カイロ会議

太平洋戦争勃発後、大英帝国、アメリカ合衆国、中華民国は新たな条約に署名し、中国における治外法権を正式に放棄し、中国の主権を支持した。^{[ 3 ]} 1月11日、イギリスとアメリカ合衆国は共同宣言を発表し、過去1世紀にわたる中国に対するすべての不平等条約の破棄を宣言した。^{[ 4 ]}一方、東アジアにおけるイギリスの勢力圏が崩壊しつつあることが明らかになったため、中英関係は円満ではなかった。

1942年、中国政府は、イギリスが中国国民軍のビルマ（現在のミャンマー）への軍事介入に同意しなかったことに驚きと怒りを覚えた。中国は帝国主義を終わらせたかったが、イギリスの帝国主義には長い歴史があった。チャーチルもまた、保守的なイギリスの植民地主義的考え方に固執し、アジア人が団結して連合国の勝利のために戦えるとは信じようとしなかった^{[ 5 ]。}彼はまた、中国に対して偏見を持っており、中国が世界大国になることを望んでいなかった^{[ 1 ] 。}

政治的には、イギリスは中国に対して疑念と軽蔑を抱いており、中国を孤立させようとさえ考えていた。イギリスは、中国が西側列強から強い独立性を持つことが、すでに不満が高まっていたインドなどのアジア植民地の独立運動に影響を与えることを恐れていた。そのため、中国を支援するために物資や兵力を費やすことに消極的だった。イタリア王国とナチス・ドイツが降伏したとしても、イギリス海軍はビルマではなく太平洋に予備部隊を派遣することを好んだ。イギリス参謀総長のアラン・ブルック卿は、中国に対してさらに軽蔑的だった。^{[ 6 ]}

戦後の期待において、イギリス人とアメリカ人の間には根本的な違いがあった。チャーチルは戦後の世界がイギリスとアメリカによって支配されることを望んでいたが、ルーズベルトはヨーロッパの植民地主義者が植民地に独立を与え、ウッドロー・ウィルソンの提唱するすべての国に平等な自決権を与えるという新しい世界を構想していた。さらに、ルーズベルトは「四つの警察官」（アメリカ合衆国、大英帝国、ソビエト連邦、中華民国）が戦後の世界を潜在的な紛争から導き、守ることを望んでいた。これは、ソビエト連邦の台頭が一因であった。アメリカの軍事専門家は、ソビエト連邦が敗北するか、ナチス・ドイツと和平を結ぶことをますます懸念するようになった。なぜなら、それはイギリスの敗北を意味するからである。アメリカは、たとえ全軍をヨーロッパの戦場に動員したとしても、戦争に勝利できるとは確信していなかった。そのため、アメリカ軍はソビエト連邦との関係強化が勝利のために必要だと考えていた。^{[ 5 ]}

真珠湾攻撃後、大日本帝国は東南アジアを支配下に置き、ビルマは中国、イギリス、アメリカの軍隊が日本軍と共同で戦える唯一の地域となった。^{[ 6 ]}当時、各軍はそれぞれ独自の指揮下にあり、共同軍事作戦を行うことはほとんどなかった。さらに、インド駐在のイギリス軍司令官と蒋介石は、ビルマで日本軍に反撃する方法について意見が食い違っていた。そのため、3者間で真の同盟は形成されなかった。

アジアでは、連合国の主な任務はアジア諸国を団結させ、中国・ビルマ・インド戦域を開放することであった。^{[ 3 ]}しかし、ビルマの復興に関して中国とイギリスの間には意見の相違があった。ビルマは中国にとって戦略的に重要であり、1942年4月のビルマ陥落により、中国の最後の国際補給ルートが遮断され、現在利用可能な唯一の補給ルートはヒマラヤ山脈を越える800キロメートル（500マイル）の空輸ルート、ハンプルートとなった。 

