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スペイン王国 スペイン国王 (スペイン語) | |||||||||||
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| 1975–1982 | |||||||||||
| モットー: Una, Grande y Libre (「一つ、偉大、自由」) 、Plus Ultra (「さらにその先へ」) | |||||||||||
| 国歌: マルチャ・レアル (「王の行進曲」) | |||||||||||
.svg/500px-Spanish_State_(1975).svg.png) 1975年のスペイン王国 | |||||||||||
| 資本 そして最大の都市 | マドリード | ||||||||||
| 公用語 | 1978年以降のスペイン語 :カタロニア語、バスク語、ガリシア語 | ||||||||||
| 宗教 | ローマカトリック教会（ 1978年まで国教） | ||||||||||
| 政府 | |||||||||||
| 王 | |||||||||||
• 1975–1982 | フアン・カルロス1世 | ||||||||||
| 首相 | |||||||||||
• 1975–1976 | カルロス・アリアス・ナバロ | ||||||||||
• 1976–1981 | アドルフォ・スアレス | ||||||||||
• 1981–1982 | レオポルド・カルボ・ソテロ | ||||||||||
| 立法府 |
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• 上院 | 上院 | ||||||||||
• 下院 | 下院議員会議 | ||||||||||
| 歴史時代 | 冷戦 | ||||||||||
•フランコの死 | 1975年11月20日 | ||||||||||
• 政治改革法 | 1976年11月18日 | ||||||||||
• 1977年の選挙 | 1977年6月15日 | ||||||||||
• 恩赦法 | 1977年10月15日 | ||||||||||
• 憲法が採択された | 1978年12月29日 | ||||||||||
• 1979年の選挙 | 1979年3月1日 | ||||||||||
• クーデター未遂 | 1981年2月23日 | ||||||||||
• 1982年の選挙 | 1982年10月28日 | ||||||||||
| 通貨 | スペインペセタ | ||||||||||
| 呼び出しコード | +34 | ||||||||||
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スペインの民主主義への移行は、スペインではラ・トランシシオン（IPA: [la tɾansiˈθjon] ; 「移行期」）またはラ・トランシシオン・エスパニョーラ（「スペイン移行期」）として知られており、フランコ独裁政権から フアン ・カルロス1世の下での立憲君主制の形での議会制度の確立へと移行した政権交代を含む近代スペイン史の期間です。
民主化への移行は、1975年11月のフランシスコ・フランコの死後に始まった。[1]当初、「フランコ主義から残った政治エリート」は、既存の法的手段を通じて「独裁制度の改革」を試みたが、[2]社会的および政治的圧力により、1977年の総選挙で民主的な議会が結成され、新しい憲法を起草する権限が与えられ、1978年12月の国民投票で承認された。その後数年間は、テロリズム、クーデター未遂、世界的な経済問題が続く中、法の支配の発展と地方政府の設立が始まった。 [2]移行は、 1982年の総選挙でスペイン社会労働党（PSOE）が圧勝し、行政権が初めて平和的に移行したことで終了したと言われている。民主主義は確立に向かっていた。[2] [a]
カサノバによれば、移行の最終結果は「少なくとも1982年以降、経済危機と政治的不安定さを背景に、紛争、予見可能および予見不可能な障害や問題に満ちた複雑な移行の結果、民主的な憲法に基づき、多くの権利と自由を備えた議会制君主制となった」 [2]。しかし、当時の首相ゴンサレスが後に述べたように、「国家機構は独裁政権から完全に保持された」[5] 。
