食糧配給

食糧配給は、一般の人々に食糧を供給するプロセスです。国連食糧農業機関（FAO）は、食糧配給を食料システムの一部とみなしています。^[1]食糧配給のプロセスと方法は場所によって異なります。食糧配給はあらゆる社会において人間の行動の特徴であり、食糧配給の記録は数千年前に遡ります。ほとんどの政府と社会は、食糧配給を支援するために作られたシステムによって大きく形作られています。

食糧配給に影響を与えるリスク要因は数多くあります。戦争、経済破綻、政治問題、気象条件はすべて、あらゆる食糧システムの効率性を決定する役割を果たします。^[1]戦争と経済破綻が食糧配給に影響を与えた最近の例としては、第二次世界大戦中の日本の食糧配給の低下と、 1970年代後半から1980年代前半のサハラ以南アフリカの食糧不況が挙げられます。どちらの場合も、食糧配給が妨げられ、その結果、これらの地域の住民が苦しみました。^{[2] [3]}

今日、食糧配給の全面的な崩壊を防ぎ、発展途上地域での食糧配給と食糧システムの発展を支援し、食糧配給の危機に対応するために、特別な組織が存在します。国際レベルでは、国連食糧農業機関(FAO) が世界中の食糧配給システムの成長を促進する上で重要な役割を果たしています。^[4]国家レベルでは、さまざまな国がより複雑な支援システムを開発しています。たとえば、米国では、連邦、非営利、ボランティアの組織が混在して機能し、米国の食糧配給システムの健全性を保護しています。^[5]米国では、食糧不安の問題があり、食糧配給は食糧不安をターゲットとする重要な解決策の 1 つです。これにより、「フードバンク産業」が生まれ、多くの組織が食糧配給部門内でビジネスと貿易のスキルの戦術を使用して、困っているコミュニティに食糧を提供しています。^[6]

歴史的な食糧分配に関する明確で明確な記録は、ローマ共和国とローマ帝国のものである。多くのローマの統治者や皇帝は、地中海全域に食糧を分配する最良の方法を模索し、ローマ人の需要が時とともに変化するにつれ、指導者の計画も変化した。キリストの死後数世紀で、アノナはローマの食糧分配において重要な位置を占めるようになった。帝国が拡大し、特定の食品の入手しやすさが変化すると、穀物とワインの需要が劇的に増加し、ローマの食文化を特徴づける要素となった。^[7]

ローマ帝国の崩壊後に隆盛を極めた社会は、食糧配給という常に存在するジレンマに対処し続けた。米国とラテンアメリカの配給システムは独自の方法で発展し、過去1世紀に異なる問題に直面した。米国の食糧配給システムは規模と力において巨大であり、企業と産業が支配している。米国における現在の食糧配給方法は、同国の高度なインフラと輸送ネットワークに依存している。^{[5] [8]}ラテンアメリカのような発展途上地域では、食糧配給は米国とは異なる。^[9]

ローマ人の伝統的な食事は、穀物、果物、オリーブオイル、肉、ワインで構成されていました。これらの中で、穀物はローマ人にとって非常に重要でした。^[7]ローマの最盛期には、都市自体が生き残るために毎年15万トンの穀物と数百万リットルの水とワインを必要としたと推定されています。^[10]人々に分配するのに十分な食糧があることを保証するのは、伝統的にローマ政府の責任でした。不足、不作、または海賊の干渉があったとき、政府は食糧分配の義務を確実に果たしました。役人が自分で食糧を購入し、それをほとんどまたは無料で人々に売り戻すことがありました。^[7]ローマが最終的に帝国を確立したとき、外国はローマに穀物で税金を送り、食糧分配の危機の可能性を減らすのに役立ちました。^[10]

ローマ共和国における集団的かつ組織的な食糧配給制度の最初の兆候は、アノナから見ることができます。もともと「年次報告」を意味していたアノナは、政府のパンや穀物の配給を表す行政用語になりました。時が経つにつれ、アノナはローマ人の食事におけるあらゆる関連食品の配給を表すようになりました。アノナはもともと紀元前500年から50年の間に組織され、その後数世紀にわたって影響力を増していきました。平民階級に特に穀物を配給する慣行はフルメンタシオンと呼ばれ、紀元前120年頃に目立つようになり、ローマの人々に食糧を供給するアノナの取り組みを補いました。皇帝アウグストゥスは紀元8年から14年の間にアノナ制度を正式に変更しました。彼はアノナ長官、つまりプラエフェクトゥス・アノナエの役職を設けました。この時点まで、アノナはエディルと呼ばれる地方政府職員によって運営されていました。アウグストゥスのアンノナ長官は、国家食糧の輸送、計量、検査、保管をすべて監督した。^[7]