イギリスは全戦力をヨーロッパに集中させたいと考えており、極東よりもヨーロッパ戦線をはるかに重要視していなかった。ビルマの奪還はイギリスにとって政治的な問題に過ぎず、差し迫った関心事ではなかった。雲南・ビルマ道路の開通によって真に利益を得るのは中国だけであった。そのため、中国の戦争努力にあまり熱心ではなかったイギリスは、雲南・ビルマ道路の開通のために戦うことを望まなかった。ラングーンの敗北後、イギリスはビルマへの熱意を失った。イギリス軍はビルマ奪還には海軍が必要だと考えていたが、イギリス海軍は大西洋、地中海、太平洋で活動していた。政治的には、日本軍がビルマを征服した後、ビルマ人は親日・反英となった。ルーズベルトは再びビルマ独立の構想を提起したが、ビルマは戦後イギリスの植民地ではなくなるため、イギリスは全く関心を示さなかった。^{[ 6 ]}

1942年10月、イギリスとアメリカの将軍は、イギリスとインドの師団と共にビルマ奪還作戦に参加するという予備的な合意に達していた。しかし、イギリスはその後、この決定を覆そうと繰り返し試みた。^{[ 6 ]} 1943年8月、チャーチルとルーズベルトは、クアドラント作戦と名付けられたケベック会談で、イギリス陸軍元帥マウントバッテン卿を同地域の連合軍最高司令官とする新たな共同「東南アジア司令部」を設立することを決定した。 ^{[ 5 ]}彼は英米合同参謀本部の直接指揮下に置かれ、中国を経由する空輸ルートをできるだけ早く確立し、ミャンマーを占領して雲南から侵攻してくる中国軍と合流するために部隊を派遣するという主要な任務を負っていた。

しかしチャーチルは、イギリスが武力で日本を打ち負かし、アジアの植民地におけるイギリスの地位を回復することを望んでいた^{[ 5 ]。}もっとも、彼自身とイギリス軍は、ラングーンを奪還し、中国まで戦い抜くつもりは全くなかった。最終的に、アメリカからイギリス海軍を動員してヨーロッパから東へ移動させ、ビルマへの反撃に備えるよう促されたとき、彼はしぶしぶ同意した^{[ 7 ] 。}

10月2日、マウントバッテンはケベック決議を携えて重慶へ行き、チャーチルからの秘密書簡とともに蒋介石に提出した。その書簡には、ビルマ南部での軍事行動はビルマ北部での中国の軍事行動に左右されると明記されていた。^{[ 6 ]}マウントバッテンは中国軍にイギリス軍のビルマ奪還を支援してもらいたいと考え、連合国東南アジア司令部とともにビルマに進駐するすべての中国軍の指揮を自分が執ることを提案した。^{[ 5 ]}中国は、ビルマへの反撃はビルマ南部と北部で同時に行われるべきであり、ビルマ南部での戦闘は敵の後方を遮断するためのものであり、そうでなければ北部からの攻撃だけでは人的資源の無駄遣いになると考えていた。そのため、中国は軍隊の出動に消極的だった。^{[ 6 ]}

一方、米軍は太平洋で島嶼攻略戦略を確立していたが^{[ 8 ]} 、その有効性はまだ検証されておらず^{[ 7 ]}、連合国はすでに中国戦域を軽視する傾向を強めていた。1943年10月、英米統合参謀本部は中国本土を経由せずに太平洋から日本を攻撃する計画を策定し始め、米軍上層部は中国の戦略的重要性に疑問を抱いていた^{[ 9 ] 。}

ヨーロッパ戦線に関して、チャーチルとルーズベルトはいくつかの意見の相違があった。チャーチルは、イギリス軍の甚大な犠牲を恐れて、カイロ会談の前にルーズベルトと単独で会談し、ヨーロッパにおける大同盟の行動計画について話し合いたいと考えていたが、アメリカは、ソ連軍がドイツに対して直面する圧力を軽減するために、スターリンが英米に第二戦線を開くよう主張していたため、反撃を延期したくなかった。チャーチルは、連合国が東地中海を支配すれば、ソ連を支援するためにイランを経由する必要がなくなり、インド洋のイギリス海軍を他の場所で使用できるため、ドイツ軍をフランスに引きずり込まないように、東地中海での行動を強く主張した。しかし、アメリカは東地中海での行動に断固として反対した。^{[ 5 ]}

