ポルトガルの政治

ポルトガルの政治は、単一 多党制の 半大統領制 代表制民主共和 国として運営されており、首相が政府の長であり、ポルトガル大統領は非執行の国家元首であり、やや儀礼的な存在ではあるものの、 ^[1]頻繁に行使する重要な政治的権限を持っている。 ^[2] 行政権は政府によって行使され、そのリーダーは首相である。立法権は主に共和国議会（ポルトガル議会）に与えられているが、政府も特定の事項について立法することができる。 ^[3]ポルトガルの司法は、行政および立法府から独立している。大統領は、伝統的な三権のいずれにも簡単に分類できない、一種の「緩和力」を行使する。 ^[2]

1975年以来、政党システムは社会民主的な社会党と自由保守的な社会民主党によって支配されてきたが、2024年の総選挙では極右のチェガが共和国議会の議席の21％を獲得した。

V-Dem民主主義指数によると、ポルトガルは2023年に世界で20番目に選挙民主的な国でした。^[4]

国と地方政府は、社会民主党の中道左派社会党（PS）と中道右派のリベラル保守派社会民主党（PSD）の2つの政党が支配しており、いくつかの点で基本的な政策は似通っている。両党とも親欧州派で、NATO加盟、福祉国家、市場経済を支持している。議会に議席を持つ他の政党は、チェガ、ポルトガル共産党、左翼ブロック、環境保護党「緑の党」、LIVRE、人民・動物・自然である。共産党と緑の党は、統一民主連合として連立政権を組んでいる。

2011年のポルトガル議会選挙で、PSDはCDS-PPと多数派政権を樹立するのに十分な議席を獲得した。ペドロ・パッソス・コエーリョ首相率いる連立政権は、議会の過半数である132人の議員の支持を得た。主要野党は社会党（ 2005年から2011年まで首相を務めたホセ・ソクラテスの政党）で、議員数は74人だった。また、ポルトガル共産党（議員14人）、「緑の党」（議員2人）、左翼ブロック（議員8人）も代表として参加しており、いずれも与党連合より左派だった。

2015年の総選挙では、 PSD と 人民党(CDS-PP) が連立政権「ポルトガル前進」を組んで出馬したが、政府は過半数を失った。左派政党である社会党、ポルトガル共産党、環境党「緑の党」、左翼ブロックは、議会で過半数を占める連立政権を組む意思があるため、組閣を要請されるべきだと主張し、一方、最大勢力のポルトガル前進は、組閣を要請されるべきだと主張した。3週間の不透明感の後、大統領はパッソス・コエーリョを首相に指名し、少数派政権が樹立された。しかし、政府綱領は議会で否決された。これは、カーネーション革命以来、最も短命なポルトガル政府となった。それ以来、社会党(PS)率いる左派政党が政権を担ってきた。 2015年11月26日、アントニオ・コスタ首相率いるPS少数派政権が発足した。

2019年のポルトガル議会では、現職のコスタ首相率いる中道左派の社会党が最多の得票率と最多の議席を獲得した。2019年10月26日、アントニオ・コスタ首相率いる社会党の少数派新政権が発足した。2022年の総選挙では、与党社会党が過半数を獲得した。警察による捜査「インフルエンサー作戦」の後、2023年11月にアントニオ・コスタは辞任し、 2024年3月10日に総選挙が実施され、民主同盟が勝利した。

最初の憲法は1822年（ 1820年の自由主義革命後）に制定され、^[5]続いて2番目は1826年、3番目は1838年（自由主義戦争後）、^[6] 4番目は1911年（1910年10月5日の革命後）、^{[6] 5番目は1933年（} 1926年5月28日のクーデター後）に制定されました。^[6]

ポルトガルの1976年4月25日の憲法は、1974年から1976年にかけての権威主義的統治から暫定軍政、そして当初は共産主義と左翼の影響を受けた代表制民主主義への同国の移行を反映していた。カーネーション革命として知られるようになった1974年の軍事クーデターは、植民地戦争など複数の内外要因の結果であり、独裁者マルセロ・カエターノが権力の座から追われた。ポルトガルで共産主義が政権を握る可能性は、同国のNATO同盟国の間でかなりの懸念を引き起こした。この革命により、同国は海外の植民地を突然放棄し、推定60万人のポルトガル国民が海外から帰国することになった。 1976年の憲法はポルトガルを「階級のない社会の形成に取り組む共和国」と定義し、1982年、1989年、1992年、1997年、2001年、2004年に改正された。

