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政府予算は、特定の期間（多くの場合、会計年度または財政年度と呼ばれる）の政府の歳入と歳出の予測であり、暦年と一致する場合も一致しない場合もあります。政府の歳入には主に税金（相続税、所得税、法人税、輸入税など）が含まれ、歳出には政府の支出（医療、教育、国防、インフラ、社会保障など）が含まれます。政府予算は中央政府またはその他の政治主体によって作成されます。ほとんどの議院内閣制では、予算は議会に提出され、多くの場合、議会の承認が必要です。政府はこの予算を通じて経済政策を実施し、プログラムの優先事項を実現します。予算が承認されると、個々の章からの資金の使用は、政府省庁やその他の機関の手に委ねられます。国家予算の歳入は主に税金、関税、手数料、その他の収入で構成されます。国家予算の歳出は、法律または憲法によって定められた国家の活動を対象とします。予算自体には政府プログラムのための資金が割り当てられていないため、追加の立法措置が必要となる。[ 1 ]
議会による監査が可能な法定固定期間（一般的には 1 年）の予算と定義される信頼できる予算は、1572 年にオランダ、1689 年にイングランド、1830 年にフランス、1848 年にデンマーク、ピエモンテ、プロイセン、1851 年にポルトガル、1866 年にスウェーデン、1867 年にオーストリア、1876 年にスペインで初めて導入されました。[ 2 ]信頼できる予算には 2 つの主な効果がありました。1. 議会が新しい課税を承認する可能性が高くなったこと、2. 戦時中の軍事費が増加し、戦争での勝利の可能性が高まったこと。[ 2 ] [ 1 ]
予算と財政政策を議会に提出する慣習は、1720年の南海泡沫事件の崩壊によって引き起こされた混乱の後、国民の信頼を回復しようと、財務大臣を務めていたロバート・ウォルポール卿によって始められました。 [ 3 ] 13年後、ウォルポールは、ワインやタバコなどのさまざまな商品やサービスの消費に物品税を導入し、地主階級の税負担を軽減するという財政計画を発表しました。これは、ホイッグ党の貴族ウィリアム・パルトニーによる激しい非難を含む、国民の怒りの波を引き起こしました。パルトニーは、「予算の公開、またはパンフレットへの回答。ワインとタバコの関税について」と題するパンフレットを執筆しました。これは、政府の財政政策に関連して「予算」という言葉が初めて使用された例です。提案された物品税法案は最終的に撤回されました。[ 4 ]
予算の年次報告制度は18世紀前半に実用化され、1760年代までには定着していた。ジョージ・グレンヴィルは1764年の予算演説で印紙法をイギリス下院に導入した。[ 5 ]
真の政府予算、すなわち近代政府予算は、資本主義社会の時代に生まれ、ブルジョワジーと封建支配階級との闘争の中で徐々に確立されていった。資本主義の生産力が発展するにつれて、ブルジョワジーの経済力は徐々に増大し、民主主義を求める政治的要求はますます声高になった。発展の初期段階では、予算は立法府の責務を確立することを目的としており、君主制との長い闘争の末、最終的に立法府に課税権を与えた。課税権、税法改正権、税案承認権を獲得した後、立法府は支出の管理に目を向けた。その結果、立法府は支出明細書と収入明細書を含む年次予算報告書を要求した。[ 6 ]近代政府予算を確立した世界初の国はイギリスであった。1640年のブルジョワ革命の勝利後、議会制君主制のイングランドでは、財政権のすべてが議会によって管理されるようになった。1689年の権利章典は、議会の承認なしに国王政府が税金の支払いを強制することはできないことを再確認し、税金の使途や予算項目は議会の承認を得なければならないこと、歳入と歳出は毎年配分され、歳入と歳出の計画は事前に作成され、議会の承認と監視のために提出されなければならないことを規定した。他の資本主義国では、政府予算は後に、例えばフランスでは1817年、アメリカ合衆国では1921年に創設された。要するに、政府予算制度は、立法府による行政府の効果的な統制を目的として、国民議会が政府（行政府）の財政活動を統制・組織化する方法として歴史的に確立・発展してきた。政府予算は、政府行政と政治的民主化の両方の産物である。[ 7 ]資本主義的生産様式の出現と商品経済の高度な発展は、国家の財源の拡大と歳入・歳出の大幅な増加をもたらした。財政収入と歳出の拡大、そして政府部門と職員の増加は、政府に資金計画を要求し、政府予算の概念を生み出した。政府予算は、近代政治の民主化の産物でもある。西欧では、資本主義的生産様式の出現とブルジョワジーの経済力の漸進的な増大が、政治的権利への要求の高まりにつながった。ブルジョワジーは、国家と家庭の完全な分離と、議会を通じた政府の歳入と歳出の管理を要求した。この目的のために、ブルジョワ理論家は有名な「参加の原則」を提唱した。これは、国民は、国民の代表者によってまだ議論され承認されていない税金や支出を認めず、支払いを拒否する権利を有するというものである。この原則に基づき、ブルジョワジーは労働者と団結し、封建貴族に対する長期にわたる闘争を展開し、最終的に貴族の支配を崩壊させた。1689年、ブルジョワジーが多数を占める下院を擁する立憲君主制がイングランドに樹立され、参加の原則が確立された。すなわち、第一に、議会の同意なしにはいかなる税金も課すことができず、第二に、政府は予算を策定するが、それは議会の承認を得て初めて執行できる、といった原則である。課税権と予算編成権を獲得することで、ブルジョワジーはついに政治の舞台に進出したのである。
