英国の移民管理の歴史

1905 年以前にも英国への外国人訪問者を管理する手段はいくつか存在していましたが、現在理解されているような近代的な移民国境管理は、この頃に始まりました。外国人法は 1793 年に可決され、1836 年まである程度有効でしたが、入国時の登録という非常に緩い監視システムを除いて、それ以降 1905 年まで管理はありませんでした。

国内での執行管理の開発については別途扱います。英国の移民執行を参照してください。

現代の英国の移民管理の始まりは、19世紀最後の10年間に遡り、英国にやってくる東欧系ユダヤ人の数が増加しているという認識をめぐって政治的な議論が高まったことに遡ります。英国の刑務所に収監されている外国人犯罪者数の増加、地方教区内での貧困者救済の要求の高まり、健康状態や住宅状況の悪化に対する懸念についても政治的な懸念が表明されました。^[1]

ロシア帝国での迫害から逃れてロンドンのイーストエンドにやってきたロシア系ユダヤ人とポーランド系ユダヤ人の多さに特に注目が集まった。1898年、商務省長官は「ロシア系とポーランド系移民の流入、言い換えれば最も貧困層の移民が年々増加している」と報告した。統計が不十分なため、移民数については大いに議論の余地があった。懸念はロンドンのイーストエンドの過密状態に集中した。^{[2] [3]}

最終的に制定された法律は1905年外国人法でした。この法律は簡単に回避され、^[4]入国管理官が書面による上陸許可を与えたり、パスポートにスタンプを押したりする必要すらなく、上陸許可は口頭で与えられました。

しかし、この法律は、移民の特定のグループを「望ましくない」と定義し、英国への入国を自動的ではなく任意的なものにした最初の法律でした。この法律は、移民が次の 4 つのカテゴリのいずれかに該当すると判断された場合、上陸許可が保留されることを保証しました。

• a) 自分自身と扶養家族を適切に養う手段を有していることを証明できない場合
• b) 精神異常者、白痴、または公的税金の課税対象となる病気や虚弱体質である場合。
• c) 外国において政治的性質の犯罪ではない犯罪で有罪判決を受けたことがある場合、または
• d) この法律に基づく退去命令がすでに発令されている場合。

この法律のもとで入国を拒否された人々は、法令で指定された港のうちの 1 つを管理する移民局に控訴する権利を与えられ、管理の実際の適用は、新しい外国人査察局とその職員、つまりHM 税関と貿易委員会の既存の階級から急遽採用された最初の移民担当官によって行われました。彼らの基本的な仕事は、旅行者が生活手段を持っているかどうかを検査することであり、これは現金の提示または確約された雇用の証拠によって証明される可能性があります。検査は通常、船上または陸上の「受付所」で行われました。規則内の例外的な点により、乗客が 2 等または 3 等の乗客を装ったり、資金の証拠を互いに共有したりする単純な方法で管理を回避することが一般的でした。新しい組織の長は HM 査察官と称され、初代任者はウィリアム・ハルデン・ポーター氏でした。

1914年は英国の移民管理において画期的な年となった。この年以降、入国するすべての人が身分証明書を提示しなければならなくなったのである。1914年外国人登録法は第一次世界大戦前夜に一日で議会を通過し、16歳以上の外国人に警察への登録を義務付ける権限など、以前よりも厳しい管理を認めた。^[5]この権限は現在でも使用されている。^[6] 1905年法は1919年に廃止されるまで技術的には存続したが、実際には1914年外国人制限法のはるかに厳格な権限によってかき消された。1914年法には、内務大臣に「公共の利益に資する」とみなされた場合に外国人の入国を阻止し、国外追放を命じる権限を与える条項が含まれていた。 1914 年の法律により、移民担当官は外国人担当官と改名され、このサービスは内務省職員と税関職員の複合組織となりました。

誰かの到着と出発を記録するために、新しい外国人担当官は、到着時に乗客のパスポートに赤いスタンプを押し、出発時にその裏書を取り消すために黒いスタンプを押しました。1915年4月、過去2年以内に発行された写真付きのパスポート、または国籍と身分を証明するその他の文書を持っていない限り、外国人乗客は上陸を許可されないという勅令が発布されました。これ以前のパスポートには写真がなく、いかなる形でもスタンプが押されていませんでした。^[7]

1915 年 4 月以降、出国許可証を持つ乗客のみが英国を出国することが許され、それも特定の港からのみでした。第二次世界大戦中に繰り返されることになる任務の延長として、職員は出国する乗客から配給書類を回収する任務を負いました。1916 年には、港で集められた上陸カードと出国カードを内務省の外国人支部本部で照合し、その人が入国条件に従っていたかどうかを示す「交通インデックス」が作成されました。この単純なプロセスは、管理の有効性を測る唯一の手段であり、1998 年に出国管理が廃止されるまで続きました。1920 年までに、外国人管理官の数は 160 名に達しました。^[8]

1920年外国人命令は、 1919年外国人制限法に基づいて制定された法定文書である。第一次世界大戦後の広範囲にわたる失業を背景に制定され、就職または居住を希望するすべての外国人に警察への登録を義務付けた。この命令は1919年法から権限を引き継ぎ、内務大臣に広範な裁量を与えた。この命令は、外国人はパスポートにスタンプを押すという入国管理官の許可なしには上陸できないと規定し、滞在許可に条件を付したり、自活できない者とその扶養家族、健康上不適格な者、海外で犯罪で有罪判決を受けた者の入国を拒否したりする権限を与えた。また、身元と国籍を十分に証明する文書を要求する権限も与えた。この命令は英国在住の外国人の就労権を制限し、特定の職業（たとえば公務員）に就くことを禁じ、英国船で働く外国人船員に特に影響を及ぼした。この法律は、英国で就職を希望する者は労働省の許可を得ることを義務付けたが、これは移民管理と雇用市場とのつながりを初めて確立する上で非常に重要な意味を持った。また、犯罪者、貧困者、および「望ましくない人々」をターゲットにし、外国人が争議行為を行うことを違法とした。これは、まだ最近のロシア革命後に革命家が輸入されるのではないかという懸念に対する対応策だった。外国人に対する規制を拡大するさらなる動機は、戦後の失業と、その結果として生粋の英国人の雇用を守りたいという願望であった。1919年の法律は、1971年まで毎年更新され、その後、1971年移民法に置き換えられた。

1920年代にこの仕事に新たな局面が訪れた。ウェンブリー博覧会への来場者が殺到し、航空旅行によって発生する交通量が無視できなくなったのだ。ロンドンの主要空港であるクロイドンで入国客に対応する入国管理官を1人任命することに決定した。1925年までにクロイドン空港の入国管理官は1日15機の航空機の出入りに対応していた。1937年までに空路で到着した人の総数は37,348人に達したが、海路で到着した人の498,326人に比べるとまだ微々たる数だった。^[9]港に到着する人の数は増え続けたが、1950年代後半には航空旅行の増加によって追い抜かれた。

1930 年代は、ナチスドイツから逃れてヨーロッパからやってくる難民の数が増え続けた時期でした。難民の到着数は、1930 年にはほぼゼロでしたが、1933 年には 3,109 人にまで増加しました。1938 年までに年間の数字は 11,000 人になりました。1936 年以降は、戦争で荒廃したスペインから逃れてくる人数によって数字は増加しました。1971 年以前には政治難民の受け入れに関する公式な方針は示されていませんでしたが、1930 年代には、確立されたが暗黙のアプローチが生まれました。難民の扱いは、難民が自活できるか、または支えてもらうことができることを証明できるかどうかに大きく依存していました。 移民局は、支援や身元保証人を提供するために活動するユダヤ人支援組織と協力しましたが、難民の扱いに関する合意された国際的なアプローチはありませんでした。 1933年に内務大臣が内閣に送ったメモには、柔軟な対応を取る努力がなされたが、一部の難民（「少数」）は入国を拒否され、フランスに送還され、規則の緩和を待ったと認めている。ユダヤ人難民に対する制限は、主に雇用市場に対する経済的な不安に基づいていた。^[10]