1982年の憲法改正では、軍を厳格な文民統制下に置き、大統領の権限を縮小し、革命評議会（立法拒否権と準司法権を持つ軍機関）を廃止した。同国は1986年に欧州連合に加盟し、ヨーロッパの裕福な隣国との経済的、政治的統合への道を歩み始めた。1989年の憲法改正では、元の文書に残っていたマルクス主義的なレトリックの多くを削除し、共産主義に触発された「農地改革」を廃止し、国有企業と政府所有の通信メディアのさらなる民営化の基礎を築いた。1992年の改正では、マーストリヒト条約と互換性のあるものとなった。

ポルトガルの現行憲法は、段階的な行政分権化を規定しており、将来的には地域単位での再編を求めている。アゾレス諸島とマデイラ諸島は憲法で自治権が与えられている。1980年に公布された地域自治法により、アゾレス自治州政府が設立された。マデイラ自治州政府は、1976年以来有効な暫定自治法に基づいて運営されている。アゾレス諸島とマデイラ諸島を除いて、ポルトガルは18の地区に分かれており、各地区の長は内務大臣が任命した知事である。かつての属国であったマカオは、1999年12月に中国の領土に復帰した。

1976年の議会選挙後、マリオ・ソアレス率いる社会党が政権を握り、第一立憲政府を樹立した。しかし、この政府は国の経済状況により多くの問題に直面し、1978年に社会党と民主社会中央党の連立政権である第二立憲政府が発足した。連立政権はわずか8か月でマリオ・ソアレスは辞任した。^[7]

エアネス大統領はその後、アルフレド・ノーブレ・ダ・コスタ率いる第3代立憲政府を指名し、1978年8月下旬に宣誓就任したが、議会の支持を得られなかったためわずか3か月しか続かなかった。^[8]

カルロス・モタ・ピントの指導の下、第4代憲法政府は1978年11月下旬に就任したが、前政権と同様に議会で政策を可決できなかったため、わずか8か月しか続かなかった。^[9]

その後、大統領は、ポルトガル史上初かつ唯一の女性首相であるマリア・デ・ルルド・ピンタシルゴの指導の下、第5代立憲政府を宣誓した。政府は1979年12月の早期選挙まで国を統治した。^[10]

フランシスコ・サ・カルネイロ率いる民主同盟は1979年の議会選挙で大差で勝利し、1980年1月に第6憲法政府が宣誓就任した。サ・カルネイロの在任期間は短く、1980年12月に彼は悲劇的な飛行機事故で亡くなった。^[11]

1981年1月、民主同盟の主要政党である社会民主党はフランシスコ・ピント・バルセマオを党首に選出し、第7憲政政府が宣誓した。^[12]同盟内の内部問題により、1981年9月にピント・バルセマオが率いる第8憲政政府が発足した。バルセマオは1982年後半に辞任した。^[13]

マリオ・ソアレス率いる社会党は1983年の議会選挙後に政権に復帰し、社会党と社会民主党の2大政党による中央ブロック政府、第9回立憲政府を樹立した。ソアレスは社会民主党が政権から離脱した後、1985年6月に辞任した。^[14]

1985年の議会選挙後、アニバル・カヴァコ・シルバ率いる社会民主党が政権を握り、少数派政権を樹立した。しかし、1987年4月に不信任決議で敗北し、政府は議会の信任を失った。^[15]その後、マリオ・ソアレス大統領は1987年7月に早期選挙を実施することを呼びかけた。

1987年7月19日に行われた早期選挙では、社会民主党が圧倒的多数で政権を握った。これは民主主義下で政党が単独で過半数を獲得した初めてのケースであった。 ^[16]民主主義下で4年間の任期を全うした最初の政府である第11代憲法政府は、1987年8月17日に就任した。この任期中、PSD政府は経済のいくつかの分野で大規模な自由化と民営化プログラムを開始した。^[17]

