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イエローリボン作戦（フランス語: Opération ruban jaune）は、2001年の米国同時多発テロ事件を受けて、民間航空機の迂回措置を講じるためにカナダが開始した作戦である。カナダの目標は、潜在的に破壊的な航空機を米国領空からできるだけ早く、そして米国の標的から遠ざけ、代わりにカナダ国内、主にノバスコシア州、ニューファンドランド州、ブリティッシュコロンビア州の軍用空港および民間空港に着陸させることであった。
ユーコン準州、ニューブランズウィック州、アルバータ州、マニトバ州、オンタリオ州、ノースウエスト準州、ケベック州も航空機を受け入れ、悪意のある、あるいは破壊的な潜在的脅威をより効果的に封じ込め、無力化できるようにした。これらの航空機はどれも脅威とはならず、カナダは米国領空が再開されるまで足止めされていた数千人の乗客を受け入れた。
カナダは、米国連邦航空局（FAA）が航空交通および航空航行援助施設の安全管理（SCATANA）を実施し、米国全土で全ての航空機を地上待機させた後にこの作戦を開始した。これは前例のない措置であった。その後、FAAはカナダ運輸省と協力して、到着する国際線をカナダの空港に迂回させた。[ 1 ]
作戦中、警察、軍、人道支援便を除く出発便はすべて欠航となり、カナダの領空が閉鎖されたのはこれが初めてとなった。イエローリボン作戦の結果、合計225機から240機の航空機が国内17か所の空港に迂回させられた。
世界貿易センター（WTC）への攻撃直後、カナダ運輸省とカナダ航空管制機関であるNav Canadaは、緊急措置を発動した。
カナダ運輸省は、2機目の飛行機が世界貿易センタービルに衝突してから18分後の東部夏時間午前9時21分（協定世界時13時21分）にオタワの状況センター（SitCen）を稼働させた[ 2 ]。
シットセンは、カナダ運輸省の緊急オペレーションセンター（EOC）であり、元々はブリティッシュコロンビア州沿岸の地震に対処するために建設された。2001年9月11日以前にも何度か使用されており、1998年1月の北米大氷嵐や、 1998年9月2日にノバスコシア州ペギーズコーブ沖でスイス航空111便が墜落した際にも使用された。シットセンの職員は、Nav Canada、国防省、カナダ王立騎馬警察（RCMP）、カナダ保安情報局（CSIS）、カナダ市民権・移民省（CIC）、カナダ税関歳入庁（CCRA）などの主要組織とともに、シットセンの運営に携わった。
SitCenの任務の一つは、カナダ航空輸送協会や地方空港当局など、カナダの航空業界の他のメンバーとの連絡を維持することであった。また、 FAA（米国）やその他の国際民間航空当局の担当者にも情報を提供していた。
カナダ海軍は、戦略指揮センター（SCC）と戦術指揮センター（TCC）という2つの指揮センターを設置した。
オタワの本社に設置され、業務担当副社長のアンディ・ヴァサリンズが率いるSCCは、危機全体を監督し、TCCおよび他の関係者間で情報とリソースが効果的に共有されるようにした。
TCCは元々オンタリオ州コーンウォールにある訓練機関で、航空交通管制サービス担当副社長補佐のキャシー・フォックスが責任者を務めていました。危機におけるTCCの役割は、空港と管制塔間で情報を伝達することでした。この任務を円滑に進めるため、カナダ全土から総支配人が集まりました。危機が収束した後、TCCは本社に移転し、その業務はSCCと統合されました。
作戦は、米国連邦航空局（FAA）の国家作戦マネージャーとして初日を迎えたベン・スライニー[ 3 ]が、攻撃の結果として米国の全空域を閉鎖するよう命じた午前9時45分（東部標準時、協定世界時13時45分）に正式に開始された。
