後期ローマ帝国の憲法

後期ローマ帝国の憲法は、主に前例を通じて受け継がれてきた、後期ローマ帝国の統治方法を定めた、暗黙のガイドラインと原則のセットであった。 ^[1]歴史的慣習として、後期ローマ帝国は、西暦284年のディオクレティアヌスの即位とともに、初期ローマ帝国であるローマ帝政から脱却し、彼の治世はテトラルキアの始まりとなった。^[2]ドミナーテの憲法は、君主制を真の権力の源泉として公然と認め、皇帝と元老院が共に帝国を統治する二元制の見せかけに終止符を打った。^[3]

ディオクレティアヌス帝による帝政改革により、旧共和政の行政官（執政官や法務官など）が実権を握っていた時代はついに終焉を迎えた。それ以降、執政官は元老院の会議を主宰する以外に実質的な職務はほとんどなくなり、下級行政官の職務は実質的に戦車レースなどのさまざまな競技を主催することだけとなった。^[3]その他の下級行政官のほとんどは消滅した。

ディオクレティアヌスは帝政そのものを改革し、2人のアウグスティと2人のカエサレからなる4人の皇帝がそれぞれ帝国の4分の1を統治する体制にしようとした。^[4]テトラルキアとして知られるこの憲法上の体制は、しかしながら、ディオクレティアヌス帝の死後も存続することはなく、ディオクレティアヌスは305年に退位して引退した後も、自らの体制の崩壊とそれに続く 内戦を目の当たりにした。

彼はまた帝国に対して大規模な行政改革を施行した。帝国を東西に分割し、それぞれを別々の皇帝が指揮する体制は、政治的統一が短期間中断されたものの、存続した。^[5] 359年にコンスタンティノープルが首都に昇格するまでローマは唯一の首都であり続けたが、帝国政府の所在地は西ではメディオラヌム（現在のミラノ）に置かれ、皇帝が居住している場合はアウグスタ・トレウェロルム（現在のトリーア）に置かれることもあったが、4世紀に皇帝が領土内を移動するようになってからは皇帝がたまたま居合わせた場所に置かれていた。ただし、ローマには依然として他のすべての市町村知事や市長の上に立つ独自の都市長官（Praefectus urbi）と、他のすべての市議会（359年からのコンスタンティノープルの議会を除く）の上に立つ帝国レベルの独自の元老院があり、法律上の首都としての地位を維持していた。

イタリア帝国の行政は、イタリア郊外部（アペニン山脈と島々の南）とアンノナーリア地方（アペニン山脈とラエティアの北）の計1名ずつ、計2名の代理司令官（後にイタリア総督）によって統率された。元老院と行政官は、ディオクレティアヌス帝の憲法が当初定めたとおりに機能し続けた。帝国のディオクレティアヌス帝による文民と軍事の区分はほとんど変更されずに残ったが、紀元5世紀半ばからは上エジプトがドゥクス将軍によって統治され、ドゥクス将軍は住民に対して文民権力も行使した。後のコンスタンティヌス帝はディオクレティアヌス帝の憲法^[6]を改正し、役人の役割を多少変更したが、行政の枠組みは変更しなかった。地方官僚層のほぼ廃止、財務省 ( sacrae largitones ) と王室領地の重大な弱体化といった大きな変化が起こったのは、ユスティニアヌス 1 世 (527-565) の治世になってからでした。

ディオクレティアヌスの新憲法では、権力はアウグストゥスと呼ばれる二人の皇帝の間で共有された。二人の同等のアウグストゥスの設置は、古い共和制の原則である合議制の復活を意味し、一方のアウグストゥスから出されたすべての法律、布告、任命は、両者から共同で出されたものとして認められることとなった。一方のアウグストゥスは帝国の西半分を統治し、もう一方のアウグストゥスは帝国の東半分を統治することとなった。ディオクレティアヌスはマクシミアヌスを共同アウグストゥスに任命して西帝国を与え、東帝国はディオクレティアヌスが手にした。ディオクレティアヌスはニコメディアを首都とし、マクシミアヌスはミラノを首都とした。二つの半分を象徴的に一つに見せるため、ディオクレティアヌスはその領土をパトレス・オリエンティス（東のパトレス）と呼び、マクシミアヌスはその領土をパトレス・オクシデンティス（西のパトレス）と呼んだ。