1938年と1939年の統計では、両年ともドイツ人が入国を拒否された国籍のトップであり^[11]、その多くは不確かな運命に送還された潜在的な難民であった可能性が高い。とはいえ、英国は1939年に他のどの国籍よりも多くのドイツ人を受け入れ、戦争中もドイツ人を受け入れ続けた。^[12]

1938 年 11 月下旬、英国議会は、最大 15,000 人の保護者のいない子供たちがナチスからの難民として英国に入国するのを許可することに同意しました。ヨーロッパのいくつかの国、主にドイツから、約 10,000 人のそのような子供たちが、後にキンダートランスポートとして知られるようになった輸送で英国に救出されました。最初の輸送は 1938 年 12 月にドイツを出発し、そのほとんどは戦争勃発とともに終了しましたが、最後のキンダートランスポートは 1940 年 5 月にオランダを出発しました。

当時の大型定期船で快適な旅をする乗客は、増え続ける一方だった。例えば、 RMS クイーン・メリー号では、多数の乗客を迅速に通関させるのに問題があり、ビクトリア朝時代の税関内で通関させるのはますます非現実的になっていた。船会社は、入国管理官が定期船にファーストクラスで搭乗するか、シェルブールで乗客の事前審査を行うという解決策を求めた。1936 年には航空交通量が非常に増加したため、クロイドン空港に入国管理局長が任命され、新しいガトウィック空港ターミナルの入国管理も担当することとなった。ガトウィック空港ターミナルは、ロンドンへの直通鉄道とアールデコ建築を備え、1950 年代に建て替えられるまで空港デザインの最高峰だった。

戦争により新たな非常事態権限が与えられ、移民局は避難民の波の入国管理を継続するだけでなく、難民の審査、英国を離れるすべての人に対する出国許可証の規則の施行、さらに一部の敵国外国人の本国送還という追加業務も引き受けなければならなくなった。アイルランドの中立は、英国とアイルランド共和国の間に新たな管理を導入するための措置を講じる必要があったことを意味した。1939 年の旅客交通命令は 1952 年まで有効であり、戦争中の移民局の業務の大部分は、拡大する戦時経済で雇用を求めるアイルランド人労働者の管理に費やされた。

クロイドン空港は閉鎖され、戦闘機基地となり、旅客輸送はショアハムに移行した。ダンケルク撤退では、救出された部隊だけでなく、検査が必要な膨大な数の難民や避難民も運ばれた。多数のオランダ人とベルギー人の難民が、プール港のブラウンシー島のキャンプに一時的に収容された。敵の工作員がこのグループの一員であると偽って入国する可能性は非常に高く、移民局職員が特別受付センターに派遣され、難民や避難民を尋問した。これらのセンターの主なものはロンドンのワンズワースにあるロイヤル・ヴィクトリア愛国学校であり、MI6の尋問官にはオレステ・ピント大佐が含まれていた。^[13] 4年間で3万人を超える人々がこのセンターで尋問された。移民局職員が関わったその他の戦時中の仕事には、リスボン経由でドイツと交換されたイギリス人難民の検査もあった。

海峡の港を通る旅客交通が減少するにつれ、国境管理の取り組みは英国の生命線を開いたままにする商船に集中し、多くの職員がスコットランドの港、ブリストル、イングランド北部の港にその間配置換えされた。海峡の護送船団に対処するため、ダートマスにも事務所が設けられた。後に職員はプールにも配置され、アイルランド経由でリスボンまで飛行する飛行艇サービスに対処することとなった。これは占領下のヨーロッパから脱出しようとする人々にとって特に関心の高いものであった。

スコットランドでは、偉大な「クイーンズ」がそれぞれ 15,000 人もの兵士を乗せた軍艦を運んできました。グラスゴー港とグロッケン港は、ロシアの護送船団に対処するために資源を結集しました。スコットランドの移民局職員は、ダイス空港とルーカーズ空港 (ストックホルム行きの危険なモスキート便のターミナルとしての役割を担っていました) も監視し、シェトランド諸島に到着した逃亡したレジスタンス戦士を歓迎することもありました。1940 年の最初の 6 か月間、スコットランドの移民局職員は、敵の攻撃で沈没した 100 隻以上の船から 4,000 人近くの生存者を検査しました。これらのうちの何人かはスパイであることが判明し、処刑されました。

戦後、通常の管理体制を再構築するには、時間がかかりました。^[14]ドーバーは最終的に6年ぶりに完全に人員が配置され、クロイドン空港は旅客輸送に再開されました。サウサンプトンは、平時サービスに復帰する定期旅客便の増加に直面しました。戦後、クロイドン検査官による広範囲にわたる報告書は、増加する航空旅客の対応プロセスを見直しました。将来的には、これらを入港管制エリアと出港管制エリアに分け、到着した旅客は、どの航空機で到着したかに関係なく、1つの管制エリアに集められるか、「集められる」べきであると提案しました。

1946年、航空交通を統括していた主要空港はドーセット州のハーン空港だった。よく整備されていたが、ロンドンから遠いことから航空会社には不評だった。ロンドンへの主要旅客空港はヒースロー空港とすることで合意し、同空港は1946年5月1日に開業し、クロイドン警視の指揮下に入った。当時はまだ戦後、避難民が故郷に帰る道を探している時期で、除隊した軍人を帰国させる定期船が西インド諸島へ航行していた。船会社の所有者は、乗客がほとんどいないと予想される帰路の費用を削減しようとし、英国までの割引運賃を提供した。1947年に最初に到着したこれらの船舶は、今ではほとんど記憶に残っていないMVオーモンド号で、108人の移民労働者を乗せたもののほとんど注目されなかった。HMTエンパイア・ウィンドラッシュ号[15]の到着は、はるか^に大きな注目を集めた。パテニュースの報道によると、この船はティルベリーに到着し、約500人の定期乗客と多数の密航者を乗せていた。

避難民の継続的な移動に加えて、戦争終結後の再調整の兆候が他にもありました。1947年のポーランド再定住法により、戦後 20 万人のポーランド国民が滞在することが認められ、1952 年までイギリスとアイルランド間の戦時中の移動制限は撤廃され、現在も存在するすべての島の間に共通移動区域が設けられました。1950 年代初頭から、戦争中および戦後に到着したがまだ身分が正規化されていない人々の残りの審査を担当する移民担当官が配置されました。

1953年の外国人命令は1920年の命令に代わるもので、第一次世界大戦以来のさまざまな法定文書を統合した。1950年代には、エリザベス2世女王戴冠式への来訪者の流入など、特別な課題があった。この年は、ドーバーのイースタン・ドックスに新しい客車フェリーターミナルがオープンした年でもあった。交通量の増加にもかかわらず、入国時に拘留される人の数は少ないままだった。1953年の法案に関する議会での議論で、内務大臣は現在何人が拘留されているかと尋ねられ、1953年7月22日時点で英国内の移民拘留者総数は11人であると回答した。^[16]

難民の立場は戦後見直されてきた。ナチスの迫害から逃れるユダヤ人難民を救うためにもっとできたことがあったか、またそうすべきだったかという疑問が必然的に提起されてきた。その結果が、1951年の無国籍者の地位に関する条約である。当初はヨーロッパの難民のみを対象とすることを意図していたが、後にすべての国に拡大された。 1956年のスエズ危機とハンガリー革命をきっかけに、難民の波が重なり合う問題に対処する必要が生じた。1956年11月19日から12月3日の間に、4,221人の難民がドーバーに到着し、移民局はますます手一杯になった。当時、職員はマネージャーを含めて400人未満で、英国全土の30の港を1日24時間、週7日体制で担当していた。1959年、転換点が訪れ、初めて空路の到着者数が海路の到着者数を上回った（741,669人対738,367人）。^{[9] [17]}