1943年11月20日土曜日、スティルウェルはまずカイロに到着し、11月21日日曜日、蒋介石は妻の宋美齢第一夫人とチャーチルと共に到着した。^{[ 13 ]}チャーチルはHMSウィルヘルミナ号でアレクサンドリア港に到着し、その後カイロへ飛んだ。^{[ 13 ]}チャーチルは蒋介石夫妻を夕食に招待し、その後、蒋介石を地図室に連れて行き、様々な戦域におけるイギリス軍の状況と計画について説明した。^{[ 16 ]}ルーズベルトは戦艦USSアイオワ号で大西洋を横断し、その日、オラン（現在のアルジェリア）からエアフォースワンでチュニスに到着し、アイゼンハワー将軍と会談した。その日、スティルウェルは蒋介石、マーシャル、ハーレー、ブレイン・サマービル将軍と会談した。ルーズベルトは11月22日月曜日に到着し、その日の午後、蒋介石は宋とチャーチルと共にルーズベルトを訪問した。その夜、チャーチル、ルーズベルト、そして彼らの側近は予備会談を行った。^{[ 13 ]}重慶駐在米国大使館のジョン・パットン・デイヴィス二等書記官は、中国国民軍の腐敗と無能さを指摘し、ビルマ北部から中国への陸路の通信線を開設することの価値を示唆することで、英国、オランダ、フランスの植民地帝国再建を支援するために米軍を使用することに反対する覚書をルーズベルトに送った。^{[ 13 ]}

11月23日火曜日、会議は正式に始まった。^{[ 12 ]}蒋介石は宋と他の中国軍将軍とともに早朝にルーズベルト大統領を訪問した。その後、大統領の代表であるパトリック・ハーレーと会談し、テヘラン会談やその他の問題について話し合った。 午前11時、蒋介石、ルーズベルト、チャーチル、そして3人の側近による予備会合が開かれた。ここで蒋介石は「強力で強力な海軍作戦」と「ビルマはアジア戦役全体の鍵である」と主張した。その日の午後、ビルマへの攻撃計画について話し合うため、英米合同参謀本部の会合が開かれた。蒋介石は最終的にこの会合に出席しないことを決め、将軍が代理で出席した。彼は午後3時30分に到着した。 英米当局は、参謀本部が自分たちに関係のある問題を議論している間に中国軍が現れると考えていた。マーシャルは、蒋介石が米国の輸送船の取得に熱心すぎると批判した。しかし、彼はより強力な地上部隊を保証することもできず、それが中国軍のインド・ランガでの訓練を妨げ、また雲南省の軍隊への装備提供にも同意しなかった。スティルウェルは代替案として、北ビルマへの援助、中国への陸路の確保、中国軍の訓練と戦闘力の増強、日本、台湾、フィリピンへの爆撃強化、台湾海峡と南シナ海の日本による支配の阻止、広州と香港の奪還を提案する覚書を提出した。彼は、3個師団の兵力を増強し、北ビルマ占領後にインド駐留米軍を中国へ移動させ、必要であれば上海と台湾を攻撃することを提案した。^{[ 13 ]}

会議で、東南アジア軍司令官ルイス・マウントバッテン卿はビルマに対する陸上作戦の概要を提示し^{[ 6 ]、} 3つの作戦計画を提案した。作戦名は、イギリス軍と中国軍によるビルマ攻撃である「ターザン作戦」、作戦名は、スマトラ岬の占領である「マスケット作戦」、作戦名は、ベンガル湾のラングーンの南480キロメートル（300マイル）に位置するアンダマン諸島を占領するための水陸両用作戦である「バッカニア作戦」である。アンダマン諸島は、日本のビルマ、タイ、マラヤを脅かし、日本の補給線を遮断するからである。3つの選択肢の中で、チャーチルは特に作戦名「マスケット作戦」を気に入っていた^{[ 5 ]}。彼はアチャブ島に部隊を派遣し、スマトラを占領してシンガポールを奪還しようと考えていたからである^{[ 14 ] 。} 