重要なのは、政権移行における最も重要な側面は政府と野党の合意によって採択されたということである。[6]マドリードのこの実用的で市民的な「非国家主義的」リーダーシップに加えて、政権移行の成功に貢献した要因は、統一された統一シンボルとしての君主制と、軍の政治生活への影響の無効化であった。[7]さらに、バスクの暴力とカタルーニャの平和的動員という対照的な行動は、政権移行中にスペインの政治をうまく変革した。[8]
スペインの政権移行は平和的かつ交渉による民主化の典型としてしばしば引用されるが、分離主義者、左翼、ファシスト、自警団のテロリスト集団の出現や警察による暴力などにより、ギリシャやポルトガルの類似の民主化プロセスよりもはるかに政治的暴力が蔓延した。[9] [10]
再民主化は、19世紀末以来のスペイン知識人の夢であったスペインのヨーロッパへの統合にもつながった。[11]民主化の試みとしては、第一スペイン共和国と第二スペイン共和国があった。
フアン・カルロス1世の政治的役割
フランシスコ・フランコ将軍は、スペイン内戦（1936年 - 1939年）後の1939年に権力を握り、1975年に死去するまで独裁者として統治した。1969年、フランコはスペインの直近の国王アルフォンソ13世の孫であるフアン・カルロス王子を正式な後継者に指名した。その後の6年間、フアン・カルロス王子は公の場に姿を現さず、フランコの後を継ぐ準備ができているかに見えた。しかし、スペイン国王として権力を握ると、父ドン・ファン・デ・ボルボンが1946年以来提唱していた立憲君主制の発展を促進した。
フアン・カルロス1世は、フランコの法制度の枠を離れることなく国家元首として統治を開始した。そのため、彼はフランコ時代の政治制度である国民運動の原則に忠誠を誓い、フランコのスペイン議会の前で王位に就き、最初の政府首脳の任命に際しては国家基本法を尊重した。議会での演説でのみ、彼はスペインの政治制度の変革への支持を示した。フアン・カルロスと現状維持に反対する政治勢力とのこの事実上の同盟は、スペインの民主主義への移行の成功の鍵と考えられている。[12]
この政権移行は、スペイン国内外からの十分な支持を期待した野心的な計画だった。米国を筆頭とする西側諸国の政府は、スペインおよび国際的自由主義資本主義者の多くと同様、スペインの立憲君主制を支持していた。[要出典]内戦の亡霊は、依然としてスペインを悩ませていた。極右のフランコ主義者はスペイン軍内でかなりの支持を得ており、左派の人々はフランコのおかげで地位を得た国王を信用していなかった。国王の正統性はこの任命にかかっていた。父ドン・ファンは、1977年5月14日までその主張を放棄しなかった。[13]そのため、当時の自由主義的な意見では、国王の正統性は、民主的で立憲的な議会制君主制を確立することによってのみ守られると考えられていた。[14]
政権移行を成功させるためには、軍は現政権内のフランコ派の利益のために政治プロセスに介入することを控える必要があった。レイモンド・カーは次のように説明している。[15]
右翼を抑制し、軍隊を政府に忠誠させ続けるためには、軍の最高司令官としての国王の支援が重要であり、国王のおかげで政府は、現行憲法を維持することが義務であると考える党派的な将軍たちを退役させることができた。
カルロス・アリアス・ナバロ政権（1975年11月～1976年7月）
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国王は当初、新しい首相を任命せず、フランコ政権の現職首相カルロス・アリアス・ナバロをそのまま留任させた。アリアス・ナバロは当初、フランコ政権の改革を計画していなかった。与党FETイ・デ・ラス・ホンス（ファランヘ党）と国民運動の他のグループの諮問会議である国民運動評議会で、彼は政府の目的は「スペイン式民主主義」（スペイン語：democracia a la española）によるフランコ主義の継続であると宣言した。[16] [17]彼は政治的変化は限定的であるべきだと考え、議会であるスペイン議会に「フランコが望んだように我々の法律と制度を更新する」任務を与えるつもりだった。[18]
政府が採用した改革プログラムは、マヌエル・フラガが提案したもので、アントニオ・ガリゲスの制憲議会選出案を拒否した。フラガのプログラムは、「段階的かつ管理されたプロセス」、つまり疑似憲法的な王国基本法の一連の改革を通じて、「西欧諸国と同等の」「自由民主主義」を達成することを目指していた。このため、彼の提案は「連続した改革」と呼ばれ、フランコ主義の社会学的モデルを擁護する人々から主に支持された。[19]
