エストニアの政治

エストニアの政治は、エストニアの首相が政府の長である議会制 代表民主共和 国と複数政党制の枠組みで行われています。立法権はエストニア議会に与えられています。行政権は首相が率いる政府によって行使されます。司法は行政および立法府から独立しています。エストニアは、国連、欧州連合、およびNATOの加盟国です。

エストニア独立宣言は1918年2月21日に発布されました。エストニア制憲議会によって議会制共和国が樹立され、エストニア初の憲法は1920年6月15日に採択されました。エストニア議会（国家議会）は、政府の長と国家元首の両方の役割を果たすリーギヴァネムを選出しました。沈黙の時代、政党は禁止され、1934年から1938年の間、議会は開かれていなかった。これは、1938年にエストニアの初代大統領に選出されたコンスタンティン・パッツの法令により国が統治されていたためである。1938年に新しい憲法が可決され、エストニア議会が再び召集された。今度は、直訳すると国家評議会を意味する、リーギヴォリコグ（下院）とリーギヌーコグ（上院）からなる二院制であった。1940年、エストニアはソ連に占領された。その後すぐに、 1941年から1944年にかけてドイツに占領された。2度の占領期間中、エストニア憲法に従って選出された法的機関は権力から剥奪された。 1944年9月、ドイツ軍が撤退した後、オットー・ティーフが1938年憲法に基づいて新政府を樹立し、法的権力が短期間回復した。ティーフ政権はわずか5日間しか続かず、エストニアは再びソ連に占領された。エストニアは1938年以前の憲法の継続性に基づき、1991年にエストニア共和国として独立を宣言し、国家社会主義経済から資本主義市場経済への移行を開始した。1992年、国民は新憲法を承認した。2004年5月1日、エストニアは欧州連合に加盟した。^{[1] 2011年1月1日、エストニアは}ユーロ圏に加盟し、旧ソ連諸国として初めてEU単一通貨を採用した。^[2]

改革党 の党首アンドルス・アンシップは、2005年から2014年までエストニアの首相を務めた。9年間の任期を終える頃には、彼は欧州連合で最長の在任期間を誇る首相となっていた。^[3] 2011年8月、 2006年から大統領を務めていた トーマス・ヘンドリック・イルヴェスが再選された。^[4] 2014年3月、アンシップの辞任後、改革党のターヴィ・ロイヴァスが新首相に就任した。34歳のロイヴァスは、当時、ヨーロッパで最年少の首相だった。^[5] 2015年3月、ターヴィ・ロイヴァス首相率いる与党改革党が議会選挙で勝利した。 ^[6] 2016年10月、エストニア議会は、ケルスティ・カリユライドをエストニアの新大統領に選出した。彼女はエストニア初の女性大統領であった。^{[7] 2016年11月、}中央党 の新議長ユリ・ラタスがエストニアの新首相に就任した。彼は、議会の不信任投票で政権を失ったロイヴァス首相の後任となった。^[8]

2019年の議会選挙では、5つの政党がリーギコグで議席を獲得した。中央党のユリ・ラタス党首は保守人民党とイスマーイ党とともに政権を樹立し、改革党と社会民主党は野党となった。^[9] 2021年1月13日、ラタスは汚職スキャンダルを受けて首相を辞任した。^[10]

2021年1月26日、改革党のカヤ・カラス党首がエストニア初の女性首相に就任し、エストニアは現在、大統領と首相の両方が女性である世界で唯一の国となった。^[11]新政府は、国の2大政党である改革党と中道党の2党連立政権であった。^[12] しかし、アラール・カリスが2021年10月11日にエストニアの第6代大統領に就任した。 ^[13] 2022年7月、カヤ・カラス首相は、リベラルな改革党、社会民主党、保守派のイスマーイ党による新たな3党連立政権を結成した。彼女の前政権は、中道左派の中道党が連立政権を離脱したため、議会での過半数を失っていた。^[14]

2023年3月、カヤ・カラス首相率いる改革党が31.4%の得票率で議会選挙に勝利した。極右保守人民党が16.1%で2位、3位は15%の得票率で中道党だった。^[15] 2023年4月、カラスは改革党に加え、リベラルなエストニア200党と社会民主党（SDE）を含む第3次政権を樹立した。^[16] 2024年7月、クリステン・ミハルがエストニアの新首相に就任し、7月15日に首相を辞任し、欧州連合（EU）の新外務安全保障政策上級代表に就任したカヤ・カラスの後任となった。^[17]

