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1922年から1991年までソビエト社会主義共和国連邦（ソ連）の共和国であったウクライナは、かつてソ連の核兵器と運搬システムをその領土内に保有していた。[ 1 ]旧ソ連の核開発計画は、ベラルーシ、カザフスタン、ロシア、ウクライナの4つの共和国にのみ拡大された。1991年のソ連崩壊後、ウクライナは、それぞれ6個の弾頭を持つUR-100N大陸間弾道ミサイル（ICBM）約130基、それぞれ10個の弾頭を持つRT-23モロデツICBM 46基、および33機の重爆撃機を継承し、ウクライナ領土内には合計約1,700個の核弾頭が残された。[ 2 ]こうしてウクライナは世界第3位の核保有国となり（カザフスタンより300発多く、米国より6.5倍少なく、ロシアより10倍少ない核弾頭を保有）[ 3 ]、旧ソ連の核兵器、運搬システムの約3分の1、そしてその設計と製造に関する重要な知識を保有することになった。[ 4 ]これらの兵器はすべてウクライナ領内にあったが、当初はウクライナの管理下になかった。[ 5 ]
1993 年 7 月、ウクライナ議会は自国領内に配備された旧ソ連の核兵器の所有権を宣言した。[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]同年、ブルース・G・ブレアによる証言では、ロシア国防省核兵器総局長のエフゲニー・マスリン大将が、ロシアはウクライナに配備された核兵器に対する支配権を事実上失ったと述べたと伝えられている。同報告書は、戦略核爆撃機を運用する乗組員と核兵器を担当する部隊がウクライナ軍に組み込まれた一方、モスクワは当時、戦略ミサイル部隊の運用上の支配権を依然として保持していたと指摘している。1993 年後半には、ウクライナが核兵器の発射コードを 1993 年 12 月から 1994 年 3 月の間に解読できる可能性があるという推定もあった。解読を妨げる根本的な障害はなかったからである。[ 9 ]
1994年、ブダペスト覚書に基づき、ウクライナはこれらの兵器を解体のためロシアに移管することに同意し、ロシア、米国、英国からの経済的補償と、既存の国境内でのウクライナの独立と主権を尊重するという保証と引き換えに、核兵器不拡散条約の締約国となった。 [ 10 ] [ 11 ] 2014年、ロシアはウクライナに侵攻したが、これはブダペスト覚書に基づく保証の違反であり、2022年のロシアによる本格的な侵攻によってさらに悪化した。
ソビエト連邦の崩壊後、ソ連の核兵器の約3分の1がウクライナ領内に配備された。[ 12 ]ウクライナは核兵器の設計と製造においても相当な能力を有していた。6個の弾頭を搭載したUR-100N/RS-18大陸間弾道ミサイル（ICBM）130基、10個の弾頭を搭載したRT-23モロデツICBM 46基、および33機の重爆撃機、合計約1,700個の弾頭がウクライナ領内に残され、[ 13 ] [ 14 ] [ 15 ] 2,883個の戦術核兵器も存在した。[ 16 ]
RT-23大陸間弾道ミサイル（ICBM）用の地下発射サイロ40基は、ソ連戦略ロケット軍第43ロケット軍第46ロケット師団の本拠地であるミコライウ州のペルヴォマイスク市周辺に設置されていた。個々のサイロは周辺地域に点在し、多くは野原に設置され、フェンスで囲まれ警備されていた。9基または10基のサイロは、複数の軍将校が常駐する共通の地下統合司令部に接続されていた。
ソビエト連邦の一共和国であったウクライナは、以下の核戦力部隊の拠点となっていた。
1990年のウクライナ国家主権宣言では、ウクライナは核兵器を受け入れたり、取得したり、製造したりしないと明記されており、1991年10月24日にはウクライナ政府はウクライナが非核兵器国であると宣言した。[ 19 ]
