特許状、1947年

1947 年特許状（正式には、カナダ総督および最高司令官の職を創設する特許状）は、カナダ国王ジョージ6 世が1947 年 9 月 8 日に署名し、同年 10 月 1 日に発効した特許状である。1931 年に発行された以前の特許状に代わるこれらの特許状は、 1867 年憲法法の条項に基づいてカナダ総督の職を再編成し、総督が国王大権を行使する権限を拡大し、それによって総督が主権者に合法的に属する「権限と権能」のほとんどを使用し^{[ 5 ]}、「例外的な状況」において主権者の職務のより多くの部分を遂行することを可能にした^{[ 6 ] 。}

理論的には国王は特許状を自由に取り消したり変更したりする権限を持っているが、1982年憲法法の制定後、その権限がどの程度残っているかは不明である。同法では、国王と総督の職に対するすべての変更は、議会とすべての州議会によって承認された憲法改正を通じて行われる必要があると規定されている。^{[ 7 ] [ 8 ]}

カナダで最初の特許状は、1663年からフランス国王によってヌーベルフランス総督に発行されました。^{[ 9 ]}当時、総督の職務とその役割を概説した特許状には、その職務に就く者を任命する委任状と、それに付随する一連の王室の指示書が添えられていました。このようにして、新しい総督が任命されるたびに王室から異なる特許状が発行され、この慣習は1763年にヌーベルフランスがイギリスに降伏した後もイギリスによって続けられました。この制度は1947年までほぼ変わらず、2つの例外がありました。1つ目は1905年に総司令官の称号が与えられたこと、2つ目は1931年にウェストミンスター法の下で、総督がイギリス政府（イギリスの評議会または議会における国王）の代理人からカナダ王室の代表へと変わったことです。^{[ 10 ]}

第二次世界大戦中のアイスランド王国の経験は、ルイ・サン・ローラン首相に、摂政法やそれに類する仕組みがないことが、特定の状況下で憲法上の危機を引き起こす可能性があることを示す例となった。1940年にデンマークがナチス・ドイツに侵攻されたとき、アイスランドは、デンマークの国王でもあり、デンマークに居住していたクリスチャン10世がアイスランドから切り離され、法案への国王裁可や国王大権の行使といった憲法上の義務を果たすことができなくなるという特異な状況に陥った。主権者の無能力を補う手段がなかったため、アイスランド議会はスヴェイン・ビョルンソンを摂政に任命する憲法改正を可決せざるを得なかった。^{[ 11 ]}

1947年、カナダ下院で、君主の不在または職務遂行不能の場合に総督が職務を遂行できる権限について議論された。この議論の中で、カナダには英国の摂政法に類似する制度がないことが指摘され、カナダの政治構造内にそのような制度が必要であることが改めて強調された。その結果、1947年、ジョージ6世国王は同年後半に勅許状を発行し、君主が捕らえられたり職務遂行不能になった場合に総督が君主のほぼ全ての職務を遂行できるようにした。これにより、カナダ政府は摂政法に相当する法律を制定する手続きを経る必要がなくなった。^{[ 10 ]}

1947 年特許状の意図は、1931 年特許状を「授権法」によって総督に権限を与えるカナダ独自の文書に再起草することであった。^{[ 12 ]}当時、「総督の地位に変化はないようだ」と指摘され、総督は「依然として国王陛下から広範かつ明確な権限と職務を委任された役人である」とされた。^{[ 13 ]} マッケンジー・キング首相は国王に宛てた書簡で、「例外的な状況によりそうする必要が生じない限り、カナダ政府は総督と国王への事前の協議や通知なしに既存の慣行を変更することは提案していない」と述べた。^{[ 14 ]}したがって、1947 年特許状の許可にもかかわらず、国王が自らの権限を行使することに法的障害はない。^{[ 15 ]}カナダの主権者は、総督と並行して、カナダに関して引き続き「その」特権的権限を行使している。^{[ 15 ]}法律上、カナダの総督は主権者と同じ憲法上の地位にはない。^{[ 15 ]}特許状の実施から何年も経った後も、栄典の創設、総督の任命、宣戦布告の承認など、さまざまな事項が引き続き主権者にのみ委ねられている。^{[ 16 ]}外国へのカナダ大使の承認や条約の署名など​​の他の事項は、その後、総督に完全に委任された。^{[ 20 ]}

憲法の他の部分とは異なり、特許状は君主の王権によって作られたものであり、議会によって廃止することはできません。^{[ 21 ]} 逆に、1947年の特許状は、国王から総督への権力の移譲のような劇的な変化をもたらすには不十分です。なぜなら、これら2つの役職の役割の変更は、1982年憲法法第41条に規定されている改正方式に従う必要があり、^{[ 22 ]}国王と総督の職務の変更は、議会とすべての州議会によって承認された憲法改正を通じて行われる必要があるからです。例えば、総督が最高司令官の役割を果たすことを特許状で許可することは、国王によるこの義務の放棄とは解釈できない。なぜなら、その地位は憲法上君主に帰属しており、その取り決めを変更するには1867年憲法法第15条の改正が必要となるからである。^{[ 23 ] [ 24 ]}

手続き上の障害は、君主が1947年の特許状を廃止、置き換え、または修正することを妨げることはない。^{[ 15 ]}しかし、1982年憲法法は、君主制の憲法上の地位を変更するには、カナダ議会と州議会の全会一致の同意を必要としている。特許状の修正に必要な承認レベルは現在不明であるが、^{[ 8 ]}おそらくカナダ最高裁判所によって決定されるだろう。

総督の役割は主に儀礼的なものと考えられているが、1947年の特許状によって総督府に認められた王室の権限は相当なものである。2008年と2009年の連邦議会の休会など、カナダ憲法における総督の役割をますます強調する政治的出来事によって、これらの権限への注目が高まることがある。^{[ 25 ]}君主が権限の使用を許可したことにより、総督は「特定の特権権限の行使に関して君主と全く同じ立場ではない」^{[ 26 ]}ものの、1947年の特許状は、カナダの政治制度がカナダ王室の権限を行使する際に、より大きな柔軟性を持つことを可能にするものである。

1947年の特許状は、国王のすべての権限を総督に移譲し、総督を国王と同等の地位に置くものと誤解されてきた。歴代総督でさえ、特許状の本質を理解できていない。^{[ 7 ]}元総督のアドリアン・クラークソンは回顧録の中で、「多くの政治家は、1947年の特許状で国家の最終的な権限が君主から総督に移譲されたことを知らないようだ」と述べている^{[ 27 ]}が、これは「クラークソンのナンセンス」であり、彼女自身が「国家元首」と呼んだことは、単に「特許状の誤解」を強めるだけだと判断された。^{[ 7 ]} 2009年、ミシェル・ジャンも自分がカナダの国家元首であると発言したが、これに対しカナダのスティーブン・ハーパー首相は異例の公然たる非難を行い、エリザベス2世女王がカナダの国家元首であり、総督はカナダにおける女王の代表であると「断言」した。^{[ 28 ]}当時の政治的書簡から明らかなように、政府はそのような権限が移譲されたとは決して考えていなかった。^{[ 13 ] [ 16 ] [ 29 ]}さらに、女王が行使する権限を総督に法的に移譲する法案C-60が1978年に提出されたが、そのような移譲が31年前にすでに行われていたとしたら、それは完全に無意味だっただろう。^{[ 29 ] [ 30 ]}

• カナダ国立図書館・文書館所蔵の1947年特許状の本文