V-Dem民主主義指数によると、エストニアは2023年に世界で5番目に選挙民主的な国となった。^[18]

エストニアの政治制度の枠組みはエストニア憲法（エストニア語：Eesti Vabariigi põhiseadus ）によって規定されている。憲法は三権分立の原則に従っている。立法権は議会が、行政権は政府、司法権は裁判所が行使する。各制度はそれぞれの立法行為によってさらに定義される。^[19]

リーギコグは、エストニア共和国の代表的な立法機関です。リーギコグは、比例代表制の原則に従って自由選挙で4年の任期で選出された101人の議員で構成されています。議会の活動は、リーギコグ議長が率いるリーギコグ理事会によって調整され、任期は1年です。議会には各派閥もあり、それぞれの政党の政策を遂行しています。議会の活動は、派閥のメンバーで構成されるさまざまな委員会によってサポートされています。これらの委員会は、法案の草案を作成し、活動分野に対して議会による統制を行います。リーギコグ事務局は、議会へのサービス提供を任務としています。事務局長は、リーギコグ理事会によって任命されたリーギコグ事務局長が務めています。法案は、公開多数決で可決されます。国会の定足数はリーギコグ議事規則および内部規則法に定められている。[ 20 ] ^{[ 21]}

21歳以上で投票資格のあるエストニア国民は、エストニア議会に立候補することができる。18歳以上で有罪判決を受けていない国民は、エストニア議会の投票に参加する権利がある。選挙は共和国大統領によって召集される。議会選挙後、共和国大統領によって最初の会議が招集され、議会議員は就任宣誓を行い、議会の議長と副議長を選出する。議会議員によって指名された議長と副議長の選出後、首相は政府の辞任を発表し、新しい政府がその代わりを務めることができる。選挙の手順は、リーギコグ選挙法で定められている。^{[19] [20]}

大統領はエストニア共和国の国家元首であり、国家の最高代表者を務める。さらに、大統領は法令、決議、指令を発令することにより、立法に限られた参加をすることができる。大統領立法は共和国政府によって管理される。さらに、大統領は法律の公布を拒否し、議会に差し戻して審査を求めることができる。大統領は大統領府の補佐を受け、大統領府は大統領府長によって管理される。大統領の管轄下にある機関もいくつかある。これらには、大統領学術諮問委員会、地域開発円卓会議、エストニア記憶研究所、大統領文化財団、エストニア協力会議、国防会議などがある。大統領の任務は、共和国大統領職務手続き法によって決定される。^{[22] [23]}

大統領はエストニア議会により選出され、任期は5年だが、2期までである。議会が3回の投票で3分の2以上の票を獲得できなかった場合、選挙人団（議会と地方自治体の議会代表者で構成）が得票率上位2名の候補者から大統領を選出する。大統領候補は議会議員の5分の1以上の支持を得て指名される。候補者はエストニア生まれで40歳以上でなければならない。大統領選挙の手続きは大統領選挙法に定められている。リーギコグ議長は憲法に定められた場合、大統領の職務を遂行することもできる。^[19]

共和国政府（エストニア語：Vabariigi Valitsus）は、エストニア共和国の行政府である。その主な任務は、国家を統治し、政策を実施することである。エストニア政府は、首相と、欧州連合理事会の代表も務める大臣で構成される。首相は、政府を代表し、その活動を統括する長である。政府のさまざまな分野は、大臣が長を務めるさまざまな省庁によって管理されている。省庁はさらに、部局、課、局に分かれている。省庁の仕事は、大臣が推薦し、政府によって任命される事務総長によって管理されている。行政権は、省庁の管轄下にある執行機関や監査機関によっても行使される。共和国政府は、国務長官が率いる政府事務所によって補佐されている。国務長官は、首相によって任命される。政府の活動と組織は、共和国政府法によって規制されている。^[24]

議会の任命後、首相候補は大統領によって指名される。その後、議会は候補者に政府を樹立する権限を与えるかどうかを決定する。承認された場合、候補者は政府メンバーのリストを大統領に提出し、大統領は3日以内に政府を任命する。共和国政府は議会で宣誓することにより就任する。^[19]

