たり生産を達成することを目標とし、より高い生産ノルマを設定し、労働生産性を85%向上させることを求めた。移民は再び増加し、1959年には14万3000人、1960年には19万9000人に達した。移民の大多数はホワイトカラー労働者で、50%が25歳未満であった。1949年から1961年の間に、労働力流出は合計250万人の市民を超えた。^{[ 6 ]}

1959年以降、年間工業成長率は着実に低下した。そのため、ソ連は東ドイツに対し、共産主義経済における収益性原理やその他の市場原理の提唱者であるソ連の経済学者エフセイ・リーベルマンの改革を実施するよう勧告した。^{[ 6 ]}

1963年、ウルブリヒトはリーベルマンの理論を応用し、意思決定における一定の分権化と市場および業績基準の考慮を規定する経済改革プログラムである新経済システム（NES）を導入した。NESは効率的な経済システムを構築し、東ドイツを先進的な工業国へと変革することを目指した。^{[ 6 ]}

NESの下では、将来の経済発展を確立する任務は中央計画に割り当てられた。分権化は、中央の国家計画委員会と国家経済会議から人民企業連合（Vereinigungen Volkseigener Betriebe —VVB）への意思決定権限の部分的移譲を伴うものであり、人民企業連合は同一の生産分野内での専門化を促進することを目的とした親組織であった。中央計画当局は全体的な生産目標を設定したが、各VVBは独自の内部資金調達、技術の利用、人員と資源の配分を決定した。中間機関として、VVBはVEBからの情報と勧告を統合する機能も果たした。NESは、生産決定は収益性に基づいて行われるべきであり、給与は業績を反映し、価格は需給に応じて変動すべきであると規定した。^{[ 6 ]}

NESは政治と経済経営の両方において新たなエリートを生み出し、1963年にウルブリヒトはSEDの指導的地位への入党に関する新方針を発表した。ウルブリヒトは政治局と中央委員会を、前任者よりも教育水準が高く、経営や技術のスキルを身につけた若いメンバーに開放した。この新方針の結果、SEDのエリートは政治派と経済派に分かれ、後者は新たなテクノクラート・エリートのメンバーで構成されていた。1963年以降のSED幹部政策における専門職化の重視により、大衆の構成も変化した。1967年には、SEDの全180万人のメンバーのうち約25万人（14%）が大学、専門学校、職業訓練校で課程を修了していた。^{[ 6 ]}

SEDが経営と技術能力を重視したことで、テクノクラートのエリートたちが、かつては政治的教条主義者のために確保されていた国家官僚機構の最高位に進出することも可能になった。VVBの管理者は、イデオロギー的適合性ではなく、専門的な訓練に基づいて選ばれた。個々の企業内では、専門職の数と技術スキルを持つ人材の雇用が増加した。SEDは、経営学と技術科学の教育を社会的地位向上と物質的報酬への道として強調した。さらに、すべての市民の生活水準の向上を約束した。1964年から1967年にかけて、実質賃金は上昇し、高級品を含む消費財の供給が大幅に改善した。^{[ 6 ]}

しかし、改革の結果は当初の期待を下回った。成長は主に新たな統制システムではなく、投資の増加によるものだったからである。^{[ 10 ]}その結果、1967年から1968年にかけて改革計画は変更され、「社会主義経済システム」が導入された。ESSは、いわゆる構造決定分野、すなわち資金や資源への優先的なアクセスを享受する戦略的セクターを通じて実施された。^{[ 10 ]}当初は化学、エンジニアリング、エレクトロニクスが含まれていたが、企業が戦略的に重要なプロジェクトのリストへの掲載を政府に働きかけたため、リストはますます長くなった。^{[ 11 ]}

産業コンビナートは、重要な最終製品の製造に関わる産業を垂直統合するために結成された。価格補助金は、優遇されたセクターの成長を加速するために復活した。1968年の年間計画では、これらの分野での産業成長を達成するために、構造決定分野の生産割当量を他のセクターよりも2.6%高く設定した。国は、1969年から1970年のハイテクセクターの目標をさらに高く設定した。ESSの目標が達成できなかったため、1970年に改革努力は最終的に終了した。^{[ 6 ]}