FAAが米国の空域を閉鎖したことを知ったカナダの運輸大臣デイビッド・コレンネットは、カナダの空港は出発する警察、軍、人道支援のフライトと到着する米国行きの国際線フライトのみに開放するよう命令した。[ 4 ]これはカナダの空域が計画外に閉鎖された最初の事例だった。[ 5 ]
攻撃当時、約500便が米国に向かっていた。[ 4 ]カナダ運輸省は、出発地と残りの燃料に応じて、目的地まで少なくとも半分まで到達した（つまり、大西洋または太平洋を横断して引き返せない地点をすでに通過した）大西洋横断便に、最寄りのカナダの空港に着陸する許可を与えるよう、 Nav Canadaに指示した。[ 6 ] [ 7 ]飛行機は1分間に1機から2機の割合でカナダの空域に進入していた。
作戦中、SitCenのスタッフは2つの問題に重点を置いた。1つは航空機の着陸場所、もう1つは数万人の乗客の検査、降機、入国審査および税関手続きの実施方法である。CICとCCRAは、乗客の手続きのために他の在外公館から追加のスタッフを派遣した。
最初に迂回便を受け入れた空港は、7機の航空機を受け入れたカナダ軍基地（CFB）グースベイでした。カナダ全土の他の14の空港も迂回便を受け入れました。作戦が進むにつれて、SitCenのスタッフは影響を受けた空港、コレンネット、およびその副官であるマーガレット・ブラッドワースと連絡を取り続けました。
この作戦は、カナダ大西洋岸地域の空港にとって大きな課題となった。カナダ運輸省は、安全対策として、ヨーロッパからの便に対し、オタワのマクドナルド・カルティエ国際空港、トロントのレスター・B・ピアソン国際空港、モントリオールのドルバル国際空港を避けるよう、Nav Canadaに指示を求めた。これらの空港は、カナダ中部で最も利用者の多い空港であるためだ。ヨーロッパからの到着便の大部分は大西洋岸地域の空港で受け入れられたが、一部の迂回便はドルバル空港とピアソン空港に着陸した。
大西洋横断航路上の北米初の空港であるガンダー国際空港には、主に米国行きの大型機38機が乗り入れた。ガンダーで収容された乗客と乗務員の数は約6,600人だった。当時のガンダーの人口は1万人未満だった。当時のカナダ首相ジャン・クレティエンは、数時間でガンダーの人口が50%以上増加したと述べた。[ 8 ]
ハリファックス国際空港は同様の方法で40便を処理した。[ 9 ]セントジョンズ国際空港は27便、[ 10 ]グレーターモンクトン国際空港、CFBグースベイは7便、スティーブンビル国際空港は13便[ 11 ]大西洋横断便を処理した。
アジア太平洋地域から米国西海岸やそれ以遠の目的地に向かうほとんどのフライトは、太平洋横断フライトで使用される大型航空機に対応できる西海岸唯一の主要カナダ空港であったため、バンクーバー国際空港に着陸する以外に選択肢がなかった。 [ 12 ] 8,500人の乗客を乗せた34便がブリティッシュコロンビア州バンクーバーに着陸した。
軍がジェット機をカナダ領空に護衛した事例がいくつかあった。米加合同の北米航空宇宙防衛司令部は、カナダ軍航空司令部とアメリカ空軍の戦闘機を使用して、ユーコン準州のホワイトホース国際空港への民間旅客便を迎撃し護衛した。[ 13 ]
阻止された便の1つは、アラスカ州アンカレッジを経由してジョン・F・ケネディ国際空港に向かう大韓航空85便で、ハイジャックされたと考えられていた。飛行機がアンカレッジに墜落するのではないかという懸念から、市内の複数の建物が避難した。ホワイトホースでも予防措置として複数の建物が避難した。[ 14 ]結局、この便は燃料が不足し、空港の広報担当者によると、乗務員との通信にも問題があったという。[ 15 ]