改革を成功させるには、ブンケルと呼ばれる強硬なフランコ派の支持を得る必要があった。ブンケルは、最終的には基本法の改革を承認しなければならない2つの機関、コルテスと全国運動評議会に大きな存在感を示していた。また、軍とスペイン労働組合内での支持も集めなければならなかった。フランコ主義に対する民主的な反対派をなだめる必要もあった。反対派に対するアプローチは、改革プロセスには参加させないが、スペイン共産党（PCE）を除いて、より一般的には政治に参加することを許可することだった。[ 19 ]この保守的な改革は、半民主的なブルボン王政復古（1876-1931）の歴史的時期に部分的に触発されたもので、当時の社会的、政治的状況を考慮していないと批判された[誰によって？ ] 。 [20]
このプロジェクトは、基本法のうち 3 つを改正する提案にまとめられましたが、正確な変更内容は、トルクアト・フェルナンデス・ミランダとアドルフォ・スアレスが提案したように、政府と全国運動評議会の混合委員会によって決定されることになりました。[21]委員会の設立は、フラガと改革派が国の立法指導の多くをコントロールできなくなったことを意味しました。[22]改革派は、スペイン刑法の改正を含む「集会および結社に関する法律」の改訂を計画していました。それでも、新しい集会法は 1976 年 5 月 25 日にフランコ派の議会によって可決され、政府の許可を得た公開デモが許可されました。[23]同日、政治結社法も承認されましたが、これはスアレスが議会で「スペインが多元主義国家であるなら、議会はそれを否定することはできない」と断言したことにより支持されました。スアレスがこの改革に賛成したことは、フアン・カルロス1世を含む多くの人々に衝撃を与えた。[16]この介入は、翌月フアン・カルロスがスアレスを首相に任命する決定の鍵となった。[24]
アリアス＝フラガ改革は、6月11日に議会が刑法の改正を拒否したことで崩壊した。刑法では、FET y de las JONS以外の政党に所属することは犯罪とされていた。[25]共産党の合法化に激しく反対した議会のメンバーは、同法に「国際規律に従う」および「全体主義体制の導入を主張する」政治組織を禁止する修正を加えた。ハビエル・トゥセルは、「過去に全体主義と結託していた者たちが、今や他者の全体主義を禁止する権利があると感じている」と指摘した。フラガが考案した王位継承と議会の構成を規定する基本法の改革も失敗した。フラガは議会を二院制にすることを意図しており、一方の院は普通選挙で選出され、もう一方の院は「有機的」な性格を持つものであった。[26] [27]
アドルフォ・スアレスの最初の政権（1976年7月～1977年6月）
王国評議会議長トルクアト・フェルナンデス・ミランダは、アリアス・ナバロに代わる新政府首脳としてフアン・カルロス国王が選ぶ3人の候補者のリストにアドルフォ・スアレスを入れた。国王がスアレスを選んだのは、将来待ち受ける困難な政治プロセスの課題、すなわちフランコ派の政治家で構成された議会を説得してフランコ体制を解体させるという課題にスアレスなら対処できると考えたからである。この方法であれば、正式にはフランコ派の法制度の範囲内で行動することになり、政治プロセスへの軍の介入の可能性を回避できる。1976年7月3日、スアレスはフアン・カルロスによって第138代スペイン首相に任命されたが、フランコ派の過去があったことから、左派や中道派の一部から反対された。
スアレス首相は、次の2点に基づく明確な政治プログラムをすぐに発表した。
- 政治改革法案の策定。国民投票で国会とスペイン国民の承認が得られれば、スペインに自由民主主義国家を創設するための憲法制定プロセスが開始されることになる。
- 1977年6月に民主的な選挙が行われ、新しい民主憲法を起草する議会が選出される。
この計画は明確で明白なものだったが、その実現はスアレスの政治的能力を試すものだった。彼は野党に計画への参加を説得し、軍に計画が中断されないよう説得する必要があり、同時にバスク地方の状況を制御下に置く必要があった。[15]
こうした困難にもかかわらず、スアレスのプロジェクトは 1976 年 7 月から 1977 年 6 月の間に滞りなく実行されました。彼は目標を達成するために、この短期間の間にさまざまな面で行動しなければなりませんでした。
