ポルトガルの行政区分

ポルトガルは、国土全体をカバーする 3 つのレベルの地方政府に権限が委任された 単一国家です。

• 2つの自治州（アゾレス諸島とマデイラ島）、およびポルトガル本土：2つの大都市圏、21の市町村間コミュニティ
• 308自治体
• 3091の行政区(フレゲシア) (自治体が 1 つしかないコルヴォ島を除く)

ポルトガルの司法制度には独自の地理体系があります。

政府の構造は1974年のカーネーション革命後に採択された1976年憲法に基づいている。^[1]

2011年に政府が各地区の知事を再任しないことを決定したため、18地区の権限は剥奪された。

市や町の法的地位は、典礼目的のみで付与され、通常は自治体よりも狭い境界を持ちます。自治体によっては、複数の市がある場合もあります。

2003 年以降、ユーロスタットは統計地域単位命名法(NUTS) 標準で地域とサブ地域を定義しています。これらは一部の地方自治体の境界と一致していますが、それ以外は統計目的にのみ使用されます。

ポルトガル本土には18の地区があります。

ポルトガルの地区の分布は、例外もあるものの、名目上は均質である（例えば、ベージャは最小の地区であるヴィアナ・ド・カステロの4.6倍の広さである）。しかし、これらの区分は、国内に存在する不備や格差を隠している。地域単位間の人口と国内総生産の分布は著しく異なっている。^[2]例えば、ベージャ地区はポルトガルの面積の約11.5％を占めているが、ヴィアナ・ド・カステロは2.5％未満である。しかし、比較すると、ベージャはポルトガルの人口のわずか1.6％を占めているに過ぎない。^[2]

ポルトガルは主に海洋国家であり、伝統的に人間の居住地は海岸沿いに集中していたため、海岸沿いの地区は比較的小さいながらも、人口では不釣り合いに大きかった。^[2] 6つの最大の地区（サンタレンを除く）は、人口が最も少なく、スペインとの国境という共通の特徴を持つ6つの地区である。^[2]これらの内陸地区は国土の63.8％を占め、人口は200万人未満で、リスボン地区の人口よりわずかに少ないだけである。^[2]

地区制度は1835年4月25日に遡り、自由党政府によって創設され、フランスの県制度に触発され、政府の活動を円滑にし、当局へのアクセスを可能にすることを目的としていました。^[3]

地区は、国の領土の中で最も重要かつ歴史的に重要な区分であり、選挙区や地区サッカー協会などの一連の行政区分の基礎として機能し、また社会的に認識されている国の領土区分でもあります。^[2] 1976年、ポルトガルは18の地区と2つの自治州（アゾレス諸島とマデイラ諸島）に分割され、308の自治体（コンセリョス）で構成され、さらに4257の地方自治体（フレゲシア）に分かれていました。

1976 年憲法第 291 条では、地区は行政地域の形成を待つ暫定的な行政レベルであると定義されています。2003 年から 2013 年にかけて、ポルトガルの大陸部全域は大都市圏と市町村間コミュニティに細分化され、現在ではこれらが大陸部の最上位の行政区分を形成しています。2011 年に政府が各地区の知事を再任しないことを決定したため、18 地区の権限は剥奪されました。

1976年以来、ポルトガルは、北大西洋の島々（マデイラ諸島とアゾレス諸島）の距離、孤立、地理的背景、社会経済的状況を理由に、これらの島々に政治的自治権を認めている。地域自治には独自の基本法、地域政府、行政があり、地域政府（Governo Regional）によって監督されている。地域政府は地域内閣を構成し、大統領（Presidente do Governo Regional）と数人の地域書記官（Secretários Regionais）で構成される。

アゾレス諸島（Açores ）は、15世紀後半にポルトガル人によって発見され定住した9つの島といくつかの小島からなる群島です。アゾレス諸島は、大西洋中央海嶺に沿って、ヨーロッパと北アメリカ間の距離の3分の1に位置しています。群島の政府と行政は、アゾレス諸島の旧地区の3つの首都に分散しています。地方議会はホルタ市（ファイアル島）にあります。ポンタ・デルガーダ（サン・ミゲル島）は最も人口の多い都市で、地方長官官邸と行政が置かれています。一方、歴史と文化の中心地であるアングラ・ド・エロイズモ（テルセイラ島）は、アゾレス諸島の司法とアゾレス教区の所在地です。