アルトマルクガス田は1960年代後半に発見され、同国にとって重要な外貨獲得源となった。^{[ 12 ]}

1970年代初頭には、長期的な包括的計画が始まった。これも一般的な指針を提供したが、15年または20年というより長い期間にわたっており、5カ年計画を首尾一貫した形で結びつけるのに十分な期間であった。^{[ 6 ]}

1971年に第一書記エーリッヒ・ホーネッカーによって提唱された「主要課題」は、1970年代の国内政策を策定した。このプログラムは、マルクス・レーニン主義と国際的な階級闘争を改めて強調した。この時期、SEDはソ連型社会主義への国民の支持獲得と「労働者」の地位回復を目指し、大規模な宣伝キャンペーンを展開した。「主要課題」は産業発展という経済目標を改めて掲げたが、この目標は中央集権的な国家計画の枠組みの中で達成されるべきものであった。「主要課題」で掲げられた新たなプログラムである「消費社会主義」は、労働者階級の物質的ニーズに特別な配慮を示すことで、社会主義の魅力を高めようとする試みであった。国家は賃金政策を大幅に見直し、消費財の供給拡大に一層注力した。

政権は新築住宅の建設と既存アパートの改修を加速させ、新築および改修住宅の60%を労働者階級の家族に割り当てた。家賃は補助金によって極めて低い水準に維持された。女性が労働力の約50%を占めていたため、働く母親の子どものために保育園や幼稚園などの保育施設が提供された。労働力人口の女性は、6ヶ月から1年間の有給産休を取得できた。退職年金も増額された。

これまで半独立的に運営されていた最後の中小規模の民間企業は、1972年に国有化された。^{[ 13 ]}ホーネッカーは1973年にこの事実をレオニード・ブレジネフに誇らしげに報告した。場合によっては、企業の所有者が国から給与を受け取りながら取締役として留任したが、これは企業の運営効率とは必ずしも一致しなかった。これは不必要な措置であり、特定の商品の不足を引き起こした。ある程度のイニシアチブと市場への対応を可能にし、経済全体に大きく貢献し、切実に必要とされていた外貨さえも稼いでいたまさにその企業が、中央計画と統制の対象となり、経済の他の部分と同様に停滞した。そのような例の1つが、テューリンゲン州ゾンネベルクの玩具メーカーCMブライトングで、1972年に買収されてプリュティと改名されるまで独立していた。

1970年代の世界的商品価格の上昇は、コメコンの価格統制のため他国より遅れて東ドイツにも影響を与えた。 ^{[ 14 ]}ドイツにはコーヒーを飲む習慣が根強くあるため、この商品の輸入は消費者にとって重要だった。1976年から77年にかけてコーヒー価格が大幅に上昇し、コーヒーの輸入に必要な外貨が4倍になった。これは東ドイツコーヒー危機として知られる出来事である。西側からの輸​​入に対応するのに十分な外貨が常に不足していた東ドイツにとって、これは深刻な財政問題を引き起こした。その結果、1977年の夏、政治局はほとんどの安価なコーヒーブランドを販売から撤回し、レストランでのコーヒーの使用を制限し、公共機関や国営企業でのコーヒーの提供を事実上停止した。さらに、悪名高い新しいタイプのコーヒー、ミシュカフェ（ミックスコーヒー）が導入された。これはコーヒー51％と、チコリ、ライ麦、砂糖大根などのさまざまなフィラー49％で構成されていた。当然のことながら、新しいコーヒーは比較的味が劣るため、概して不評で、この一連の出来事は非公式に「コーヒー危機」として知られるようになった。1978年以降、世界のコーヒー価格が再び下落し始め、東ドイツとベトナムの協定によって供給量が増加したことで、危機は終息した。