政治改革法案（Ley para la Reforma Política ）は、議会議長トルクアト・フェルナンデス＝ミランダによって起草され、1976年7月にスアレス政府に提出された。この計画は1976年9月にスアレス政府によって承認された。[28]スペインで議会制民主主義への扉を開くためには、この法律はフランコ政権が民主主義に対して設けた障害を排除して新しい政治体制を単に作るだけでは不十分だった。フランコ主義の議会自体を通じてフランコ主義体制を清算しなければならなかった。フェルナンデス＝ミランダ議長の下、議会は11月中この法案を審議し、最終的に賛成425票、反対59票、棄権13票で可決した。
スアレス政権は国民投票を通じて改革の正当性をさらに高めようとした。1976年12月15日、投票率は77.72%で、有権者の94%が改革への支持を示した。この瞬間から、民主的な憲法を制定する責任を負う機関である憲法制定議会の議員を選出する選挙プロセス（スアレス綱領の第2部）を開始することが可能となった。[29]
計画のこの部分が達成されると、スアレスは別の問題を解決しなければならなかった。政権移行の当初に参加していなかった反対派グループを参加させるべきかどうかだ。スアレスはまた、反フランコ派の反対派と折り合うという3つ目の問題にも対処しなければならなかった。
スアレス政権と野党の関係
スアレスは、自身の計画に信頼性を持たせるために、一連の慎重な政策を採用した。1976年7月に部分的な政治的恩赦を発令し、400人の囚人を釈放した。その後、1977年3月にこれを延長し、最終的に同年5月に全面的な恩赦を与えた。1976年12月、フランコ政権の秘密警察のような存在であった公共秩序裁判所(TOP)が解散した。1977年3月にはストライキ権が合法化され、翌月には労働組合結成権が認められた。また3月には、新しい選挙制度法 ( Ley Electoral ) により、スペインの選挙制度を他の自由主義議会制民主主義国の制度と一致させるために必要な枠組みが導入された。
スアレスは、政府のこれらの措置やその他の措置を通じて、野党グループが1974年に最初に要求した条件に従った。これらの野党勢力は1976年11月に会合を開き、民主収束プラットフォームと呼ばれる民主組織の連合を結成した。
スアレスは1976年8月にスペイン社会労働党（PSOE）の書記長フェリペ・ゴンサレスと会談し、野党との政治的接触を開始した。 [15]社会主義指導者の積極的な姿勢はスアレスが改革を進める上でのさらなる後押しとなったが、国の政治的正常化にとって大きな問題は共産党（PCE）の合法化であることは誰もが明確に認識していた。当時、野党の他のどのグループよりも活動家が多く、組織化も進んでいた。しかし、9月にスアレスと軍の主要指導者との間で行われた会談で、将校たちはPCEの合法化に強く反対すると宣言した。
一方、PCE は、これまで以上に公に意見を表明する行動をとった。共産党によると、政治改革法は反民主的であり、憲法制定議会の選挙は野党議員を含む暫定政府によって実施されるべきである。特に共産党、そしてより広い意味での野党は、政治改革法にまったく熱意を示さなかった。スアレスは、野党勢力を自分の計画に巻き込むために、さらに大きなリスクを冒さなければならなかった。
1976年12月、スペイン社会労働党はマドリードで第27回大会を開催し、スペイン労働党の要求から距離を置き始め、次回の制憲議会選挙の呼びかけに参加することを明言した。選挙の年である1977年の初め、スアレスはスペイン労働党の合法化の問題に直面した。 1977年1月に極右テロリストがスペイン労働党と連携する労働組合指導者を殺害したアトーチャの虐殺によって反改革派に対する国民の憤りがかき立てられた後、スアレスは2月に共産党指導者サンティアゴ・カリジョとの交渉を開始した。カリジョが事前の要求なしに協力する意志を示し、選挙後の期間に「社会協定」を提案したことで、スアレス大統領は政権移行期に最もリスクの高い措置、すなわち 1977 年 4 月の PCE の合法化を余儀なくされた。しかし、この重要な時期を通じて、政府は共産主義志向のCCOOに比べて、より穏健で社会党とつながりのある労働組合総連合 (UGT) に、より大きな組織的スペースを与える戦略を開始した。統一された労働組合に戦略的に対抗した方法は、急進的な反対勢力を制限し、分断された労使関係制度の基礎を作ったため、スペイン政権移行期の重要な特徴である。
スアレス政権とスペイン軍の関係