1950年代半ば以降、一般的な労働力不足から、雇用主は西インド諸島から直接雇用するようになった。ロンドン交通局の幹部は、バルバドス移民連絡サービスと協定を結んだ。英国ホテル・レストラン協会などの他の雇用主も同様の協定を結んだ。1950年代に英国にやってきたインド人移民労働者のほとんどは、パンジャブ地方の農村部出身のシク教徒だった。インドとパキスタンによるパンジャブ分割により、1950年代から1960年代にかけて土地資源に大きな圧力がかかり、それ以降、こうした移民が大幅に増加した。1962年の法律導入の直前と導入直後の期間には、英国が新連邦の市民、および英国にすでに住んでいる人々の家族に対して永久に門戸を閉ざす計画があるのではないかという懸念が広がる中、家族が「法律を破る」ことを試みたため、扶養家族の英国への入国がほぼ3倍に増加した。こうして、1959 年の「新しい」英連邦移民の総数は 21,550 人から 1960 年には 58,300 人に増加しました。1 年後にはこの数字は 2 倍以上に増加し、1961 年には記録的な 125,400 人の「新しい」英連邦移民が英国に入国しました。

英連邦市民に対する規制を課す立法の検討は、1960 年までにすでに数年間にわたって活発に検討されていた。内務大臣を含む上級閣僚からなる内閣委員会は、1950 年代初頭に入国した黒人およびアジア人移民の数を詳細に記した報告書を 1956 年に作成した。^[18]この報告書は、同委員会が重要問題と見なしていた「有色人種の領土」からの移民に直接対処した。報告書は、あからさまに人種差別的と見られる法律に対して英国国民が反発する可能性について論じ、人種的動機によるものと見なすことなく目的にかなう立法を実施するという中心的な困難に対処しようとした。報告書は、「たとえ法案が形式上は差別的でないとしても、その法案が実際に誰を対象としているかは明らかであることに疑いの余地はない」と指摘した。委員会は、表現上、さらなる移民がもたらす可能性のある住宅不足を強調するのが最善であることに同意した。

1962年の英連邦移民法は、急速に衰退しつつあった大英帝国からの移民の影響に関する国民および政界の不安の高まりを受けて制定された。特に西インド諸島からの移民は、戦後、緩やかながらも着実に増加し続け、1956年までに英国には約10万人の西インド諸島からの移民がいた。1905年の法制定をもたらした国民の抗議が響き、少なくとも公的には、政治的議論も同様に移民労働者の経済的管理に焦点を当て、有権者が表明した根底にある人種的偏見を回避しようとした。関係者の動機が何であれ、帝国、または当時は英連邦として知られるようになった国々が共有する共通の市民権ステータスは、世界の人口の流動性が増す中で維持できないことは明らかだった。また、イギリスが帝国主義の前提から欧州経済共同体の潜在的な加盟国へと移行するにつれて、イギリスの世界的な立場が決定的に変化したことに対する理解も 1948 年よりも深まった。

この新法は反対派からは過酷だとみなされたが^[19]、意図を偽ったり不法入国した者に対処する権限は限定されていた。新法の施行準備には1962年の採用キャンペーンが含まれ、1962年7月1日の開始日に向けて移民局の職員数は500人まで増加した。

連邦政府は、新しい規制により偽造文書の闇市場が生まれると警告していたが、その警告は正しかったことが証明された。1960 年代には、移民の面で偽造学生の急増が見られた。詐欺師が提供する偽造大学や偽造文書の市場が成長し、詐欺師は金銭と引き換えに、旅行、文書、違法労働を含む完全なパッケージを提供した。詐欺師は、移民の不法な賃金の一定割合を投資金として回収するのが一般的だった。その他の発展傾向には、偽装結婚や偽造出生証明書などがあり、これらは明らかに許可年齢を超えているにもかかわらず、「子供」が英国にいる親族の扶養家族として加わることを可能にするために考案された。

移民局とハイホルボーンのプリンストンハウスにある行政本部は、こうした不正行為と戦う能力が限られていた。移民国籍局の職員は全体で約300人^[20]で、1962年以前には3つの「部」B1（ケースワーク）、B2（政策）、A2（管理）に分かれていた。1962年には、国外追放のケースワークを扱うB3という別の部が作られた。正式な運用上の執行と摘発の構造は1970年代まで確立されず、違法移民に対処するための現実的な法的権限は1971年法の施行により1973年まで現れなかった。

新たに管理された英連邦諸国で海外から発行された入国許可証（ビザ）の質も、英国の港で提示された際に懸念を引き起こした。1962年の法律が導入されたときの当初の想定は、到着時にビザが額面通りに受け取られるというものだった。入国管理官への指示により、書面による入国条件は例外的な状況でのみ記録され保管されるという一般的な理解が生まれた。1965年までに新しい指示が発行された^[21]。これは後の基準からすると非常に寛大なものであったが、管理官が条件をより頻繁に課し、明らかに虚偽の申告で入国許可を得た人々を拒否することを奨励した^{[22] 。}

1968 年にエノック パウエルが行った悪名高く非常に感情的な「血の川」演説は、その後何年もの間、実際の行政上の問題を検討しようとするすべての人にとって政治的な状況を変えました。ヒースロー空港の入国管理官 39 名が、非常に愚かにも、エノック パウエルに厳しい管理を支持する手紙を送り、パウエルはそれを公表しました。彼らの懸念は、職務を効果的に遂行するための行政権限が不足していると彼らが考えたことに基づいていましたが、彼らはこの演説に同調することで公務員としての公平性を損ない、結果として懲戒処分を受けました。

1968 年連邦移民法の急速な導入につながった重要な出来事は、まずケニアの独立、その後ウガンダとタンザニアの独立であった。独立当時のこれらの国にはインド系の少数民族が定着しており、その一部は植民地国であった英国によって東アフリカに導入され、建設プロジェクトで雇用されていた。その多くはインドが独立しパキスタンが建国される前にインドを離れており、彼らの唯一の市民権は英国と植民地のものであった。

英国への渡航資格を持つ人々の潜在的な数が懸念を引き起こし、1968年連邦移民法が議会で急いで可決された。新法は、英国国民が移民管理から免除されるのは、本人または少なくとも両親または祖父母の1人が英国で出生、養子縁組、登録、または帰化している場合のみであると規定した。これにより、英国高等弁務官事務所によるパスポートの発行は、管理なしで入国するための資格ではなくなった。管理対象者には、別のバウチャー制度が導入された。これは厳しい割り当てに基づくものだった。1968年法は、英国系である可能性が高い白人連邦市民を直接的に、そして意図的に優遇した。2002年に公開された内閣文書は、この立法の趣旨がこの効果をもたらすように設計されていたことを示した。^[23]

1960年代末までに、拘留者数の増加に伴い、移民犯罪者を刑務所に拘留するという従来の慣行はますます機能しなくなっていった。ヒースロー空港近くの使われなくなったイギリス空軍基地に専用施設が開設され、これがハーモンズワース移民収容センターとなった。^[24] ガトウィック空港では、使われなくなった1930年代の空港ターミナルに臨時拘留施設が設けられ、約15人の拘留者が収容された。

1960 年代の終わりまでに、移民に関する法律や規則はあまりにも多くの情報源から引用されていました。外国人と英連邦国民に対する規制を強化し、規則を明確化し、法律を統一するために、まったく新しい移民法が必要であるという合意に達しました。移民法のこの大規模な再評価と統合は、移民局の行政本部の拡張、名称の変更、および所在地の変更と同時に行われました。1972 年に移民国籍局はハイ ホルボーンからクロイドンに移転し、そこで最近建設されたルナ ハウスに拠点を置きました。入国港の移民局は移民局に改名されました。

1971 年移民法では、「父系」と定義された人々に英国での居住権が与えられました。その人々とは、以下の人々です。

1. 英国及び植民地の市民であって、（i）英国における出生、養子縁組、帰化、又は登録によりその市民権を取得した者。
2. 当該人物の出生時に、親または祖父母が同様の手段により英国および植民地の市民権を有していた者。
3. 英国および植民地の国民であり、英国に5年間の通常居住歴を有する者。
4. 出生前に親または祖父母が英国で生まれたか、英国で養子縁組された連邦市民。
5. 連邦国民で、家父長の男性と結婚している。

この法律は、就労証明書を労働許可証に置き換え、一時的な居住のみを認めた。この法律が発効した時点（1973年1月1日）で5年間英国に定住していた連邦市民も登録する権利があり、居住権も有していた可能性がある。その他の者は入国管理の対象となった。5年間の居住資格とは別に、英国に居住し、入国管理を免除される権利は、国籍ではなく出生または親子関係によって決定された。