1991年の選挙で社会民主党は再び政権に返り咲き、またも絶対多数を獲得した。これはPSDにとって3回連続の選挙勝利であり、民主主義における記録である。第12代憲法政府は1991年10月31日に宣誓した。1992年以降、経済は不況に陥り、1994年半ばまでに不況は終わったにもかかわらず、政府は大きな打撃を受け、カヴァコ・シルバは首相として4期目に立候補しないことを決めた。^[18]カヴァコ・シルバの10年間の首相在任期間は、これまでのところ民主主義における最長である。^[19]

アントニオ・グテーレス率いる社会党は、1995年10月の議会選挙後に政権を握った。社会党はその後、 1999年10月の選挙で議席のちょうど半数を獲得して新たな支持を獲得し、第14代立憲政府を樹立した。社会党のホルヘ・サンパイオは、1996年2月の大統領選挙で約54%の得票率で勝利した。サンパイオの当選は、1974年の革命以来初めて、単一政党が首相、大統領、および自治体の過半数を掌握した選挙となった。地方選挙は1997年12月に行われた。

グテーレス首相は、前任者である社会民主党のアニバル・カヴァコ・シルバ首相（在任期間1985年～1995年）が始めた民営化・近代化政策を継承した。グテーレス首相は、1999年にユーロを導入し協力する最初の国々にポルトガルを含める取り組みを熱心に推進した。国際関係では、グテーレス首相は米国との強力な関係とポルトガルの欧州連合へのさらなる統合を追求し、積極的な外交政策を通じてポルトガルの知名度を高め続けた。首相としての最初の決定の1つは、ボスニアでのIFOR平和維持活動に参加するために900人の兵士を派遣することだった。ポルトガルは後に、ボスニアでのフォローアップ作戦であるSFORに320人の兵士を派遣した。ポルトガルはまた、 NATOのコソボにおけるアライド・フォース作戦に航空機と人員を派遣した。グテーレスは地方選挙で残念な結果に終わった後、2001年12月に辞任した。^[20]

2002年の早期選挙の結果を受けて、社会民主党のジョゼ・マヌエル・ドゥラン・バローゾ党首が率いる第15代憲法政府が、パウロ・ポルタス党首が国防大臣に就任した人民党との連立政権を組み、2002年4月に発足した。この政府は、2004年6月にドゥラン・バローゾが欧州委員会委員長に就任するために辞任を発表したため、2年間続いた。^[21]

ジョゼ・マヌエル・ドゥラン・バローゾが次期欧州委員会委員長の招請を受け入れた後、新政権を樹立する必要があった。野党は総選挙を求めたが、ホルヘ・サンパイオ大統領は社会民主党の新党首ペドロ・サンタナ・ロペスを首相に任命し、人民党との連立政権を樹立した。しかし、2004年12月、政府をめぐる数々の論争のため、大統領は議会を解散し、早期選挙を求めた。サンタナ・ロペスは大統領の決定発表後に辞任した。

2月20日の選挙で社会党は史上最大の勝利を収め、党史上初めて絶対多数を獲得した。ホセ・ソクラテス首相は3月12日、ホルヘ・サンパイオ大統領により宣誓就任した。多くの人々を驚かせたのは、ソクラテスが組閣した内閣で、その内閣のおよそ半数は社会党幹部、半数は無所属だった。その中には、外務大臣に就任した右派人民党の創設者ディオゴ・フレイタス・ド・アマラル（後に個人的な問題で辞任）も含まれていた。

2009年9月27日の総選挙では、現職首相ホセ・ソクラテス率いる社会党が最多議席を獲得したが、2005年に獲得した過半数を取り戻すことはできなかった。ソクラテスは再選されたが過半数を失った。2010年の欧州債務危機により、ポルトガルはIMFと欧州連合に救済を要請した。この状況によりホセ・ソクラテスは首相を辞任し、大統領は議会を解散して2011年6月に前倒しで総選挙を行うことを求めた。