アドルフォ・スアレスは、ホセ・アントニオ・ヒロンとブラス・ピニャルが率いる強硬派フランコ主義者のグループであるブンケルが、エル・アルカサルとアリバの新聞を代弁者として使っており、軍の幹部と密接な関係を持ち、軍の重要な部門に影響力を行使していることをよく知っていた。強硬派によるクーデターの脅威は常に存在しており、慎重な対応が必要だった。
この問題を解決するため、スアレスはディエス・アレグリア将軍を中心とする軍内のリベラル派の支持を得ようとした。スアレスはこのグループのメンバーに最も責任のある権力の座を与えた。軍内でこの派閥の最も著名な人物はマヌエル・グティエレス・メラード将軍だった。しかし、1976年7月、国防問題担当副大統領は軍内の強硬派グループの一員であるフェルナンド・デ・サンティアゴ将軍だった。デ・サンティアゴは1976年7月の最初の恩赦の際に以前から落ち着きのなさを見せていた。彼は労働組合結成の権利を認める法律に反対していた。スアレスはフェルナンド・デ・サンティアゴを解任し、代わりにグティエレス・メラードを指名した。デ・サンティアゴ将軍とのこの対立により軍の大部分がスアレスに反対するようになり、PCEが合法化されたことで反対はさらに激化した。
一方、グティエレス・メラードは政治改革を支持する役人を昇進させ、フランコ政権の維持を支持しているように見える 治安部隊（無敵艦隊警察と治安維持軍）の指揮官を解任した。
スアレスは、国の政治的正常化は無政府状態や革命を意味するものではないことを軍に示したかった。この点で、彼はサンティアゴ・カリジョの協力を頼りにしていたが、テロリスト集団の協力を頼りにすることは決してできなかった。
テロ活動の復活
バスク地方は、この期間の大部分、政治的混乱状態にあった。スアレスは多数のバスク人政治犯に段階的に恩赦を与えたが、地元警察と抗議者との対立は続いた。1976年半ば、フランコの死後、限定的な休戦に前向きだった分離主義グループETAは、10月に再び武装衝突を再開した。1978年から1980年は、ETAにとって史上最も死者が多かった3年間となった。 [30]しかし、1976年12月から1977年1月にかけて、一連の攻撃がスペインで緊張状態をもたらした。
毛沢東主義のGRAPO（10月第一反ファシスト抵抗グループ）は、公共の場所を爆破することで武装闘争を開始し、その後、政権の重要人物2名、国家評議会議長ホセ・マリア・デ・オリオルと軍事司法最高評議会議長ビジャエスクサ将軍の誘拐を続けた。これらの誘拐の最中、右派からは、ネオファシストの使徒的反共産主義同盟のメンバーが、1977年1月にマドリードのアトーチャ通りの事務所で、労働弁護士3名を含むアトーチャ虐殺を実行した。
こうした挑発行為のさなか、スアレスは多数の野党指導者との最初の会合を招集し、彼らはテロを非難する声明を発表し、スアレスの行動を支持した。この混乱の時期に、ブンカーは不安定さを利用し、国が混乱の瀬戸際にあると宣言した。
ETA と GRAPO による暴力が激化したにもかかわらず、1977 年 6 月に制憲議会 選挙が実施されました。
最初の選挙と憲法草案
1977 年 6 月 15 日に行われた選挙により、全国レベルで 4 つの重要な政治勢力の存在が確認されました。投票結果は次の通りです。
- 民主中央連合(UCD、Union de Centro Democrático ): 34.61% および 165 議席
- スペイン社会主義労働者党(PSOE、Partido Socialista Obrero Español ): 29.27% および 119 議席
- スペイン共産党(PCE、Partido Comunista de España ): 9.38% および 19 議席
- 人民同盟（AP、人民同盟）：8.33%、16議席[31]
バスク民族党（バスク語：EAJ、エウズコ・アルデルディ・ジェルツァレア、スペイン語：PNV、バスク国民党）が8議席を獲得し、カタルーニャ民主同盟（PDC、カタルーニャ民主同盟）がそれぞれの地域で11議席を獲得する成功を受けて、民族主義政党も今回の選挙で政治的な力を発揮し始めた。
1977年半ば、スペインの憲法制定議会（選挙で選ばれたスペイン議会）は憲法の草案作成に着手した。1978年には、モンクロア協定が可決された。これは、移行期間中の経済運営方法を計画するための政治家、政党、労働組合間の合意であった。[32] 1978年のスペイン憲法は、1978年12月6日の国民投票で承認された。[33]
UCDの政府
