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 UNBRO ロゴ | |
| 略語 | アンブロ |
|---|---|
| 形成 | 1982年1月1日 |
| 溶解した | 2001年12月 |
| 目的 | 人道支援 |
| 位置 |
|
サービス提供地域 | タイ・カンボジア国境 |
カンボジア人道支援プログラム調整担当特別代表 | ロバート・ジャクソン卿 |
親組織 | 国連 |
国連国境救済活動 (UNBRO) は、タイとカンボジアの国境沿いで長年続いた戦争の影響を受けたカンボジア 難民やその他の人々のために、援助国が資金を提供する救援活動でした。1982 年から 2001 年まで活動していました。
設立
1979年1月、ベトナム軍の侵攻によりクメール・ルージュが政権の座から追放された後、数十万人のカンボジア人がタイ・カンボジア国境沿いに食糧と避難場所を求め、国際救援活動を求める声が上がった。当初は、ユニセフ、赤十字国際委員会、国連難民高等弁務官事務所、世界食糧計画からなる「合同ミッション」と呼ばれる国際機関連合が、タイ王国政府からの多大な支援を受けながら、食糧配給、医療、キャンプ建設、衛生管理の責任を担った。[1] [2]しかし、サケーオなどのキャンプで提供される人道援助は、ベトナムの手による敗北寸前のクメール・ルージュの回復を許し、結果として内戦が長期化する可能性が高いことがすぐに明らかになった。このことと他の援助機関との継続的な対立のため、赤十字国際委員会、次いでユニセフは、国境での難民救援サービスの管理における役割を縮小した。[3] UNHCRはカオ・イ・ダンやパナット・ニコムなどの収容センターの住民とのみ協力し、国境キャンプではいかなるサービスも提供しなかった。[4]
1982年1月、UNBROは、当時ロバート・ジャクソン卿が率いていたカンボジア人道支援計画調整担当国連事務総長特別代表（OSRSG）の指示の下、国境救援活動を調整するため設立された。[5]当初は「WFP-UNBRO」として知られ、その初代所長はバンコクのUNDP常駐調整官でWFP代表も務めたウィンストン・R・プラットリーであった。当初は活動にスタッフがいなかったため、UNBROが独自の人員を雇用できるようになるまで、ユニセフはカンボジア緊急ユニットを6か月間貸し出すことに同意した。[6]
UNBROは、国連総会が特定の危機に対処するために設立した臨時機関であった。権限はあるものの、憲章や独立した統治評議会は存在せず、独立した予算も持たなかったため、年2回の援助国会合で寄付誓約を通じて要請された国連総会からの援助国支援に頼らざるを得なかった。[7] UNBROは、主に米国、欧州委員会、日本、フランス、英国、オーストラリア、カナダ から金銭および現物による寄付を受けていた。
業務範囲
基本原則
UNBROは、1982年7月付けの政策ガイドラインに関する内部メモに示された5つの作業原則に基づいて運営されました。 [8]これらの原則は、1989年8月2日付けの政策ガイドラインに関する内部メモで改訂され、更新されました[1]。
まず、UNBRO は宗教、政治、国家主義的傾向の領域において中立を保った人道的活動でした。これは、UNBRO の支援を受けるキャンプの常住者全員に、政治的所属に関係なく、平等に支援が提供されることを意味していました。
第二に、UNBRO キャンプは国境の状況が許す限りクメール人によって管理されることになっていた。UNBRO は、最高行政官とその副官、クメール女性協会、セクションリーダー、およびさまざまな管理委員会で構成される民間行政を承認した。
第三に、世界人権宣言の条項は、キャンプ生活のあらゆる側面のガイドラインとして可能な限り適用されるべきである。これは、いかなる理由があっても誰もUNBROキャンプから強制的に排除されないこと、自由な思想、言論、教育と情報への自由なアクセスがすべての人に保証されるべきであること、キャンプは政治的または他のいかなる種類の強制からも自由であること、そしてキャンプ居住者に対する保護と正義はクメール警察と国内司法制度によって提供されるべきであることを意味している。
第四に、UNBRO は民間人のみを支援します。これは、UNBRO がキャンプがいかなる種類の軍事的影響も受けないことを期待し、いかなる時も UNBRO キャンプ内またはキャンプを通じて軍事活動が行われないことを意味します。
第5の原則は、UNBROが人道原則と業務効率を同等に維持することにコミットすることに関するものであった。[9]
サービス
UNBROは設立後数年間は基本的に物流組織であったが、時が経つにつれて他の活動も行うようになった。[10]