1994年12月5日、ウクライナ、ロシア、英国、米国の首脳は、ウクライナが非核兵器国として核不拡散条約（NPT）に加盟することに関連して、ウクライナに安全保障を提供する覚書に署名した。4カ国は、前文と6つの段落からなる覚書に署名した。覚書の内容は以下のとおりである。[ 20 ]
アメリカ合衆国、ロシア連邦、およびグレートブリテン及び北アイルランド連合王国、
ウクライナが非核兵器国として核兵器不拡散条約に加盟したことを歓迎し、
ウクライナが一定期間内に自国領土からすべての核兵器を廃棄するという約束を考慮すると、
冷戦終結を含む世界的な安全保障情勢の変化により、核戦力の大幅削減が可能になったことを指摘する。
以下の点を確認してください。
- ロシア連邦、英国、アメリカ合衆国は、欧州安全保障協力会議最終議定書の原則に従い、ウクライナの独立と主権、および既存の国境を尊重するというウクライナへのコミットメントを再確認する。
- ロシア連邦、英国及び北アイルランド連合王国及びアメリカ合衆国は、ウクライナの領土保全又は政治的独立に対する武力による威嚇又は武力の行使を控える義務を再確認し、自衛の場合又は国連憲章に従う場合を除き、いかなる武器もウクライナに対して使用しないことを表明する。
- ロシア連邦、英国及び北アイルランド連合王国及びアメリカ合衆国は、欧州安全保障協力会議最終議定書の原則に従い、ウクライナによる主権に内在する権利の行使を自国の利益に従属させ、それによっていかなる種類の利益も確保することを目的とした経済的強制を控えるというウクライナへのコミットメントを再確認する。
- ロシア連邦、英国、アメリカ合衆国は、核兵器不拡散条約の非核兵器国であるウクライナが、核兵器が使用される侵略行為の犠牲者となった場合、または侵略の脅威の対象となった場合に、ウクライナへの支援を提供するため、国連安全保障理事会による即時の行動を求めるというコミットメントを再確認する。
- ロシア連邦、グレートブリテン及び北アイルランド連合王国及びアメリカ合衆国は、ウクライナの場合において、核兵器不拡散条約の締約国である非核兵器国に対して核兵器を使用しないという約束を再確認する。ただし、核兵器国と連携又は同盟関係にある非核兵器国が、自国、自国の領土又は属領、自国の軍隊又は自国の同盟国を攻撃した場合を除く。
- ウクライナ、ロシア連邦、英国、およびアメリカ合衆国は、これらの約束に関して疑問が生じるような事態が発生した場合、協議を行う。
—ウクライナの核兵器不拡散条約への加盟に関連する安全保障に関する覚書[ 20 ]
フランスと中国もウクライナに対し、ブダペスト覚書と同様の保証を与えたが、いくつかの重要な違いがある。例えば、フランスの約束には、上記第4項および第6項に規定されているような、いかなる侵略も国連安全保障理事会に付託すること、また約束に関する疑問が生じた場合に協議するという約束は含まれていない。[ 21 ]
中国の誓約は全く異なる形で、12月4日付で、以下のように記されている。[ 22 ]
したがって、中国の誓約はフランスの誓約と同様に、危機発生時に国連や協議メカニズムを関与させることを約束するものではない。しかし、ウクライナの主権と領土保全を尊重することを約束している。
ブダペスト覚書が署名された後、米国はナン・ルーガー協力脅威削減プログラムを利用して、3億ドル（2025年換算で6億5200万ドル）を超える財政支援と、核兵器および運搬システムの廃止に関する技術支援を提供し、その完了には2008年を要した。[ 23 ]また、米国は1994年にウクライナへのその他の経済援助を3億1000万ドル（2025年換算で6億7300万ドル）に倍増させた。 [ 24 ]
韓国の機密解除文書によると、1994年にロシアはウクライナの核弾頭から取り除かれた50トンの高濃縮ウランを原子炉燃料用の1,500トンの低濃縮ウラン（LEU）に変換し、韓国に10年間毎年150トンのLEUを供給することで債務を返済することを申し出た。[ 25 ] [ 26 ]