エストニア銀行（エストニア語：Eesti Pank）は、エストニア共和国の中央銀行である。その使命は、エストニアの金融システムの安定を維持することである。通貨の流通を管理し、金融政策を実施し、政府に助言し、議会に報告する。しかし、他の国家政府機関からは独立して運営されている。欧州中央銀行制度のメンバーであり、欧州中央銀行から指示を受ける場合がある。それは、議長と7人の委員で構成される監査役会によって監督されている。監査役会の議長は大統領によって推薦され、議会によって5年の任期で任命される。エストニア銀行は、監査役会によって推薦され、大統領によって5年の任期で任命されるエストニア銀行総裁によって率いられ、連続して1期を超えて就任することはできない。総裁は、機関の業務の計画と組織化を担当する執行委員会の議長でもある。さらに、総裁は国際通貨基金の総務会においてエストニア共和国を代表する。エストニア銀行は銀行秘密に関する厳格な守秘義務規則に従って運営されている。エストニア銀行の組織と活動はエストニア銀行法によって規制されている。^{[19] [25] [26]}

国家監査院（エストニア語：Riigikontroll）は、欧州連合の資金の使用を含む公的支出と資産に関する監査を実施する独立した公的機関である。主に議会に報告するが、政府および国民と情報を共有することができるし、実際に共有している。監査院は、大統領の推薦を受け議会によって5年の任期で任命される監査総監が率いる。監査総監は毎年、公的資産に関する報告書を議会に提出し、その報告書も公開される。国家監査院には、監査部と開発行政サービスという2つの主要部門がある。監査部はさまざまな監査を実施し、開発行政サービスはその機能をサポートする。国家監査院は、欧州会計検査院とも協力している。国家監査院の組織と活動は、国家監査院法によって規制されている。^{[19] [27] [28]}

法務長官（エストニア語：Õiguskantsler ）は、立法がエストニア憲法や法律に準拠しているかどうかを監督し、基本的権利を保護し、児童オンブズマンの機能を果たし、差別紛争を解決する任務を負っている公務員です。 法務長官には、基本的権利と自由、または行為や立法が憲法や法律に準拠しているかどうかに関する問題があれば誰でも相談できます。 法務長官の活動に関する報告書が毎年議会に提出されます。 法務長官が、ある立法が憲法や法律に準拠していないと判断した場合、その立法を可決した機関に差し戻し、準拠させるよう求めることができます。 20日以内に立法が準拠しない場合、法務長官は最高裁判所に廃止を提案することができます。 法務長官はまた、虐待を受けている被拘禁者を防止し保護するために、定期的に拘禁施設を視察しています。法務長官の職務を遂行する機関は法務長官室である。法務長官は大統領の推薦を受け、議会により任命され、任期は7年である。法務長官室の地位と組織は法務長官法によって定められている。^{[19] [29] [30]}

エストニア共和国の司法は裁判所で構成され、 3つの審理から構成されています。第一審裁判所には、郡裁判所、市裁判所、行政裁判所が含まれます。巡回裁判所は第二審であり、控訴審で第一審裁判所の判決を審査します。最高裁判所 (エストニア語: Riigikohus ) は最高裁判所であり、棄却動議の要請に応じて他の裁判所の判決を審査しますが、憲法裁判所としての機能も果たします。最高裁判所長官は大統領によって推薦され、議会によって任命されます。最高裁判所判事は長官によって推薦され、議会によって任命されます。その他の裁判官は最高裁判所によって推薦され、大統領によって終身任命されます。第一審および第二審裁判所は、裁判所運営評議会の支援を受けて法務省によって運営されています。最高裁判所は自治体の援助を受けて運営されています。これらには、大法廷、裁判所運営評議会、懲戒部、裁判官試験委員会、司法研修評議会が含まれる。第一審および第二審裁判所は、裁判官の中から7年の任期で選出された裁判長が率いる。裁判所の組織と手続き規則は、裁判所法で定められている。^{[19] [31]}

地方自治政府（エストニア語：Kohalik omavalitsus）は、すべての地方問題に責任を負う当局です。地方自治政府は、地方自治体と市を基盤としています。地方自治体は、市議会選挙法に基づいて、自由な地方選挙で4年の任期で選出される議会によって代表されます。議会は7人以上の議員で構成できます。議会の仕事は、議会議員の中から選出された議長によって管理されます。地方自治体の執行機関は、市政（政府）です。市政は、議会によって任命された市長によって形成され、管理されます。市長には、地方自治体を代表する役割もあります。議会には、法律に従って税金、義務、規制を課す権利があります。これらは、地方自治体の行政区域内でのみ有効です。議会は、委員会、法執行機関、その他の行政機関の設立を決定することもできます。自治体の住民には、地方自治体の法律の可決、改正、廃止を提案する権利があります。議会の管轄事項は公開投票によって決定される。地方自治体の機能、責任、組織は地方自治体組織法によって定められている。^{[19] [32]}