- 基本的な人道支援物資の配給：キャンプの記録のある住民は、毎日の水配給と毎週の食糧と薪の配給を受けた。キャンプ管理局に登録すると、蚊帳、マット、毛布、バケツ、基本的な調理器具が提供され、さらに小さな家を建てるための限られた量の竹、茅葺き、針金、釘も提供された。[11]
- 中央国境薬局の維持
- 初等教育
- 人権、地雷に関する意識、帰還に関する情報
- 被災したタイの村々への支援
- 貧困家庭向けのカンボジア人運営の社会福祉施設や、成人識字教育、幼児期の発達、仏教教育、青少年活動やスポーツなどの地域密着型プログラムへの物質的支援[12]
保護とセキュリティ
保護の概念はタイにおけるUNBROの目的の中心であった。なぜなら、そもそも国境救援活動の設立の動機となったのは、戦争によるカンボジア民間人の被害であったからである。国境キャンプでは「身体的な安全は確保できず、常に危険にさらされている」ことを認めながらも、UNBROは、すべての活動の目標として保護の幅広い定義を概説した。これには、あらゆる軍事的迫害、身体的または政治的強制、犯罪的被害、恐喝および/または暴力的な復讐の脅威からの保護、ならびに深刻な過密、失業、限られた教育機会などの悪影響からの保護が含まれていた。[13]
UNBROはキャンプの内部治安を監督していたが、クメール・ルージュの支配下にないキャンプでは窃盗や暴力が横行していた。[14] UNBROは国境で警備にあたるさまざまな組織を調整していた。ICRCは特に戦争犯罪、政治犯罪、人権侵害に取り組み、クメール警察はキャンプ内での伝統的な警察機能を担当していた。1980年から1987年の間、キャンプの治安はタスクフォース80として知られるタイの特別レンジャー部隊が担当していたが、この部隊は人権を著しく侵害したため解散し、DPPU（難民保護部隊、1987年に国境キャンプの治安維持を目的に特別に創設された特別訓練を受けた準軍事組織）に取って代わられた。DPPUはキャンプの境界を守り、盗賊がキャンプに侵入するのを防ぐ責任を負っていた。[15]
UNBROはまた、保護官の小チームを維持しており、その任務はキャンプ内の人権状況を監視し、故意に、あるいは貧困、怠慢、あるいは「システム障害」によって人々が被害に遭ったケースを追跡調査し、人権が侵害されたと感じた人々がUNBROに相談するよう促すことであった。[16] UNBROは、国境で正式に活動する国連およびボランティア機関の職員（つまり、UNBROとの合意に基づくプログラムに従事する職員）の現地通信および安全調整の責任を負った[2]。
食糧配給と医療
UNBROは国境沿いの難民への食糧配給を担当したが、以前はこれらの地域ではタイ軍とクメール抵抗部隊に物資が広く流用されていた。[17] 1980年代後半までに、UNBROは世界保健機関が定めた1日の適切なカロリー摂取量を満たすように、基本的な週食糧配給を標準化した。1人当たり米、缶詰または干し魚、卵1個、野菜1個が毎週配給され、乾燥豆、油、塩、小麦粉は月に1回支給された。[18] 1990年の週ごとおよび月ごとの配給量は正確には次の通りであった。
- 米: 3.4キログラム/週
- 卵: 100グラム/週
- 野菜: 500グラム/週
- 魚介類：210グラム/週
- 乾燥豆: 500グラム/月
- オイル: 700グラム/月
- 塩: 280グラム/月
- 小麦粉：700グラム/月[19]
この配給は、1985年のWHOのタンパク質とエネルギー所要量に関する報告書に基づいて国連が定めた緊急カロリー所要量である、1人当たりの1日平均最低2457カロリーを満たすように設計されていた。 [20] 1987年に直接配給システムが開始されたとき、UNBROの基本配給で供給されるエネルギーは1人1日2237カロリーだった。1991年、予算の制約により、UNBROはこの基本配給を1人1日2027カロリーに削減せざるを得なくなった。[21]食糧配給には、1か月あたり120グラムの石鹸が含まれていた。
UNBROはまた、国境のキャンプでの水供給も監督した。国境のキャンプのほとんどは飲料水の天然源にアクセスできなかった。タイ政府から支給されたトラックが毎週65万リットルの塩素処理水をキャンプの貯蔵タンクに運んだ。 [22]さらに、UNBROは難民に建築資材を供給し、キャンプで新鮮な野菜を生産する農業プログラムを実施した。[23]
UNBROは、当時国境で活動していた多数の非政府援助機関に、基本的な医療サービス、衛生、公衆衛生および環境衛生プログラム、補助的な給食およびその他のサービスの責任を委任しました。 [24]
教育