東ドイツの増大する外貨建て債務は、国内の不安定化の原因となった。1980年から81年のポーランド危機後、西側諸国は東ドイツを含む東側諸国に信用供与のボイコットを課した。^{[ 15 ]}以前は重要な外貨獲得源であったソ連産原油の販売は、世界経済の変化により収益性が低下した。^{[ 15 ]} 1981年には東ドイツへのソ連産原油輸出が大幅に削減され、状況は悪化した。^{[ 16 ]}長期間にわたる研究開発と資本財への投資不足により、東ドイツ製品は西側市場で競争力を失い、同国はソ連への依存度を高めた。^{[ 15 ]}東ドイツは1980年代初頭に破産の危機に直面したが、ソ連との石油輸入交渉やフランスとオーストリアからの輸出融資により破産を遅らせることができた。^{[ 16 ]} 1983年と1984年に西ドイツが承認した融資によって再び債務危機は回避され、その見返りとして東西間の旅行制限を緩和することに同意した。^{[ 16 ]}

1989年には債務対GDP比が20%に達し、管理可能な水準ではあったものの、債務返済に必要な外貨を西側諸国に輸出する東ドイツの能力からすると、この水準は大きかった。^{[ 17 ]} 1989年10月、政治局向けに作成された文書（主執筆者の名にちなんでシューラー文書と呼ばれる）は、債務水準を安定させるためには、1990年の約20億ドイツマルクの輸出黒字を1995年までに110億ドイツマルク以上に増やす必要があると予測した。このような途方もない努力が政治的混乱なしに、あるいはそもそも成功できたかどうかは疑わしい。

債務の多くは、東ドイツが国際債務問題を輸出によって解決しようとした試み、すなわち部品、技術、原材料の輸入、そして消費財の輸入による生活水準の維持の試みから生じたものであった。東ドイツは、機械工学や印刷技術など一部の分野では国際的に競争力を持っていた。

重要な要因の一つは、1981年まで世界市場価格を下回る価格で供給されていたソ連産石油の再輸出による外貨収入の安定供給源が失われたことだった。その結果、外貨収入が途絶え、それまで着実に向上していた生活水準に著しい低下が生じた。（まさにこの継続的な向上こそが、迫り来る債務危機によって危機に瀕していたのである。シューラー＝パピエの救済策では、25～30％の削減が想定されていた。）

1989年11月のベルリンの壁崩壊は、労働力の流出と国営企業の物資調達の困難化により、経済状況をさらに悪化させた。中央計画当局の崩壊は生産の減少を引き起こし、物資不足をもたらし、それが移民の増加につながった。^{[ 18 ]}

1990年7月1日、同国は西ドイツと通貨経済同盟を締結し、続いて1990年10月3日に東ドイツが政治的に解体された。^{[ 19 ]}

統一直後は、工業生産が急落し、失業率が急上昇したため、経済崩壊の時期を迎えた。^{[ 20 ]} 1990年代初頭、コンビナートは、旧政府所有の工業資産の再民営化を担当するドイツ連邦機関である信託管理局（Treuhandanstalt ）に引き渡された。 ^{[ 21 ]}西ドイツ企業は新しい連邦州に供給するための余剰生産能力を必要としていなかったため、東ドイツ企業への関心は期待外れだった。^{[ 20 ]}企業の3分の1は最終的に清算され、生き残った企業の解雇と相まって、新しい州での雇用は60%削減された。^{[ 20 ]}

経済の農業部門は、システムの中でやや異なる位置づけにあったが、これもまた完全に統合されていた。私有地を除けば、ほぼ完全に集団化されていた。集団農場は形式的には自治権を持っていたが、農林食糧省を通じて閣僚評議会の管轄下にあった。また、複雑な関係性によって、他の協同組合や食品加工などの関連産業とも結びついていた。1954年7月1日時点で、4,974の集団農場があり、147,000人の組合員が国の耕作可能地の15.7%を耕作していた。