新しい法律が発効した 1973 年 1 月 1 日、英国は欧州経済共同体 (EEC) に加盟しました。英国に伝統的に忠誠を誓う連邦市民 (アフリカ、アジア、カリブ海、アメリカ、太平洋) に対する移民制限が確認されると同時に、過去 50 年間移民局の業務の大半を占めてきたヨーロッパ国民に対して新しい特権カテゴリが設けられました。これは、アフリカ、アジア、アメリカ、カリブ海、太平洋の国々を含む民族的に多様な以前の移動の自由から、白人のみのヨーロッパ諸国への劇的な変化を意味しました。現在の欧州連合である欧州共同体への加盟には、加盟国内での労働者の移動の自由が含まれていました。移民管理の観点から見た加盟の実際の現実は、EU 国民が他の到着する乗客から隔離されるということでした。少なくとも理論上は、彼らは排除または国外追放される可能性があり (たとえば、有罪判決を受けた場合)、警告リストに対するチェックは引き続き行われました。 1970年には移民局の職員数は約1100人にまで増加し、ロンドン本部の職員数の2倍以上となった。^[25]

1968 年と 1971 年の法律にもかかわらず、定住するためにやってくる連邦市民の数は、特に将来の傾向の予測が一連のあいまいな仮定に基づいている場合に、しばしば人種に基づく政治的不安を引き起こしました。信頼できる統計とデータへのアクセスの欠如は、1980 年代以降も繰り返されるテーマでした。手動で照合された上陸カードと出国カードの古い「トラフィック インデックス」は、1979 年に新しいコンピューター システム (INDECS) に置き換えられましたが、原始的なデータベースは限定的な成果しかあげず、紙のカードの使用は継続されました。24 時間対応の入国港で働く入国管理官は、月曜日から金曜日の営業時間中に電話でのみ、主要な入国管理データベースにアクセスできました。^[26]

1979年に就任した保守党政権は、さらなる法律（ 1981年英国国籍法）を導入し、再び市民権基準を厳格化した。移民管理の観点からは、外国人配偶者が英国人と合流する際に課せられる制限に関して懸念が高まり、白熱した議論が巻き起こった。厳格な定住規則を回避する手段として結婚を利用する者もおり、インド亜大陸からの申請に特に重点が置かれているという証拠もあった。海外ビザ管理がなかったため、将来の配偶者には訪問者として入国を試み、結婚が成立した英国に到着後、結婚を理由に滞在を申請する動機があった。港湾で移民局が偽装結婚の疑いを調査しようとしたことは、慣習に従って合法的に取り決められた結婚と移民目的で取り決められた結婚の違いを区別するのが非常に困難であったため、文化的および人種的感受性に影響を与えた。入国管理局の環境下で申請の複雑さを調査するのは理想的とは言えず、移民局はこうしたケースへの対応、特に健康診断の不正使用に関して無神経であると批判された。1983 年に結婚に関する新しい移民規則が導入され、結婚の「主な目的」が移民目的ではないことを IND と UKIS に納得させることが義務付けられた。

1980 年代を通じて IND の政策の主眼は、英国に定住する人々の数は抑制されていると国民や政界の意見を安心させ続けること、そして移民問題の熱を冷ますことであった。定住統計に重点を置くことは、1990 年代初頭に亡命希望者の数が急増するまで、最も重要な統計指標であり続けた。

入国審査に圧力がかかり、一部の国籍の入国拒否者数と入国拒否率が増加したため、1986年までに新たなビザ要件を求める圧力が高まった。1986年9月1日、英国はアフリカとアジアからの人種的排除をさらに進め、白人のEU諸国を優遇するとして、インド、パキスタン、バングラデシュ、ナイジェリア、ガーナに対する新たなビザ制限を発表した。理由は不明だが、ビザ制限は10月15日まで発効しなかった（ガーナは10月23日）。新規則の発表から施行までの数週間に続いたパニックでヒースロー空港は機能停止に陥り、夕方のテレビニュース速報ではターミナル3のメイン到着ホールで数百人の被拘留者が手続きを待つ様子が映し出された。^[27]

移民収容施設への圧力が高まるにつれ、浮かぶ収容センターによって収容能力を増強する試みがなされた。アール・ウィリアム号はかつて海峡を横断するフェリーだったが、ハーウィッチに係留される静的で安全な収容施設という新たな役割のために改装された。その使用は敵対的な反対を招いたが、内務省はアイデアを推し進め、アール・ウィリアム号は1970年から移民収容施設を運営してきたセキュリコア社と契約して運用されることとなった。新しい取り決めが受け入れられるには、アール・ウィリアム号が費用対効果が高く、人道的で、安全であることを証明する必要があった。1987年10月、過去200年間でイングランドを襲った最強の暴風雨によってアール・ウィリアム号は係留設備を破壊され、砂州に乗り上げた。^[28] 78人の被収容者に負傷者はいなかったが、この訓練の信頼性は致命的に損なわれ、この船は二度と使用されなかった。

1987年の運送人責任法は、英国に乗客を運ぶ人に、書類が整っているかどうかを確認するより大きな責任を課すことを目指した。この法律は、入国拒否された乗客一人につき運送人に1000ポンドの罰金を科す権限を与えた。この罰金は1991年8月に倍増され、2年後には通過ビザが必要な乗客にも適用されるようになった。これは国際航空会社だけでなく、トラック運転手や小型飛行機の所有者にも適用され、運輸ロビー団体の激しい抵抗を受けた。制裁が課されたにもかかわらず、密入国者の数は増え続けた。1992年には500人だった密入国者が1998年には8000人に上った。^[29]この法律は、運送業者を含む運送人が英国に連れてきた人々に対して責任を負うべきであると主張したが、運送人が偽造文書の専門家であるとは期待できないと認めた。しかし、罰金が適用されたのは、移民局の見解では偽造が「明白」だった場合だった。運送業者は、身分証明書やビザが必要なのにビザなしで人を輸送するという、より明白な過失に対しても罰金を科された。1987年の法律は後に廃止され、1999年の法律の規定に置き換えられた。施行から1991年までの間に、約3000万ポンドの罰金が科された。^[30] 1987年には「指定」港、つまり国際旅客を受け入れる許可を受けた港の数が増え、リーズ/ブラッドフォード空港、ニューキャッスル、エディンバラが含まれるようになり^[31]、1988年にはガトウィックに新しいターミナルがオープンした。

ベルリンの壁の崩壊は新たな政治情勢をもたらし、長らく閉ざされていた渡航路を開放し、ソ連圏に埋もれていた民族の再出現を意味した。渡航制限の緩和は東欧諸国からの労働力移動の可能性に対する懸念を引き起こし、1992年にビザ制限が適用された。^[32]

1979年以前の亡命希望者の数は、この時点以前には個別の統計が収集されていなかったため、特定することは困難である。議会の回答では、1973年には34人が難民認定を受けたとされている。^{[33]難民の待遇に関する1951年の条約は、}鉄のカーテンの 背後から迫害を逃れてきた人々に、依然として大部分適用されていた。

1979年の難民申請総数は1563件^[34]で、1988年までに着実に、しかしそれほど劇的ではない形で3998件まで増加した。^[35] 1989年には申請数が急増して11640件となり、1991年には44840件に達した。この劇的な増加の理由は複雑であり、他のヨーロッパ諸国への国際渡航パターンの文脈で見る必要がある。^[36]

1994年には申請者のうち5%というごく少数の人にのみ完全な難民資格が認められた。^[37]残りの多くの人には、通常、家族関係などの他の慈悲深い事情が当てはまるという理由で、例外的許可（後に裁量的許可と改名）が認められた。

拒否率は、帰国への真の恐怖ではなく、経済的な移住が動機であることが判明した申請者の増加を浮き彫りにした。到着数が急増した理由としては、より安価な航空旅行が可能になったこと、到着時にサポートを提供できるコミュニティグループが当時存在していたこと、比較的経済的に繁栄していたために就職が可能になったこと、申請を追求するための法的支援が利用可能になったこと、特定の給付金や宿泊施設の資格があることなどが挙げられる。 ^[38]そうでなければ不法入国して働くつもりだったかもしれない人々にとって、未解決の庇護申請の利点は、それが与える正当性と逮捕に関する安全であった。