1988年、タイ王国政府の同意を得て、UNBROは新たな教育支援プログラムを立ち上げた。これは初等教育に重点を置き、カリキュラム開発、教材の印刷、初等教育、特殊教育、成人識字、教員研修および教員トレーナーの研修、物資の提供、教室の建設と設備に対する支援を提供するものであった。また、社会的弱者や無視されているグループを対象とした社会奉仕プログラムに対する支援を大幅に拡大し、カンボジア帰還時に役立つ生活スキルの開発を目的とした新しいプログラムを開始した。これらのプログラムすべてにおいて、UNBROは政治的な内容を排除し、政治的志向にかかわらずキャンプ居住者全員に公平にサービスが提供されるように努めた。UNBROは平等主義の倫理と実力に基づく報酬制度を推進した。[25]
受益者
1982 年 1 月現在、UNBRO は次の 3 つのグループに分かれて 290,000 人の受益者にサービスを提供していました。
• バンサンゲからタッププリックに広がる国境の中央地区にある9つのキャンプに15万5000人のカンボジア人が避難している。中央地区（または北西部）の5つのキャンプ（バンサンゲ、コックタハン、プノンチャット、ノンサメット、ノンチャン）では、UNBROが頻繁な人数の調査と食糧の直接配給を許可された。UNBROは、当初は人数の調査を許可されていなかったものの、アランヤプラテート南部のクメールルージュのキャンプ2つ（ノンプルーとタッププリック）でも食糧を配給した。中央地区には、ICRCの支援を受けたベトナム人難民800人を収容するノンサメットのサブキャンプ NW82も含まれていた。
• 北部および南部地区のカンボジア人7万人。北部地区の8つのキャンプ（バン・バラネ、オボク、ナエン・ムット、チョン・チョム、バン・チャラット、サムロン・キアット、パエト・ウルン、ナム・ユエン）には合計2万8千人が住んでいる。南部地区の3つのキャンプには4万2千人が援助を受けている。ソク・サン、ボライ、タルアンである。
• 紛争の影響を受けた村に住む65,000人のタイ国境住民も、被災タイ村落プログラムを通じてUNBROの食糧援助を受けた。[26]
1984年から1985年にかけてのベトナムの乾季攻勢の後、難民人口がサイト2のようなより大きなキャンプに統合されたため、UNBROが管理する難民キャンプの数は21から11に減少しました。[27]
管理
この組織は当初WFPと共同で運営されていたが、1988年にUNDPがWFPからUNBROの管理を引き継いだ。1991年に国連事務総長はUNHCRがUNDPに代わって管理機関となることを決定した。タイのUNHCR代表はUNBROのディレクターの肩書きを持っていたが、UNBROの唯一の責任者であるUNBRO副ディレクターが日常業務を管理していた。UNBROは2001年12月に段階的に廃止された。[28]
遺産
UNBRO のスタッフは、しばしば戦闘状態にある地域で、困難で危険な状況下で人道援助を提供しました。1983 年初頭、ウィンストン プラットリー所長はニューヨークの援助者に対して、次のように状況を説明しました。
- 「クメールの文民政権と指導部は、軍や準軍事組織の指導部に急速に取って代わられ、その目に見える活動的な存在によって、ほとんどの主要居住地が武装キャンプと化した。武器や軍事装備は明白な証拠であり、救援活動にあたるUNBROとボランティア団体の職員の間で振り回されている。その結果、食糧配給と医療サービスの提供の管理と指導は、効率が悪くなり、より不安定になり、しばしば危険になった。UNBRO職員は虐待され、銃を突きつけられた。攻撃中、UNBROとボランティア団体の職員は、砲撃やその他の軍事行動の結果、重大な個人的危険にさらされた... [29]」
批評家は、UNBROは人道主義を超えた目的、すなわちUNBROの活動地域にある難民キャンプで活動する反ベトナム派を支援するための手段として機能し、それによってカンボジアの内政で決定的な役割を果たそうとするベトナムの取り組みを複雑にしていると結論付けた。[ 30 ] [31] UNBROはまた、難民キャンプの住民を盗難や暴力から適切に保護していないとして広く批判された。[32] [33] [34]
国連加盟国や非政府機関の多くは、UNBROは35万人以上のカンボジア民間人に効率的かつ費用対効果の高い形で不可欠な支援を提供し、クメール・ルージュの厳しい支配下で暮らしていた、あるいはベトナム軍の砲撃にさらされていた何千人もの人々の命を救う上で大きな役割を果たした模範的な国連活動であったと今でも考えている。[35]
1994年から2001年にかけて、UNBROは252箱の記録をバンコクの国連機関が使用するオフサイト保管センターに送った。1998年、1999年、2001年の3回にわたり、UNBROの副所長はこれらの記録の破棄を承認した。[36]
参考文献
- ^ ステッドマンSJ、タナーF. 『難民操作：戦争、政治、そして人間の苦しみの濫用』ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所出版、2003年、33ページ。