ターザン作戦では、イギリス第14軍第15軍団のインド人師団4個がチッタゴンに兵力を集中させ、1月中旬にマウンドー・ブティダウン線を越え、翌年にはチッタゴンを防衛しビルマ沿岸のシットウェを占領するためにビルマ沿岸を占領することが求められた。インパールに集結した第4軍団の3個師団は、その後東へ移動し、日本の通信線を破壊すること^{[ 5 ]}と、ビルマ北部のアラクとシドン各地へ進軍すること^{[ 6 ]}が目的であった。 3月には、イギリスの長距離浸透部隊「チンディット」特殊部隊が日本軍の戦線の背後にあるビルマにパラシュート降下することになっていた。インドにいる中国遠征軍（CEF）はホーカン渓谷を越え、東へミッチーナへ進軍することになっていた。チンディット特殊部隊はその後、中国軍を支援して4月にバモを占領し、雲南軍は3月15日に作戦を開始し、4月にラシオに進軍してラシオとバモのイギリス軍と合流する。ベンガル湾では、3,000人のイギリス軍とアメリカ軍の長距離浸透部隊が参加する大規模な水陸両用作戦が開始される。^{[ 5 ]}

マウントバッテン卿は、中国への陸路での通信は雲南省の軍がイギリス軍と連携して作戦行動を行うことに依存していると指摘した。一方、スティルウェルは楽観的で、中国軍の人員不足を補うことができると主張した。^{[ 13 ]}出席した中国軍の将軍たちはマウントバッテンの計画についてはコメントしなかったが、ビルマの日本軍に対する早期の反攻作戦と中国の補給線の再開を計画する必要性を繰り返し強調した。^{[ 6 ]}蒋介石は、日本軍はビルマの重要な拠点を防衛・強化することに非常に意欲的であり、構築してきた新しいインフラと補給線からも恩恵を受けるだろうから、陸上での攻撃は海軍作戦とタイミングを合わせるべきだと考えていた。しかし、イギリス側は、ビルマ内陸部と海域との距離が長いこと、そしてイギリス海軍が大西洋で既に戦闘を行っているため準備に時間がかかることを理由に、陸上作戦と海軍作戦は別々に実行できると考えていた。^{[ 17 ]}

その晩、ルーズベルトは蒋介石と宋正朝のために晩餐会を開いた。二人は中国における連立政権の樹立、上海と広州におけるイギリスの権益、その後の軍事作戦におけるイギリス軍艦ではなくアメリカ軍艦の使用、そしてマラヤ、ビルマ、インドの将来の地位といった問題について話し合った。^{[ 13 ]}

11月24日、チャーチル、マウントバッテン、蒋介石が会談した。蒋介石はビルマ北部での陸上作戦と水陸両用作戦を同時に実施するよう要求した。^{[ 13 ]}彼はターザン作戦への支持を表明し、ランガと雲南からの部隊を含めることにも同意したが、作戦を成功させるためにはベンガル湾での大規模な海軍作戦と連携して制空権と制海権を確立する必要があると主張した。作戦の問題点は、部隊が水陸両用上陸作戦に必要な装備を欠いていたことだった。

イギリスはターザン作戦を支持していたものの、ベンガル湾での大規模な海軍攻勢には乗り気ではなく、チャーチルは蒋介石に対し、イタリアを破るまでは海軍をインド洋に派遣することはできないと伝えた。^{[ 5 ]}チャーチルはさらに、ビルマ北部での陸上作戦は必ずしもベンガル湾での海軍作戦に依存するものではなく^{[ 6 ]}、水陸両用作戦は陸上作戦に影響を与えないと主張した。蒋介石は、水陸両用作戦は敵の航空戦力の一部を引きつける可能性があると指摘してこれに反論した。^{[ 13 ]}一方、イギリス帝国参謀総長のアラン・ブルックは、水陸両用上陸作戦を実行するのであれば、フランスへのマハラジャ上陸を延期しなければならないと指摘した。