1990年代半ばのソ連崩壊後、ロシア軍はウクライナとの協定に従って配備された黒海艦隊の核搭載可能な艦艇や潜水艦の一部を除き、クリミア半島から核兵器と運搬システムを撤退させた。 [ 27 ] 2014年のロシアによるクリミア併合は国連総会によって無効とされ、その後[ 28 ]、ウクライナ政府は2014年に核不拡散条約に非核兵器国として加盟するという1994年の決定を再確認した。[ 29 ]一方、ロシア連邦は再びクリミア半島に核搭載可能な兵器を再配備し、S-300対空ミサイル、後にTu-22M3バックファイア爆撃機とイスカンデルM弾道ミサイルを配備した。[ 27 ] [ 30 ] [ 31 ] 2020年、ウクライナNSDC当局者は、ロシアがクラスノカミアンカ（キジルタシュ）にあるソ連の核兵器貯蔵施設フェオドシア-13で作業を行い、バラクラヴァの原子力潜水艦基地に新しいトンネルを追加したと述べた。[ 32 ]
クリミア併合直後、ウクライナ議会議員のパブロ・リザネンコ氏はUSAトゥデイに対し、米国や他の世界の指導者が合意を守らなければ、ウクライナは自国の核兵器で武装しなければならないかもしれないと語った。同氏は「我々はこの合意のために核兵器を放棄した。今、ウクライナでは大きな間違いを犯したという強い感情がある」と述べた。[ 33 ]また、「将来、クリミアの状況がどのように解決されようとも、我々ははるかに強いウクライナを必要とする。核兵器を持っていれば、誰も侵略してこない」とも述べた。[ 34 ] 2014年12月13日、ウクライナのペトロ・ポロシェンコ大統領は、ウクライナが再び核保有国になることを望まないと述べた。[ 35 ]
その後のウクライナ侵攻の際、ロシアは他国による潜在的な軍事介入に対する抑止力として自国の核兵器の使用を開始した。2014年7月、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は 、ロシアには核兵器を使用してクリミアを防衛する権利があると述べ[ 36 ]、2015年3月にはプーチン大統領が、クリミア侵攻の際に核戦力を警戒態勢に置く準備ができていたと述べた[ 37 ] 。ほぼ同時期に、ロシア外務省の当局者は、ロシアには国際的にウクライナ領土と認められているクリミア半島に核兵器を配備する権利があると述べた[ 38 ] 。
1993年、国際関係論者でシカゴ大学教授のジョン・ミアシャイマーは、核抑止力を持たないウクライナはロシアによる侵略を受ける可能性が高いと予測した。[ 39 ]
しかし、ハーバード大学のウクライナ人研究者マリアナ・ブジェリンは、ウクライナの非核化は間違いではなく、ウクライナが核保有国としてより良い状態になるかどうかは不明であると主張した。彼女は、ウクライナの核兵器の抑止力は疑わしいと主張した。ウクライナは兵器運搬システムの「管理」権を持っていたものの、完全な運用管理権を確立するには12～18ヶ月を要し、西側諸国からの制裁とロシアからの報復に直面する可能性があった。さらに、ウクライナには核兵器計画がなく、核兵器の耐用年数が過ぎた後、代替品を見つけるのに苦労しただろう。その代わりに、ウクライナは核兵器を放棄することに同意することで、財政的補償とブダペスト覚書の安全保障を得た。[ 40 ]
スウェーデン国際問題研究所のアナリスト、アンドレアス・ウムランドは、ウクライナが核兵器を放棄したのは間違いだったと評価した。ブダペスト覚書を破ってもロシアへの影響は限定的だったからである。ウムランドは、核不拡散条約締約国は安全保障に頼ることはできず、自国の核抑止力を持つことでしか主権を確保できないと主張した。 [ 41 ] 2022年のロシアによるウクライナ侵攻後、ウムランドはフーゴ・フォン・エッセンとともに、ロシアの行動が核不拡散条約を著しく弱体化させたことを改めて強調した。彼らは、ロシアのウクライナ侵攻が可能になったのは、ロシアが自国の核兵器によって基本的に安全が保たれていたからであり、ウクライナは自国の核兵器を放棄したことで間違いを犯したと主張した。[ 42 ]