- ^ ショークロス・W.『慈悲の質：カンボジア、ホロコースト、そして現代の良心』ニューヨーク：サイモン＆シュスター、1984年、158-159頁。
- ^ WFP、食糧援助政策・プログラム委員会、「カンボジア緊急援助活動：情報メモ」、ローマ、1982年4月、2ページ。
- ^ タイ国避難民サービス調整委員会。CCSDPTハンドブック: タイ国難民サービス、1983 年。バンコク: クラフツマン プレス、1983 年。
- ^ ショークロス、404-409ページ。
- ^ ロビンソンWC、「ダブルビジョン：タイにおけるカンボジア難民の歴史」、バンコク、タイ：アジア移住研究センター、チュラロンコン大学アジア研究所、1996年、99ページ。
- ^ French LC. 不朽のホロコースト、生き残った歴史：タイ・カンボジア国境で避難したカンボジア人、1989-1991年。ハーバード大学、1994年、25ページ。
- ^ 1982年7月のUNBRO報告書、9-11ページ、Robinson、1996、102-103ページに引用。
- ^ フランス語 1994年、84ページ。
- ^ ベンソン C. 救援・復興支援の提供における NGO の役割の変化: ケーススタディ 2: カンボジア/タイ。ロンドン: 海外開発研究所、1993 年、15-16 ページ。
- ^ フランス語 1994年、91ページ。
- ^ UNBRO がタイ・カンボジア国境の野営地を支援（ブリーフィングペーパー）。バンコク：国連、1992 年、3 ページ。
- ^ French 1994、p. 101。1988年11月付けのUNBROの保護任務に関する内部メモからの引用。
- ^ Maat RB. 「この悲しい時代の重み：1979年12月8日～1989年4月30日のタイ・カンボジア国境ミッション終了報告書」バンコク：UNBRO、1989年。
- ^ フランス語 1994年、104ページ。
- ^ フランス語 1994年、97ページ。
- ^ メイソン、リンダ、ブラウン、ロジャー、ライス、『ライバル関係と政治：カンボジア救援活動の管理』、ノートルダム：ノートルダム大学出版局、1983年。
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- ^ フランス語、1994年、134-140頁。
- ^ 「エネルギーとタンパク質の必要量：FAO/WHO/UNU合同専門家協議報告書」世界保健機関、ジュネーブ、1985年。
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- ^ ロビンソン WC. 『避難の条件：インドシナ人の脱出と国際社会の対応』 ロンドン、ニューヨーク、ニューヨーク：ゼッドブックス。米国ではセント・マーチンズ・プレスが独占的に配布、1998年、82-90ページ。
- ^ フランス語 1994年、102ページ。
- ^ ロビンソン、1998年、82-90頁。
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- ^ 国連国境救援活動（UNBRO）の記録。
- ^ バロウズ、57ページ。
- ^ テリー、F.、「繰り返す運命？：人道的行動のパラドックス」、コーネル大学出版、2002年、125ページ。
- ^ マイルズ、SH、「サメット報告書：バンノンサメット村近くのカンボジアキャンプにおけるアメリカ難民委員会の医療プログラムの説明」、アメリカ難民委員会の内部文書、ミネアポリスMN、1981年、3ページ。
- ^ ポケンプナー、ディナ（1992年）。「政治統制、人権、そしてカンボジアにおける国連ミッション」ニューヨーク：ヒューマン・ライツ・ウォッチ。pp. 28–29。ISBN 978-1-56432-085-8。
- ^ 人権弁護士委員会（米国）。避難所を求めて：タイのカンボジア人：人権に関する報告書。ニューヨーク：人権弁護士委員会、1987年。
- ^ Santoli A、Eisenstein LJ、Rubenstein R、Helton AC、人権弁護士委員会。難民の拒否：タイにおけるベトナム人とカンボジア人の保護と米国へのインドシナ難民の受け入れに関する問題。番号：ISBN 0-934143-20-X、1989年。
- ^ タイ・カンボジア国境の難民戦士たち。難民調査季刊誌 2000;19(1):23-37 2011年7月17日アーカイブ、Wayback Machineより
- ^ 国連国境救援活動（UNBRO）の記録。
外部リンク
- タイ・カンボジア国境キャンプ: UNBRO
- 国連ウェブサイトの記事
- UNBROスタッフウェブサイト
- 強制移住デジタルライブラリ