アウグストゥスは、旧来のプリンセプス（帝政下のローマ皇帝）とは法的に区別されていた。プリンセプスの下では、プリンセプスが旧共和制の行政官の地位を占めていたからである。プリンセプスが勅令を発布すると、その勅令はそのプリンセプスが皇帝である間のみ有効であったが、対照的に、共和制の下では、行政官が発布した勅令はその行政官が在職している間のみ有効であった。共和制とプリンセプスの下では、元老院と立法議会のみが継続的な機関であり、したがって、これらのみが無期限に効力を維持する法律を可決することができた。ディオクレティアヌスの新テトラルキアの下では、アウグストゥスが元老院と議会の地位を占めたため、アウグストゥスの勅令はその皇帝が退任した後も効力を維持した。そのような行為は、将来の皇帝によってのみ無効にすることができる。この概念の論理的展開は、行政官、議会、元老院のいずれも皇帝を法的に拘束できないことを意味した。

旧共和政の行政官もプリンセプスも、どちらも法的地位を持っていた。共和政下では、国家が行政官にその職を務める権限を与えたが、プリンキパトゥスの下では、国家がプリンセプスに皇帝となる法的権限を与えた。対照的に、アウグスティは皇帝となるために国家の権限を必要としなかった。アウグスティ自身が国家となったからである。アウグスティの高位の権威は、彼らのローブ（宝石で飾られていた）と皇帝の王冠、そして彼らに近づく者すべてに要求された手の込んだ儀式によって示されていた。旧プリンセプスとは異なり、アウグスティは人間以上の存在とみなされており、それは彼らが受けた栄誉によって示されていた。これらの栄誉は、過去には神々だけに与えられたものだった。過去に皇帝がそのような栄誉を受けたことはあったが、彼らは死後にのみこれらの栄誉を受けたが、アウグスティは生きている間にこれらの栄誉を受けることができた。

293年、ディオクレティアヌス帝とマクシミアヌス帝は2人のカエサレを任命し、「テトラルキア」（「4人による統治」）として知られる制度が誕生した。カエサレはアウグスティに従属し、彼らの持つ唯一の権限はアウグスティから与えられたものだけであった。彼らの地位はアウグスティよりも非常に劣っていたため、固定給しか受け取らなかった。彼らに委任された権限には通常、控訴を審理する権利が含まれ、また、属州が割り当てられることも多く、属州の知事を監督できた。ディオクレティアヌス帝がカエサルの職を創設した理由は、秩序ある継承が行われる方法を作り出すためであり、アウグスティの1人が死去すると、2人のカエサレのうちの1人がそのアウグスティの後を継いだ。新しいカエサルが任命されると、そのアウグスティが彼を養子とした。ディオクレティアヌス帝は、アウグスティが特定の時点で共同で辞任し、カエサレが後を継ぐことを望んでいた。

ディオクレティアヌスは、将来の将軍が武力で王位を奪おうとするリスクを軽減するために、民政と軍事の行政機構を分離し、その後両者を再編した。その後の皇帝によって変更が加えられたが、ディオクレティアヌスによって確立された基本構造は、5 世紀に西ローマ帝国が最終的に滅亡し、7 世紀にヘラクレイオスの治世中に東ローマ帝国が全面的に改革されるまで、帝国を統治することとなった。帝国の政府は (民政と軍事の両方の構造において) 中央レベルと地方レベルに分かれていた。中央政府の将軍とは、皇帝の宮廷に直接関係する文官と最高位の軍人を指す。地方政府には、あらゆるレベルの地方知事と地元の軍司令官が含まれる。

ローマ帝国の中央政府は、帝国の宮廷で構成されていました。中央政府の頂点にいたのは皇帝自身でした。皇帝の前から、民事および軍事のあらゆる帝国の権威が流れ出ていました。皇帝の勅令は、帝国全体のすべての人々を拘束しました。帝国の統治において皇帝を支援するために、皇帝には多数の宮廷の役人 (「廷臣」または「伯爵」) が付き添っていました。