マデイラ島は、マデイラ島とポルトサント島の2 つの主要島と、デゼルタス諸島とサベージ諸島(セルバジェンス島) の 2 つの自然無人島群を含む群島です。群島はヨーロッパよりもアフリカに近い位置にあり、商業と都市化が進んでいます。州都 (フンシャル) は、カナリア諸島やバレアレス諸島の都市中心部と開発の面で匹敵します。

ポルトガルの領土の区分は、ポルトガル憲法の第8章（Título VIII）で定められており、地域住民の利益に影響を与える代表機関を備えた地域共同体に地方自治権を付与している。^{[1]これらの共同体は、}自治区、行政区、市町村、行政区として定義されていますが、都市部と島嶼には他の形態の地方自治権を設立する権利が留保されています。^[1 ]これらの団体の権利と特権を定義するにあたり、憲法は、各レベルの地方自治体の基本的な役割を定義することに加えて、地方の遺産、予算、国からの均等移転を含む収入源も定義しています。^[1]

1976年以来、ポルトガルは、その距離、孤立、地理的状況、社会経済的状況を理由に、北大西洋諸島（アゾレス諸島とマデイラ諸島）に政治的自治権を認めている。地方自治体は独自の基本法、地方政府、行政を有し、地方政府（Governo Regional ）によって監督され、地方政府は大統領（ Presidente do Governo Regional）と数人の地方長官（Secretários Regionais ）で構成される地方内閣を構成する。地方議会は立法 議会に指定されている。

ポルトガル本土を8つの地域に分割する計画は、 1998年の国民投票で否決された。^[2]リスボンとポルトの首都圏は1991年に創設された。 ^[4] 2003年に可決された法律は、より多くの首都圏、都市コミュニティ、その他の自治体連合の創設を支持したが、^[5] 2008年に可決された法律はこれらを廃止し、自治体間コミュニティに変換した。^{[6] [4]}最終的に、2013年9月の法律75/2013で、現在の2種類の行政地域が定義された。^[7]

• 大都市圏( áreas Metropolis ) および
• 自治体間コミュニティ( comunidades intermunicipais )。

大都市圏は、自治体の投資とサービスを節約するために、自治体をグループ化して形成された地域単位です。2014年現在、レベルIIIのNUTS地域に相当する大都市圏は2つあります。^[7]

• リスボン首都圏（Área Metropolitana de Lisboa）は18の自治体から構成され、総人口（2011年国勢調査）は2,821,876人です。
• ポルト首都圏（Área Metropolitana do Porto）は17の自治体から構成され、総人口（2011年国勢調査）は1,759,524人である。

(他の都市も通勤パターンによって大都市圏と定義されていますが、同じ法的地位を持たず、すべて人口 100 万人未満です。)

市町村間コミュニティは、2003年に創設され、2008年に廃止された都市コミュニティ、一般目的の市町村間コミュニティ、および一部の大都市圏に代わるものである。 ^{[ 4] [5] [8]市町村}間コミュニティの領域は、（おおよそ）NUTS III統計地域に基づいている。2014年現在、市町村間コミュニティは21ある。^[7]

ポルトガル本土と2つの群島を含む国土を除けば、自治体（ムニシピオ、口語ではコンセルホと呼ばれる）は、過去900年間で最も不変の領土区分であった。^{[3] [2]}自治体（コンセルホ） という用語は13世紀に登場し、「さまざまな広がりを持つ領域で構成されたコミュニティを表現し、その住民（自治体の近隣住民）には大まかまたは小さめの行政上の自治権が付与される」ものであったが、領土区分はその使用に先立っていた。^[9]国の独立に先立ち、現存する最も古い大規模自治体であるコインブラとサンタレンは、それぞれ1085年と1095年に設立された。サン・ジョアン・ダ・ペスケイラ（ヴィゼウ地区）は、1055年に設立されたポルトガル最古の自治体である。

1976年に民主的な地方行政が創設されて以来、ポルトガルの自治体は、執行機関（市議会）と審議機関（市議会）からなる制度によって統治されてきた。市議会（câmara religious institute）は執行機関であり、市長と、市の人口に応じた数の議員によって構成される。市議会（assembia religious institute ）は、すべての行政区の市長と、少なくとも行政区の市長の数に1を加えた数と同じ数でなければならない直接選挙で選ばれた代表者によって構成される。それ以外の数は、市の人口によって決まる。^[1]

ポルトガルには308の自治体がある。自治体は通常、最大の都市、または少なくとも歴史的に最も重要な都市や町にちなんで名付けられている。しかし、自治体の面積は、通常、その自治体の名前の由来となった都市や町よりもはるかに大きい。面積が最大なのはオデミラで1720.60 km ²、最小なのはサン・ジョアン・ダ・マデイラで7.94 km ²である。^[10]