空港に着陸した際、目撃者によると、カナダ王立騎馬警察（RCMP）が乗務員に銃を突きつけて機体から降りるよう命じたという。[ 13 ]この事件は、トランスポンダーの故障と翻訳ミスによる誤解だった。事件から1年後、当時のジャン・クレティエン首相は、戦闘機パイロットが飛行機にテロリストが乗っていると判断した場合、迎撃戦闘機に旅客機を撃墜する許可を与えていたことを明らかにした。[ 16 ]
GlobalとNational Postは、バンクーバー国際空港でも同様の事件が発生したと報じた。[ 13 ] [ 17 ] 2機の米軍F-15が、北京発サンフランシスコ行きの中国国際航空ボーイング747を空港の北滑走路に護衛した。空港当局は、これは純粋に通信の問題だったと報告した。[ 13 ] [ 17 ] [ 18 ]
着陸前に、ほとんどのパイロットは恐怖やパニックを避けるため、乗客に状況や攻撃について知らせなかった。一部の飛行機では、パイロットでさえテロ攻撃を知らなかった。グローバルTVは、あるパイロットが記者に語った言葉を引用している。「飛行中は、何が起こっているのか本当にわかりませんでした。聞こえてきたのは安全対策と進路変更だけでした。私たちが知っていたのはそれだけです…」[ 17 ]
着陸後になって初めてパイロットは乗客に何が起こったかを伝え、時には機内で乗客に直接語りかけた。ワシントン・ポスト紙は、フランクフルトからダラスへのフライトがピアソン空港にダイバートされた女性の言葉を引用し、着陸の3時間前にパイロットが飛行機が乱気流に遭遇するとアナウンスしたと伝えた。彼女は続けて、「それからパイロットは、強い向かい風に遭遇しているので、給油のためにカナダに着陸しなければならないと言いました。着陸したとき、彼は『よし、テロ攻撃があった』と言いました」と語った。[ 4 ]
カナダ運輸省が厳重な警備体制を敷いていたため、乗客は降機するまで何時間も待たなければならなかった。カナダ王立騎馬警察は、ほとんどの空港で閉鎖された滑走路に並んだ各航空機の保安検査を実施できるよう、空港に人員を増員した。また、空港ターミナルでの警備も強化した。[ 17 ] [ 19 ]
ピアソン空港のように、一部の空港では、足止めされた乗客がテレビの報道を見ていたり、空港の牧師と話したりしていた。[ 19 ] [ 20 ]空港には、乗客を支援するための危機支援チームがあった。
CBCは、この作戦がワシントンから感謝されたと報じた。米国運輸長官のノーマン・ミネタは、ホワイトハウスの記者会見で、「カナダの空港に飛行機とその乗客を誘導する際に助けてくれたカナダの隣人に感謝の念を抱いている」と述べた。[ 19 ] [ 20 ] 9/11の10周年には、バラク・オバマ大統領がその日のカナダの支援を思い出し、カナダの友情と連帯に感謝の意を表した。[ 21 ]
目的地変更された航空機と乗客の実際の数は、情報源によって異なっている。カナダ運輸省は、224便で3万3000人以上の乗客がカナダに到着したと発表した。一方、Nav Canadaは239便としている。ジャン・クレティエン首相によると、便数は225便から250便、乗客数は3万人から4万5000人の間だったという。
ハリファックス国際空港は最も多くの便を受け入れ、バンクーバー国際空港は最も多くの乗客を受け入れた。[ 9 ]
カナダ運輸省と作戦に関与した空港は、ニュースリリース、よくある質問、および迂回便情報に関する最新情報を求めて、ウェブサイトへのアクセスが劇的に増加したと報告した。カナダ運輸省は、攻撃の翌日である2001年9月12日だけで、ウェブサイトへのアクセスが47,000件を超えたと報告した。ハリファックス国際空港は、9月だけでウェブサイトへのアクセスが210万件、10月には50万件に達したと報告した。どちらの数字も、当時の月平均40,000～50,000件をはるかに上回っていた。[ 9 ]