これらの宮廷官僚の最高責任者は、帝国宰相（「マギステル・オフィキオルム」）でした。彼は、国家安全保障のための内務大臣のような存在でした。彼の地位は、最初は宮殿衛兵の護衛官としてかなり低い地位でしたが、紀元320年にコンスタンティヌス大帝によって帝国の秘書局を監督する立場に昇格しました。彼は行政の監視役として機能しましたが、皇帝からの直接の命令なしに、県、財務省、王室領地などの行政の他の部門に何をすべきかを命令することはできませんでした。帝国の伯爵にランクされた宰相は、行政機関のすべて、つまりオフィシアを監督しました（ただし、知事とその部下は、民事訴訟と刑事訴訟のスタッフに対して管轄権を持っていました）。弁論家リバニウスによると、彼らは「皇帝の目」でした。宰相のポートフォリオには、現代の政府官僚が担当する機能がかなり含まれています。宰相は、宮廷の儀式を執り行い、皇帝との謁見を規制する責任がありました。外国との通信はすべて宰相が行い、皇帝への外国の使節団は宰相が受けた。宰相は帝国情報部（「Agentes in rebus」）を指揮し、皇帝と地方政府との通信や皇帝の行政警察としての諜報活動を担当した「国務担当者」であった。彼らは伝令兼官僚であり、しばしば特別任務で他の部署に派遣された。340年代初頭から、上級のAgentes in rebusが、プリンキペス、知事、司祭、3つの総督のうち2つ（アジアを除く）の長として任命された。これらの事務所に出入りするすべての業務は、この役人によって精査され、彼らは宰相に秘密報告書を書いた。^[7]彼らの副署がなければ何も発行できなかった。彼らの小さな個人スタッフは、彼らが活動を監視する事務所スタッフの一部ではなかった。司祭がプリンキペスに対してどの程度の権限を持っていたかは議論されている。彼らが県や総督府に駐在していたことで、彼らは直接、官職長が率いる宮廷行政とつながっていたが、知事や、間接的に地方の財務長官や王室財産管理者ともつながっていた。これらの官職のほとんどは、皇帝を含む上級行政階層が処理すべき大量の情報の目的地である教区司教区都市に置かれていた。^{[8] [9] [10]}

宰相は帝国交通サービス（「クルスス・パブリックス」）を監督した。これは府県によって維持され、地方官によって資金提供された。国家郵便という名前にもかかわらず、国家の指示の下で民間に運営された。^{[11] [12]} 340年代以降、その使用は知事とともに地方に派遣され駐在する判じ絵のエージェントの監視下にあった。このシステムは「ステーション」、衛兵所、「ミュータシオネス」、着替え所、そして「マンション」、しばしば食堂や浴場を備えた宿泊用の大型施設で構成されていた。これらはローマ世界の地域を結ぶ主要道路網に沿って広がっていた。着替え所は8～12マイル離れており、ホテル/厩舎は通常25～30マイル離れていた。これらは中継地点として機能し、騎手（通常は兵士）を派遣するための馬と宮廷役人のための車両を提供した。帝国衛兵隊（「スコラエ・パラティナエ」）は宰相の指揮下にあった。帝国の武器庫、ファブリカエはプラエトリアニ長官の管轄下にあり、布・染料製造所は財務省が管理していた（奇妙なことに、そのうち3つは王室財産が管理していた（西側では69か所が記載されているが、東側は不完全である）。武器庫は390年までにマギステル・オフィキオルムの管理下に入った。442年に彼は辺境軍部隊の総監に任命されたが、これは長官とその代理人が担っていた責任であった。^[13]

宰相は帝国の中央行政機関である宰相府を直接統制し、帝国の民間機能を調整し、皇帝に直接支援を提供した。宰相府は 4 つの局 (「sacra scrinia」) に分かれていた。すなわち、事務局 (「scrinium memoriae」)、通信局 (「scrinium epistularum」)、法律局 (「scrinium libellorum」)、および調整局 (「scrinium dispositionum」) である。これらの各局は宰相に報告する局長 (「magistri scriniorum」) を支援していたが、5 世紀初頭まで宰相の完全な統制下にはなかった。

• 事務局は、勅令や任命など、天皇の承認を得るための公式文書を起草し、中央の皇室文書館として機能した。
• 通信局は、天皇への公務員からの通信の受理と返答、外国との交渉、天皇の翻訳業務などを行った。
• 法務局は、下級裁判所からの上告など、天皇が受ける様々な法的請願を取り扱った。
• 調整局は天皇が旅行中に直面する行政上の問題を監督した。