ほぼすべての自治体は、行政教区に細分化されています。バルセロスは、行政教区の数が最も多い自治体です（61）。^[7]行政教区が1つしかない自治体は6つあります：サン・ジョアン・ダ・マデイラ、アルピアルサ、バランコス、カスタニェイラ・デ・ペラ、ポルト・サント（マデイラ島）、サン・ブラス・デ・アルポルテル。^{[2] [7]}コルヴォ自治体（アゾレス諸島のコルヴォ島を含む）は、ポルトガルの自治体で唯一、行政教区を持たない自治体です。^{[2] [11]}

教区は、自治体とは対照的に、教会の区分を基礎としており、「近隣住民が同じ宗教を信仰し、同じ寺院で信仰と神性を告白するという事実に起源を持つ」。^[9] 1216年から1223年の間に、ポルトガル王アフォンソ2世は、貴族、聖職者、自治体議会に特許状を授与することでポルトガル領土の合法化を進めた（これは1249年以降（ポルトガル王アフォンソ3世の治世）まで完了しなかった）。これにより、教区は最小の区分となった。19世紀から、freguesiaは民事/行政機関を指すようになり、paróquia（ラテン語および19世紀ポルトガル語：parochia）は宗教機関と連携するようになった。

1976年に民主的な地方行政が創設されて以来、ポルトガルの教区は執行機関（junta de freguesia、「教区委員会」）と審議機関（assembleia de freguesia 、「教区議会」）で構成されるシステムによって統治されてきた。assembleia de freguesiaのメンバーは4年ごとに公選される。教区委員会の議長は市議会のメンバーでもある。^[1]

2013年の地方自治体改革以前は、308の自治体が4,259の行政区に細分化されていた。^[12]国家債務危機を受けて支出を抑制する政府の試みの一環として、ペドロ・パッソス・コエーリョ政権は2012年に、効率化と経費節減を目的とした行政区分の改革計画を導入した。この計画は、特にフレゲシアとムニシピオのレベルを含む、ポルトガルの地方レベルでの機能に関する管理、領土地理、政治形態の改革を想定していた。^[12]地方委員会の代表者の数を削減することに加えて、この計画ではさまざまな行政区の削減、合併、廃止の基準も確立した。^[12]この改革は、2013年1月に民事教区の再編を定めた法律11-A/2013に基づいて実施された。^[13]

2013年の改革以来、ポルトガルには3,091の教区がある。面積が最大の教区はアルカセル・ド・サル（サンタ・マリア・ド・カステロ・エ・サンティアゴ）とサンタ・スザーナで888.35 km ²、最小の教区はボルバ（サン・バルトロメウ）で0.20 km ²である。^[10]

ポルトガルは、千年にわたる様々な領土分割の結果、複雑な行政構造を持っています。スペインやフランスなどの他のヨーロッパ諸国とは異なり、ポルトガルの領土は早くから開拓され、13世紀以降も安定して維持されました。^[3]

ポルトガルの領土の最初の区分は、紀元前27年から13年の間にアウグストゥス帝によって設立された、イベリア半島のローマ属州であるイスパニア・タラコネンシス、ルシタニア、イスパニア・バエティカのみに基づいていました。 ^[9]ドウロ川の北側のポルトガルの実際の領土であるタラコネンシス属州は半島の半分を占め、ルシタニア属州にはドウロ川の南側の地域が含まれていました。これらのローマ属州はさらに、コンヴェントゥス・ユリディクスに分割されました。コンヴェントゥス・ブラカルムはブラカラ・アウグスタ（現在のブラガ市）を本拠地とし、コンヴェントゥス・スカラビスタヌスはスカラビス（現在のサンタレン市）を本拠地とし、コンヴェントゥス・パケンシスはパックス・ユリア（現在のベージャ）を本拠地としていました。 ^[2] 3世紀末までに、ディオクレティアヌス帝はタラコネシスの行政を再編し、タラコネンシス、カルタゴネンシス、カラエキアの3つの別々の領土に分割しました。カラエキアはポルトガル北部、ガリシア、アストゥリアスで構成されていました。^[9]これらの区分は、西ゴート族がイベリア半島を支配した後も変更されませんでした。

アル＝アンダルスとイスラムのカリフ制の時代、イベリア半島はローマ・西ゴート族の区分に沿って行政的に州（クワール）と市町村（クラル）に分割されていました。 ^[9]一方、バダホスのタイファはベイラス、エストレマドゥーラ、アレンテージョの大部分の地域を支配していました。^[9]