2011年6月5日に行われた選挙で、社会民主党は人民党と多数派政権を樹立するのに十分な議席を獲得した。政府はペドロ・パッソス・コエーリョが率い、11人の大臣を擁し、6月21日に宣誓就任した。

2015年のポルトガル議会選挙は10月4日に行われた。結果は右派連合の相対的勝利を示しているが、左派政党（社会党を含む）の連合勝利も示しており、ハング・パーラメント（右派単独勝利と左派多数派議会）となった。選挙後、ポルトガル第20憲法政府はペドロ・パッソス・コエーリョ（PSD）を首相に迎え、2015年10月30日から2015年11月26日まで政権を担った。しかし、政府綱領は議会で否決された。カーネーション革命以来、最も短命なポルトガル政府となった。

ポルトガル憲法制定以来、第21番目の内閣。2015年11月26日、アントニオ・コスタ首相率いる社会党（PS）少数派政権として発足した。

2019年のポルトガル議会選挙は2019年10月6日に行われた。現職のコスタ首相率いる中道左派の社会党（PS）が最多の得票率と最多の議席を獲得した。ポルトガル第22代憲法政府は、アントニオ・コスタ首相率いる社会党（PS）少数派政権として2019年10月26日に宣誓就任した。2021年10月、政府が提案した予算が議会で否決され、マルセロ・レベロ・デ・ソウザ大統領は2022年1月に前倒しで選挙を行うことを決定した。^[22]

2022年早期選挙は2022年1月30日に実施された。選挙の結果、社会党が絶対多数を獲得し、同党史上2度目の勝利となった。^[23]しかし、欧州海外選挙区の再選挙のため政権宣誓が延期され、アントニオ・コスタ首相率いる第23代立憲政府は2022年3月30日にようやく就任した。 ^[24]アントニオ・コスタ首相は、リチウムおよび水素事業をめぐる政府契約に対する警察の捜査「インフルエンサー作戦」を受けて、2023年11月7日に辞任した。 ^[25]大統領は議会を解散し、早期選挙を呼びかけました。^[26]

2024年3月10日に行われた選挙では、社会民主党、人民党、人民君主党の連合である民主同盟が少数派政権を樹立するのに十分な議席を獲得した。ルイス・モンテネグロ率いる政府は17人の大臣を擁し、2024年4月2日に宣誓した。

ポルトガルの政府機関
オルガン・デ・ソベラニア

半大統領制共和国
形成	1976年4月25日 ( 1976-04-25 )
設立文書	1976年憲法
国	ポルトガル
共和国大統領
ホルダー	マルセロ・レベロ・デ・ソウザ
シート	ベレン宮殿
立法府
立法府	共和国議会
スピーカー	ホセ・ペドロ・アギアール・ブランコ
副議長	テレサ・モライス、 マルコス・ペレストレッロ、 ディオゴ・パチェコ・デ・アモリム、 ロドリゴ・サライバ
議会議員	230
会場	サンベント宮殿
行政部門
首相	ルイス・モンテネグロ
本体	政府
副首相	現在なし
任命者	共和国大統領
本部	サンベント マンション
主な臓器	閣僚理事会
部門	省庁および政府官庁
司法部門
裁判所	憲法裁判所
社長	ホセ・ジョアン・アブランテス
シート	ラットン宮殿
その他の裁判所と大統領	最高司法裁判所(João Cura Mariano)、 最高行政裁判所(Dulce Neto)、 監査院(José Tavares)

ポルトガルの政府は、啓蒙 思想家 モンテスキュー男爵が当初構想した3つの部門、すなわち行政、立法、司法から成り立っている。各部門は独立しており、他の部門に対する牽制と均衡を保つように設計されている。しかし、大統領の権限は伝統的な3つの部門のいずれにも属さず、政府と立法府に対する一種の「調停力」を形成している。^[2]

国家政府の 4 つの主要機関は、大統領、政府(首相および閣僚評議会を含む)、共和国議会(国会)、およびさまざまな階層の裁判所 (最高裁判所とその下級裁判所、最高行政裁判所とその下級裁判所、憲法裁判所、会計検査院) で構成される司法です。

