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クロード・シュスター、初代シュスター男爵、GCB、CVO、QC（1869年8月22日 - 1956年6月28日）は、大法官府の常任秘書官として長年務めたことで知られるイギリスの弁護士、公務員。マンチェスターのビジネス一家に生まれたシュスターは、アスコットのセント・ジョージズ・スクールとウィンチェスター・カレッジで教育を受け、 1888年にオックスフォード大学ニュー・カレッジに入学し、歴史を専攻した。卒業後、弁護士を目指してインナー・テンプルに入会し、1895年に弁護士資格を取得した。リバプールで弁護士として活動したが、特に成功した弁護士として知られておらず、1899年に地方自治法委員会の主任委員の秘書として女王陛下の公務員になった。
シュスターはいくつかの委員会の秘書を務めた後、1915年に大法官府の事務次官に任命された。シュスターはこの職を10人の異なる大法官の下で29年間務め、その長い在職期間と官庁外での活動によって得た人脈により、「20世紀で最も影響力のある事務次官の一人」となった。[ 1 ]大法官府およびより広範な公務員制度における彼の決定に対する影響力は、「権力の陰の実力者」であるという批判と疑念を招き、 1934年に貴族院の会期中に最高裁判所長官ヒューワート卿による口頭攻撃で頂点に達した。シュスターは1944年に引退し、貴族に叙せられた。公式には引退していたにもかかわらず、彼はオーストリア連合委員会など政府関係者として働き続け、貴族院の議席を利用して法案を直接批判した。
シュスターは1869年8月22日、マンチェスターの商社シュスター、フルダー・アンド・カンパニーの経営者フレデリック・シュスターと、インド陸軍中佐の娘ソフィア・ウッドの間に生まれた。[ 2 ]家族は自分たちを「ユニテリアン」と称していたが、1850年代半ばにキリスト教に改宗したユダヤ人の子孫であり、サー・アーサー・シュスター[ 3 ]、サー・フェリックス・シュスター[ 4 ]、そして後にサー・ジョージ・シュスター[ 5 ] [ 6 ]などの著名人もいた。7歳から、国内で最も高額な予備校の1つであるアスコットのセント・ジョージズ・スクールで教育を受けたが、そこは厳しい扱いで知られており、校長が生徒を血が出るまで鞭打ち、他の生徒や職員にその叫び声を聞かせるのは当たり前だった。[ 7 ]学校の休暇中、彼は父親と一緒にスイスに行き、そこで生涯にわたる登山とスキーへの愛を育んだ。[ 8 ]彼は1938年から1940年までアルペンクラブの会長を務めた。[ 9 ]
14歳の時、彼はウィンチェスター・カレッジに送られた。ウィンチェスター・カレッジは、主要なパブリック・スクールの中で最も学問的であると同時に、居心地の悪さでも知られていた。[ 10 ]しかし、シュスターはセント・ジョージズで過ごした時間で居心地の悪さに慣れており、同校に通うことを非常に誇りに思っていたとされている。[ 8 ]ウィンチェスター在学中、シュスターはウィンチェスター・カレッジのフットボール部に所属し、時折ディベートに参加したが、特に優秀な生徒として注目されることはなかった。[ 11 ]彼は1888年にオックスフォード大学ニュー・カレッジに入学し、1892年に歴史学で二級優等学位を取得して卒業した。ここでも、彼は特に優秀な学生として注目されることはなく、それは勉強よりも遊びに時間を費やしていたためだとされている。[ 12 ]学問的な才能に欠けていたにもかかわらず、彼は1949年にロマネス講演に招かれた。これは通常、オックスフォード大学で最も著名な卒業生にのみ与えられる栄誉である。[ 12 ]卒業後、彼はオックスフォード大学オール・ソウルズ・カレッジの試験官になろうと試みたが、うまくいかなかった。[ 13 ]
オール・ソウルズ・カレッジのフェローになれなかった後、シュスターはインナー・テンプルに入会し、1895年に弁護士資格を取得した。[ 13 ]彼はリバプールで弁護士として活動し、特に成功した弁護士として知られてはいなかったものの、1895年後半には重要な地位である北部巡回裁判所の巡回ジュニアになった。[ 13 ]この頃にはシュスターは結婚しており、家族を養うために安定した収入が必要だったが、弁護士の仕事ではそれが得られなかった。[ 14 ]英語が好きで、「書類仕事が得意」だと自覚していたシュスターは、事務次官になることを目指して公務員になることを決意した。[ 14 ]