新しい土地の征服に続いてポルトガルの国土が拡大するにつれ、王政は領土空間の恒久的な支配と組織化を認める構造を押し付けた。^{[3] [2]}また、入植地や領主の財産に関連する土地を画定する傾向もあった。未組織地域には、主に忠誠の権利を確立し中世の入植を奨励する手段として、フォラル（王室勅許状）が割り当てられてきた歴史が常にあった。^{[2] [9]歴史的に、}フォラル制度の設立は、領土を分割し、地方行政統制を確立する手段であった（地域的または階層的な連続性ではない）。^{[2] [14]}同様に、国を支配していた宗教団体によって設立された教区は、地方レベルで地方教会の権力を統制した。

ディニス王（1279-1325）の治世中、国王は王国全土で一連の調査を実施し、数年後には領土を州と市に区分することとなった。^[9]これは国の多様性を公式に認めた最初の例であり、国王の遺言書で国を5つの「地域」 、アントレ・ドウロ・エ・ミーニョ、アントレ・ドウロ・エ・モンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ・テージョ・エ・オディアナと認めた。^{[2] [15]}

ディニスの後継者アフォンソ4世（1325-1357）は、アントレ・ドウロ・エ・ミーニョ、アントレ・ドウロ・エ・モンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ・テージョ・エ・オディアナ、アルガルヴェの6つの公式コマルカ制度を制定した。^{[2] [9] [14]}アフォンソ4世の治世から20世紀にかけて、開発と人口増加の結果、国の境界は何度も変更された。これらの州の境界は、森林資源の最初の科学的境界設定であるマチャダ森林国家規則計画（1864年）と、海岸沿いの土地利用を変更したポルトガル森林管理計画（1897年）でさらに変更された。 ^[15]

しかし、1832年まで、州は習慣、言語的特徴、社会文化的特徴の違いを際立たせていたものの、行政機能を果たしていませんでした。州は軍の名称のままで、ダス・アルマス将軍（軍務総督）が長を務め、市政に影響を及ぼすことは明確に禁じられていました。自由主義政権の間、自由主義政治家の中には、州が政府の最上位層となり、以前の名前は維持しつつ境界を変えるという行政システムを考案した人もいました。^{[3]州の重要性に関する議論は、政府職員（}プレフェイトス）の手に権力が集中しすぎるのではないかという懸念から生じたものです。8つの州の代わりに17の地区を採用した（1835年）のは、そのような権力を解消する試みでした。

1936年、ポルトガルの行政区分として県が再設置された。しかし、従来の6つの県の代わりに、ミーニョ県、ドウロ・リトラル県、トラス・オス・モンテス・エ・アルト・ドウロ県、ベイラ・アルタ県、ベイラ・バイシャ県、ベイラ・リトラル県、エストレマドゥーラ県、リバテージョ県、アルト・アレンテージョ県、バイショ・アレンテージョ県、アルガルヴェ県の11の新しい県が設立された。これらは、地理学者アモリム^・ジランが1922年から1930年にかけて発表したいくつかの研究で特定した自然地域に基づいていた。エスタード・ノヴォ政権は、伝統的で田舎風のポルトガルを特徴付けるために県を利用した。各県は地方分権化された権力を与えられた地域共同体となることを意図していた。[16] ^[16]この地域の組織構造は、地域的アイデンティティ感覚の喪失をもたらし、地域的起源の参照に基づく口承伝統によってのみ維持されました。^[16]

ヨーロッパの属州・地域と海外植民地（いわゆる海外属州）との間には大きな違いがありました。

カーネーション革命後、地域と州は廃止され、地区は第2レベルの行政地域となった。

海外州という用語は、19世紀初頭の行政改革の際に、これらの地域はポルトガルのヨーロッパの州と同様にポルトガルの一部であるという考えに従い、以前の海外自治領に代わって、ポルトガルの海外領土のそれぞれを指すのに使われるようになった。20世紀初頭には、これらの地域のほとんどは植民地と呼ばれるようになったが、海外州という用語は引き続き使われていた。1951年になってようやく、植民地という用語は完全に廃止され、アントニオ・デ・オリヴェイラ・サラザール政権によって、国連における反植民地抗議の注目を向けるために海外州という用語が重視された。 ^[17]しかし、ポルトガルの行政における地域外の領土（植民地または州）の歴史は、アフリカ沿岸、東南アジア、ブラジルに沿った最初の入植地にまで遡り、1832年の改革の一環として制定された。この構想では、ヨーロッパのポルトガル、東南アジア、アフリカ、インドの群島や地域外の従属国を含む包括的な一連の州を構想していた。これらの植民地には以下が含まれていた。^[18]