1954年1月1日、ソ連政府はロイナ化学工場やブナ化学工場を含む33の工業企業を東ドイツに引き渡し、東ドイツは自国領内のすべての企業の所有者となった。

各省庁の直下には、中央集権的なトラスト、すなわちコンビネートがあった。コンビネートは、以前は各省庁と個々の企業を結びつける役割を担っていた、主に管理組織である公営企業連合に代わるものとして構想され、1970年代後半に、生産活動間の相互関係に基づいて、さまざまな産業企業が大規模な組織に統合された結果として生まれた。^{[ 6 ]}

コンビナートには研究企業が含まれており、国家は研究活動の焦点をより明確にし、研究成果を生産に迅速に適用するために、これらの企業を組織に組み込んだ。単一の統一された経営陣が、各コンビナートにおける研究から生産、販売に至るまでの生産プロセス全体を指揮した。この改革はまた、コンビナートの活動と外国貿易企業の活動との連携を強化するため、後者を外国貿易省とコンビナートの両方に従属させた。コンビナート改革措置の目標は、権限を中堅幹部に集中させることで、より高い効率性と合理性を実現することであった。コンビナート経営陣は中央計画プロセスにも重要な情報を提供した。^{[ 6 ]}

1980年代初頭までに、中央管理企業と地区管理企業の両方におけるコンビナートの設立はほぼ完了した。特に1982年から1984年にかけて、政府はこれらの組織のパラメーターをより正確に定義するためにさまざまな規制や法律を制定した。これらの規定は、中央計画の優位性を強化し、コンビナートの自治を制限する傾向があり、当初の計画よりも明らかに大きな制限となった。1986年初頭の時点で、中央管理のコンビナートは132あり、1つのコンビナートあたりの平均従業員数は25,000人であった。地区管理のコンビナートは93あり、1つあたりの平均従業員数は約2,000人であった。^{[ 6 ]}

経済構造全体の基盤には生産単位があった。これらの規模や責任は様々であったが、政府は徐々にその数を減らし、規模を拡大していった。1985年の工業企業の数は、1960年のわずか5分の1強に過ぎなかった。コンビナートが完全に機能するようになるにつれて、それらの独立性は著しく低下した。^{[ 6 ]}

経済においても社会のあらゆる面においても、究極的な指導力はドイツ社会主義統一党（SED）であり、特にその最高指導部が中心であった。党は党大会において、書記長の報告を受け入れ、今後5年間の計画案を採択する際に、正式に指導的役割を果たした。^{[ 6 ]}

より重要だったのは、進行中の経済プロセスを監視・指導するSEDの政治局の監督であった。しかし、この主要グループは、他の多くの問題にも対処しなければならなかったため、一般的、基本的、あるいは極めて深刻な経済問題以外には関心を向けることができなかった。^{[ 6 ]}

党大会と政治局によって策定された政策を正式に採択し実行する責任を負う国家機構の頂点には、40名以上のメンバーからなる閣僚会議があり、そのトップには16名の幹部会が置かれていた。閣僚会議は、経済を担当する他のすべての中央機関の活動を監督および調整し、重要な案件において直接的かつ具体的な役割を果たした。^{[ 6 ]}

国家計画委員会は、「閣僚会議の経済総務部」とも呼ばれ、閣僚会議に対し、考えられる代替経済戦略とその影響について助言し、会議が設定した一般的な目標を計画指令や、その下にある各省庁向けのより具体的な計画目標に翻訳し、短期、中期、長期の計画を調整し、省庁間の意見の相違を仲介した。^{[ 6 ]}

各省庁は、経済のさまざまな分野の詳細な方向付けについて大きな責任を負っていた。各省庁は、それぞれの管轄範囲内で、詳細な計画、資源配分、開発、イノベーションの実施、そして一般的には個々の計画の効率的な達成について責任を負っていた。^{[ 6 ]}

産業部門の基本構造に加えて、閣僚会議と国家計画委員会から機能単位ではなく地域単位まで及ぶ政府機関の補足的な階層構造が存在した。国家計画委員会と閣僚会議にそれぞれ従属する地域計画委員会と地方計画委員会および経済評議会は、地方レベルまで及んでいた。これらの機関は、産業の適切な配置や最適な配置、環境保護、住宅などの問題を検討した。^{[ 6 ]}