シュスターは1899年に公務員となり、資格のある弁護士であったため、必要な試験を免除された。これは、彼が一緒に働いていた他の公務員とは「異なる」ことを示した。[ 15 ]彼の最初の役職は、ロンドン郡議会の設立につながる報告書を作成した地方自治法委員会の主任委員の秘書であった。[ 15 ]その後、彼はグレート・ノーザン鉄道の秘書として働き、次にロンドン・アンド・スミス銀行の労働組合で働いた。組合での仕事の後、ロバート・モラントの目に留まり、教育委員会の臨時法律助手として雇われた。その仕事は常勤になるという了解のもとで、1907年に常勤になった。[ 15 ] 1911年、彼は主席補佐秘書に昇進し、モラントが1911年国民保険法に基づく英国委員会に任命された後、シュスターは友愛組合の主任登録官に任命され、友愛組合委員会の委員の地位を得た。[ 16 ]
1912年2月、彼は主席登録官の職を辞し、英国保険委員会の秘書（後に法律顧問）に就任した。当時の新聞は、彼が「2か月で3回昇進した」と報じており、これはモラントとの高い評価の結果であった。[ 16 ]この期間中、彼はアーサー・スリングと共に教育法案の起草にも携わった。[ 9 ]委員会は「将来のホワイトホールのスターたちの集まり」であり、[ 17 ]モラント、シュスター、ジョン・アンダーソン、ウォーレン・フィッシャー、ジョン・ブラッドベリーなど、後に著名な公務員となる多くの人物が含まれていた。[ 18 ]シュスターが委員会に在籍中に築いた人脈は、彼のキャリアアップに大きく貢献した。彼は献身的な公務員というよりは弁護士であったため、部外者と見なされていたが、彼が築いた人脈、特にフィッシャーやアンダーソンとの友情は、この認識をある程度和らげるのに役立った。[ 19 ]
彼は様々な委員会での功績により1913年にナイトの称号を授与された。[ 9 ]
1915年、大法官府事務次官のサー・ケネス・ミュア・マッケンジーは定年退職間近だった。大法官のハルデーン卿は、大法官の職務は一人の人間には重すぎると考え、大法官と法務大臣で分担すべきだと考えていた。[ 20 ]そこで、彼は資格のある弁護士で、戦後に法務省を設立するのを手伝ってくれる事務次官を探し、1915年初頭にシュスターを任命した。 [ 20 ]しかし、二人が一緒に仕事をしたのは、ハルデーンが1924年に二度目の大法官に就任してからだった。 [ 21 ]彼は、親ドイツ的であると非難された後、シュスターが1915年7月2日に仕事を始める数か月前に辞任を余儀なくされた。[ 22 ]
シュスターが最初に仕えた大法官は、1915年5月27日に任命されたバックマスター卿であった。 [ 23 ] [ 24 ]この時期、ほとんどの上級官職は裕福な貴族が占めていたが、大法官の職は、任命者のほとんどが中流階級の弁護士であったため、際立っていた。[ 23 ]バックマスターは、農夫と教師の息子で、後に治安判事になったことから、 「最も庶民的な大法官」と見なされていた。[ 23 ]シュスターは、バックマスターが就任した1か月後の7月に事務次官となり、すぐに事務所の業務を近代化することで印象付けようとした。時間節約の仕組みを嫌っていた前任の事務次官の下では、速記は禁止されており、事務所にはタイプライターが1台しかなかった。[ 25 ]バックマスターとシュスターは第一次世界大戦について似たような見解を持っており、二人の息子はともに西部戦線で従軍した。シュスターは、バックマスターが閣僚に回覧した1915年の覚書の作成にほぼ間違いなく協力した。その覚書では、西部戦線に兵力を集中させ、他の地域を攻撃しようとして兵力を分散させるべきではないと主張していた。[ 26 ]