アドルフォ・スアレス首相の政党であるUCDは、1977年6月の選挙と1979年3月の選挙の両方で、最多議席を獲得したものの、絶対多数には達しなかった。権力を行使するために、UCDは他の政党と議会連合を組まなければならなかった。1979年以降、政府は党内の多くの派閥とその連合をまとめることに多くの時間を費やした。1980年、スアレス政権は、民主主義への移行という目標をほぼ達成し、それ以上の明確な政策課題を欠いていた。多くのUCDメンバーはかなり保守的で、それ以上の変化を望んでいなかった。たとえば、離婚を合法化する法案は、国民の大多数に支持されていたにもかかわらず、UCD内で大きな不和を引き起こした。[要出典] UCD連合は崩壊した。
党内のいくつかの派閥間の衝突により、スアレスの権威と指導者としての役割は損なわれた。緊張は1981年に爆発し、スアレスは政府首脳を辞任し、レオポルド・カルボ・ソテロが任命され、最初は新内閣を率い、後にUCDの議長に就任した。フランシスコ・フェルナンデス・オルドニェス率いる社会民主党は連立政権から離脱し、後にPSOEに加わり、キリスト教民主党は離脱して人民民主党を結成した。
民主化の正常化により、ETAの「政治軍事」派であるETA (pm)は武器を放棄し議会政治に参加するよう説得されたが、 ETA (m) (「ETA軍事」、後に単に「ETA」) や、それほどではないがGRAPOによるテロ攻撃の継続は阻止されなかった。一方、軍のさまざまな部門で落ち着きがなくなり、軍事クーデターが迫っているという恐怖が生まれた。軍の反動分子は23-Fと呼ばれるクーデターを企て、1981年2月23日午後、アントニオ・テヘロ中佐が代議院の治安部隊のグループに占拠を指示した。クーデターの指導者たちは国王の名において行動していると主張した。しかし、翌朝早く、フアン・カルロスは全国的な演説を行い、明確にクーデターに反対し、「国家の永続性と統一の象徴である国王は、武力を用いて民主的なプロセスを妨害しようとする者の行動や行為を、いかなる程度であっても容認しない」と述べた。クーデターはその日のうちに鎮圧されたが、軍内に反乱分子が存在することを示した。
フェリペ・ゴンサレス第一次政権（1982年～1986年）
カルボ・ソテロは議会を解散し、1982年10月に選挙を呼びかけました。1979年の選挙ではUCDが多数派を獲得しましたが、1982年には議会でわずか11議席しか獲得できず、大敗しました。1982年の選挙では、すでに何年もかけて代替政府のイメージを準備していたPSOEが絶対多数を獲得しました。
1979 年 5 月の PSOE 第 28 回大会で、フェリペ・ゴンザレス書記長は、党を支配していると思われる強力な革命派と同盟を結ぶ代わりに辞任した。その年の 9 月に特別大会が招集され、党はより穏健な路線に再編され、マルクス主義を放棄してゴンザレスが再び党の指揮を執ることになった。
1982年を通じて、PSOEは穏健な方向性を堅持し、UCDから離脱したばかりの社会民主党を党内に取り込んだ。
2 回連続の選挙 (1982 年と1986 年)で議会の絶対多数を獲得し、 1989 年には議席のちょうど半分を獲得したため、PSOE は他の議会政治勢力と協定を結ぶことなく立法と統治を行うことができました。このようにして、PSOE は政治綱領「エル カンビオ(変化)」の目標を達成するための法律を制定することができました。同時に、PSOE は多くの地方および地域行政を主導しました。この安定した政治的多数派により、PSOE は移行期の激動の年月を経て、国に長い平穏と安定をもたらすことができました。
主要な出来事の年表
注記
- ^ 歴史家の中には、移行期の終了時期として、1977年の総選挙、1978年憲法、1981年のクーデター未遂など、より早い時期を示唆する者もいる[3]。ある著述家は、移行期は合意に基づく政治の終焉と、対立を呼ぶ問題に関する開かれた議論の再浮上によって、2006年にようやく終了したと示唆している[4] 。
参照
参考文献
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外部リンク
- LOC 国別研究 - フランコ政権後のスペイン
- 移行期の声 - 1975年から1982年までのスペインの政治史 2009年5月3日アーカイブ - Wayback Machine
- スペイン：独裁から民主主義へ、そしてその後、1975年～2007年
- 移行期の経済 2016-09-07 にWayback Machineでアーカイブ