アメリカ海軍のアーネスト・キング提督はビルマでの反攻作戦にはあまり乗り気ではなく、東南アジア司令部での大規模作戦を強く推し進めることに消極的だった。キング提督は、これらの作戦は日本を打ち負かすための全体計画の文脈で検討されなければならないが、全体計画は全く交渉されていないと指摘した。キング提督は、日本を打ち負かすには、主要な作戦地域は太平洋であるべきであり、アジア大陸での地上作戦は必ずしも必要ではないと述べた。^{[ 5 ]}

チャーチルは、イギリスは大規模な艦隊を派遣できるが、水陸両用挟撃作戦の日程は決まっていないと説明した。アメリカ代表が水陸両用作戦について圧力をかけてきたため、チャーチルは最終的にアンダマン諸島への上陸に同意した。^{[ 6 ]}その後、参謀総長らは日本軍をビルマから追い出し、中国との陸路を再開することに合意し、スティルウェルが北部で地上攻撃を指揮し、マウントバッテンが南部でベンガル湾のアンダマン諸島を攻撃する水陸両用上陸作戦を指揮することになった。^{[ 13 ]}ビルマへの水陸両用上陸作戦は「できるだけ早く」実行される予定だが、日程を決めるのは適切ではない。東南アジア軍は計画された作戦の変更を提案することができる。

米国代表団は蒋介石に対し、今後6か月間は、ハンプルート経由で中国に空輸できる物資は毎月8,900トンに限ると伝えた。蒋介石は米国に対し、その数を10,000トンに増やすよう要求した。米国代表団は蒋介石に対し、雲南・ビルマ間の道路を開通させるか、10,000トンの軍事援助を空輸させるかのどちらかを選ばなければならないと明確に伝えた。また、米軍はこれ以上輸送手段や航空機を提供できないとも伝えられた。しかし、蒋介石は米国に対し、より多くの輸送機を提供し、中国への物資供給のための大規模な作戦を開始するよう要求し続けた。^{[ 13 ]}

同日、イギリスのアンソニー・イーデン外相は中国の王宗輝元外相と会談した。^{[ 12 ]}

11月25日の午後、マウントバッテンは前日の蒋介石との会談の結果を英米統合参謀本部に報告した。統合参謀本部はマウントバッテンに対し、まだ協議中のビルマ反攻作戦計画に書面で同意するよう蒋介石に求める文書を作成するよう指示した。

ルーズベルトはマーシャルとスティルウェルと会談し、蒋介石がビルマ計画に同意し、アンダマン諸島でのアメリカ製重爆撃機の使用を要請したと伝えられた。しかし、スティルウェルは蒋介石がその要請を撤回したことを指摘し、ルーズベルトは蒋介石に圧力をかけることを約束した。^{[ 13 ]}

米陸軍将校会議において、マーシャルは、英米両国の反対にもかかわらず、蒋介石が米空軍に毎月1万トンの物資を中国へ空輸するよう主張したことに明確に反対を表明した。さらに、米陸軍地上部隊の投入にも反対したが、ルーズベルト大統領は軍の決定を覆した。

後の会談で、ルーズベルトはビルマ攻撃^のための早期上陸作戦を約束した。^{[ 5 ]また、}ターザン作戦はベンガル湾での大規模な上陸作戦によって補完され、帝国主義との闘いにおいて蒋介石を支援することも約束した。両者はインドシナ半島をフランスの植民地として返還すべきではないという点で合意した。また、東アジアにおけるソ連の利益、特に中国東北部で海へのアクセスを確保したいというソ連の願望についても話し合った。ルーズベルトは蒋介石に共産党との交渉を説得しようとしたが、蒋介石はスターリンから、蒋介石と共産党の毛沢東との関係に干渉しないという保証を得るよう要求することで反論した。蒋介石はまた、スターリンに中国東北部における中国の主権を尊重するよう求めた。^{[ 5 ]}