大統領は、直接普通選挙により5年の任期で選出され、軍の最高司令官でもある。大統領の権限には、首相および閣僚会議の任命（大統領は議会選挙の結果に従わなければならない）、首相の罷免、早期選挙を呼びかけるための議会の解散、議会によって覆される可能性がある法案の拒否権、議会の承認と政府の助言に基づいてのみ戦争状態または包囲状態を宣言することなどがある。

大統領の諮問機関である国家評議会は、以下の者から構成されている。^[27]

• 共和国議会議長
• ポルトガル首相
• ポルトガル憲法裁判所長官
• ポルトガルのオンブズマン
• 自治州（マデイラ島とアゾレス諸島）の地方政府の両大統領
• 共和国の元大統領
• 共和国大統領により任命された5人の国民
• 共和国議会によって任命された5人の国民

大統領は選挙結果に従って政権を樹立する政党を指名し、その党首が首相に任命される。首相は閣僚会議を指名し、閣僚は国務長官を指名する。新政権は政策の大枠を綱領に定め、議会に提出して義務的な討論期間を設ける必要がある。議会が議員の過半数によって綱領を拒否できない場合、政権は成立する。

立法権はポルトガルの国会である共和国議会によって行使されるが、政府もいくつかの事項についてはより限定された立法権を持つ（他の事項については議会が排他的に立法権を持つ）。また、議会は政府に責任を負わせ、前述のようにいつでも政府を解任する手段を持つ機関であり、主に不信任決議を通じて解任されるが、代替手段も存在する。^[3]

共和国議会は一院制の機関であり、230人の議員（国会議員）で構成される。比例代表制による普通選挙で選出される議員の任期は、大統領が議会を解散して再選挙を呼びかけない限り4年である。^[3]憲法によれば、議会議員は選出された選挙区ではなく国全体を代表する。

行政権はポルトガル政府によって行使されます。政府は、前述の通り、大統領が選挙結果に基づいて首相（伝統的に最多得票政党の党首）を任命した後に構成されます。

政府は議会が認める限り存続できる。議会は政権発足当初には政権綱領に対する拒否動議を承認することで、またいつでも不信任動議を承認することで政府を解散させることができる。いずれも単純多数決で達成される。また政府は自らの判断でいつでも信任動議を提出することができ、これは不信任動議の反対の機能を果たす。信任動議が否決されれば政府は解散される。最後に、政府は国家予算の承認も議会に頼っており、議会は予算案を拒否することで間接的に政府に辞任を強いることもできる。このように、政府は直接選挙で選ばれていなくても、国民を比例代表する議会に対して説明責任を負っている。^[3]通常、政府が解散すると、大統領は解散総選挙（早期総選挙とも呼ばれる）を呼びかけます。

現在の政府構成: ^[30]

国家最高裁判所は民事および刑事事件の最終上訴裁判所であり、憲法では「裁判所の階層における最上位機関」と規定されている。行政および財政問題に関しては別の裁判所制度があり、その最終上訴裁判所は最高行政裁判所である。戦時中は、法律により軍事裁判所の設置が規定されている。

13 人の裁判官で構成される憲法裁判所が法律の合憲性を審査します。会計検査院も存在します。

アゾレス諸島とマデイラ島には、行政権限以外に限られた立法権限を持つ2 つの自治区( regiões autónomas、単数形região autónoma )があります。純粋な行政区画としては、18 の地区( distritos )、308 の自治体( municípios )、および 3,091 の教区( Freguesias )があります。地区はアベイロ、アソーレス (アゾレス諸島) *、ベージャ、ブラガ、ブラガンサ、カステロ ブランコ、コインブラ、エヴォラ、ファロ、グアルダ、レイリア、リスボン、マデイラ*、ポルタレグレ、ポルト、サンタレン、セトゥーバル、ヴィアナ ド カステロ、ヴィラ レアル、ビゼウ。

• 共和国議会
• ポルトガルの外交関係
• 欧州議会議員
• 不吉な
• フランスの政治（同様の政治体制）
• ルーマニアの政治（同様の政治体制）

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• ポルトガル政府のウェブサイト
• ポルトガル政治政治協会
• 選挙結果
• 国立エレソンイス委員会