• ポルトガル領西アフリカ: 1951年から1975年まで海外州であったが、その後アンゴラとして独立。
• カーボベルデ: 1951年から1974年までは海外州、 1974年から1975年までは自治共和国であり、その後独立国家となった。
• ポルトガル領ギニア: 1951年から1974年までは海外州であったが、1973年にギニアビサウとして一方的に独立を宣言した(後に1974年にポルトガルに承認された)。
• マカオ: 1844年から1883年までは海外県、1883年から1951年まではポルトガル領ゴアの統治下にあった東ティモールとともに東南アジアの多くの海外県を含んでいた)、1951年から1975年までは海外県、1975年から1999年までは特別地域であったが、 1999年に特別行政区として中国に返還された。
• ポルトガル領東アフリカ：1951年から1974年までは海外州、モザンビークとして独立する前の1974年から1975年までは地方行政。
• ポルトガル領インド: 1946年から1962年までは海外州であったが、1962年にインドに併合された（その後1974年にポルトガルに承認された）。
• サントメ・プリンシペ：1951年から1971年までは海外州、1971年から1975年までは地方行政、その後1975年に独立国家となった。
• ポルトガル領ティモール: 1951年から1961年までは海外領土であったが、 1975年に東ティモールとして一方的に独立を宣言し、1976年にインドネシアに併合され、 1961年から1999年まではポルトガル統治下の非自治地域として国連に認められた。1999年以降は2002年に正式に独立するまで国連の保護領であった。

当初、これらの海外領土の住民は資源（鉱物、香辛料、木材、奴隷）を搾取するために移住させられたが、後には福音伝道や熱帯政治の意識が生まれ、これらの土地の植民地化が容易になった。 ^[19]最初の重要な植民地はブラジルであり、その歴史にはポルトガル、ブラジル、アルガルヴェ連合王国（1815-1822）内の王国としての期間が含まれており、その後、政治的分裂により1822年に独立することになった。

ユーロスタットに基づく NUTS システムは、国を NUTS I、NUTS II、NUTS III の 3 つのレベルに分割します。ポルトガルの場合のように、一部のヨーロッパのパートナーでは、それぞれ LAU I と LAU II (以降、NUTS IV と NUTS V と呼ばれる) という補完的な階層が採用されています。ポルトガルの文脈では、LAU (地方行政単位)は、それぞれ 308 の自治体 (LAU I) と 4257 の行政区 (LAU II) に関係します。最も広い意味では、NUTS 階層は、一部の境界 (自治体または区) に従う場合もありますが、その定義は異なります。

• ポルトガルの区分

• ポルトガルの地域とサブ地域の一覧
  • ポルトガルの自治体一覧(コンセルホス、LAU I)
    • ポルトガルの教区一覧(フレゲシア、LAU II)

• ポルトガルの都市一覧
• ポルトガルの町の一覧
• ISO 3166-2:PT

注記

出典

• DGOTGU (2007)。Programa Nacional da Política de Ordenamento do Território: Relatório [地域組織の国家政治計画: 報告書] (ポルトガル語)。ポルトガル、リスボン: Direcção-Geral do Ordenamento do Território e Desenvolvimento Urbano。
• 経済学部編（2010年）。NUTS: Nomenclatura das unidades territoriais estatísticas [ NUTS: 統計地域単位の命名法] (ポルトガル語)。コインブラ、ポルトガル: コインブラ大学。
• シュミット、ルイサ。ヴァレンテ、スザナ (2004 年 7 月)。 Áreas Televisionas: Vivências, Mobilidades e Qualidade de Vida [大都市圏: 住宅、モビリティ、生活の質] (PDF) (ポルトガル語)。ポルトガル、リスボン: ISCTE: Instituto Superior de Ciências do Trabalho e da Empresa。2007 年 6 月 12 日にオリジナル(PDF)からアーカイブされました。2011 年 2 月 15 日に取得。
• OECD編 (2008)。OECD地域レポート：ポルトガル。パリ、フランス：経済協力開発機構。ISBN 978-92-64-00895-3。
• ヴァレリオ、ヌーノ編（2001年）。Estatísicas Históricas Portuguesas [ポルトガルの歴史統計] (ポルトガル語)。 Vol. 1. ポルトガル、リスボン: Instituto Nacional de Estatística。

• リスボン首都圏
• グレーターポルト
• マデイラ島地方政府
• アゾレス諸島地方政府
• CityMayors 特集
• WorldStatesmen.orgのポルトガルの現在の植民地と旧植民地および領有地