国家安全保障法 2023

国家安全保障法 2023

議会法
長いタイトル	スパイ活動、破壊活動、外国勢力のために活動する人物による国家安全保障への脅威について規定する法律、2007 年重大犯罪法第 2 部の域外適用について規定する法律、特定の人物および外国勢力との特定の取り決めおよび活動の登録について規定する法律、国家安全保障に関連する訴訟における損害賠償の裁定およびテロ目的で使用されるリスクのある損害賠償の支払いについて規定する法律、テロリズムに関係する人物に対する法的援助の利用可能性について規定する法律、2000 年テロリズム法の改正について規定する法律、および関連目的について規定する法律。
引用	2023年頃32
紹介者	プリティ・パテル内務大臣（下院）シャープ・オブ・ エプソム卿内務省政務次官（貴族院）
日付
王室の裁可	2023年7月11日
開始	2023年12月20日（一部）
その他の法律
修正	2000年テロリズム法
廃止/取り消し	1911年公務秘密法 1920年公務秘密法 1939年公務秘密法
状況: 現行法
議会通過の歴史
制定当初の法令文
英国内で現在施行されている 2023 年国家安全保障法のテキスト (修正を含む) ( legislation.gov.ukより)。

2023年国家安全保障法（第32章）は、イギリス議会の法律であり、スパイ活動、政治システムへの干渉、破壊活動、暗殺に対するイギリスの国家安全保障を強化することを目的とした新たな措置を導入した。^[1]

政府はプレスリリースで「新たな権限は、英国が外国勢力による悪意ある活動に対して最も厳しい活動環境であり続けることを保証するのに役立つだろう」と述べ、英国諜報機関MI5のケン・マッカラム長官は「国家安全保障法は我々の権限を劇的に変えるものだ。我々は今や、今日の脅威に対処するための現代的な法律を持っている」と述べた^{[2] 。}

この法律によって導入された中核的な措置は2023年12月20日に発効し、当時は「今世紀で最も重要なスパイ法の改革」と評された。^[3]

この法律は、1911年の公務秘密法、1920年の公務秘密法、1939年の公務秘密法を廃止し、置き換えるものである。^[4]

この法律は、スパイ活動、立ち入り禁止区域、破壊活動、外国の干渉、外国諜報機関からの利益の取得、逮捕・拘留、捜索・押収に関する新たな犯罪を導入している。^[5]また、外国勢力が英国内で行う政治的影響力活動の取り決めを登録することを義務付ける外国影響力登録制度も導入している。

この法律には、保護された情報の入手または開示、企業秘密の入手または開示、外国諜報機関への協力という、 スパイ活動に関連する3つの犯罪が含まれています。

保護情報を入手または開示する罪は、以前の公務秘密法の規定に代わるもので、最高刑は従来の14年から終身刑に引き上げられた。国防省は、元英国軍人による外国軍の訓練は「保護情報の開示」 ^[6]に該当する行為の一例であり、したがってこの条項の下では犯罪となるだろうと述べた。

営業秘密の取得または開示という新しい犯罪は、英国の営業秘密（第2条（2）で定義）を外国に開示することに関するものです。最大刑は14年を超えない懲役および/または罰金です。

外国諜報機関を支援するという新しい犯罪は、英国関連の活動を行う外国諜報機関を実質的に支援することを意図した、または支援する可能性のある行為に従事した人物に課される。この犯罪は、従来のスパイ活動を超えて、英国に対して敵対的な活動を行う外国諜報機関の能力を低下させるために制定された。^[5]

禁止場所に関する新しい規定は、この分野の既存の法律を強化します。これらの場所への立ち入り、検査、または付近にいることを対象とする規定が含まれており、無人ドローン、電子ハッキング、またはその他の最新の遠隔操作方法の使用も含まれます。活動を停止するか、その場所から離れるよう個人に命令するための追加の警察権限が与えられています。これらの警察権限に従わなかった場合は、最大3か月の懲役刑が科せられる犯罪です。^[7]

「職員が禁止区域に出入りする際に写真を撮る人が、英国の安全や利益に害を及ぼすことを知りながら、または合理的に知るべき目的でそうした場合には、犯罪となる」という例が挙げられている。^[8]

当初提出された^{[9]法案では、禁止場所の範囲に、}治安部、秘密情報部、政府通信本部が所有、管理、または機能のために使用している場所は含まれていなかった。これらは、法案が公法案委員会で修正された際に追加された。^[10]

国務長官は、二次立法を通じて追加の場所を禁止場所として指定する権限を持っています。この権限は、民生用原子力産業に関連する場所（核物質を輸送する船舶を含む）を追加の禁止場所として指定するために使用されています。^[11]