HH アスキスは1916 年 12 月に首相を辞任し、アスキス内閣の一員であったバックマスターもそれに続いた。[ 27 ]後任には12 月 12 日に任命されたフィンレイ卿が就任した。 [ 28 ] [ 29 ]任命当時 74 歳だったフィンレイは、 1859 年に 80 歳で任命されたキャンベル卿以来、最も高齢で大法官に就任した人物であり、その年齢は、彼の決定が遅く慎重であることに表れていた。[ 28 ]幸いなことに、第一次世界大戦の最後の 2 年間の大法官の仕事は、制度の変更ではなく維持に限られており、彼の在任期間は平穏だった。[ 28 ]この期間、シュスターは司法任命に非常に大きな影響力を持っており、フィンレイが論理的に 1 人の候補者しか受け入れられないような形で報告書を作成した。[ 30 ]フィンレイは戦時内閣のメンバーではなかったため、政治的影響力はある程度制限されていたが、ハルデーン卿と親しい友人であり、ハルデーンを通じてシュスターはサー・アラン・サイクスやジミー・トーマスといった新進気鋭の政治家と接触した。このグループは「将来の労働党内閣」と呼ばれた。[ 31 ]フィンレイが大法官を務めていた間、司法省の問題が再び持ち上がった。法曹協会はそのような省庁に賛成していたが、弁護士会はシュスターとともに現状維持の変更に反対しており、シュスターはこの問題に関する報告書を大法官に提出する人物として、あらゆる変更に反対の意を表明するために最善を尽くした。[ 32 ]公務員としての継続的な功績により、シュスターは1918年にロイヤル・ヴィクトリア勲章の司令官に叙せられた。 [ 9 ]その1年後、彼は国王顧問に任命された。もはや弁護士として活動していない人物にとっては奇妙な栄誉であった。[ 9 ]
フィンレイは、年金を請求しないこと（戦時中であり、すでに4人の退職した大法官が年間5,000ポンドの年金を請求していた）と、必要に応じて辞任するという条件で任命された。[ 33 ]それにもかかわらず、1918年の総選挙後に解任されたとき、新聞で初めてそのことを知った彼は驚いた。[ 33 ]後任のバーケンヘッド卿は1919年1月14日に任命されたが、物議を醸す人選だった。彼は任命されたときわずか46歳で、その結果、法曹界の多くの人々から不人気だった。ジョージ5世自身もバーケンヘッドが任命される前に首相に手紙を書き、「陛下は、バーケンヘッドが国民の心の中で、国王の臣民が就くことができる2番目に高い地位に国が彼を歓迎するほどの評判を確立しているとは確信していない」と述べた。[ 34 ]バーケンヘッドとシュスターは強力なパートナーシップを築き、シュスターはバーケンヘッドの法改正、特に不動産法に関する法改正の実施に一役買いました。[ 35 ]
イングランドとウェールズの法制度における不動産法は封建制から発展したもので、ごく少数の弁護士しか理解できないほど複雑な制度であった。[ 36 ]特に、受益者が所有する土地は、関係するすべての受益者の同意なしに売却できるという特殊性があり、これは1882年の定住地法と1897年の土地移転法によって部分的に是正された。 [ 36 ]これらの法令にもかかわらず、この分野の改革は依然として必要であり、ハルデーン卿は1913年、1914年、1915年に議会に改革法案を提出したが、法曹協会の反対により実質的な進展はなかった。[ 37 ] 1917年3月、第一次世界大戦後の土地政策を検討するために、サー・レスリー・スコットの下、復興小委員会が設置され、シュスター（リバプールで弁護士として働いていたときにスコットの助手を務めていた）が委員に任命された。[ 37 ]小委員会は、不動産法と動産法を統合するように法律を変更し、コピーホールドやガベルカインドなどの土地法の時代遅れの側面を廃止すべきであると決定した。[ 37 ] 1919年にバーケンヘッドが大法官に就任すると、彼はイギリスの財産法の問題を引き継ぎ、直ちにシュスターにこの問題に関する法案を議会で強行採決するための準備をするよう指示した。[ 38 ]