庇護申請に関する行政手続きは混乱し、滞留が積み上がり始めた。^[39]遅延が長引いたため、最終的には手続きにかかった時間の長さに応じて減免の対象となる申請者が増え、その結果、合法的な定住や認可された雇用を通じて滞在許可を求めるという困難な選択肢を追求することに将来性を見出せない人々による投機的な申請が促進された。申請者数が増えるにつれて、難民資格の資格があることが判明する割合は減少した。1980年、英国では申請者の64％が難民として認定された。1990年には、その数字は約25％だった。^[40]

1995年から2000年にかけて移民局が直面した最新の問題は、英仏海峡トンネルを経由して入国する亡命希望者の増加で、ウォータールー駅には月に700人が訪れていた。国際ターミナルであったウォータールーは、後にセント・パンクラス駅の検問所に置き換えられ、1992年のサンガット議定書で合意された「並列検問所」の設置が行われた。サンガット議定書自体は、1993年の英仏海峡トンネル（国際取決め）命令によって実現した。これにより、トンネルの両端に検問所を設けることが可能となり、セント・パンクラスのイギリス側はフランス人職員が管理し、コケルのフランス側検問所にはイギリスの移民局職員が配置された。コケルの乗客は合法的にフランスに滞在することになり、トンネルの中間点が国際国境となった。移民の観点から言えば、シェリトンのターミナルを離れるまでイギリスに入国できなかった。これにより、いくつかの複雑な状況が発生した。コケルでは英国で亡命を申請することはできなかったが、管理区域に不法に侵入し、不法入国者として扱われることは可能だった。^[41]

入国港で発見された亡命申請者の大半は身分証明書を持っていなかったが、到着した者全員を拘留することは法的にも物理的にも不可能だった。密かに、あるいは文書による虐待の両方で、港での亡命や不法入国の幇助の増加傾向に対抗するための新しいチームが 1994 年にドーバーに設立された。幇助支援ユニット (FSU) は移民局とケント警察の共同スタッフで構成されていた。このユニットは、不法入国者を密輸する者を訴追する専門知識を培った。2001 年の内務特別委員会への報告書には次のように記されている。

「1999年、旧ソ連は299件の事件を捜査し、合計1,803人の不法入国者/亡命希望者を幇助した疑いで410人を逮捕した。同時期に、120人の被告人に対する105件の裁判が完了し、106人が有罪判決を受けた。172年を超える懲役刑が言い渡された。 」 ^[42]

到着する亡命希望者を特定し、記録する努力は、申請が拒否されるプロセスの最後まで不可欠でした。身元、国籍、入国者の証明がなければ、その人物を記録して国外退去させることは非常に困難でした。亡命希望者の指紋採取はこのプロセスの重要な部分であり、1991年までに検討されていました。 ^[43]亡命希望者の指紋採取の法的権限は、1993年の亡命および移民法でようやく与えられました。 ^[44]反対派は、これが亡命希望者を犯罪者扱いしているという意見を表明しました。^[45]

1983年、移民局が利用できる移民収容スペースはロンドンの主要空港に約180か所あった。^[46]他の港では地元の刑務所スペースが利用されていた。既存の施設は、入国港で入国を拒否され、すぐに国外退去させられる人々の短期滞在ケースに対応するために設計された。

1987年までに、利用可能なスペースが不十分であることが認識され、浮体式拘留船の使用によってこの問題に対処する試みがなされた（上記参照）。アール・ウィリアム号の失敗は、一時的入国許可（移民保釈）で釈放されなければならない人々の数が増えたことを意味した。1993年にキャンプスフィールド・ハウス拘留センターが開設され^[47]、 200のスペースが追加された。拡張により、拘留施設の管理がより中央集権化されるようになったが、それ以前はセンターは主に空港によって管理されていた。1995年5月25日、移民拘留センターに拘留されている人々の総数は381人と記録され、さらに508人が移民権限の下で刑務所に拘留されていた。^[48]

1990年代を通じて、拘留施設への圧力は高まり続けた。拘留施設の利用が増えるにつれて、費用も増加し、1993/4年には776万ポンドだったものが、1996/97年には1,780万ポンドにまで増加した。^{[49] [50]} 1996年にガトウィックに開設されたティンズリー・ハウスは、移民専用に建設された最初の拘留センターであった。

1998年、新労働党政権は「より公平に、より迅速に、より強固に - 移民・亡命に対する現代的なアプローチ」と題する白書を発表し、収容施設の拡張を約束した。その結果、オークトン（ケンブリッジ）、ヤールズウッド（ベッドフォード）、ダンガベル（スコットランド）にセンターを建設するための公的財政イニシアチブが相次ぎ、ヒースロー空港近くのハーモンズワースに新たに拡張されたセンターが建設され、全体の収容人数が1500人以上増加した。拡張により、2005年までに移民収容センターの総収容人数は約2800人になった。 ^{[51] [52]} この大規模な拡張は、英国への入国を拒否された人々を管理する必要性だけでなく、その期間中に英国内での法執行が劇的に増加したことも要因であった。亡命申請が却下された人々の強制送還が最優先事項となったが、却下された亡命希望者を追跡し拘留する作業は、彼らの強制送還を阻む多くの障害に対処する、しばしば困難なプロセスの始まりに過ぎなかった。これらの障害には、再申請、再上訴、司法審査、国会議員の陳述、結婚に基づく滞在申請、家族関係に基づく人権訴え、そして実際に強制送還を可能にする渡航文書の取得に関連する問題などが含まれていた。このプロセス中に人物を管理し続けることは、成人の移民強制送還を成功裏に執行するために不可欠であると考えられていた。

1998 年にインド入国管理局がインターネットで指示書を公開したという発表は、同組織が IT 革命がもたらす将来の可能性に目を向け、近代化に向けて準備を整えていることを示す明白な兆候であった。^[53]「より公平に、より迅速に、より強固に」という文書は、過去 10 年間の失敗とみなされる点を概説し、将来に向けた考えを示した。最近の大きな成功の 1 つは、入国管理局が航空会社連絡官のチームを設立したことである。このチームの任務は、入国が認められていない乗客を海外の出発地で阻止することであった。この最初のチームは 1993 年というかなり前からニューデリーに配属されており、すぐに地元の警察や入国管理局職員との良好な関係を確立した。注目すべき成功例もいくつかあり、前年に不法入国者が 17% 増加したにもかかわらず、ALO が配備された地域ではそうではなかった。 1998年には、航空運送協会管制局作業部会が承認した行動規範に基づいて活動する5か所のALOが、疑わしい書類を所持する乗客2095人の搭乗を阻止した。1999年には、17か所で入国拒否対象の乗客4999人が特定された。^[54] 2001年までに、57人のALOが海外に派遣された。^[55]

もう一つの重要な変更は、英国への入国許可をいつどのように通知すべきかという点の再評価であった。この作業は「柔軟性」^[56]という旗印の下で行われ、入国許可をどのように与えるのが最善か、それがすべてのケースで依然として必要かどうか、海外でのビザ手続きの一環として許可を与えることができるかどうかが再検討された。これは、1962年以来ほとんど基本が変わっていなかった港での作業プロセスを近代化する動きの一部であった。内務特別委員会に報告された一般的な目的は、乗客の流れを迅速化し、運送業者から提供されたデータをより有効に活用して幇助者や詐欺師を特定することであった。^[57]柔軟性は、2000年の移民（入国および滞在許可）命令に盛り込まれ、2000年7月30日に発効した。これにより、以下のことが実現した。

• ツアーグループなどの低リスクグループに対する英国入国の事前許可
• 入場許可は書面、ファックス、電子的または口頭で与えられる
• 直接ではなく第三者を通じて許可を与える
• 海外でも制御が行えるため
• 生体認証による識別などの新たな発展に対応する能力。