11月26日、宋美齢はルーズベルトと会談し、10億ドルの融資計画について話し合ったところ、ルーズベルトは即座に同意した。^{[ 18 ]}その後、蒋介石はアーネスト・キング提督と会談し、翌年3月のビルマへの共同反撃計画を最終決定した。^{[ 12 ]}午後、ルーズベルトは中国とイギリスの指導者を自宅に招いてお茶を飲み、翌年3月の行動計画を最終決定した。蒋介石はマウントバッテン^{[ 14 ]}と会談し、中国への融資の約束に対してルーズベルトに直接感謝した。^{[ 18 ]}

11月27日、蒋介石は北アフリカ連合軍最高司令官ドワイト・アイゼンハワーと会談し、その後カイロを出発した[10]:3128。宋はルーズベルトに手紙を書き、蒋介石の深い感謝の意を伝えた^{[ 15 ]} 。ルーズベルトと蒋介石は宋が通訳を務める中、長時間にわたり和やかな会談を行った^{[ 10 ] 。}

宋のシックな衣装は報道陣の注目の的の一つとなった。^{[ 13 ]}会談中、チャーチルは娘のサラ・チャーチルとルーズベルトと共にスフィンクスとピラミッドを訪れたと言われている。^{[ 19 ]}

11月28日、チャーチルとルーズベルトはテヘラン会談のためにテヘランに到着した。^{[ 11 ]}

12月1日、アメリカ合衆国、イギリス、中華民国はカイロ宣言を発表した。これは1943年12月1日にラジオを通じてカイロ共同声明として発表された。 ^{[ 22 ]}

この宣言は、ルーズベルト大統領の特別秘書官ハリー・ホプキンスによって起草され、ルーズベルト大統領によって修正され、チャーチルによって改訂された後、決定された。^{[ 6 ]}カイロ宣言は、戦争の目的は日本の侵略を阻止し処罰すること^{[ 11 ]}と、中国が四大国の一つとしての地位を再確認することであると述べ、「9月18日事件後に大日本帝国が中華民国から占領した領土（旅順租借地と大連租借地を含む）、例えば満州、台湾、澎湖諸島などは中華民国に返還される」、「日本は暴力と貪欲によって奪った他のすべての領土からも追放される」、「中国における日本の公的および私的産業、ならびに日本の商船は中華民国政府によって全面的に受け入れられる」と述べている。

宣言は「いずれ朝鮮は自由で独立した存在となるだろう」と述べ、戦後の朝鮮の独立を支持する内容だった。

カイロ宣言は、日本が「無条件降伏」し、日本本土に帰還することを初めて要求した。

ルーズベルトの草稿の「日本への攻撃計画」という文には、「中国と東南アジアからの攻撃」ルートが言及されている。チャーチルの改訂版草稿ではこの数字が削除された。チャーチルは、ベンガル湾への上陸には上陸用艦の動員が必要となり、ノルマンディー上陸作戦を妨げるだろうと説明した。^{[ 6 ]}

ビルマへの反撃に関するカイロ会議の決議は劇的に変化したと言えるが、^{[ 16 ]}後にブッカニア作戦は中止された。同年11月、カイロ会議で合意された通り、ウィリアム・ジョセフ・スリム元帥の第15軍団がビルマに向けて出発し、ランガの2個中国師団は12月に日本軍と交戦するためアッサムのリドに動員された。マウントバッテンはインドに戻り、海賊に対する新たな作戦計画を策定するよう指示された。彼は5万人の動員を意図していたが、ルーズベルトとチャーチルは作戦に当初計画されていた1万4千人以上の兵力を含めるべきではないと主張した。ルーズベルトとジョージ・マーシャルは兵力数について議論し、チャーチルは作戦を放棄してギリシャのエーゲ海に物資を集中させようとしたが、この計画にはアメリカ軍の指導部はあまり乗り気ではなかった。^{[ 5 ]} 11月29日、チャーチルは参謀総長に、首相が「ビルマで水陸両用作戦と陸上作戦の両方を実施すべきだという蒋介石人民委員の要請を特別に拒否した」ことを記録するよう指示した。^{[ 6 ]}