不動産法を改革すべきだという点では概ね合意があったものの、様々な既得権益が絡んでいたため、改革プロセスはより困難になった。例えば、法曹協会は、より多くの弁護士がその分野の法律を理解し、関与できるようになることで、不動産専門の弁護士が稼げる報酬が減るとして、改革に反対した。[ 38 ]激しい交渉の末、シュスターと法曹協会の代表は、法案に3年間の「試用期間」を設けることで合意し、英国土地登記局の首席登記官チャールズ・ブリックデールはこれを「非常に良い取引」と評した。[ 39 ]法案が最終的に庶民院に提出されると、法曹協会と弁護士会の会員でもある国会議員や、後に大法官となるケイブ卿からも反対を受けた。 [ 40 ]さらなる交渉の後、法案は1922年6月8日に可決され、バーケンヘッドがその功績を称えられ、1922年不動産法となった。[ 41 ]
シュスターはまた、バーケンヘッドが裁判制度の運営を改革しようとした試みを支援し、特に1925年最高裁判所（統合）法の準備に尽力した。[ 42 ]最高裁判所、郡裁判所、遺言検認サービスの改革を調査するための委員会も設置され、各機関ごとに小委員会に分かれた。[ 42 ]シュスターは委員会のメンバーとして活動し、主な目標は司法制度に蔓延していた縁故主義と身内びいきを終わらせることだった。 [ 43 ]最高裁判所は抵抗したが、委員会は裁判官や書記官の定年制を導入するなど、いくつかの変更を行うことに成功した。しかし、縁故主義を終わらせることはできなかった。[ 43 ]シュスターはまた、郡裁判所の管轄権を拡大することで郡裁判所の改革を試み、1920年に郡裁判所手続委員会（委員長のリグビー・スウィフトにちなんでスウィフト委員会として知られる）が設置され、シュスターは委員を務めた。[ 44 ]委員会は、財務省が郡裁判所を不適切に管理していたと結論付け、1922年8月1日、代わりに大法官府が裁判所の責任を負うことになり、シュスターは会計責任者となった。[ 44 ]委員会の最終報告書は、郡裁判所の問題を大幅に是正した1924年郡裁判所法の基礎として使用された。[ 44 ]シュスターは、 1920年の新年の戦時叙勲でバス勲章ナイト・コマンダー（KCB）に任命された。 [ 45 ]
1922年の夏までに、バーケンヘッドが所属していた連立政権は分裂し始め、最終的に崩壊すると、バーケンヘッドは1922年10月25日に辞任を余儀なくされた。 [ 33 ]後任は、 1922年10月27日に任命された新保守党政権の一員であるケイブ卿であった。 [ 46 ]スタンリー・ボールドウィン率いる保守党政権は、イギリスの雇用を守るために保護関税を導入したいという彼の願望のためにすぐに問題に直面した。[ 47 ]ボールドウィンは、この問題に関する国民投票として、 1923年12月に早期総選挙を呼びかけたが、保守党は依然として最大政党であったものの、議会の過半数を主張するのに十分な議員数を確保できなかった。[ 47 ] 1924 年 1 月に新議会が開会した際、同党は不信任決議で敗北し、国王は代わりに労働党党首のラムゼイ・マクドナルドに組閣を要請した。[ 47 ]これにより、さまざまな憲法上の問題が生じた。伝統的に、首相を含む閣僚は全員枢密顧問官でなければならない。マクドナルドは枢密顧問官ではなかったため、首相になることはできなかった。[ 48 ]国王はケイブ卿にこの問題の解決策を求め、憲法問題の専門家であるシュスターが回答の草案作成を支援した。[ 48 ]最終的に、マクドナルドは枢密顧問官として宣誓し、その後組閣を要請されることが決定された。[ 48 ]
旧保守党政権の一員であったケイブは、1924年1月23日に首相を辞任した。[ 49 ]後任には、2期目となるハルデーン卿が就任し、1月25日に宣誓を行った。 [ 50 ]ハルデーンは司法省の創設を支持しており、シュスターは個人的には反対していたものの、大法官府と同様に司法省が自分の管理下に置かれることを条件に、司法省の責任を引き受けるつもりだったと示唆した。[ 51 ]しかし、ハルデーンは病に倒れ、労働党政権はジノヴィエフ書簡の公表によりわずか10ヶ月で終焉を迎え、司法省の創設といった大規模な改革は実現しなかった。[ 52 ]