警察の国家情報モデルに基づいて、より統合された情報ネットワークを構築する動きがあった。その目的は、「上級管理者が戦略的な指示を与え、運用上の問題に関する戦術的なリソース決定を行い、リスクを管理できるようにする情報を提供するために、情報が完全に調査、開発、分析されること」を確実にすることだった。^[58]指紋採取の使用を拡大することが計画され、執行に関しては、入国管理官が逮捕権を活用できるように訓練し、より多くの捜索権を与え、警察のリソースへの依存を減らすという野心的な計画で大きな方向転換があった。これらは、議会での多額の資金と立法時間の約束に裏打ちされた、長期にわたる変更プログラムのほんの一部に過ぎなかった。この文書は真剣な意図表明であり、小規模な組織がより大規模でより専門的な組織に進化するという特徴を備えていたが、その中心は、クロイドン本部内のすべてのケースワーク管理の中心となることを意図した中央ITプロジェクトであった。

1995年にINDはITコンソーシアムと新しいコンピュータシステムを開発する契約を締結した。^[59] INDのケースワークプログラムは、シーメンスビジネスサービスが率いるITコンソーシアムとINDの間で合意された民間資金イニシアチブ（PFI）であり、1996年に署名され、1998年に完了する予定であった。これは善意によるものであったが、最終的には野心的すぎる事​​業であり、何千もの紙ベースのファイルの輸送と保管を伴う旧式のプロセスなしに、ケース、特に庇護申請を電子的に優先順位付けして処理する「ペーパーレス」オフィスを省庁に提供することを目的としていた。

1998 年の IT システムの導入は遅れたが、準備としてコンピュータ ネットワークの暫定的な展開が行われ、古いケースワーク チームは解散された。これらには、外国人犯罪者の国外追放を扱うチームや、港湾および執行において入国管理局を支援してきたチームなど、さまざまなチームが含まれていた。このプログラムの背景にある想定は、これらの専門分野が新しい多技能チームに吸収されるというものだった。1998 年 12 月に始まった再編は、システムが停止するという即時の影響をもたらした。^{[60] [61] [62]}何らかのサービスを回復するための緊急措置が講じられたが、それまで何千もの問い合わせ、旅行のためのパスポート返還要求、国会議員の代表、裁判所、刑務所、法的代理人からの問い合わせ、入国管理局が強制退去を継続できるようにしていた審査手続きをサポートしていたインフラストラクチャはすべて深刻な被害を受けたか破壊されていた。約束された IT システムが実際に導入されればすべてうまくいくだろうという期待に反して、損害を修復する努力が行われました。2001 年初頭、当時の Computer Weekly の報道によると、シーメンスはプロセスの中核となるはずだった IT システムを提供できなかったことを認めました。管理システムを解体し、熟練したスタッフを失いながら、作業負荷が継続的に増加したことが IND に与えた影響は壊滅的でした。

出典: ^[63]

2000 年までに、IND の行政危機のピークは、難民申請件数が 76,040 件という新たなピークに達した時期と一致しました。2000 年 2 月、議会の内務特別委員会(HAC) は、難民申請増加の理由と、IND と移民局が問題に対処した方法について、広範囲にわたる調査を開始しました。調査のための証拠収集の過程で、HAC はカレー近郊のサンガットにある赤十字センターを訪れ、密かに英国に入国しようと待っている難民希望者の数を自分たちの目で確認しました。その年の 6 月 19 日にドーバーで密閉されたトラックの荷台で 58 人の中国人が死亡しているのが発見されたという恐ろしい悲劇により、この問題は政治議題としてより重要になりました。オランダ人運転手は後に過失致死で告発されました。ドーバーでの中国人の死は、人身売買が日和見主義的な個人による避難民の搾取というだけでなく、今や組織犯罪（この場合は三合会を基盤とする）になっているという事実に新たな注目をもたらした。HAC は、彼らが「引きつける要因」と呼ぶもの、つまり英国を他の国と比較して魅力的な目的地にしている要因は何なのか、そしてこれを減らすために何ができるのかを議論した。

2000年2月の別の事件も亡命希望者の政治的注目を集めた。9人のアフガニスタン国民のグループが航空機をハイジャックし、スタンステッド空港に強制的に飛行させた。彼らと79人の乗客は亡命を申請した。^[64]アフガニスタン人ハイジャック犯の事件は政治的に頭痛の種となり、内務省が実際には持っていた権限の欠如を浮き彫りにした。当時の内務大臣ジャック・ストローは厳しい措置を約束したが^[65]、2004年に裁判所は、欧州人権条約第3条に基づき、生命が危険にさらされるため彼らをアフガニスタンに送還することはできないとの判決を下した。2006年までにハイジャック犯は最終的に釈放され、英国に滞在する許可を得た。ハイジャック犯の滞在を認めた判決は首相によって「常識の乱用」と評され、内務大臣は2000年に施行された1998年人権法の誤った解釈によるものだと非難した。人権合同委員会は判決を擁護し、大臣らのコメントを批判した。^[66]

HAC の報告書は、1995 年から 2000 年にかけて移民局の業務エリア内で人員が凍結または削減されていた根本的な問題に言及している。HAC はスタッフ数を増やす計画を歓迎した。実際、新しい資金が割り当てられるにつれて、スタッフ数は急速に増加する予定だった。IND​​ は 1990 年代にスタッフを削減したが、すぐに 850 人の新しいスタッフを採用し^[67]、1997 年から 2003 年の間に IND のスタッフは 5,000 人から 11,000 人に増加した^[68]。HAC は、2000 年 7 月 1 日時点で IS 港湾局に 2,567 人のスタッフがおり、この数字は 2001 年 3 月 31 日までに 3,050 人に増加する予定であると知らされた^[69]。

報告書は、法執行機関の連携を総合的に必要とし、人身売買は他の組織犯罪と同様に扱われるべきであり、移民局は他の法執行機関とより効果的に連携できるよう共同情報部署を育成すべきであると勧告した。また、欧州全域の移動に対する規制は加盟国間の最も弱い部分と同程度にしか厳しくなく、偽造文書の61%は欧州文書であるとも指摘した。

長期的に最も大きな意義があったのは、単一の国境管理機関を設立するという勧告 14 でした。

「我々は、既存の国境管理機関を、出向と直接雇用を基本として単一の国境警備隊に統合し、親機関との連絡経路を明確にすることを推奨する。単一の国境警備隊が設立されるまでの間、よりよい共同作業の戦略的な共同指揮は、公式の国境警備機関長グループが少なくとも年に4回報告する大臣グループによって提供されるべきである。」

諜報の専門的管理と、詐欺、幇助、身元詐称が裏ビジネスではなく今や大ビジネスであるという認識を中心に、新たな重点が置かれ始めた。1990年代後半の統計によると、英国の港で最も多く見られる偽造文書はEU文書だった。インド諜報部（INDIS）が内務委員会に提出した報告書によると、欧州の法執行機関の間では、そのような文書の提供は商業レベルで行われており、

「ギャングは麻薬やその他の商品の密輸に使われた知識、施設、ネットワークを、非常に利益率の高い新しい事業に転用した。多くのギャングが移民の出身国で積極的に潜在的な移民を募集し、途中で護衛や隠れ家を提供し、到着時に亡命申請の法的助言などのサポートを提供することが増えている。機会を狙った不法入国は少なくなってきている。この取引は今や組織犯罪の手に完全に握られている」^[70]

INDIS は、これらの文書は入国管理の最も脆弱とみなされているポイント、この場合は英国と欧州連合のチャネルをターゲットにしていると考えていた。このため、乗客を迅速に移動させることを目的とする管理の柔軟性という考え方と矛盾が生じていた。このことがどのように解決されたかは、今では重要ではない。なぜなら、 2001 年 9 月 11 日のニューヨークの世界貿易センタービルへの攻撃という外部の出来事により、国境管理のセキュリティに新たな焦点が当てられたためである。今後は、旅行者が国境管理と接触するポイントをはるかに厳格にすることに重点が置かれることになったが、この新しい考え方によって、空港の行列への配慮がいくらか緩和された。9/11 をきっかけに英国のセキュリティ ニーズが再評価されたことが、最終的に重大組織犯罪庁の設立につながった。