オペレーション・バッカニアの中止

11月28日から12月1日までのテヘラン会談では、スターリンがすべてを支配し、ルーズベルトとチャーチルは彼の意向に従っているように見えた。^{[ 6 ]}スターリンは第二次世界大戦の早期終結という選択肢を提案し、中国の戦略的重要性を二の次にした。^{[ 5 ]}彼はヨーロッパの西部戦線を開放し、ドイツが敗北したらすぐにソ連が日本と戦うように努めた。^{[ 11 ]}彼はまた、対日戦争の主戦場は太平洋であるべきだと考えていたため、東南アジアでの反攻にも反対した。^{[ 13 ]}チャーチルはまた、ビルマの沼地のジャングルの奥深くで日本軍と戦うのは、海に飛び込んでサメと戦うようなものだと述べた。彼は、中国が本当に四大国の一つであるならば、自らそれを証明すべきだと感じた。^{[ 15 ]}そのため、チャーチルはルーズベルトに蒋介石との約束を撤回するよう促した。ルーズベルトは、ソ連が協力すれば戦争は早期に終結し、中国の立場はもはや重要ではなくなると信じていた。^{[ 11 ]}米国と英国はフランスの西部戦線を開放するために上陸用船を使用する必要があったため、チャーチルの主張はルーズベルトにとってなおさら説得力があった。^{[ 6 ]}

テヘラン会談後、二人は一緒にカイロに戻り、チャーチルは正式にバッカニア作戦の中止を提案した。ルーズベルトは当初、蒋介石に約束をしたので、蒋介石の承認なしにはそれを破ることはできないと主張した。彼は上陸用舟艇の不足はわずか18〜20個程度なので、西部戦線での連合軍の計画を過度に妨げることはないだろうと指摘して、自分の主張を正当化した。^{[ 6 ]} 12月、英米統合参謀本部は、アンダマン諸島の占領は損失に見合う価値があると主張しながら、ターザン作戦の中止を決定した。チャーチルはバッカニア作戦にこれほど大量の物資が必要なことに不満を抱き、作戦はモンスーンシーズンの終わりまで延期し、上陸用舟艇はより費用のかかるヨーロッパ戦線に割り当てるべきだと提案した。^{[ 13 ]}チャーチルはバッカニア作戦の中止を主張したが、米国のアーネスト・キング提督はそれに反対した。

12月5日、ルーズベルトは軍事顧問と協議した後、ついにチャーチルの要求に同意し、バッカニア作戦を中止することを決定した。ルーズベルトは蒋介石に電報を送り^{[ 6 ]}、中国が単独で反撃を開始するか、連合国が海上で大規模な攻撃能力を持つ1944年11月まで待つことを提案した。彼は、計画された水陸両用作戦が予定通りに開始されない限り、中国は雲南省の軍備増強を続けるがビルマには進軍しないとチャーチルに伝えることで、この決定を覆そうとした^{[ 5 ] 。}

三者による部隊移動

1943年12月21日、チャーチルはマウントバッテンに2万人の兵力を動員して水陸両用作戦を行うよう指示したが、アンダマン諸島を占領する代わりに、日本軍の戦線後方のラカイン海岸への攻撃が開始された。東南アジア司令部の上陸用具はヨーロッパに送り返された。12月23日、チャーチルの参謀長は、マハラジャ作戦と南フランスへの上陸作戦「アンビル作戦」が1944年の優先作戦であり、他の地域でのいかなることもどちらの作戦にも影響を与えてはならないと改めて表明した。^{[ 5 ]}水陸両用作戦が中止された後、マウントバッテンの東南アジア司令部は、ビルマ北部と中部への攻撃のための代替作戦計画を作成した。