ローマ帝国における食料の物理的な流通は、場所や食料の種類によって異なっていた。一部の食料は船で輸送され、港に到着するとすぐに流通した。その他の食料、特に肉は陸路で輸送され、都市部に持ち込まれた。帝国は地中海全域のオリーブオイル生産者と契約を結んでいたため、オリーブオイルの流通には特別な規制が設けられた。セウェルス皇帝は、192年から211年までの統治期間中、オリーブオイルを毎日無料で配布した。彼の配布政策は少なくとも数世紀続いたが、学者たちはその後もこの政策が続いたかどうかは確信が持てない。ワインはオリーブオイルほど自由に流通しなかったが、300年頃から非常に低価格で販売された。^[7]

米国の食糧流通システムは、過去100年間に大きな変化を経験しました。^[8] 1940年代の食糧流通は主に小規模な地元の農場に依存していましたが、1960年代には急速に大規模なビジネスに成長しました。^{[8] [11]} 1910年から1960年の間に食糧流通の成長を可能にした3つの経済的進歩は、チェーン店、小売協同組合、スーパーマーケットの設立でした。^[8]

チェーン店は第一次世界大戦が終わるまで米国では普及しなかった。1929年には、米国の食料品総売上の39%をチェーン店が占めたと報告されている。チェーン店の成功は、小規模な販売業者より安く販売できる能力に関係している。大恐慌中のチェーン店の成功に反発して反チェーン運動が起こったが、チェーン店の成功と収益性にはほとんど悪影響を及ぼさなかった。^[8]

チェーン店の成功に対するもう一つの反応は、小売協同組合の発展であった。これらの組織は、チェーン店方式の価格設定の利点を理解した個々の食品販売業者のグループによって設立された。小売協同組合は1930年に食品市場の7％から8％を占め、独立系食品販売業者の間で人気が高まり、1958年までに小売協同組合の市場シェアは13％にまで上昇した。^[8]

20世紀前半の米国の食品流通における3番目で最後の変化は、スーパーマーケットの設立でした。フォード・モーター社は、第一次世界大戦の終結後に、大規模スーパーマーケットの収益性に関する最初の実験を行いました。スーパーマーケットは1930年代に正式に注目を集め始め、第二次世界大戦後も着実に成長を続けました。^[8]

アメリカ合衆国における現代の食品流通は、1960 年代から続く成長の結果である。ますますつながりが深まる世界において、アメリカ合衆国における食品流通は東海岸から西海岸まで広がっている。インフラ、倉庫、工場、商業小売店のネットワークが、米国の食品流通の大部分を占めている。米国で提供される食品は、生産者と消費者の間を 1,500 マイル近く移動すると推定されている。多くの製品、特に肉や穀物はさまざまな方法で流通しているが、現代の食品の流通には共通の傾向がある。農業における技術の利用増加により、1940 年代の小規模な地方農場が大規模な生産施設へと変貌した。^{[8] [11]}アメリカ合衆国農務省や食品医薬品局などのいくつかの連邦機関が、米国の食品流通システムの生産性を管理し、維持している。^[8]

ラテンアメリカにおける食品流通は、主に大手流通業者とチェーンによって支配されている。消費者購買組織、消費者協同組合、自主チェーン、小売業者購買協会の 4 種類の組織を設立することで、食品流通システムの工業化に対抗する努力がなされてきた。消費者購買組織は、一緒に食品を購入する家族のグループである。これらの組織のいずれかに参加する利点は、他の家族と一緒に食品を購入することでコストが削減され、食事の多様性が向上することである。消費者協同組合は、低価格で高品質の食品を確保するために協力する個人のグループによって構成されているという点で、消費者購買組織と異なる。協同組合は、消費者の権利を守るために積極的に活動する食品組合に似ている。自主チェーンは、民間の小売業者と食品卸売業者の組織であり、1 つの経済団体として運営されている。これらのグループは、契約を結んで従うが、経済的には互いに独立している。小売業者購買組織は、単一の購入者であるかのように製品を購入する小売業者のグループである。これらの組織のメンバーは、すべて商品の購入に関与しているが、契約は結ばない。^[9]

ルイ・ドレフュス社は、アーチャー・ダニエルズ・ミッドランド社、バンジ社、カーギル社とともに、世界の農産物取引を支配する4つの「ABCD」企業の1つである。^{[12] [13]}

社会における食糧分配に影響を与える主なリスク要因としては、戦争、経済破綻、政情不安、気象条件などが挙げられる。これらの要因はそれぞれ、個々の人々の集団に異なる影響を与えるが、いずれも地域の食糧分配と食料システムに悪影響を及ぼすという共通の特性を持っている。^[1]リスク要因が社会の食糧分配システムに悪影響を及ぼした顕著な例としては、第二次世界大戦中の日本と1970年代後半から1980年代前半のアフリカの状況が挙げられる。^{[2] [3]}

日本の食糧配給は第二次世界大戦の影響と国の経済不振により大幅に減少した。1920年代から1930年代にかけて、日本の人口と平均的な生活水準が上昇するにつれ、食糧需要は急激に増加した。1935年までに日本は植民地から大量の米、砂糖、大豆、小麦を輸入し、国民への食糧配給を植民地の所有物に依存していた。米国との大きな紛争が起こる数年前の1936年から1938年の間に、日本の米の95％は朝鮮と台湾の植民地から輸入された。日本の米のわずか2％が外国から輸入された。^[3]

1941年以降、日本が戦争に巻き込まれると、食糧配給の取り組みが苦しくなり始めた。日本は膨大な数の貨物船を失い、戦争の大半の間、米国の封鎖に包囲されていた。輸入が減少し、日本は主要な食糧源から切り離された。日本の中央食糧公社と地方食糧公社が運営する配給制度は、一般国民に食糧を平等に分配する試みだった。日本に食糧を供給するために、徴税と価格統制の変更も行われたが、これらの措置は結局、日本国民が生きていくのに十分な食糧を供給することはできなかった。平均的な配給量は小麦粉の混合物で構成されており、これは不健康でほとんど食べられないものが多かった。1943年5月、16歳から60歳の一般消費者は1日平均330グラムの配給を受けていたが、戦争が進むにつれて状況はますます切迫するばかりだった。配給制度は、戦争終了直前の1945年7月にさらに縮小された。^[3]

サハラ以南アフリカでは、1970年代から1980年代にかけての食糧配給危機は、政治問題、経済破綻、気象条件など、食糧配給を脅かすさまざまな要因が原因だった。食糧配給に影響を与えた政治問題と経済破綻の根底には、農産物価格の低迷と農村開発への国家の関与の欠如があった。政治問題の一部は、植民地時代にまで遡ることができる。植民地政策は、たとえ地元経済への食糧供給量が減少することを意味しても、商品の輸出を支援した。こうした植民地政策の要素は、アフリカ諸国がヨーロッパ諸国から独立した後も引き続き使用された。こうした失敗した政策の使用は、農民農業の搾取や農民の土地からの追放など、農民階級の経済状況に悪影響を及ぼした。サハラ以南アフリカの食糧配給危機に関する気象と環境問題も、植民地政策の失敗に根ざしている。植民地時代に行われた労働移住サイクルは、地元の環境に生態学的にダメージを与え、作物を栽培するための新しい地域を創出することに失敗しました。その結果、砂漠化と土壌の肥沃度の喪失が地元の農業部門に打撃を与え、それが今度は食糧配給に悪影響を及ぼしました。^[2]

世界の農家は120億人を養うのに十分な食糧を生産していますが、食糧分配の不平等により何億人もの人々が飢えています。^[14]

食糧配給危機を回避するために世界規模で活動する最大の組織の一つは、国連食糧農業機関（FAO ）である。FAOは国連の支部であり、支援を必要とする国々の食糧配給の改善に積極的に取り組んでいる^[4]

米国では、食糧配給危機を緩和し、対応するためにいくつかの異なる組織が存在する。米国における大規模な食糧配給活動への著名な貢献者には、連邦緊急事態管理庁（FEMA）、米国農務省（USDA）、救世軍などがある。FEMAとUSDAは、食糧配給危機の際に協力し、被災地への保存食、水、その他の資源の調達と輸送を調整する。救世軍は、FEMAとUSDAから連邦政府の物資を受け取り、その後、必要な物資を配布するために地域レベルで活動する。危機時に民間人に提供されるすべての食糧は、通常、大規模な緊急給食ステーションで配布される。^[5]

FEMA、USDA、救世軍などの団体は、ボランティアや小規模な非営利団体の支援がなければ活動できません。地域の食糧災害支援活動に大きく貢献している団体としては、Emergency CommunitiesやAmerican Rainbow Rapid Response (ARRR)などがあります。これらの団体は、危機時に大規模な食糧配給団体から優先的に支援を受けられない農村部や低所得地域への供給に重点を置いています。 ^[5]

アメリカを拠点とするもう一つの団体はアメリカ赤十字社です。アメリカ赤十字社は国際赤十字社の一部であり、アメリカ赤十字社の従業員の95%はボランティアです。食料関連であろうとなかろうと、あらゆる危機の場合、アメリカ赤十字社は被災者の救援に携わっています。赤十字社は地域社会と連携し、危機時に困っている人々に食料、水、温かい食事などの必需品を提供しています。^[15]

食糧不安をターゲットに設立された組織は、定期的に栄養のある食品を必要とする人々に食料を提供するため、食糧配給に依存してきました。フードバンクは、最終的に廃棄される食品を配給・回収するために「政府部門、民間部門、市民社会」^[6]を活用するこの種の組織を呼ぶのに適切な用語です。米国では、全国に同様の目標を持つ組織がたくさんありますが、組織間で効率的なコミュニケーションを調整することが難しいため、すべての組織間で効果的な連携はあまりありません。^[16] 米国で必要とする人々に食糧を配給することに焦点を当てている大規模な組織が1つあり、フィーディング・アメリカは200を超えるフードバンクと6万のフードパントリーを擁しています。^[17]  食糧配給に焦点を当てた組織は他にもたくさんあり、フィーディング・アメリカほど大きくはありませんが、食糧不安の問題を支援するために食糧配給に貢献しています。

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• ネルソン、スコット・レイノルズ。穀物の海：アメリカの小麦がいかにして世界を作り変えたか（2022年）抜粋