1948年アイルランド共和国法[ a ](1948年第22号)は、アイルランドの名称をアイルランド共和国と宣言し、アイルランド政府の助言に基づいて、アイルランド大統領にその対外関係における国家の行政権を行使する権限を付与するオイレアハタスの法律である。この法律は1948年12月21日に署名され、1949年4月18日、イースター蜂起開始33周年記念日であるイースターマンデー[ 1 ] [ 2 ]に発効した。
この法律は、アイルランドとの関係における英国君主の残された法的役割を終結させた。1936年の対外関係法を廃止することで、アイルランドが加盟していた英連邦諸国の協力の象徴としてのジョージ6世と、その後継者に付与されていた権限を、この法律によって大統領に移譲したのである。
この法律はアイルランドを共和国と宣言したものではなく、また、アイルランド憲法第4条に規定されているとおり、国の正式名称をアイルランド語ではÉire、英語では「Ireland」のまま変更するものでもなかった。
アイルランド共和国法は、以下のとおり、5つの簡潔な条項から構成されています。
1948年法律第22号 1948年アイルランド共和国法
1936 年行政権限 (対外関係) 法を廃止し、国家の名称をアイルランド共和国と宣言し、大統領が国家の対外関係において、または対外関係に関連して、行政権または国家の行政機能を行使できるようにする法律。 (1948 年 12 月 21 日) オイレアハタスは、次のように制定する。— 1.—1936 年行政権限 (対外関係) 法 (1936 年第 58 号) は、ここに廃止される。 2.—国家の名称は、ここにアイルランド共和国と宣言される。 3.—大統領は、政府の権限および助言に基づき、国家の対外関係において、または対外関係に関連して、行政権または国家の行政機能を行使することができる。 4.—この法律は、政府が命令により指定する日に施行される。
5.―この法律は、1948年アイルランド共和国法と称することができる。
同法第1条は、1936年行政権限(対外関係)法を廃止した。これにより、同法はアイルランド国家に関して英国君主(当時のジョージ6世)に残されていた最後の権限を廃止した。これらの権限は、外交官および領事代表の信任状の発行および受諾、ならびに国際協定の締結に関するものであった。第3条は、代わりにアイルランド大統領がこれらの権限および国家の対外関係に関するその他の権限を行使できると規定している。
この法律が施行された当時、この法律を導入した政府の首相であるジョン・A・コステロは、アイルランドには国王がおらず、1936年以来英連邦の加盟国ではないと信じていた。 [ 3 ]彼の政府の見解は、アイルランドは既に共和国であり、この法律は共和国を創設するのではなく、「アイルランドの憲法上の地位の明確化」を達成するものだというものだった。[ 4 ]これらの見解は、当時のアイルランドの野党指導者であるエイモン・デ・ヴァレラも共有していた。[ 5 ]実際、アイルランドの指導者たちは以前にも何度か、アイルランドは共和国であり英連邦の加盟国ではないが、英連邦と関係があると宣言していた。[ 6 ]
アイルランドの見解は、他の英連邦加盟国には共有されていなかった。アイルランドが同法を施行するまでは、加盟国はアイルランドを「国王陛下の領土」の一部とみなしていた。アイルランドが国王に言及しない1937年憲法を採択した際、英国政府は、自国および他の英連邦政府は「依然として」アイルランドを英国連邦の一員として扱う用意があると発表した。[ 7 ]結局のところ、彼らの見解では、国王は1936年対外関係法に基づき、アイルランドの法定代理人として特定の職務を遂行する権限をアイルランドから与えられていた。このアイルランド法が廃止された今、アイルランドが引き続き国王を持つ、あるいは国王陛下の領土の一部であり、したがって英連邦に属すると考える根拠は、たとえどれほど希薄であってももはや存在しなくなった。彼らの見解では、アイルランドは初めて共和国を宣言し、英連邦への加盟を終えたのである。皮肉なことに、アイルランド首相は、アイルランド自由国の設立の根拠となった憲法上の地位を持つカナダへの公式訪問中に、対外関係法の廃止を発表することを選んだ。
共和国が英連邦に留まることを認めたロンドン宣言は、インドが新たな共和制憲法が最終決定された後も加盟国であり続けたいと望んだことを受けて、その直後に発表された。しかし、アイルランド政府は英連邦への再加盟を申請しなかった。デ・ヴァレラはこのことに反対し、1950年代に政権に復帰した後に加盟を申請することを検討した。[ 8 ]
本法第2条は次のように規定している。
ここに、当該国家の名称はアイルランド共和国であると宣言する。
この法律はアイルランドを共和国と宣言したわけではなく、憲法で規定されているとおり、国の正式名称をアイルランド語ではÉire、英語ではIrelandのまま変更したわけでもありません。この法律は国の説明を規定しただけです。説明と名称の区別は、時として混乱を招いてきました。コステロはこの違いを次のように説明しています。[ 9 ]