警察の主な捜査機能は、1999 年に犯罪捜査課 (CIS) として創設されました。CIS は、移民法の濫用から生じた犯罪の捜査と起訴を担当していました。結婚における虐待に焦点を当てていた CIS は、すぐに人身売買や偽造・偽造の捜査にまで範囲を広げました。CIS は、2001 年のヤールズウッド拘置所の暴動に関する警察の捜査を主導し、数か月にわたってほぼすべての脱走者を再拘留する責任を負いました。2003 年に CIS は解散し、ロンドン コマンド犯罪グループ (LCCG) として再編され、ロンドン中心部のオフィスからクロイドンの新しい本部に移転しました。経験豊富なUKIS捜査官、元警察官、元HM税関職員、元福祉庁捜査官で構成される18名からなる部隊（HM査察官1名、入国管理局主任官3名、入国管理局職員14名）には、従来は警察にのみ認められていた多くの追加権限が付与された。

より良い連絡とより良い諜報活動が成果をもたらし始めた。グラール作戦は、2年間にわたり400人以上を英国に密輸したネットワークを壊滅させた。フランス当局との緊密な協力の結果、5人の男が合計20年の刑を宣告された。^[71]

2002年、移民局港湾局は国境での入国拒否件数を過去最高の50,362件にまで伸ばした。これは1994年の港での入国拒否件数17,220件と比べて大幅に減少している。海外で発行されるビザの増加と入国前の審査の強化が徐々に影響し、2000年のピーク時から非EEAからの乗客が全体的に減少したことで、この数字は減少した。2004年までに31,930人の乗客が港で入国を拒否され、その後強制退去させられ、2010年にはこの数字は18,276人にまで大幅に減少した。^{[72] [73]}

2002年2月、政府は白書「 安全な国境、安全な避難所」を発表した。^[74]これは多くの点で、その前身である「より公平で、より強固で、より迅速に」で示された近代化政策の延長であり、ドーバーとコケルで隠れた不法入国者を見つけるために使用される虹彩認識、心拍センサー、後方散乱X線およびガンマ線スキャナーなどの管理のより電子機械化の計画を概説した。新しい技術は、頻繁に旅行する人々を迅速に通過させ、問題を引き起こす可能性が高い人々にリソースをより適切に集中させるために使用される。ただし、この文書は新しい技術の創造にとどまらず、当時の文脈で見る必要がある。2002年に新しい亡命希望者の数が84,130人でピークに達し（過去最高）、亡命問題は依然として政治課題のトップにしっかりと位置づけられていた。この文書は、社会政策の背景にある前提が同化の概念に集中していた 1950 年代と 1960 年代以降に起こった考え方と社会態度の変化を強調した。この考えは、多文化主義と社会的結束に取って代わられた。この文書は、移民の抑制、文化的受容の促進、社会的排除との闘い、そして英国人であることの統一された現代的な感覚の促進の 間で難しいバランスをどうとるかというアイデアを提示した。

この文書は、より多くの人々が合法的に英国に入国できるようにする「管理移民」政策（特に就労目的）と、不法就労を防ぐためのより厳しいメカニズムと規則を提唱した。移民政策は、移民が経済にプラスの資源をもたらすという繰り返し主張と結び付けられている。白書は次のように述べている。

「移住は現代世界の避けられない現実であり、大きな利益をもたらします。しかし、私たちの社会福祉と経済的繁栄に対する移住のプラスの貢献を持続させるためには、移住を適切に管理し、多様性との統合を実現できるより強固な基盤を構築する必要があります。」

「政府は、市民権、市民の​​アイデンティティ、共通の価値観について、オープンで建設的な議論を開始する」

実際の意図は、アメとムチのアプローチで亡命申請を減らすことだった。亡命希望者が英国に来るよう促す「引きつける」要因は減らされ（例えば、到着後すぐに亡命を申請しなかった貧困の亡命希望者への支援へのアクセスをなくすなど）、労働目的で来る人に対する規則を緩和することで、主流の移民ルートに従う動機付けが促進される。これは、亡命希望者のほとんどが実際には経済移民であるという仮定をテストし、合法的な労働市場を解放することで亡命の圧力鍋の熱を弱めることになるだろう。^{[説明が必要]}

「ワーキングホリデー」のために来る若者に関する規則は緩和され、新たに「季節農業労働者制度」が導入され、労働力が不足している産業に一定の割り当てを設けて経済全体に拡大される。この制度では、労働者は最長6か月間滞在できるが、扶養家族を連れてくる権利はない。労働許可制度は、特定の仕事のためにEU外から来る中程度のスキルを持つ人々にも拡大される。許可保持者は4年後に英国に滞在するための申請ができる。

これらの変更は、2002年の国籍、移民および庇護法によって導入された。最も議論を呼んだのは、庇護希望者への支援を打ち切るという点だった。難民評議会は、この法律は「英国にいる何千人もの庇護希望者の生活と幸福に影響を及ぼし、彼らを極度の貧困に追い込み、庇護申請を進めることをより困難にする可能性がある」と述べた。この法律の側面は異議を唱えられ、2004年に欧州裁判所は、この法律は欧州人権条約第3条に違反していると判断し、この政策は廃止された。^[75]

こうした将来の挫折にもかかわらず、亡命希望者の数は減り始めた。これは多くの要因によってもたらされた。ケースワークのプロセスの改善、退去率の迅速化、新たな控訴規制、そして2003年に海外の航空会社連絡官によって搭乗を拒否された33,000人などの他の要因である。^[76] 1990年代、航空会社連絡官は、不法乗客が英国に到着するのを防ぎ、亡命申請を減らす上で不可欠な要素であった（前のセクションを参照）。その影響は大きく、空路で到着した後に検出された不適切文書到着者（IDA）の数は、2003年の14,071人から2005年の6,831人に減少した。^[77]ただし、これは国境管理を取り戻すために講じられた措置の1つにすぎず、ケースワークおよび執行スタッフの増員、公的給付の制限、ケースワークのプロセスの改善、控訴手続きの合理化などもあった。 ALO ネットワークは、組織犯罪の仲介者が悪用できるルートを阻止することの利点を強調し、これらのアイデアを洗練し、管理を強化するためにさらに検討と努力を重ねました。次のような新しい IT サポート ツールが導入されました。

• ハートビートテクノロジー - 車両のシャーシと上部構造を介して貨物車両内の秘密の動きを検知し分析する特別なセンサー。
• トレーラー車両に潜入した不法入国者の呼気を検知するために使用されるX線/ガンマ線スキャナーと二酸化炭素センサー。

2003年には入国審査で3,482人の密入国者が摘発されたが、2005年には1,588人に減少した。新たな亡命希望者の初期スクリーニング中に事情聴取を行い、利用された仲介者やルートに関する情報収集にさらに力を入れた。2005年には初めて港で虹彩スクリーニングの実地試験が行われた。^[78]

下降傾向は急激で、2004 年の労働党大会でトニー・ブレア首相がIND と移民局に、2006 年までに英国から強制送還される難民申請不許可者の数が新規申請数を上回るという目標を設定するよう促すほどでした。これは「Tipping The Balance」目標として知られるようになり、目標達成に向けた取り組みが組織の最優先事項となりました。^[要出典]

移民局職員による児童保護の役割は、港湾や執行活動において移民局によってすでに長い間最優先事項として認識されてきた。英国に来る外国籍の児童にとって、移民局職員は彼らが接触する唯一の政府職員である可能性がある。警察や社会福祉サービスと協力するメカニズムはすでに存在していたが、2003年に新たな取り組みが開始された。ロンドン警視庁と移民局は、他の政府福祉機関やNSPCCと共同で、ヒースロー空港に同伴者のいない児童の到着を監視する「Operation Paladin Child」と呼ばれる作戦を試験的に実施した。社会福祉サービスは、特定の基準を満たす児童の評価を行うよう求められた。この作戦は、重要な問題に対処するだけでなく、ソーシャルワーカーと法執行官が互いのニーズを理解するというより広範な利益をもたらした。

2003年8月から11月の間に、1,738人の保護者のいない子供たちがEU以外の国から到着した。そのほとんどは教育や休暇のために合法的に旅行していたが、少数の子供たちが「深刻な懸念」を引き起こし、警察はその後12人の子供の所在を突き止めることができなかった。^[79] ヒースロー空港のISは、子供たちのために繊細で洗練された受け入れ体制を整え、危険にさらされている子供たちを特定するための設備とトレーニングを開発した点で英国をリードした。危険にさらされている子供たちに対処するための入国管理官の専門トレーニングプログラムにより、2006年までに495人の入国管理官が子供たちの面接のトレーニングを受けた。^[80]

2004 年には、キプロス、マルタ、チェコ共和国、エストニア、ハンガリー、ラトビア、リトアニア、ポーランド、スロバキア、スロベニアの 10 カ国が新たに EU に加盟しました。これは、多民族、多文化の移動の自由から、ヨーロッパの白人国家のみを対象とした移動の自由への継続的な移行を表しています。政府は 15,000 人の新しい労働者が英国に到着すると予測していましたが、2006 年までに約 430,000 人が就労登録し、2007 年には 683,000 人に増加し、そのうち 70% がポーランド人でした。英国へのポーランド移民の歴史を見ると、なぜポーランド人がそれほど多くを占めているのかがわかります。第二次世界大戦後、新しいポーランド共産主義政権下で暮らすことを望まない人々のための再定住プログラムで、多数のポーランド国民が定住を許可されていました (前のセクションを参照)。

数字が不安を抱かせる可能性は、2002年から2004年にかけてルーマニアとブルガリアでビザ申請を迅速化した内務省によって認識されていたようだ。その後の内務省の調査で、下級職員がバックログを解消するために手抜きをしていたことが明らかになった。^{[81] [82]} 国家監査局は、実施されたチェックの欠如に懸念を表明し、内務大臣はシステムが「十分に堅牢ではなかった」ことを認めた。ソフィアのビザ発給所から、ロンドンでの申請のチェックが彼らの意に反して省略されているという警告が出されていたことが判明した。^[83]

ベヴ・ヒューズ移民大臣はBBCと下院に対し、疑惑については知らなかったと述べたが、後に、彼女自身、あるいは彼女の事務所は18カ月前に問題について知らされており、うっかり下院を誤解させてしまったことを認めた。

最初の8カ国の人数を大幅に過小評価していたため、ルーマニアとブルガリアが加盟したときに無制限の入国を許可することに懸念があった。特に予想外だったのは、68,000件の新規申請があったことで児童手当の支払いに影響が出たことだ。ルーマニア人とブルガリア人は2007年に加盟したときに制限が課され、労働市場への流入が鈍化した。^{[84] [85]}一部の政府機関がEEA市民による給付金詐欺を懸念し^[86]、国民保健サービス（NHS）内で外国人による違法な「健康観光」を懸念したことから^[87]、緊密に連携し「連携した」政府が新たに流行した概念となったが、データ保護法の制約と外国人の身元確認に対する政府機関の神経質さから、身元詐欺への取り組みは遅々として進まないだろう。

移民局への影響は、新しい移民者というよりも、彼らの国籍証明書が詐欺に利用される機会となったことであった。近隣諸国からの移民が、英国に入国する手段として不正に入手した「入国」文書を使用するケースが増加している。移民局と内務省に広く及んだ影響は、難民危機の後に評判を回復するために達成された前向きな取り組みを台無しにし、その信頼性と業務の完全性に再びダメージを与えた。

2004 年の白書「一歩先へ - 組織犯罪撲滅に向けた 21 世紀の戦略」では、組織犯罪対策における新しい重大組織犯罪対策庁の役割と責任などが説明されています。この白書では、これらの問題にすでに協力しているさまざまな機関がさらに緊密に連携することが意図されているものの、新しい国境管理機関を設立する必要はないと明確に述べられています。

「重大組織犯罪対策庁の創設と、その新組織が既存の国境警備局と緊密な協力関係を築く機会を考慮すると、単一の国境警備局を創設することは提案されていない」

SOCA という機関は、「省庁に属さない公的機関」となる。この文書では、内務大臣は「機関の業績について議会に説明責任を負う」ものの、「機関は大臣から完全に独立した運営を享受する」と、かなり曖昧に述べられている。機関が提供する独立した関係は明らかに魅力的であり、IND の将来にモデルを提供したかもしれない。

セキュリティとインテリジェンスに関する高度な思考により、その年の7 月 7 日の爆破テロがなかったとしても 、協力の強化とデータの有効活用に対する新たな欲求が生まれました。

2005 年の白書「国境の管理 - 英国にとっての移民の成功」では、新しい「電子国境」プログラムの概要が説明されました。

「統合された近代化された情報主導の国境管理とセキュリティの枠組み」により、「移民局と警察、税関、治安局を含む他の機関がより緊密に連携できるようにする」

さらに、これがどのように達成されるかについても説明しました。

「電子国境システムは、到着と出発の両方の情報を収集します…航空会社は、事前の乗客情報（API）と乗客名簿（PNR）を電子的に提供します。乗客の詳細（名前、生年月日、国籍、渡航文書の詳細を含む）は、飛行機に搭乗する前に複数の機関の監視リストと照合されます…私たちは、乗客の国内および国外への移動をより明確に把握できるようになります。この豊富な情報は、国境管理、法執行機関、諜報機関、およびその他の政府機関が活動をターゲットにするのに役立ちます。」^{[88] [89]}

これは、さまざまな機関を統合し、英国内外の公的データと私的データを、これまで試みられたことのない方法で利用するという、非常に野心的なプロジェクトでした。これは、2004年にセマフォプロジェクトとして開始されました。セマフォプロジェクトは、原理を限定的にテストし、e-Bordersの完全実装の概念実証として機能するものでした。しかし、セマフォは理論にとどまらず、実際に関心のあるルートに関するデータを生成することになりました。^[90]

「国境管理」では、将来の戦略の基盤となる他の 2 つの柱も概説されている。ビザ発行のためのポイント ベース システムは、2007 年まで実現しなかったが、すでに計画段階にあった。より差し迫ったのは、庇護申請を処理するための「新しい庇護モデル」(NAM) である。これは、既存のファスト トラック プロセス (拡張される予定) と、意思決定プロセス全体を通じて継続性を確保することを目的とした、シングル オーナー ケースワークの別の試みを組み合わせたものである。ケースワーカーは、控訴審でのケースの提示や、個人の強制退去に関わるケースワークなど、はるかに幅広い職務を遂行することが期待される。新しいケースワーク チームは、内務委員会が推進した方法とほぼ同じ方法で、拒否された庇護希望者を追跡し、強制退去に向けて「すぐに使える製品」として管理する機械となる。^[91]

2006 年の外国人囚人危機をめぐる出来事は、IND を行政機関に変える動きと相まって「ブランド変更」運動を促した。1999 年以来、移民問題には多くの立法時間、資源、開発資金が充てられてきた。ビバリー・ヒューズとチャールズ・クラークの辞任につながった失敗は、より根本的な改革が必要かどうかの検討につながった。

国境・移民局は2007年4月1日に設立された。これは、2001年に内務委員会が推奨した統合国境警備隊ではなかった。新局の設立は、依然として悪質な外国人囚人スキャンダルを受けて行われた。公に述べられた利点は、局の説明責任が強化されることだった。重要な組織変更は地域化であった。新局は6つの新しい地域に分割され、それぞれ局長の指揮下に入る。国境職員は、労働力がロンドンと南東部の港湾に密接に結びついているため、地域化されない。移民局港湾局は、初めて制服を着用する。地域化の根拠は、地方チームが他の地方政府機関や地域社会とより緊密な関係を形成するという根拠に基づいて示された。労働組合は、全国的な賃金体系を廃止して地方の賃金体系を採用する環境を作り出すという別の動機があると疑った。地域化の実際的な議論は、移民のほとんどが南東部に住んでいるという事実によって弱められているように思われる。

移民局の執行職員の運命はそれほど明確ではなかった。彼らはすでに地域組織を持っていたが、局は再び解散され、新しい地域組織に沿って再編された。執行のための中央管理組織は解散され、その機能は分散された。新しい機関が設立されたため、移民局は存在しなくなったが、その機能は国境移民庁と呼ばれる新しい統括組織の下で継続された。7月1日、ゴードン・ブラウン首相は「英国の国境取り決めを改革し、海外および英国への主要な入国地点における税関、国境移民庁、UKvisasの業務を統合し、統一された国境警備隊を設立する」と発表した。

内閣府はすぐに「レビュー」文書「グローバルハブの安全保障 - 英国の新たな国境取り決めの確立」を発表した。

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