エストニアは複数政党制を採用しており、通常は政党が連立政権を組む必要がある。しかし、一部の地方自治体は単一政党によって構成されている。政党は地方自治体議会、州議会、欧州議会選挙に参加することで政策を実施する権限を得る。政治情勢は比較的安定しているが、分裂しており、左派と右派の二極化はかなり弱い傾向にある。二極化のほとんどは民族性を中心にしており、ソ連から受け継いだエストニアの歴史とアイデンティティをめぐる対立が浸透している。^[33]

政党は、非営利団体として定款により設立される。登録するには、少なくとも1000人の会員と指導部によって承認された綱領が必要である。政党は、州議会に代表を送るか、議会選挙で少なくとも1％の票を獲得した場合、寄付金と国家予算から資金を受け取る。資金は、法務長官、会計検査院長、国家選挙管理委員会、および議会に代表を送る政党によって5年の任期で任命されたメンバーで構成される政党資金監督委員会によって審査される。エストニア国民またはエストニアに永住権を持つ18歳以上の欧州連合国民は、政党のメンバーになることができる。政党の組織と活動は、政党法および非営利団体法によって規制されている。^[34]

政策を実施する権限は選挙を通じて得られます。政党は、政策綱領と党員の意見に基づいて政策を決定します。権力のある地位に選出された政党は、他の選出政党と協議して、どの政策をどのように実施するかを決定する機会を得ます。

エストニアの公選には、地方自治体議会選挙、州議会選挙、欧州議会選挙、国民投票の 4 種類がある。国民投票は議会が開始できる。選挙の手続き規則は、市議会選挙法、リーギコグ選挙法、欧州議会選挙法、国民投票法に定められている。選挙は国家選挙委員会が監督し、州選挙管理委員会、郡選挙管理委員会、投票区委員会が管理する。任期は 4 年で、最高裁判所長官、司法長官、会計検査院長、検事総長、州秘書官、会計検査院によって任命される。州選挙管理委員会はリーギコグの首相府の一部であり、そのメンバーは議会事務総長によって任命される。選挙管理委員会は電子投票を組織し、選挙管理者を監督する。郡選挙管理委員長は、投票区委員会を指導、監督することで郡内の選挙を管理します。郡選挙管理委員長は、郡書記、または郡書記が推薦し、州選挙管理局長が任命した人物です。投票区委員会は市議会によって構成され、少なくとも 5 人の委員で構成されます。委員の半数は市書記が、残りの半数は参加政党が指名します。全国選挙管理委員会と選挙管理委員の活動は、誰でも見ることができます。

エストニアで電子投票が初めて使用されたのは2005年の市議会選挙のときだった。それ以来、電子投票する人の割合は継続的に増加している。電子投票は国家選挙管理局によって管理されており、同局は電子投票の技術的要件と組織を定めている。投票はエストニアの身分証明書に基づいて行われる。すべての有権者は電子的に投票を確認し、変更する権利がある。有権者が投票用紙でも投票した場合は、投票用紙のみが考慮される。^{[35] [36] [37] [38]}

エストニア国籍を持たない住民は、リーギコグに選出されることはできない。欧州連合加盟国の国籍を持たない住民は、欧州議会に選出されることはできない。永住者は、国籍に関係なく、エストニアの地方選挙で投票する資格がある。^[39]

エストニアは先進的な 自由市場経済を営んでおり、欧州連合およびユーロ圏の一員として、より広範な欧州経済に統合されている。エストニアの通貨制度はエストニア中央銀行によって管理され、国家予算は共和国政府によって起草され、議会によって承認される。予算案は、予算年度開始の少なくとも3か月前に議会に提出されなければならない。国家予算の起草および可決のルールは、国家予算法に規定されている。金融監督は金融監督庁によって行われ、証券市場、銀行、保険会社、保険仲介業者、投資協会、管理会社を監督している。^[40]