1944年1月、スティルウェルはインドでアメリカ軍の訓練を受けた中国遠征軍を率いてモンクワンへ進軍した。^{[ 6 ]}蒋介石はラカイン海岸での小規模な攻撃をブッカニア作戦の代替案として受け入れることを拒否し^{[ 5 ]}、しばらくの間、雲南省からビルマへ部隊を送ることに消極的だった。^{[ 15 ]}ルーズベルトは蒋介石に雲南省からビルマへ中国軍を送るよう圧力をかけ、さもなければ軍事援助を打ち切ると脅した。^{[ 18 ]} 3月にはチャーチルも重慶の蒋介石に電報を送り、中国にビルマへの軍事援助を送るよう促した。^{[ 6 ]} 4月、米国は雲南省の部隊がビルマへ動員されなければ中国へのレンドリース援助を打ち切ると最後通牒を出した。^{[ 15 ]}蒋介石はついに雲南省に中国軍を派遣してビルマの日本軍を攻撃することに同意した。^{[ 6 ]}中国が「中国、英国、米国による共同戦争」を実現し、「米国が直接中国に来て日本と戦いたいという願望」を強制する必要があると説明した。^{[ 5 ]}

ルーズベルトは中国への関与を優先しなかった。^{[ 15 ]}作戦「バッカニア」の中止を知った蒋介石は10億ドルの借入を求めた。ルーズベルトは口頭で同意したが、蒋介石の要求はアメリカ当局者から「恐喝」と見なされ、結果として、10億ドルの融資が議会に提出される前にルーズベルトは要求を拒否した。彼はまた、中国駐留米軍の月々の費用を2500万ドルに制限し、スティルウェルが中国と条件について下請け交渉すべきだと決定した。^{[ 18 ]}彼は直ちに30個師団、その後60個師団に装備を提供すると約束したが、後者は実現しなかった。1945年8月、宋世豊が米国を訪問しこの件について言及したが、ハリー・トルーマン米大統領は60個師団への装備提供の約束を反故にした。しかし、中国への軍事使節団派遣と全面的な軍事援助を約束した。^{[ 15 ]}ルーズベルトは中国への口頭での約束を果たせず、マーシャルに「中国・ビルマ・インド戦域で起きていることに私はまだ非常にうんざりしている…最悪なのは、我々は毎回約束を破り、約束を一つも果たしていないことだ」と語った。^{[ 6 ]}アメリカ空軍が日本を爆撃するために、成都では45万人の民間労働者が動員され、9,000フィートの滑走路を持つ9つの飛行場が建設された。建設開始から60日後、最初のアメリカのエアフォートレスB-29爆撃機が着陸し、90日後にはすべての飛行場が完成した。^{[ 14 ]}

カイロ会議で中国が失地回復を要求したことは、その後スターリンによって支持され、^{[ 14 ]}戦後日本の傀儡国家である満州国を終わらせることになった。^{[ 23 ]}ルーズベルトと蒋介石は戦後大連を自由港にすることについて話し合った。 1945年2月のヤルタ会談では、米国とソ連の間で合意された協定の一つとして、大連を国際監視下の自由港にすることが決定されたが、^{[ 6 ]}ヤルタ会談で旅順をソ連の租借軍港にすることが決定された結果、カイロ宣言で発表されたように領土主権の喪失につながった。^{[ 5 ] [ 14 ]}カイロ宣言の翌日、朝鮮臨時政府は、朝鮮の独立を保証してくれたカイロ会談に感謝する声明を発表した。^{[ 9 ]}朝鮮を自由で独立した国にするために、ルーズベルトは暫定的な取り決めとして国際信託統治を確立することを計画し、彼の提案はテヘラン会談とヤルタ会談でスターリンに受け入れられた。^{[ 6 ]}