1924 年 10 月に労働党政権が崩壊した後、保守党が政権に復帰し、ケイブ卿は11 月 7 日に二度目の大法官に就任した。[ 53 ]ケイブは 4 年半の在任期間中に、シュスターが関与した 1922 年の法律に基づく 1925 年の財産法など、いくつかの重要な改革を推進する時間があった。 [ 54 ] 1925 年までにシュスターは事務次官として 10 年間を過ごし、「ホワイトホールの官僚」と呼ばれており、彼のコネクションと長年の勤務により、事務次官が通常持つよりも政策決定に大きな影響力を持っていた。[ 54 ]彼が監督した大法官府の拡大により、部下に権限を委譲する機会が増え、政府の運営方法に直接影響を与える委員会や調査に費やす時間が増えた。[ 54 ]権力と影響力の結果として、彼はどんな形であれ反対されることを嫌うようになり、これが彼と他の部門長との間の対立につながった。[ 54 ]大法官府での長年の功績に対する褒賞として、彼は1927年の新年叙勲でバス勲章大十字騎士に叙せられた。[ 55 ]
ケイブ卿は1928年3月28日に体調不良のため辞任し、翌日に死去した。[ 56 ]後任はヘイルシャム卿で、 1928年3月29日にスタンリー・ボールドウィンによって任命された。[ 57 ]ヘイルシャム卿の最初の大法官としての任期はわずか1年しか続かず、彼の能力にもかかわらず（大法官の申し出を受け入れなければ首相になっていた可能性が高いと多くの人が考えていた）、特に革新的な大法官ではなかったという事実が浮き彫りになった。[ 58 ] 1928年8月の短期間、彼はシュスターを首席顧問として首相代理を務めた（ボールドウィンはエクス＝アン＝プロヴァンスで休暇中だった）が、ダウニング街10番地に行くことはほとんどなく、彼の在任中に特筆すべき出来事は何も起こらなかった。[ 58 ]
ヘイルシャム卿は1929年の保守党政権崩壊に伴い、同年半ばに辞任した。後任は新たに選出された労働党政権の一員であるサンキー卿で、1929年6月8日に任命された。[ 59 ]サンキーはシュスターの助言により任命され、他のどの大法官よりも長くシュスターと共に務めた。[ 60 ]サンキーは「改革派」大法官であり、最初の改革の一つとして、シュスターは1931年にウェストミンスター法を起草し可決するのを支援した。 [ 60 ]
この時期には、裁判官の給与の問題も持ち上がり、憲法上の危機にまで発展しかけた。[ 61 ]事務次官のシュスターは、裁判所が正しく運営されるようにする任務を負っており、裁判官は独立していたものの、給与は大法官府から支払われていた。[ 62 ] 1878年に特別委員会が郡裁判所の裁判官に年間2,000ポンドを支払うよう勧告したが、第一次世界大戦による経済的困難のため、この増額は実現しなかった。[ 62 ]増額は最終的に1937年に実施されたが、その間、高等裁判所の裁判官も、1832年以来給与が同じ水準にとどまっていたため、増額を求めてロビー活動を行っていた。[ 62 ]シュスターとウォーレン・フィッシャーは1920年に給与増額を勧告する報告書を作成したが、ここでも経済的困難が彼らの計画の実施を妨げた。[ 62 ] 1931年の経済恐慌により、政府は1931年国家復興法を可決し、高等法院判事の給与を20%削減した。[ 62 ]代わりに給与が上がると予想していた判事たちはショックを受け、6人の高等法院判事が辞任をちらつかせ、マッカーディ判事はシュスターが過去12年間で給与をほぼ倍増させたと非難した。[ 62 ]首相とサンキーは判事たちに屈服を求める手紙を書くために会談した。シュスターはこのことを聞くとすぐにホワイトホールに駆けつけ、「狂気を止める」ようにした。[ 63 ]判事たちの抗議は1931年と1932年にかけて増加し、クローソン判事やラックスモア判事を含む数人の判事が政府を訴えると脅した。[ 63 ]シューターと裁判官との交渉が危機を終結させることができなかったため、裁判官の給与を削減する条項はひっそりと削除された。[ 63 ]
事務次官に就任して間もなく、シュスターは、就任当初のように裁判制度が部分的に自分の管理下にあり、部分的に財務省の管理下にあるのではなく、裁判制度全体が自分の事務所の管理下に置かれるようにすることが目標であると決めた。 [ 64 ] 1931年の公務員に関する王立委員会は、すべての公務員部門が業務に対してよりビジネスライクなアプローチを取ることを勧告し、シュスターは大法官府の再編成と改革をさらに試みるようになった。[ 64 ]そこで彼はサンキーを説得して裁判所業務に関する部門委員会を設置し、シュスターの友人の一人であるハンワース卿が委員長を務め、シュスター自身も委員として参加した。[ 64 ]バーケンヘッド卿の下で行ったように、シュスターは郡裁判所の改革を試みた。彼は、1934年の司法行政（控訴）法に彼の勧告が盛り込まれたことで、部分的にその目的を達成した。この法律により、郡裁判所からの控訴は、控訴裁判所ではなく、直接控訴裁判所に送られるようになった。[ 65 ]彼はまた、民事事件における陪審裁判の数を減らすことも試みた。これはハンワースが支持したが、王座裁判所によって阻止された。[ 65 ]