当初のフライトの迂回措置が完了した後、危機が収束するまで、足止めされた数千人の乗客と乗務員の宿泊と食事の手配が必要となった。フライトの迂回措置中、バンクーバー国際空港を含む一部の空港には、一般市民や企業から支援を申し出る電話が数百件も殺到した。オタワでは、SitCen（危機管理センター）の職員が空港、航空会社、メディア、そして一般市民からの電話に追われた。SitCenの職員は1日に推定5,000件の電話を受けた。
CNNのインタビューで、乗客に食料を届けることができたかと問われたカナダのジャン・クレティエン首相は、できたと答え、「多くの乗客はホテルや学校、体育館などに収容されている。カナダ当局と州当局は、そうした場所で滞在する乗客が可能な限り快適に過ごせるよう尽力している」と述べた。
イエローリボン作戦の影響を受けた人々を支援する公的な取り組みにより、クレティエン首相と妻のアリーヌ夫人、駐カナダ米国大使のポール・セルッチ氏、コレンネット氏、総督のアドリアン・クラークソン氏と夫のジョン・ラルストン・ソール氏、各州の首相や副総督などから、この件に関して肯定的な発言があった。この取り組みに関わった空港には、乗客、航空会社、乗客を受け入れた住民、米国入国管理局や米国税関の職員から感謝のメッセージが寄せられた。エドモントン国際空港には、地上で迂回したフライトを描いた子供の乗客の絵も届き、2001年の年次報告書の12ページに掲載された。[ 25 ]ハリファックスやエドモントンを含む一部の空港は、ウェブサイトや年次報告書にも感謝のメッセージを掲載した。[ 25 ] [ 26 ]この作戦の結果、足止めされた乗客に提供されたもてなしに関する多くの話が明らかになった。
危機への対応が評価され、表彰された空港もあった。ブリティッシュコロンビア航空評議会は、バンクーバー国際空港に対し、専門的かつ思いやりのある対応を称え、2001年度空港管理賞を授与した。一方、カナダ広報協会（ノバスコシア支部）は、ハリファックス国際空港に対し、危機コミュニケーション部門でアメジスト賞を授与し、危機コミュニケーションにおける当局の対応を称えた。
2002年9月11日、カナダの追悼式典のために約2,500人がガンダー国際空港に集まり、テロ攻撃1周年を記念した。式典はクレティエン首相、コレンネット首相、セルッチ首相、その他の州および地方当局者が主宰した。[ 27 ]クレティエン首相は次のように述べた。「9/11は、恐怖と悲しみの日として長く記憶されるでしょう。しかし、ここガンダーやカナダ全土で足止めされた旅行者のために行われた無数の親切と思いやりの行為のおかげで、慰めと癒しの日として永遠に記憶されるでしょう」[ 28 ]そしてスピーチをイエローリボン作戦を称賛して締めくくった。「皆さんは自らを誇りに思い、カナダを誇りに思わせました」[ 27 ]
イエローリボン作戦は、これまで何度か一般向けに解説されてきた。
CBCのミニシリーズ「Diverted」でドラマ化された。ガンダーのイエローリボン作戦における役割は、2018年の映画「You Are Here」[ 29 ]で検証されており、同映画はカナダ映画賞の最優秀ドキュメンタリー賞を受賞した[ 30 ] 。イエローリボン作戦中のガンダーセンターとガンダー航空管制の取り組みは、ディスカバリーチャンネルのドキュメンタリー「9/11: Cleared for Chaos」 で紹介された[ 31 ] 。
また、カナダの脚本家チームであるアイリーン・サンコフとデビッド・ハインが執筆したブロードウェイミュージカル『カム・フロム・アウェイ』の題材にもなっている。このミュージカルは、9/11の数日後に、ニューファンドランド出身の乗客や乗務員数名の物語を追っている。[ 32 ]このショーは、2017年から2022年10月2日までブロードウェイのショーエンフェルド劇場で上演された。 2017年の第71回トニー賞では、最優秀ミュージカル賞を含む7部門にノミネートされた。 [ 33 ]ミュージカルの最優秀演出賞でトニー賞を受賞した。