アメリカ合衆国議会の配分

アメリカ合衆国議会の議席配分は、アメリカ合衆国憲法で義務付けられている最新の10年ごとの国勢調査に基づいて、アメリカ合衆国下院の議席を50州に配分するプロセス^[1]である。各州に下院の議席が1つ割り当てられた後、ほとんどの州には、50州の総人口に占める割合にほぼ一致する数の追加の議席が割り当てられる。 ^{[2]各州は、人口に関係なく、}上院に2議席、下院に少なくとも1議席を 憲法で保証されている。

アメリカ合衆国下院の議席数は、1929年の再配分法により435に制限されている。ただし、アラスカ州とハワイ州が連邦に加盟した際に一時的に（1959年から1962年）437に増加したことがある。 ^[3] 1940年の国勢調査による再配分以来、ハンティントン・ヒル方式による均等割り振りが各州の議席配分に使用されている。[1] [4] 連邦法では、10年ごとの国勢調査の翌年の1^月25日までに、アメリカ合衆国下院書記官が各州政府に配分された議席数を通知することが義務付けられている。

各州の連邦議会代表団の総数（下院議員に加えて各州から2人の上院議員を含む）によって、米国大統領を選出する米国選挙人団におけるその州の代表数も決まります。

アメリカ合衆国憲法第1条第2節第3項は当初次のように規定していました。

代表者と直接税は、この連邦に含まれる各州の間で、それぞれの人数に応じて配分されるものとする。その人数は、一定期間の奉仕に拘束されている者を含む自由人の総数に、課税されないインディアンを除くその他すべての人々の 5 分の 3 を加えて決定されるものとする。代表者の数は 3 万人につき 1 人を超えないものとするが、各州には少なくとも 1 人の代表者がいるものとする。

「その他すべての人」という語句は奴隷を指しており、この言葉は憲法修正第13条まで使用されていなかった。

南北戦争の終結後、これらの条項の最初のものは、第 14 条修正第 2 項に置き換えられました。

各州の代表は、各州の人口全体（課税されないインディアンを除く）を数えて、それぞれの数に応じて配分されるものとする。^[5]ただし、合衆国大統領および副大統領の選挙人、連邦議会の代表、州の行政および司法官、またはその州議会議員を選ぶ選挙において、その州の21歳以上の合衆国市民である男性居住者の投票権が否定されるか、反乱またはその他の犯罪への参加を除き、何らかの形で制限される場合、その州における代表の基礎は、その男性市民の数がその州の21歳以上の男性市民の総数に占める割合に応じて縮小されるものとする。

「各州の人口全体を数える」という表現は、伝統的に、配分の目的上、非市民も含まれると理解されてきた。^[6]

再配分は通常 10 年ごとの国勢調査の後に行われますが、その時点で施行される代表者の総数と配分方法を規定する法律は国勢調査の前に制定されます。

10 年ごとの配分は、米国選挙人団における各州の代表数も決定します。米国憲法第 2 条第 1 項第 2 項に基づき、各州の選挙人の数は、その州の議会代表団の総数 (下院および上院の議席) と等しくなります。

連邦法では、下院書記官は国勢調査の翌年の1月25日までに各州政府に議席数を通知しなければならないと定められている。議席数の変更の有無にかかわらず、州は再区画と呼ばれる手続きで、州内の人口がほぼ同数である地理的地域である議会選挙区の境界を決定する。^[7]

下院書記官が結果を報告する期限は翌年の 1 月までなく、各州は再区画化を行うのに十分な時間を必要とするため、10 年ごとの国勢調査はその年に行われる選挙には影響しません。たとえば、2020 年の大統領選挙の選挙人団の配分と議会選挙は、依然として 2010 年の国勢調査の結果に基づいていました。2020 年の国勢調査に基づいて新たに再編成されたすべての選挙区は、2022 年の中間選挙の勝者が 2023 年 1 月に就任するまで最終的に有効になりませんでした。^{[引用が必要]}

アメリカ合衆国下院の規模は、アメリカ合衆国本土の土地面積が分割された選挙区（または議席）の総数を指す。投票権を持つ代表者の数は現在435に設定されている。下院にはさらに5人の代議員がいる。彼らはコロンビア特別区とアメリカ領サモア、グアム、北マリアナ諸島（2008年に初めて代表者が選出された）^[8] 、および米領バージン諸島を代表している。プエルトリコも4年ごとに 居住委員を選出している。

1789年に合衆国議会が憲法に基づいて初めて召集されて以来、選挙区あたりの住民数は1790年の平均33,000人から2018年現在700,000人を超えるまでに増加した^[update]。20世紀以前は、より多くの州が連邦に加盟し、人口が増加するにつれて、代表者の数は10年ごとに増加した。