運用面では、生産と資源配分において短期計画が最も重要であった。これは1暦年を対象とし、経済全体を網羅していた。中央レベルで設定された主要目標は、経済全体の成長率、国内生産の量と構造とその用途、原材料と労働力の使用と部門別・地域別の配分、輸出入の量と構造であった。1981年の計画から、国は希少資源のより効率的な利用を促進するために、生産額と生産量に対する原材料使用比率の評価を追加した。^{[ 6 ]}

短期（5年）計画では、同じ指標が使用されたが、具体性は低かった。5年計画は正式に法律として制定されたものの、直接的な命令というよりは、一連のガイドラインと見なす方が適切である。通常、最初の1年計画が法律として制定された後、対象となる5年間の開始から数か月後に公表された。1年計画よりも一般的ではあったが、5年計画はそれでも年間計画をより長い時間枠に統合するのに十分な具体性を持っていた。そのため、継続性と方向性を提供した。^{[ 6 ]}

計画の第一段階では、中央で決定された目標が分割され、適切な下位組織に割り当てられました。各レベルで内部検討と議論が行われ、供給者と購入者が交渉を完了した後、個別の部分が再集約されて計画案が作成されました。国家計画委員会と閣僚会議による全体パッケージの承認に続く最終段階では、完成した計画が各省庁に再分割され、関連する責任が生産組織に再度分配されました。^{[ 6 ]}

生産計画は、供給を管理し、金銭的な説明責任を確立する他のメカニズムによって補完された。そのようなメカニズムの1つが物質収支システムであり、これは材料、設備、消費財を配分するものであった。これは配給システムとして機能し、経済の各要素が義務を果たすために必要な基本的物資を入手できることを保証した。経済で生産される物資のほとんどがこの管理メカニズムの対象となっていたため、生産単位は割り当てられたレベルを超えて必要な物資を入手することが困難であった。^{[ 6 ]}

もう一つの統制メカニズムは、すべての商品とサービスに価格を設定することでした。これらの価格は、経費と収入を計算する基礎として機能しました。企業は、意思決定の指針としてこれらの価格を使用するあらゆるインセンティブを持っていました。そうすることで計画の達成が可能になり、企業はさまざまな種類のボーナス資金を獲得できました。これらのボーナスは総生産に対して無差別に配分されたのではなく、イノベーションの導入や労働コストの削減などの成果に対して授与されました。^{[ 6 ]}

システムが円滑に機能したのは、その構成要素が体制の価値観と一致するか、少なくとも体制の価値観を補完する個人によって構成されていた場合のみであった。このような共有は、経済構造において指導的地位を占める党機関の統合力によって部分的に実現した。また、経済計画、任務、業績に関する組織的な議論にほぼすべての労働者と農民が参加することで、共通の目的意識を促進する努力も行われた。例えば、東ドイツの雑誌は、1986年の年間計画に関する予備的な議論において、全国のさまざまな企業や作業部隊の220万人の従業員が735,377件の提案や意見を寄せたと報じた。しかし、最終的な意思決定は上層部から行われた。^{[ 6 ]}

非公式な経済活動の一種として、対価と引き換えに商品やサービスを提供する私的な取り決めがあった。高齢の女性が近所の少年を雇って自分のアパートまで石炭を運ばせたり、働く女性が近所の人に洗濯を頼んだりすることがあった。これと密接に関連している例としては、知り合いに時計の修理、自動車の点検、トイレの修理を依頼することなどが挙げられる。こうした取り決めはどの社会でも行われており、東ドイツのサービス部門の欠陥を考えると、西側よりも必要だったかもしれない。こうした取り決めは間違いなく一般的であり、無害だと考えられていたため、政府による重大な懸念の対象とはならなかった。^{[ 6 ]}西側からの希少な物資も物々交換で非常に求められていた。