シュスターは、1934年1月にサンキー卿が法改正委員会を設置することを決定した後、法改正にも参加した。この委員会は、サンキー、シュスター、4人の裁判官、5人の法廷弁護士、1人の事務弁護士、2人の法学学者で構成されていた。[ 66 ]委員会は1934年から1939年にかけてさまざまなテーマで86の報告書を作成し、その勧告の多くは内務省との交渉を経て法律となった。[ 66 ]法改正委員会はその後使われなくなったが、 1965年に常設の法務委員会として再編成された。[ 66 ]
1934年、シュスターは最高裁判所長官ヒューワート卿から公然と攻撃を受けた。[ 67 ] 1934年12月7日、彼の書記官はヒューワートの議会文書の中から、大法官が控訴院の副長官に控訴院判事を任命できるという条項を含む法案を発見した。この権限は伝統的に最高裁判所長官が保持していた。 [ 67 ]ヒューワートは直ちに貴族院に出席する計画を立てた。貴族院では、サンキー卿が問題の法案の第二読会を提出すると予想されていた。 [ 68 ]第二読会の直後、ヒューワートは立ち上がり、「貴族院でこれまでに行われた中で最も激しい攻撃」となる演説を始めた。[ 69 ]その中で彼は大法官府の職員を批判し[ 70 ]（聴衆には明らかにシュスターを具体的に指していた）、この法案は司法から政治家（そして公務員）に権力を移し、司法省を創設するための陰謀の一部であるとほのめかした。[ 69 ] [ 70 ]この演説は議会で騒動を引き起こした。上級裁判官と公務員の間で公然とした論争が起こったのは何世紀も前のことであり、特に伝統的に穏やかで落ち着いた場所ではなおさらだった。[ 69 ]元最高裁判所長官であるリーディング卿は討論を中断し[ 71 ]、翌金曜日に当時貴族院院内総務であったヘイルシャム卿はシュスターを擁護し、「これは全くの妄想であり、そのような計画はこれまで一度も企てられたことがないことを証明できる」と述べた。[ 72 ] [ 73 ]彼は、司法省の提案はシューターが事務次官になるずっと前の1836年に始まったこと、さらにシューターがサンキーのために準備した報告書は、彼自身が反対していたため、明らかにそのような省の創設に反対する偏向があったことを示した。[ 72 ] [ 73 ]彼は続けてシューターを「多くの偉大な改革の立案者であり扇動者」と称賛し、サンキー卿による同様の演説と問題の法案への修正とともに、これはヒューワートをなだめるのに役立った。[ 72 ]
ヘイルシャム卿は新政権の選出後、1935年6月7日に政権に復帰したが、この時点で彼の健康状態は悪化し始めており、その有効性は制限されていた。[ 74 ]第二次イタリア・アビシニア戦争は、イタリアとドイツの野望を公務員とMI5に警告し、帝国防衛委員会は第一次世界大戦で使用された防衛法を再検討し、ウォーレン・フィッシャーに提出するよう求められた。[ 74 ]フィッシャーは法律がいかに時代遅れであるかに愕然とし、内閣の許可を得て、シュスターを委員長とする戦争立法委員会を組織し、新しい防衛規則の法典を起草した。[ 75 ]後に公務員長官となるノーマン・ブルックが秘書を務め、シュスターが委員長として尽力したおかげで、委員会は「模範的な組織」と評された。[ 75 ]委員会によって起草された規則は、最終的に1939年の緊急権限（防衛）法の可決後に法律となった。[ 75 ]
ヘイルシャム卿は健康状態の悪化のため1938年に辞任し、3月15日にモーガム卿が後任に任命された。 [ 76 ]モーガム卿の任命はシュスターの助言によるもので、政治経験がほとんどなかったため、かなり意外なこととみなされた。モーガム卿自身も、この職を打診されるとは思っていなかったと認めている。[ 77 ]シュスターとモーガム卿の関係は、特に1939年の第二次世界大戦勃発後、政治的意見の相違から困難なものとなった。[ 78 ]シュスターはこの時期、政策決定に積極的に関与しなかったが、その理由の一つはモーガム卿との意見の相違であり、もう一つはモーガム卿が立法や政策変更に自ら取り組むことを好んだためである。[ 79 ]シュスターは後に、モーガム卿を除いて、歴代の法務大臣全員と良好な関係を築いていたと述べている。[ 78 ]
モーガム卿は1939年9月3日に健康状態の悪化を理由に辞任し（辞任時は73歳）、翌日カルデコート卿が後任となった。 [ 80 ]カルデコート卿はわずか8ヶ月しかその職を務めなかったが、その間、第二次世界大戦に向けた法案の準備に多くの時間を費やした。[ 81 ]国を戦時体制に置くことは、例えば徴兵された場合、人々が市民としての義務を果たす能力に影響を与えるため、シュスターは「戦争状態のために契約上の義務やその他の義務を果たすことができないことから生じる問題を検討し、特に国会議員や政府機関に既に寄せられている苦情を検討する」ための内閣小委員会の委員長に任命された。[ 82 ]小委員会は 6 つの報告書を作成し、その勧告は最終的に 1941 年および 1944 年の賠償責任 (戦時調整) 法に盛り込まれた。[ 82 ]シューターはまた、英国に駐留する米兵の行動に関する刑事訴訟は英国政府ではなく米軍当局が主導することを規定した米国 (訪問軍) 法案を起草した委員会の委員長も務めた。[ 82 ]
カルデコート卿は、自身が所属していたネヴィル・チェンバレン内閣の崩壊により、わずか8か月で辞任を余儀なくされた。後任にはサイモン卿が就任し、1940年5月12日に着任した。[ 83 ]サイモンは頻繁にシュスターに権限を委譲し、 1944年のトム・デニングの高等法院判事任命など、司法任命に関するシュスターの助言を受け入れた。[ 84 ]シュスターは委員会の任命にも影響力を持っていた。サイモンが復興優先委員会の委員長を選出するよう求められた際、サイモンはシュスターに権限を委譲し、シュスターはウォルター・モンクトン卿を選出した。[ 85 ]
シュスターは1944年に引退し、同年6月22日にドーセット州セルンのシュスター男爵として貴族に叙せられた。[ 86 ] [ 87 ]引退するまでに、シュスターは10人の大法官の下で29年間事務次官を務め、これは未だ破られていない記録である。[ 14 ]彼はまた、 1941年にドーセット州の高等保安官を務めた。[ 88 ]退職後、彼はオーストリア連合委員会で働き、75歳にもかかわらず「若者のような熱意で予期せぬ事態に取り組んだ」。[ 89 ]彼は1946年にイギリスに戻った。[ 90 ]彼は1947年にインナー・テンプルの会計係を務め、1948年と1949年には貴族院の議席に着き、公務員の公平性のために以前は公にできなかった法案に関する意見を表明した。[ 91 ]彼は1948年刑事司法法と1949年刑事司法法に関する議論に参加し、卑屈なほど礼儀正しいことで知られていた。[ 92 ]彼は1949年に「登山」をテーマにロマネス講演を行い、第二次世界大戦で爆撃されたインナー・テンプルの再建に尽力するなど、公的生活で積極的に活動を続けた。1956年6月27日、彼はワイカミスト会の旧友の夕食会で体調を崩し、チャリング・クロス病院に搬送されたが、翌朝そこで亡くなった。[ 9 ]
シュスターは、オックスフォードのリンカーン・カレッジの学長だったウィリアム・ウォルター・メリーと出会い、登山への共通の愛を通して友人となった。シュスターはメリーを通じてメリーの娘エリザベスと出会い、1896年に結婚した。[ 93 ]二人の間には、1899年に息子クリストファー・ジョン・クロード・シュスター、1902年に娘エリザベス・アリス・シュスターが生まれたが、エリザベス・メリーは1936年に亡くなった。[ 94 ] [ 95 ]クリストファーはウィンチェスター・カレッジにも通い、1918年に西部戦線で戦死した。[ 12 ]エリザベスは後に国王顧問弁護士のセオドア・ターナーと結婚し、1983年に亡くなった。[ 94 ]