理想的な議員数は、建国以来議論の的となっている。ジョージ・ワシントンは、憲法制定会議で提案された当初の代表数（4万人につき1人の代表）は不十分であると認め、その数を3万人に減らす修正案を支持した。^[9]これは、憲法制定会議全体で議論された実際の問題のいずれかについてワシントンが意見を表明した唯一の機会であった。^[10] 5年後、ワシントンは、議員1人あたりの有権者数を3万人以下に抑えることに固執し、州の半数が定員を超えることを認める法案に対して史上初の大統領拒否権を行使した。

ジェームズ・マディソンは、連邦党員第55号で、下院の規模は、議会の立法能力と、議員が地域事情を理解できるほど国民と密接な関係を持つ必要性、議員の社会階級が国民大衆の感情に共感できるほど低く、議員の権力が国民の信頼と利益の濫用を制限するほど弱められる必要性とのバランスを取らなければならないと主張した。

...第一に、代表者の数が少なすぎると、公益を預かる者としては安全とは言えない。第二に、代表者は多数の有権者の地域的状況について適切な知識を持っていない。第三に、代表者は大衆の感情に最も共感せず、多数を抑圧して少数を永続的に高めることを目指す可能性が高い市民層から選ばれるだろう。... ^{[11] [12]}

マディソン氏はまた、代表制が不十分であるという反連邦主義者の主張にも言及し、10年ごとの再配分によって大きな不都合は比較的早く解消されるので、大きな不都合は最小限であると主張した。しかし、彼は次のように指摘した。

ここで私は、第 4 の異議に対する回答で後述するように、憲法で規定された方法で代表者の数が随時増加されるということを当然のこととして受け入れます。反対の仮定をすれば、私はその異議が確かに非常に大きな重みを持つことを認めることになります。

マディソンは、多ければ多いほど良いという仮定に反対した。

一定の権力を託す場合、60人や70人の方が6人や7人よりも適切であるかもしれない。しかし、600人や700人の方が比例してより優れた預託者になるというわけではない。そして、この仮定を6000人や7000人にまで広げるなら、論理全体が逆転するはずである。… どのような性格の集会であれ、非常に多数の集会では必ず情熱が理性から権力を奪い取る。^[11]

1951年にカリフォルニア州の再配分された下院選挙区の人口について、デューク大学の報告書は「選挙区人口に過度な格差はないが、人口と格差は必要以上に大きいかもしれない」と結論付けた。^[13]下院議員と有権者の比率が1930年の米国国勢調査後と同程度であれば、現在1,156人の議員がいることになる（それでも中国に次いで2番目に大きい下院である）。^[14]

アメリカ合衆国は他のOECD諸国と比較して異常に大きい選挙区を有しており、^[14]世界で3番目に大きい。しかし、そのほとんどは、世界で3番目に大きいアメリカの人口の多さに起因している。議会は通常、人口の3乗根に比例して拡大し、線形に拡大するわけではない。つまり、国が大きいほど選挙区の規模も大きくなる傾向がある。^[要出典]

1911 年の配分法(公法62-5 ) により、米国下院の議員数は 433 人に増加し、配分が規定されました。また、アリゾナ州とニューメキシコ州が州として加盟したことに伴い、議席が追加され、1912 年には 435 に増加しました。

1921年、連邦議会は合衆国憲法で義務付けられている下院議員の定数再配分を行わなかった。この定数再配分の失敗は政治的な動機によるものだった可能性があり、新しく選出された共和党多数派は、そのような定数再配分が将来の選挙の見通しに及ぼす影響を恐れたのかもしれない。^{[15] [16]} 1921年に従来の方法で定数再配分が行われていれば、下院の議席数は483に増加していただろうが^[要出典]、人口移動により多くの議員が議席を失い、下院には483人の議員を収容するのに十分な議席がなかった。1929年までに、1911年以来定数再配分が行われておらず、平均選挙区の大きさで測ると、代表性の不平等が非常に大きくなっていた。1929年までに、人口増加と人口動態の変化により、一部の州では他の州の2倍の規模の選挙区が設けられていた。^[17]

1929年、議会（両院と大統領を共和党が掌握）は1929年再配分法を可決し、下院の定数を435に制限し、435議席を一定に配分する恒久的な方法を確立した。この上限は、1959年にアラスカとハワイが連邦に加盟した際に一時的に437議席に増加した以外は、それ以来変更されていない。^[18]

ワイオミング州とバーモント州の2つの州は、単一選挙区の平均人口よりも少ないが、どちらの州も人口が最も少ない選挙区よりも少ない人口ではない。

1789年に議会によって提案されたアメリカ合衆国憲法の権利章典修正案の中には、下院の議席数に関するものがあった。これは人口の増加に合わせて下院の議席数を増やすパターンを定めようとしたものだったが、批准されていない。

憲法第1条で要求される最初の数え上げの後、その数が100に達するまで、3万人ごとに1人の代表者がいるものとし、その後、その割合は議会によって規制され、100人以上の代表者がいて、4万人ごとに1人以上の代表者がいなければならない。その後、その割合は議会によって規制され、200人以上の代表者がいて、5万人ごとに1人以上の代表者がいなければならない。^[19]

額面通りに受け取ると、2010年の国勢調査によると、国の人口は約3億870万人に達しており、提案された修正案は最大6,000人の議員からなる下院を求めるものだった。^{[20] [21] [22]しかし、その元の解釈の文脈では、修正案は人口に対する}平方根ルールに従った配分の反復手順を概説していた可能性があり（例：）、それでも同じ2010年の国勢調査後に1,600人以上の下院議員を求めるものだっただろう。^{[23] [24]}${\textstyle Representatives\approx {\sqrt {10000+Population/100}}-100}$

多くの州の選挙区における現在の選挙区の格差と平均有権者数の高さを緩和するための提案の1つは、「ワイオミングルール」である。これはニュージーランドの比例代表制の割り当て方法に似ており、最も人口の少ない州（1990年以降はワイオミング州）に1人の代表者を割り当て、同じ人口の他の州に選挙区を設けるというものである。^[25]

もう一つの提案された拡大ルールである立方根ルール^[26]では、議会の議員数は前回の国勢調査における米国の人口の立方根（切り上げ）に基づいて決定される。例えば、そのようなルールでは、2020年の米国国勢調査に基づいて下院議員を692名とする必要がある。国勢調査の人口が次の立方数を超えるたびに、下院議員が1名追加される。この場合、国勢調査の人口が331,373,889人に達したときに次の下院議員が追加され、その次の下院議員は332,812,558人に達したときに追加される。バリエーションとして、下院と上院の代表を分割し、例えば下院を592名（上院議員692名−100名）とする。^[27]

2001年5月21日、アルシー・ヘイスティングス下院議員は親愛なる同僚宛ての手紙の中で、米国の議会拡大が他国に追いついていないことを指摘した。^[28]

2007年、第110議会で、トム・デイビス下院議員は、下院にユタ州とコロンビア特別区にそれぞれ1議席ずつ、合計2議席を追加する法案を下院に提出した。この法案は下院で可決されたが、上院で手続き上の障害に阻まれ、審議から撤回された。同一の法案が第110議会で再提出された。2009年2月、上院は61対37でこの法案を可決した。しかし、2010年4月、下院の指導者たちはこの提案を棚上げすることを決定した。^[29]

エレノア・ホームズ・ノートン代議員によるワシントンDC入会法第102条(d)項の2つの条項と、トム・カーパー上院議員による同名の上院議員法案は、どちらも第117回議会と第118回議会で2021年と2023年に提出され、ワシントン・ダグラス・コモンウェルス（すなわちワシントンDC）が広域選挙区を有する権利を有するため、下院の常任議員に1人を追加して合計436人の代表者とすることで、再配分法第22条(a)項を改正することを目指している。^{[30] [31]ホームズ・ノートンの法案は、}第116回議会で下院を通過したが、上院では通過しなかった。^[32]

各州は下院に少なくとも 1 人の代表者を置く権利を有するという要件とは別に、各州の代表者の数は原則としてその州の人口に比例することになっています。憲法の採択以来、5 つの異なる配分方法が使用されてきました。

最初の配分は、合衆国憲法第1条第2節第3項に定められていた。1790年の最初の国勢調査の後、議会は1792年配分法を可決し、人口に基づいて各州に米国代表者を配分するジェファーソン方式を採用した。 ^[33]ジェファーソン方式では、各州の米国代表者の総数を計算する際に小数点以下の端数を切り捨てる必要があり、1830年の国勢調査まで使用された。 ^{[34] [35] [36] [37]}ダニエル・ウェブスターが1832年に提案し、1840年の国勢調査で採用されたウェブスター方式では、小数点以下の端数が0.5を超える州に追加の代表者を割り当てた。^[38]

1850年から1900年までは、状況は大幅に曖昧だった。連邦議会は1850年に、今後の配分はハミルトン方式で行うこととする法律を可決した。しかし、連邦議会は1850年から1900年にかけて、その都度、1850年の国勢調査で示された手順を覆す臨時の配分法案を可決し続けた。これは特に1860年の国勢調査後に顕著となった。国内の状況は南北戦争によって複雑化し、実際の配分方法は使用されなかった。1860年を除いて、連邦議会は各国勢調査後に、ハミルトンとウェブスターの方法が同じ配分を与えるレベルに下院の規模を設定することを意図的に選択した。^[39]このウェブスター方式の非公式な採用は、下院で大騒動を巻き起こしたアラバマ・パラドックス の発見によって引き起こされた。 ^[40] 1911年の配分法は、米国下院議員の数を435人に設定したほか、1910年と1930年の国勢調査後に使用されたウェブスター方式に戻した（1920年の国勢調査以降は再配分は行われなかった）。ハンティントン・ヒル方式または均等割付法として知られる現在の方法は、1940年の国勢調査およびそれ以降に基づく再配分のために1941年に採用された。^{[1] [4] [41] [42]この改訂された方法は}、1929年の再配分法で設定された下院議員数の上限との関連で必要だった。^[要出典]

現在使用されている配分方法は均等割方式であり、各州間の代表者一人当たりの人数のパーセンテージの差を最小限に抑えるものである。 ^[43]結果として得られる配分は、ある州から別の州への議席の追加的な移管によってパーセンテージの差が大きくなるという意味で最適である。^[44]

この方法では、まず最初に、50 州それぞれに下院で 1 議席が保証され、残りの 385 議席が割り当てられます。残りの議席は、優先順位が最も高い州に 1 つずつ割り当てられます。したがって、51 番目の議席は最も人口の多い州 (現在はカリフォルニア) に割り当てられます。優先順位は、州の人口と、割り当てプロセスで現在保持している議席数n (最初は 1) と、その議席が割り当てられた場合に保持する議席数n +1 の幾何平均との比率によって決まります。優先順位A _nは 、次のように表されます。

${\displaystyle A_{n}={\frac {P}{\sqrt {n(n+1)}}}}$

ここでPは州の人口、nは次議席の割り当て前の現在の議席数である。同等の再帰的定義は

${\displaystyle A_{m+1}={\sqrt {\frac {m}{m+2}}}\ A_{m}}$

${\displaystyle A_{n}={\sqrt {\frac {n-1}{n+1}}}\ A_{n-1}}$

ここで、nは次の議席の割り当て前の州が保有する議席数です(つまり、m番目の割り当てでは、n = m -1)。

2010 年の米国国勢調査後の再配分について考えてみましょう。最初にすべての州に 1 議席が割り当てられ、A ₁の最大値は最大の州であるカリフォルニアに相当し、議席 51 が割り当てられます。2 番目の議席が割り当てられた後、優先順位の値はA ₂値まで下がり、前の位置に並べ替えられます。52 番目の議席は、2 番目に大きい州であるテキサスに割り当てられます。これは、そのA ₁優先順位の値が他のどの州のA _nよりも大きいためです。ただし、53 番目の議席は、 A ₂優先順位の値が他のどの州のA _nよりも大きいため、カリフォルニアに戻ります。54 番目の議席は、この時点でA ₁優先順位の値が他のどの州のA _nよりも大きいため、ニューヨークに割り当てられます。このプロセスは、残りの議席がすべて割り当てられるまで続きます。州に議席が割り当てられるたびに、nが 1 ずつ増加し、その優先順位の値が削減されて州間で並べ替えられ、その後、通常は別の州がリストの先頭に上がります。

2010年国勢調査の優先順位ランキング^[45]は、2010年国勢調査後に51～435の議席が割り当てられた順序を示しており、次の5つの優先順位のリストも追加されています。ミネソタ州は最後の議席（435番目）を割り当てられました。ノースカロライナ州は、割り当てられる議席の436番目として14番目の議席を15,754人の住民によって逃しましたが、10年前には2000年の国勢調査に基づいて割り当てられる議席の435番目として13番目の議席を獲得していました。^[46]

2020年国勢調査の優先順位ランキング^[47]は、2020年国勢調査後に51～435の議席が割り当てられた順序を示しており、次の10の優先順位のリストが追加されています。2回連続でミネソタ州に最後の議席（435番目）が割り当てられました。ニューヨーク州の住民が89人多く登録されていたか、ミネソタ州の住民が26人少なかったら、代わりにニューヨーク州に435番目の議席が割り当てられていたでしょう。^{[48] [49]}

注: 最初の配分は、フィラデルフィア会議による人口推計に基づいて憲法によって確立されたもので、国勢調査や人口調査に基づくものではありませんでした。

太字は各州が擁した代表者の最大数を示します。

2010年12月21日、米国国勢調査局は議会代表の公式配分結果を発表しました。この変更は2012年の米国選挙から有効になりました。^[50]

配分結果は2021年4月26日に発表されました。

米国下院の議席数は以下のように増減している。^[51]

• 人口別米国州一覧
• 歴史的な人口による米国州の一覧（1790 年以降の州人口表）
• 米国大統領選挙間の選挙人投票の変化

• 斜体で表記された代表者数は、次回の 10 年ごとの国勢調査まで議会によって割り当てられた暫定的な数、または 1789 年の米国憲法によって最初の米国国勢調査まで割り当てられた数を表します。
• 国勢調査の年に行われる選挙では、前回の国勢調査で決定された配分が使用されます。

引用

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• 米国国勢調査局による議会配分