私の名前はコステロで、肩書は上級弁護士だと言えば、知りたい人には誰にでも分かると思います。ヘレナ・コンキャノン上院議員が憲法第4条を見れば、国名はエール(Éire)だと分かるでしょう。この法案の第2条では、「この国はアイルランド共和国と称される」と規定されています。アイルランド語ではエール(Éire)、英語ではアイルランド(Ireland)です。英語での表記は「アイルランド共和国」です。
1945年、首相のエイモン・デ・ヴァレラは、共和国を宣言するつもりかと問われた際、「我々は共和国だ」と答えた[ 10 ]。これは彼がそれまでの8年間は言っていなかった言葉だった。彼はまた、アイルランドには国王はおらず、国際問題において外部の国王を「機関」として利用しているだけだと主張した。
1947年10月、デ・ヴァレラは司法長官のケアバル・オ・ダライに外務法を廃止する法案の起草を依頼し[ 11 ]、1948年までに法案の草案には国家が共和国であるという記述が含まれていた[ 12 ] 。結局、この法案の草案は承認のためにオイレアハタスに提出されることはなかった。
1948年のアイルランド総選挙前夜、アイルランド駐在英国代表のラグビー卿は、対外関係法の廃止は避けられないと報告した。彼は「どの政党も他の選択肢を残していない」と述べた。[ 13 ]選挙の結果、ジョン・A・コステロの指導の下、新しいアイルランド政府が樹立された。
コステロは、カナダへの公式訪問中にオタワで、対外関係法を廃止する法案を提出すると発表した。デビッド・マッカローは、これは北アイルランド出身のカナダ総督アレクサンダー卿[ 14 ]による侮辱に対する突発的な反応だったと示唆している。
伝えられるところによると、アレクサンドラは、国賓晩餐会で、侮辱されたコステロの前に、特にデリー包囲戦で使用された有名なローリング・メグ大砲のレプリカなど、王党派のシンボルを置いた。確かに、国王とアイルランド大統領に別々に乾杯するという合意は破られた。[ 14 ]アイルランドの立場は、両国を代表するのではなく、国王への乾杯にはアイルランドが含まれないというものだった。アイルランド代表団の怒りを買う中、国王への乾杯のみが提案された。[ 14 ]その後まもなく、コステロは対外関係法を廃止する計画を発表した。
しかし、コステロ内閣の閣僚のうち1人を除く全員によると、外務関係法の廃止決定はカナダ訪問前にすでに下されていたという。[ 15 ]コステロがこの決定を明らかにしたのは、サンデー・インディペンデント紙(アイルランドの新聞)がこの事実を発見し、独占記事としてスクープしようとしていたからである。しかし、ノエル・ブラウンという閣僚は、自伝『 Against the Tide』の中で異なる説明をしている。彼は、コステロの発表は総督の扱いに対する怒りの爆発によるものであり、帰国後、コステロは自宅での閣僚会議で、カナダでその場で主要な政府政策をでっち上げたことを理由に辞任を申し出たと主張している。しかし、ブラウンによれば、閣僚全員が辞任を拒否し、また、事前に内閣で決定されていたという話をでっち上げることに同意したという。[ 16 ]
実際に何が起こったのかの証拠は曖昧なままである。ブラウンの主張を裏付ける1948年の閣議文書には、コステロのカナダ訪問前に外務法を廃止するという決定が下されたという記録はない。 [ 15 ]しかし、コステロ政権は、モーリス・モイニハン政府長官が野党党首のエイモン・デ・ヴァレラに近すぎると考えたため、モイニハンが閣議に出席して議事録を取ることを拒否した。[ 17 ]議事録作成をモイニハンに任せる代わりに、内閣はそれを議会担当秘書官(下級大臣)のリアム・コスグレイブに任せた。コスグレイブはそれまで議事録を取ったことがなかったため、少なくとも政権初期には、彼の議事録は政府の決定の限定的な記録に過ぎなかった。そのため、この問題が全く提起されなかったのか、提起されたものの決定に至らなかったのか、非公式に決定されたのか、正式に決定されたのかは、1948年の閣議文書に基づくと不明瞭なままである。[ 15 ]
アイルランド共和国法案は、1948年に新首相となったフィナ・ゲール党のジョン・A・コステロによって提出された。
アイルランド議会の委員会段階で、クラン・ナ・ポブラハタ党のミック・フィッツパトリックは、法案に施行日を「独立記念日」と呼ばれる祝日とする条項を追加することを提案した。フィアナ・フォイル党は、この法案はアイルランドの分割に影響を与えないため、これに反対した。ジョン・A・コステロは、フィッツパトリックに同情するが、施行日が不確実であるため、この考えは非現実的だと述べた。フィッツパトリックは提案を取り下げた。[ 18 ]
この法律は全政党の賛成票を得て成立した。デ・ヴァレラは、アイルランド統一が達成されるまで共和国宣言を保留する方が良かったと示唆したが、これは1945年に彼がアイルランドは既に共和国であると主張したこととは矛盾する発言である。