公共財政の制度的枠組みは、政府予算または公共予算である。予算制度は、国家の財政活動に対する国民の承認と監督の制度である。立憲政治の歴史は、現代の予算制度の確立の歴史として説明できる。[ 8 ]予算は、経済的および技術的な観点から、政府の歳入と歳出を比較するためのスケジュールであり、現代経済社会における資源配分のメカニズムである。政治プロセスを通じて決定される予算は、まず第一に、社会全体の資源のさまざまな部門への配分の割合と構造、したがって財政資源配分の規模と方向性を決定する。本質的に、予算は、納税者とその代表機関が政府の財政活動を統制するメカニズムであり、資源配分の手段としてさまざまな主体間で公共権力を分配するものであり、抑制と均衡の構造であり、民主的な政治プロセスである。独立した資産を持つ権利を有する納税者は、国家の財政提供に責任を負っており、そのためには国家財政の管理と、政府の歳入と歳出が納税者の利益から逸脱しないことを保証する法的手続きが不可欠である。結論として、政府予算は、公権力による資源配分の規則として、公的財政の運営を管理・組織するシステムであり、民主的財政をその中核とする代表制政治の基盤である。[ 9 ]
予算には以下の種類があります。
予算の基本的な構成要素は、歳入と歳出の2つです。政府の場合、歳入は主に税金から得られます。政府歳出には、経済学者が政府消費と呼ぶ、現在の財・サービスへの支出、インフラ投資や研究開発費などの政府投資支出、失業給付や退職給付などの移転支出が含まれます。
政府歳入とは、社会生産物の再分配によって政府が得る収入のことです。これは政府の機能に必要な財源です。政府歳入の内容は幾度も変化してきました。今日では、主に以下のものから構成されています。[ 13 ]
政府支出とは、政府が調達した資金を、幅広い目的を支援し、国民のニーズを満たし、さまざまなプログラムを通じた経済成長を確保するためにどのように配分するかを指します。支出は、政府機能分類（ COFOG）によって分類できます。
政府予算には、経済的、政治的、技術的な側面がある。純粋な経済予算とは異なり、限られた資源を最も効率的に経済的に活用することだけを目的としているわけではない。政府予算には政治的な側面もあり、様々な利害関係者が利益を得ようと、あるいは負担を回避しようと、互いに押し引きを繰り返す。技術的な側面とは、歳入と歳出の見込み額を予測することである。
政府予算には3つの種類がある。
政府予算が属する状態の定義は明確であるにもかかわらず、インフレ調整や景気循環の考慮などの測定問題や、公的予算、より具体的には債務が公共政策や財政政策の決定にどの程度影響を与えるべきか、またその影響の正確な指標であるべきかについては議論がある。[ 14 ]
予算は、機能別または柔軟性別に分類することができる。
項目別予算編成：項目別予算編成（伝統的な予算編成とも呼ばれる）では、政府予算は政府が支出を計画している項目のリストに分けられます。支出はしばしば予算を超えますが、支出の大部分は予算計画に従います。この方法は、汚職を防ぐために1920年代に開発されました。[ 15 ]
漸進主義：このアプローチは、毎年少しずつ変更を加えていくことに重点を置いています。政府は、前年度の予算を基準として、新年度予算を策定し、そこにわずかな変更を加えるだけです。
トップダウン方式：中央の財政当局（例えば財務省）が予算の上限を設定し、政府がそれを完成させる。この方式は、増大する財政赤字を抑制しようとする試みとして1990年代に始まった。[ 16 ]
もう一つの設計上の選択肢は、未使用の予算が失効するか、繰り越せるかという点です。組織予算編成のプリンシパル・エージェントモデルでは、予算の繰り越しによって年度末の無駄な支出を削減できるものの、場合によっては全額繰り越しよりも部分的な繰り越しの方が望ましい場合があることがわかっています。[ 17 ]
支出を単純に調べても、連邦政府と州や地方自治体との複雑な関係を十分に理解することはできません。場合によっては、連邦政府がプログラムの費用を支払い、州にその実施方法について幅広い裁量権を与えています。また別のケースでは、連邦政府がすべての条件を実質的に決定し、州は単にプログラムを管理するだけです。
政府予算は、さまざまな理由から重要なテーマである。