2021年4月15日、ウクライナのメルニク駐ドイツ大使は、ウクライナがNATOへの加盟を認められない場合、自国の防衛を保証するために非核兵器国としての地位を再考する必要があるかもしれないと述べた。[ 43 ] [ 44 ]
2022年2月19日、ロシアによるウクライナ侵攻の数日前、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はミュンヘン安全保障会議でこうした考えを改めて表明し、安全保障上の保証が満たされない場合、ウクライナはブダペスト覚書を無効とみなす可能性があると示唆した。[ 45 ] [ 46 ]彼は、2014年以降、ウクライナはブダペスト覚書に基づき保証国との協議を3回試みたが成功しなかったと述べ、次のように付け加えた。「今日、我々は4回目の協議を行う。大統領として初めてだが、ウクライナと私にとってこれが最後となる。我々はブダペスト覚書に基づき、発表された外務大臣にこの会合を開くよう要請する。そして、この結果、この首脳会談後に防衛の保証が得られない場合、我々はブダペスト覚書が機能していないと考え、1994年の包括的な決定事項すべてが疑問視され、妥協を強いられることになるだろう。」[ 46 ]
2022年現在、核兵器の復活を支持しているウクライナの政党は、スヴォボダ党[ 47 ] 、オレグ・リャシュコ率いる急進党[ 48 ]、そして国民軍団[ 49 ]の3つだけである。
2023年4月、ビル・クリントン元米国大統領は、2014年のロシアによるウクライナ侵攻と2022年からのロシア・ウクライナ戦争の激化を受けて、ウクライナに核兵器放棄を迫ったことを後悔していると表明した。 [ 50 ]
2024年10月17日、ゼレンスキー大統領は、ウクライナがNATO加盟を確保できない場合、核兵器を再取得する以外に選択肢はないと、ドナルド・トランプ前米大統領に伝えたと主張した。 [ 51 ]
2024年11月13日、ウクライナ政府に助言を行うウクライナのシンクタンクの報告書は、トランプ大統領がウクライナへの援助を削減した場合、ウクライナは「数ヶ月以内」に粗雑な核兵器を製造できる可能性があると述べた。そのような兵器は、ウクライナの原子力発電所の使用済み燃料から抽出されたプルトニウムを使用する。[ 52 ] ウクライナ外務省は、ウクライナは核不拡散条約（NPT）に引き続きコミットしており、核兵器を取得する意図はないと回答した。[ 53 ]
2024年12月にキエフ国際社会学研究所（KIIS）が実施した世論調査によると、調査対象となったウクライナ人の73％がウクライナの核兵器保有を支持しており、それが西側諸国の支援と制裁の喪失を伴う場合は46％に低下するが、ウクライナが核兵器保有まで持ちこたえられる場合は58％に上昇することが明らかになった。[ 54 ]
ウクライナ、カザフスタン、ベラルーシも核兵器を保有しているが、これらは独立国家共同体によって管理されている。
ウクライナが巡航ミサイルと重力爆弾の実効的な管理権は確立したが、運用上の統制権は確立していないという報告もある。... 1994年初頭までに、ウクライナが自国領土に配備されたミサイルや爆撃機に搭載された核兵器を完全に運用上の統制権を行使する能力に対する唯一の障壁は、ロシアの許可行動リンク（PAL）を回避できないことだった。
ウクライナが巡航ミサイルと重力爆弾の実効的な管理権は確立したが、運用上の統制権は確立していないという報告もある。... 1994年初頭までに、ウクライナが自国領土に配備されたミサイルや爆撃機に搭載された核兵器を完全に運用上の統制権を行使する能力に対する唯一の障壁は、ロシアの許可行動リンク（PAL）を回避できないことだった。
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