国家予算の起草は毎年財務省が調整し、他の省庁が支援する。各省庁は少なくとも向こう3年間の計画を準備し、その後、共和国政府が仲介役を務めながら、財務省と予算案を交渉する。共和国政府によって予算案が最終決定された後、議会に提出され、承認される。その後、予算の実施は財務省が組織する。総収入と総支出が変わらないように予算を再編成する場合は修正案として可決されるが、総収入と総支出の変更は追加予算を通じて行う必要がある。収入と支出は国庫が計上する。^[41]

エストニアはヨーロッパで最も低い国家債務国の一つである。その理由の一つは、国家予算法により構造的予算の均衡が求められていることである。また、予算の均衡を保ち、十分な準備金を保持することについては、伝統的に政治的なコンセンサスがある。エストニア経済は世界で最も自由な経済の一つとして頻繁に評価されており、安定した国際信用格付けを維持している。高度なインターネットバンキングシステムと電子政府によって高い効率性が実現されている。^{[42] [43]}

外交関係は主に議会、共和国政府（各省庁を含む）、そして代表的役割を果たす共和国大統領によって管理されている。政府は国際協定を締結し、議会に批准のために提出することができる。憲法に反する協定は批准できない。そのようなケースの顕著な例の1つは、エストニアが欧州連合への加盟を決定したときであり、加盟条約を批准するためには憲法改正が必要だった。憲法改正の委任は国民投票によって得られた。^[44]

エストニアの主要な外交政策目標は、国家の安全と国際関係の安定を維持し、エストニア経済の機能を確保し、海外の市民を保護し、良好な影響力と評判を維持し、民主主義、人権、法の支配、経済的自由を促進することである。これらの目標を達成するために、エストニアは欧州連合とNATOへの関与と統合、そして価値観を共有する国々、特に近いバルト諸国と北欧諸国との強力な関係の構築を優先事項としている。バルト諸国と北欧諸国の協力は、バルト閣僚理事会、バルト議会、北欧バルト8か国（NB8）、バルト海諸国理事会、北欧閣僚理事会などの形式を通じて調整されている。エストニアは、国連、OECD、OSCE、WTOなどの加盟国でもある。^{[45] [46]}

条約は外務省によって開始または締結される。他の省庁および首相官邸は外務省に条約に関する提案を行うことができ、外務省はそれを審査する。提出された文書が要件を満たしている場合、外務省はそれを共和国政府に送付して承認を求めることができる。条約の批准は議会によって行われる。条約の履行は共和国政府によって保証される。外交関係に関する手続きは外交関係法に規定されている。^[44] 数十年に及ぶソ連占領の後、エストニアは1991年に独立を回復することを決定した。エストニアの併合は一度も承認されなかったため、国家の歴史的連続性に基づき、国家は占領前に存在していたエストニア共和国の権利と義務に対する全責任を継承した。これは、占領前に承認された多国間条約が依然として有効であるとみなされたことを意味する。このように、エストニアは古い条約の復活を通じて国際的な義務を再び負うことになった。^[47]

エストニアの国防は、初期の自衛能力とNATO加盟国としての地位に基づいている。エストニアの安全保障政策は、北欧諸国の総合防衛の概念に似た、社会のあらゆる部門が関与する幅広い安全保障の概念を活用している。^[48]憲法によれば、エストニアのすべての国民は国防に参加する義務がある。^[19] 17歳から27歳までの男性は8か月から12か月の兵役に就かなければならないが、女性も自由に兵役に就くことができる。平時および戦時の国防の組織は、国防法によって定められている。^[49]

国防の最高司令官は大統領である。大統領は国防評議会の助言を受ける。国防評議会は国会議長、国防委員会委員長、外務委員会委員長、首相およびその他の大臣、国防軍司令官で構成される。国防の計画、開発および組織は、共和国政府の安全保障委員会によって調整される。防衛態勢、非常事態および戦争状態の管理は首相によって指揮される。防衛態勢の強化は議会の承認を必要とする。戦争状態および動員の開始と終了は大統領によって提案され、議会によって宣言される。エストニア共和国に対する侵略があった場合、大統領は議会の対応する決議なしに戦争状態を宣言することができる。国際協力における国防軍の使用は議会によって決定される。^[50]国防軍の活動はエストニア国防軍司令官によって指揮され、組織される。^[51]

• Pettai、Vello、Marcus Kreuzer、「バルト諸国の政党政治：社会的基盤と制度的背景」、East European Politics and Societies、13.1（1999年）。

• エリック・ヘロンの東中央ヨーロッパとユーラシアの政治ガイド
• エストニカ : エストニアの概要 : 政治体制: