1911年公務秘密法

1911年公務秘密法（1 & 2 Geo. 5. c. 28）は、英国議会の法律である。これは1889年公務秘密法（52 & 53 Vict. c. 52）に取って代わったものである。^{[ 1 ]}

この法律は、大規模なスパイ活動の報告に対する国民の不安に応える形で制定された。こうした不安は、急速な海軍拡張の時代に、ドイツからの脅威とされるものを劇的に描いた人気小説や戯曲によって煽られたものもあった。法律の規定は広範にわたり、軍事施設、海軍施設、防空施設の報告やスケッチ、あるいはそのような情報収集に関与している疑いのある人物の匿いに対しては、重い罰則が科せられた。

この法律は何度か改正され、最も重要なのは、第2条に含まれていた「包括的な」規定が廃止され、1989年公務秘密法に置き換えられたことである。^{[ 1 ]}この法律は、イギリス、マン島、チャンネル諸島、海外の王領および植民地に適用された。また、世界の他の地域に住むイギリス臣民にも適用された。

この法律全体は2023年に廃止され、2023年国家安全保障法に置き換えられた。^{[ 2 ] [ 3 ]}

アイルランド共和国では、この法律全体が1963年公務秘密法第3条によって廃止された。^{[ 4 ]}

この法律は、第一次世界大戦に至るまでの数年間の「スパイ熱」の熱狂的な時期に可決された。^{[ 5 ] [ 6 ]}イギリスでは、英独間の海軍軍拡競争やクルーガー電報^{[ 7 ]}、アガディール危機^{[ 6 ]}などの出来事によって反ドイツ感情が広く高まっていた。こうした状況は、ウィリアム・ル・クーの1909年の著書『皇帝のためのスパイ：イギリスの没落を企む』など、架空のドイツの秘密工作活動に関する数多くの報道や文学作品を生み出した。1908年末までに、新聞社には、疑わしいドイツのスパイの活動を詳述した何百通もの空想的な手紙が届いていた。^{[ 8 ]}例えば、 1907 年 5 月のモーニング ポスト紙の手紙では、イギリスには 9 万人のドイツ予備役とスパイがおり、主要都市すべてに彼らのための武器庫があると主張していた。また、1909 年版のアニュアル レジスター紙の記事では、チャリング クロス近くの地下室に保管されている 5 万丁のモーゼル ライフルは、ロンドンにいると噂される 6 万 6 万人のドイツ予備役のためのものだったと主張していた。^{[ 9 ]}侵略小説も非常に人気を博し、アースキン チャイルダーズの 1903 年の小説『砂の謎』 、 1906 年にデイリー メール紙で連載されたル クーの『1910 年の侵略』^{[ 9 ]}、サキの1913 年の『ウィリアムが来たとき』などがある。

1911年のアガディール危機では、イギリスがドイツとの戦争をちらつかせたことが、政府にとって最終的な引き金となった。^{[ 6 ]} 広範なヒステリーの雰囲気の中、^{[ 10 ]}政府は1911年7月25日に貴族院でこの法案を提出した。^{[ 6 ]}その後、この法案は議会で議論や反対もなく急いで可決され、1911年8月18日にすべての段階を1日で通過し、 4日後の8月22日に国王の裁可を受けた。^{[ 1 ] [ 6 ]}この法案は、極めて広範な権限を有し、公共の利益に反することが証明できる違反に対してのみ刑事罰を規定していた以前の1889年の公務秘密法に取って代わった。 ^{[ 1 ]}この法案の第1条にはスパイ行為に対する厳しい規定が含まれており、1962年の貴族院の判決により、破壊工作や物理的干渉などの他の活動も対象に拡大された。^{[ 11 ]}第 2 条は、国家の公務員が保有する情報の無許可開示を扱っており、正当な権限なしに公務情報を開示することは犯罪行為としていた。[ ^{11 ] 1911}年法のこの規定が 1989 年公務秘密法に置き換えられたのは、それから 80 年近く後のことだった。^{[ 11 ]}

この条項は非常に広範な内容で記述されている。

この条項は、1990年3月1日に英国では廃止されました^[ 20 ] [ ^{21 ] 。英国では、} 1989^年公務秘密法に置き換えられました。

この条項に基づく事例

• エドガー・ランズベリーを参照
• ISISの雑誌事件。
• R v. Aitken, Cairns and another (1971) 未報告、Crown Ct. ^{[ 23 ]}
• R対オーブリー、ベリー、キャンベル（ABC裁判）。^{[ 24 ]}
• R v. Tisdall (1984) The Times、1984年3月26日（サラ・ティスダルを参照）。
• R v. Ponting [1985] Crim LR 318、Crown Ct（Clive Pontingを参照）。

このセクションの指揮官文書

• 1911年公務秘密法第2条に関する省庁委員会（Cmnd. 5104）（1972年） –フランクス委員会。
• 1911年公務秘密法第2条の改正（Cmnd. 7285）（1978年）
• 1911年公務秘密法第2条の改正（Cm. 408）（1988年6月）

この法律の目的上、「禁止区域」とは、次のことを意味する。

[(a) 国王陛下が所有または占有する、もしくは国王陛下の代理として所有または占有する防衛施設、兵器廠、海軍または空軍の施設または基地、工場、造船所、鉱山、機雷原、キャンプ、船舶、または航空機、またはそれらに所有または占有する電信、電話、無線または信号局、または事務所、ならびに国王陛下が所有または占有する、もしくは国王陛下の代理として所有または占有し、戦争用弾薬の建設、修理、製造、または保管、もしくはそれに関連するスケッチ、計画、模型または文書の作成、または戦時中に使用する金属、石油、または鉱物の入手を目的とする場所]

（b）国王陛下に属さない場所であって、国王陛下との契約に基づき、または国王陛下を代理する者との契約に基づき、もしくはその他国王陛下を代理して、軍需品、もしくはそれに関連するスケッチ、模型、計画書、または文書が製造、修理、入手、または保管されている場所。

（c）国王陛下に属する（または国王陛下の目的で使用される）場所であって、その場所に関する情報または損害が敵にとって有益となるという理由で、現時点で（国務長官の命令により）この条項の目的のために立ち入り禁止区域として宣言されている場所。

（d）鉄道、道路、通路、水路、または陸上もしくは水上によるその他の通信手段（その一部またはそれに接続されている工事または構造物を含む）、またはガス、水道、電気工事、または公共の目的のためのその他の工事に使用される場所、または[軍需品]、または[スケッチ、模型、計画]もしくはそれに関連する文書が、国王陛下の代理以外で製造、修理、または保管されている場所であって、その情報、破壊もしくは妨害、または干渉が敵にとって有用であるという理由で、当面の間[国務長官の命令により]この条項の目的のために禁止場所として宣言されている場所。

角括弧内の語句は、1920年公務秘密法によって挿入または置換されたものです。

"船"

この法律における船舶、船、ボート、またはそれらに関連する活動や場所への言及は、その用語の如何を問わず、ホバークラフトおよびホバークラフトに関連する活動や場所への言及を含むものと解釈される。^{[ 25 ]}

「国王陛下に属する、または国王陛下の目的のために使用される場所」第3条(c)

第3条(c)の規定の適用上、民間航空局に属する場所、または民間航空局の目的で使用される場所は、女王陛下に属する場所とみなされる。^{[ 26 ]}

第3条(c)の規定の適用上、英国原子力庁に属する場所、または英国原子力庁の目的で使用される場所は、女王陛下に属する場所、または女王陛下の目的で使用される場所とみなされる。^{[ 27 ]}

第3条(c)の目的上、「許可が適用される場所」（1965年原子力施設法附則1の第1項の意味において）はすべて、女王陛下に属するか、女王陛下の目的のために使用される場所とみなされる。^{[ 28 ]}

第3条(c)項に基づき立ち入り禁止区域として指定された場所

以下の各場所は、英国原子力庁が所有または使用する施設であり、それらに関する情報またはそれらへの損害が敵にとって有用であるという理由から、本条の目的上、立ち入り禁止区域として宣言されている。

• 英国原子力庁の所在地は、オックスフォードシャー州ディドコット、ハーウェル、郵便番号OX11 0RAです。
• 英国原子力庁のウィンドスケール、シースケール、カンブリア、CA20 1PFのサイト。^{[ 29 ]}

1965年原子力施設法附則1第1項の意味において許可が適用される場所である以下の各場所は、それに関する情報またはそれに対する損害が敵にとって有用であるという理由により、この条項の目的のために禁止場所として宣言されている。

• 英国核燃料会社（British Nuclear Fuels plc）のセラフィールド事業所、所在地：シースケール、カンブリア州、CA20 1PG。
• 英国核燃料会社（British Nuclear Fuels plc）の施設は、チェシャー州チェスター近郊のキャペンハースト（郵便番号：CH1 6ER）にあります。
• チェシャー州チェスター近郊のキャペンハーストにあるUrenco (Capenhurst) Limitedの敷地、CH1 6ER。^{[ 30 ]}

第3条(c)項に基づいて発せられた命令

• 1955年公務秘密（立ち入り禁止区域）命令（SI 1955/1497（S. 136））
• 1975年公務秘密（立ち入り禁止区域）命令（SI 1975/182）
• 1993年公務秘密（立ち入り禁止区域）（改正）命令（SI 1993/863）
• 1994年公務秘密（立ち入り禁止区域）命令（SI 1994/968）

電子通信局および通信オフィス

公共電子通信サービスの提供者が所有または占有する電子通信ステーションまたはオフィスは、この法律の目的上、禁止場所となる。^{[ 31 ]}

同法第7条は次のように規定している。

故意に、この法律に基づく犯罪を犯そうとしている、または既に犯した人物であると知っている、またはそう推測するに足る合理的な理由がある人物を匿う者、または、自己の占有または管理下にある建物でそのような人物が集まることを故意に許可する者、または、そのような人物を匿った、もしくは自己の占有または管理下にある建物でそのような人物が集まることを許可した者が、そのような人物に関して提供できる情報を警察署長に開示することを故意に怠る、または拒否する者は、軽犯罪の罪に問われる。

角括弧内の語句は、1920 年公務秘密法第 10 条およびその第一付則により、「故意に拒否する」という語句に置き換えられた。

この項末尾の文言は、1920年公務秘密法第11条(2)項および同法第2附則第1項により廃止された。これらの文言は、同法第8条(1)項に置き換えられる。

「軽犯罪」

1967年刑法、1967年北アイルランド刑法、および1920年公務秘密法第8条(2)を参照のこと。

文

この条項に基づく犯罪を犯した者は、起訴による有罪判決では2年以下の懲役に処せられ、略式裁判による有罪判決では3か月以下の懲役、または規定額以下の罰金、またはその両方に処せられる。^{[ 33 ]}

歴史

1911年から1920年までの間、この条項に基づく犯罪を犯した者は、1年以下の懲役（重労働の有無を問わない）、罰金、または懲役と罰金の両方に処せられた。

同法第8条は、本法に基づく犯罪の訴追は、司法長官によって、または司法長官の同意を得てのみ提起できると規定していた。

同法第9条は次のように規定している。

（１）治安判事は、宣誓供述書による情報により、この法律に基づく犯罪が行われたか、または行われようとしていると疑うに足る相当な根拠があると確信した場合、捜索令状を発行し、令状に名前が記載された巡査に対し、必要に応じて強制的に、いつでも令状に名前が記載された建物または場所に立ち入り、建物または場所およびそこにいるすべての人物を捜索し、建物または場所またはそのような人物から発見したスケッチ、計画、模型、物品、メモ、文書、またはこれらに類するもの、またはこの法律に基づく犯罪が行われたか、または行われようとしている証拠となるものを押収することを許可することができる。ただし、治安判事は、この法律に基づく犯罪が行われたか、または行われようとしていると疑うに足る相当な根拠があるとする。 （２）警察署長は、事件が重大な緊急事態であり、国家の利益のために即時の措置が必要であると判断した場合、自らの署名による書面による命令により、この条に基づき裁判官の令状によって与えられるのと同様の権限を巡査に与えることができる。

第9条(1)の角括弧内の「そこに記載されている」という語句は、1984年警察および刑事証拠法第119条(2)および同法附則7の第1部により、イングランドおよびウェールズでは廃止された。

第9条(1)は、1989年公務秘密法第11条(3)によって拡張された。

「宣誓」第9条(1)

この表現には肯定と宣言が含まれる。^{[ 34 ]}

このセクションでは、以下の内容を提供します。

この法律の制定前または制定後に、英国領土の議会によって制定された法律により、この法律に含まれる規定と同様の効果を有すると国王陛下に認められる規定が設けられた場合、国王陛下は枢密院令により、当該法律が当該領土において効力を有する限り、かつそれ以降は効力を有しない限り、当該英国領土内におけるこの 法律またはその一部の効力を停止することができる。ただし、英国領土内におけるこの法律またはその一部の効力停止は、当該領土政府によって任命されていない国王陛下の官職保持者には及ばない。

省略された語句は、1986 年 5 月 2 日に施行された1986 年制定法（廃止）法の第 1 条 (1) および同法の別表 1 の第 XII 部によって廃止された。 ^{[ 35 ]}

この条項によって付与された権限は、以下の命令によって行使されてきた。

• 公務上の機密（オーストラリア連邦）枢密院令1915年（SR&O 1915/1199）（1914年犯罪法）
• 1952年公務秘密（ジャージー）枢密院令（SI 1952/1034）（1952年公務秘密（ジャージー）法）

第13条(2)項は1889年公務秘密法を廃止した。同法は1889年解釈法の効力により効力を失っていたため、1927年制定法改正法によって廃止された（廃止の効果）。

1972年欧州共同体法第11条(2)は、あたかもその条項がこの法律に含まれているかのように解釈され、 1911年から1939年までの公務秘密法は、第10条(4)を除く第10条および第11条が適用されないように解釈されなければならない。^{[ 36 ]}

同法の第10条(2)項の「及び1802年刑事管轄権法」以降の部分は、1968年1月1日に施行された1967年刑法第10条(2)項及び同法附則3の第1部により、イングランド及びウェールズにおいて廃止された。 ^{[ 37 ]}

同法第10条(3)において、「一般裁判所または四半期裁判所による」という文言は、 1968年1月1日に施行された1967年刑法第10条(2)および同法附則3の第II部により、イングランドおよびウェールズでは廃止された。 ^{[ 37 ]}

• 公務秘密法
• ジルコン事件
• 1911年国防機密法（アメリカ合衆国）

• ハルズベリー法典、

• 英国で現在施行されている1911年公務秘密法（改正を含む）の条文は、 legislation.gov.ukから入手できます。
• 英国で最初に制定された、または作成された1911年公務秘密法の条文は、 legislation.gov.ukから入手できます。