帝国裁判所判事( 「クァエストル サクリ パラティ」) は帝国の最高法務官であり、帝国全体の司法行政を担当していました。高度な法律教育を受けた者から選ばれた判事は、皇帝の主任法律顧問を務め、法律の制定を監督し、勅令を起草する責任を負っていました。5 世紀初頭から、判事は帝国の最高裁判所を主宰し、帝国のさまざまな下級裁判所からの上訴を審理していました。

最高位の宮廷官吏の一人は、皇帝の侍従（「Praepositus sacri cubiculi」）であった。侍従は通常は宦官であり、皇居の日常業務を管理した。彼は、やはり宦官である宮廷使用人（「cubicularii」）を監督し、皇帝の寝室、衣装室、応接室の責任者であった。侍従は、皇室を管理すること以外には厳密には行政権限を持っていなかったが、皇帝と毎日親密な関係にあったため、他の宮廷官吏に大きな影響力を持ち、事実上、すべての宮廷官吏を調整する権限を持っていた。皇帝が弱い場合、侍従の影響力により、彼は帝国で最も権力のある人物となった。しかし、皇帝が強力な力を持つ場合、帝国の行政における侍従の役割は最小限であった。

財政管理は、帝国財務伯爵( Comes sacrarum largitionum )が担当し、彼は帝国の税金の徴収と分配を監督し、帝国財務を管理し、帝国造幣局、国営の工場や織物工場、国営の鉱山施設を管理しました。彼はコンスタンティヌス帝が彼を近衛兵長官に交代させるまで、最高財務責任者でした。伯爵はまた、彼の監督下で財政問題に関する司法機能も行使し、彼の決定に対する控訴は認められませんでした。もう 1 人の重要な財務責任者は、皇帝の私有財産を管理し、そこから得られる家賃の徴収を含むすべての帝国領地を管理した帝国領地伯爵( Comes rerum privatarum ) でした。しかし、プラエトリアニ総督、副総督は、現物で支払われる税金、個別の軍事税、アノーナ税、評価と修正、国勢調査、そして州や市町村、その他の地方単位で細分化された教区単位で編成された予算全体を管理する権限を持っていた。皇帝と同様に、彼らだけが最終判決を下すことができた。320年代後半から、SLとRPの財政控訴事件は、それぞれの下級州および地域行政裁判所から、総督、司祭、総督、都市総督によって取り上げられた。385年、2つの伯爵は、60年以降、再び自らの下級行政裁判所から直接控訴を受けることが認められた。それまでは、彼らは、SLの会計監査官とRPの管理者が司祭や上記の他の役人に対して行ったように、権威の回復に関して、皇帝に対して自らの利益を代表する助言者としてのみ行動していた。^[14]

ディオクレティアヌス帝は帝国の行政機構を改革した際、民間行政官から軍事権を剥奪し（代わりに別個の役職に与えた）、さらに各属州をさらに小さな単位に分割し、属州の数を 50 から 100 以上に実質的に倍増させた。この新しい組織に、皇帝と属州の間に 2 つの新しい官僚レベル、すなわち府と司教区を設けた。ディオクレティアヌス帝はこれら 100 の属州を 12 の司教区にグループ化し、さらに 4 つの府にグループ化した。その結果、政府単位はディオクレティアヌス帝の改革以前よりもずっと小さくなり、したがって管理しやすくなった。これにより帝国の行政が容易になっただけでなく、反乱のリスクも最小限に抑えられた。

4 つの県は、それぞれ民間のプラエトリアニ知事( praefecti praetorio ) によって率いられ、地方政府の最高レベルとして機能しました。知事は皇帝の最高行政官であり、威厳においては皇帝のすぐ下にランクされました。知事は当初、帝国行政のあらゆる問題 (軍事、民事、司法、課税など) において皇帝の副官として機能していましたが、徐々に権限の一部が剥奪され、他の役職 (軍事については軍人長、中央の民間行政については帝国宰相) に与えられました。これらの改革は、知事の幅広い任務に適した役人が不足していたことと、権力のある知事が皇帝の権威に及ぼす潜在的な脅威を軽減したいという願望の両方の結果でした。しかし、知事の民間権限は依然として広大であり、知事の欠員を埋めるための人物を指名したり、知事の行動を監督したり、知事を解任することさえできました。知事はまた、法律を解釈し、訴えを聞き、財政を管理し、中には軍事責任を任された者もいました。知事の権限は非常に広大であったため、ディオクレティアヌスは各知事の在任期間を短期間しか認めませんでした。4 つの県は、オリエンティス、イリュリキ、イタリア、ガリアルムと呼ばれ、コンスタンティノープル、シルミウム、ミラノ、トレヴェスがそれぞれの県都を構成していました。

ローマとコンスタンティノープルの両都市は、プラエトリアニ長官の統制から免除され、代わりに皇帝に直接報告する独自の文民総督によって統制されました。これら 2 人の都市長官(" Praefectus urbi ") は、それぞれの都市の文民行政に責任を持ち、それぞれの元老院を主宰し、市内の民事および刑事事件の主任裁判官を務めました。長官は、都市内の秩序と安全を維持するために、都市軍団(" Cohortes urbanae ") と都市警備隊(" Vigiles ") を指揮しました。長官はまた、都市の水道の維持管理を監督し、市場を監督しました。長官の最も重要な任務の 1 つは、それぞれの都市の穀物供給を監督することでした。

県と属州の間には司教区がありました。各司教区は、司教代理（「Vicarius」は「[プラエトリアニ長官の]代理人」の意味）と呼ばれる民間の知事によって率いられていました。各司教代理は、それぞれの長官の推薦に基づいて皇帝によって任命され、2等伯爵の階級を持っていました。

総督の直下の階級は、皇帝によって任命され、さまざまな称号を持つ地方総督でした。すべての地方総督は三等伯爵でした。最高位の地方総督は、アフリカ、アジア、およびアルケアの地方を統治する総督でした。これら 3 人の地方総督は、その戦略的な価値により、皇帝に直接報告しました。

その他のすべての州は、プレジデント(「Praeses」)、裁判官 (iudices)、またはモデレーターと呼ばれる知事によって管理されていました。州知事の主な職務は、行政、司法、および財政でした。知事は、皇帝の承認があれば州に対して拘束力を持つ法令を発行することができました。知事は州の最高司法官でもあり、控訴は教区の司祭によって、または知事によって管理される教区では司祭によって審理されました。

後期帝国の文民および軍事行政官は、一般に伯爵（「come」は「皇帝の」仲間を意味する）に格付けされていた。伯爵の階級は、皇帝の信頼の証として皇帝の信頼する役人に与えられた称号として始まり、後に正式な階級に発展した。「伯爵」は封建制に見られたような世襲称号ではなく、帝国行政内の明確な地位に関連付けられた階級であった。すべての伯爵は自動的に元老院の会員であった。しかし、帝国制度が拡大するにつれて、新しい役職が必要となり、伯爵の階級内に 3つの階級が生まれた。

• Vir illustris – 「著名な人々」、一級の人物
• Vir spectabilis – 「立派な男たち」、二等伯爵
• Vir clarissimus – 「最も注目すべき人物」、三級に数えられる

最も重要な朝廷の役職、最高位の軍司令官、および帝国侍従はすべて一級伯爵でした。二級伯爵は、さまざまな総督、司教区の司祭、地方の軍司令官などでした。三級伯爵は、元老院に入るための基本的な資格であり、地方の知事やその他の下級役職も含みます。

ディオクレティアヌスは、文民組織を改革するとともに、最高軍事司令部を再編しました。改革の重要な点は、軍司令官を文民行政から分離したことと、軍隊を野戦軍(「comitatenses」) と辺境軍(「limitanei」) の 2 つの階級に分けたことです。野戦軍は帝国の戦略的予備軍として、危機が発生したときに対応しました。一方、辺境軍は帝国の国境沿いに常駐していました (「limes」)。野戦軍から募集されたのは、皇帝の帝国各地を巡る旅に随伴する宮廷軍 (「Palatini 」) で、プリンキパト プラエトリアニの後継者でもありました。

後期帝国の最高軍事指揮官は兵士長（「マギステル・ミリトゥム」）でした。帝国全体にこのような兵士長が 7 人いました（西部に 2 人、東部に 5 人）。軍人のみで構成される官僚制の設立により、より専門的な軍事指導が可能になりました。兵士長は全員一等伯爵でした。

• 東方では、イリュリア、トラキア、東方に兵士長がいました。これら 3 人の兵士長はそれぞれ、東方帝国の 3 つの野戦軍の 1 つを独立して指揮していました。また、東方皇帝に随伴し、宮殿軍の半分をそれぞれ指揮する 2 人の兵士長もいました。5 人の兵士長はそれぞれ、互いに同等の階級でした。
• 西方には、両軍の長( magister utriusque militiae ) と騎馬長がいた。両軍の長は西方の最高軍事司令官であり、皇帝の次に位が高く、他のすべての軍事司令官より上位で、宮殿軍の半分の司令官でもあった。騎馬長は宮殿軍の半分とガリア野戦軍を指揮していたが、やはり両軍の長の指揮下にあった。

兵士のマスターを支援するために、帝国はいくつかの軍事伯爵（「Comes rei militaris」）を設立しました。帝国全体にそのような軍事伯爵が 6 人いました。軍事伯爵はすべて二等伯爵でした。

• 東方では軍事伯爵は 1 人しかいませんでした。エジプト軍事伯爵( Comes rei militaris Aegypti ) です。西方の軍事伯爵とは異なり、この伯爵はエジプトに駐留する国境軍を指揮し、東方の皇帝に直接報告しました。
• 西部には、イリュリア、アフリカ、ティンギタニア、ヒスパニア、ブリタニアの 5 つの野戦軍にそれぞれ 1 人ずつ、計 6 人の軍事伯爵がいた。6 人目の軍事伯爵であるザクセン海岸伯爵(「comes littoris Saxonici per Britanniam 」) は、イギリス海峡の両岸の辺境軍を指揮し、ブリタニア伯爵に報告していた。5 人の正規の軍事伯爵は、両軍のマスターに報告していた。

さまざまな国境軍は公爵(「duces limitis」または「国境指揮官」)の指揮下にあった。これらの指揮官は、帝政の帝国特使(「Legatus Augusti pro praetore」)の精神的後継者であった。ほとんどの公爵は単一の州の軍隊の指揮権を与えられたが、少数の公爵は複数の州を統率していた。東部では、公爵は各地区の兵士長に報告し、西部ではそれぞれの軍伯爵に報告した。

ローマから政庁が移されたことでローマ元老院は地方自治体の機関に成り下がったが、このイメージは後にコンスタンティヌス帝がコンスタンティノープルに同様の機関を創設したときにさらに強固なものとなった。ディオクレティアヌス帝はまた、新皇帝の皇帝権力を元老院が批准するという慣習を廃止した。^[要出典]ローマの創設に遡って、最高行政官が空席になると国家の統制は元老院に戻ると考えられていたため、この特定の改革は最高権力の保管所としての元老院の地位を奪った。ディオクレティアヌス帝の改革はまた、元老院が実質的な立法権を持っているという未だ残っていた虚構を終わらせ、行政官が意味をなさなくなったため、元老院の選挙権は実質的な意味を持たなくなった。元老院は、皇帝が許可すれば、公的な競技や元老院の秩序に対する立法権、特に反逆罪に関する事件を審理する権限を保持した。

ディオクレティアヌス帝が皇帝になるずっと前から、行政官は市役所職員に過ぎなかったため、ディオクレティアヌス帝の改革は、このことを公然と宣言したに過ぎなかった。執政官は元老院を主宰することしかできず、法務官と財務官は公開競技を管理することしかできなかったが、法務官は限定的に司法権を保持していた。その他の行政官職はすべて消滅した。ある年の最初の 2 人の「ローマ執政官」であるconsules ordinarii は皇帝によって任命され、その任期は 4 月 21 日に終了したが、ある年のその他の執政官 (より権威の低いconsules suffecti ) は元老院によって選出された。元老院は「プラエトル」と「財務官」も選出したが、その効果を発揮するには皇帝の承認が必要だった。

• シセロの『De Re Publica』第 2 巻
• ポエニ戦争末期のローマ：ローマ政府の分析。ポリュビオス著。2007年2月5日、Wayback Machineにアーカイブ。

• モンテスキュー著『ローマ人の偉大さと衰退の原因についての考察』
• キケロの時代までのローマ憲法
• 古代ローマのテロ事件から学ぶこと