英国はアイルランド共和国法に対抗して1949年アイルランド法を制定した。この法律は、アイルランド共和国法が施行された時点でアイルランド国家は「国王陛下の領土の一部」ではなくなった[ 19 ]と正式に宣言し、したがってもはや英連邦に属していないとした。しかしながら、英国の法律は、アイルランド国民は英国国籍法の下で外国人として扱われないと規定した。これは事実上、アイルランド国民に英連邦諸国の国民と同様の地位を与えるものであった[ 20 ] 。
1937年のアイルランド憲法の制定から1949年のアイルランド法の制定までの間に、イギリスはアイルランドの国名として(英語化した)「Eire」を正式に決定した。1949年の法律では、「これまでEireとして知られていたアイルランドの一部」は、将来のイギリスの法律では「アイルランド共和国」と呼ばれることができると規定された。 [ 21 ]イギリスが、アイルランドが同名の島全体を包含していない(そして現在も包含していない)という事実から、国の正式名称として「アイルランド」を使用することに引き続き抵抗したことは、その後数十年にわたって外交摩擦の原因となった。
英国のアイルランド法は、北アイルランド議会が統一アイルランドへの参加を正式に表明しない限り、北アイルランドが引き続き英国の一部であり続けるという法的保証も与えた。この「ユニオニストの拒否権」は、同法がウェストミンスターを通過する際、アイルランド国内だけでなく、北アイルランドのナショナリストコミュニティの間でも物議を醸した。この保証は、北アイルランド議会が廃止された1973年に、「北アイルランドの人々の過半数の同意」に基づく新たな保証に置き換えられた。[ 22 ]
1949年4月18日、この法律が施行された日に、ジョージ6世国王はアイルランド大統領ショーン・T・オケリーに次のメッセージを送った。[ 23 ]
本日、アイルランド共和国の皆様と英国国民との間に築かれた友好関係を深く認識し、心からの祝意をお伝えいたします。先日の戦争において、勇敢にも我々の大義に尽力し、勝利に大きく貢献してくださった貴国の男女の皆様の奉仕と犠牲を、私は深く感謝の念をもって記憶に留めております。皆様に、今日そして未来にわたって、あらゆる祝福がありますようお祈り申し上げます。
—ジョージ・R.
1800年の連合法以降、英国貴族院がアイルランド貴族の継承者を認定すると、議会書記官はダブリンのアイルランド王室書記官にアイルランド代表貴族の選挙人名簿を更新するよう通知した。このような選挙は1922年に終了し、王室書記官の職は1926年に正式に廃止された。最後の職にあったジェラルド・ホーランが高等法院の初代長官に就任したためである。しかし、アイルランド政府がアイルランド共和国法の施行に向けて行政を見直し、1948年後半に貴族院にアイルランド王室書記官がもはや存在しないことを通知するまで、議会書記官はホーランに旧来の方法で通知し続けた。[ 24 ]
アイルランド全島を管轄するアイルランド教会の共通祈祷書は、イングランド教会の祈祷書をモデルとしており、「慈悲深き我らの主権者、ジョージ国王」、王室、そして英連邦のための3つの「国家祈祷」が含まれていた。この教会は歴史的にプロテスタント優勢と結びついており、 1871年まで国教であった。その「南部」の信徒(全体の3分の1)は、1922年以前はほとんどがユニオニストであり、それ以降は親英派であった。1948年後半、ジョン・グレッグ大主教とアーサー・バートン大主教は、共和国で使用される代替祈祷を考案した。これは当初、1949年の総会で共通祈祷書が改訂されるまでの暫定的なものであった。クロンダーキンのヒュー・モードが率いる草の根運動は、いかなる変更にも反対し、1950年の教会会議は妥協案を承認した。それは、北アイルランドでは古い祈りが残され、共和国では「大統領とすべての権威者のための祈り」が使用されるというものだった。教会会議は、「ジョージ6世のための祈り…その領土では我々はよそ者とはみなされない」(1949年のアイルランド法への言及)を、南部で使用できる任意の祈りとして提案した。祈りと感謝の書に掲載され、主要な礼拝には含まれない最終的な祈りの形式では、このフレーズは不評だったため削除された。同様に、朝と夕べの祈りの典礼には、北アイルランドでは「主よ、女王を救いたまえ」、共和国では「主よ、我々の統治者を導き、守りたまえ」が含まれている。[ 25 ] [ 26 ]ミリアム・モフィットは、モードの支持者のほとんどは年配の教会員だったと指摘している。[ 25 ]
1996年、憲法検討グループは憲法の全文を検討した。アイルランドを「アイルランド共和国」と命名するよう国名を改正すべきかどうかを検討したが、そのような改正を勧告しないことを決定した。[ 27 ]これは、憲法のすべての条項を検討した委員会によってそのような改正が検討された2回目のことだった。
アイルランドが英連邦に再加盟する可能性については、デ・ヴァレラが首相を務めた最後の任期中の1957年から1958年にかけて議論された。
検討グループはまた、この条項を改正して国の名称に「アイルランド共和国」を含めるべきかどうかを検討した。同グループは、国の記述を「アイルランド共和国」と宣言した立法規定 (1948 年アイルランド共和国法第 2 条) で十分であると確信している。