この法律は、外国のために、または外国に利益をもたらすことを意図して行われた破壊活動で、英国の利益に不利益となるあらゆる資産（有形または無形、データや電子システムを含む）に損害（一時的損害を含む）をもたらすという新たな犯罪を導入する。これは、英国に対して行われた国家支援による破壊活動に対処するための、特注の現代的な犯罪となることを意図している。^[12]この犯罪には終身刑が科される。

外国干渉という新しい犯罪は、「英国の利益、英国の制度、政治体制、または英国の権利を損ない、最終的には英国の国家安全保障を損なおうとする外国の活動に対して、より厳しい活動環境を作り出し、抑止し、妨害すること」を目的としている。起訴が成功するためには、以下の3つの条件がすべて満たされなければならない。^[13]

1. 被告人の行為は特定の目的に向けられていなければならない。
2. 当該行為は、強制的な行為など、何らかの形で違法なものでなければならない。
3. その行為は「外国勢力条件」を満たしていなければならない。

「外国勢力のために、または外国勢力に代わって、または外国勢力に利益をもたらすことを意図して行われる」活動は、この範疇に入る。外国の干渉は、「不和をまき散らし、世論を操作し、政治体制の信用を失墜させ、政策の発展を偏らせ、英国の安全や利益を損なうことを意図している」。また、外国の干渉が関与する場合、既存の選挙犯罪の刑罰を増額することで、選挙への外国の干渉を標的とする規定もある。外国の干渉犯罪は、最高14年の刑期となる。^[13]

第 17 条では、外国諜報機関から物質的利益を得ることに関する 2 つの新しい犯罪が導入されています。1 つ目は、ある人物が物質的利益を取得、受領、または保持し、その利益が外国諜報機関によって、または外国諜報機関に代わって提供されたことを知っていた、または合理的に知っているべきであった場合です。2 つ目の犯罪は、ある人物がこれらの物質的利益を受け取ることに同意した (ただし、受け取っていない) 場合です。物質的利益を得た場合、最高刑は 14 年、単に受け取った場合は 10 年です。

この条項の目的は、外国の諜報機関が個人に金銭的利益やその他の利益を提供しているが、提供された利益と、その見返りとして個人が行ったこと、または行うことが期待されていることとの間に関連性を証明することができず、その結果、その個人がスパイ行為を犯したことを証明することが困難な場合に、訴追を可能にすることである。^[14]

これは、個人が、保護情報、企業秘密、禁止場所、または破壊行為に関する犯罪を含む、この法律の他の条項に基づく特定の犯罪の実行の準備行為に従事した場合に犯される犯罪であり、さらに、外国の利益を意図した、深刻な暴力、生命の危険、または公衆への重大なリスクを伴うその他の行為に従事した場合に犯される犯罪です。準備行為には、別の人がその行為自体を実行する場合も含まれます。

内務省の政策文書では、機密情報の提供と引き換えに金銭を受け取る目的でロンドンの外国外交官を調査していたセキュリティクリアランスを持つ軍事請負業者を準備行為犯罪の仮説的例として挙げている。^[15]

同法第27条は、外国勢力による脅威活動に関与した疑いのある人物を、警察が逮捕し、最長48時間拘留する権限を（令状なしで）与えている。^[16]この最初の期間は、裁判所によって最長14日間の拘留に延長することができる。例外的な状況では、緊急立法を使用して最長拘留期間を28日間に延長することができる。

この条項に基づいて拘留された者は、拘留について指名された人物に通知し、弁護士に相談する権利を有する。特定の状況（捜査の妨害に関連）においては、これらの権利の行使は延期される可能性がある。この条項に基づく拘留中に収集された生体認証データは、起訴または無罪判決の有無にかかわらず、合計で最長5年間保持される。^[17]

第39条は、国務長官に、外国勢力の脅威活動への関与を防止するための制限措置を講じる通知を発行する権限を与えている。これらの措置は「国家脅威防止調査措置（STPIM）」と呼ばれ、その枠組みは既存のテロ防止調査措置（TPIM）とほぼ同様のものである。^[18]

第 56 条は、STPIM の対象となる個人が通知で指定された措置に (正当な理由なく) 違反した場合に犯される犯罪を規定しています。この犯罪に対する最高刑は懲役 5 年です。英国外への渡航を禁止する措置に違反した場合は、懲役 10 年の刑が科せられ、正当な理由の根拠は除外されます。

このセクションでは、STPIM の対象となる個人に関する立ち入り、捜索、押収、留置の権限について規定しています。これらの権限により、STPIM 通知の送達時に個人の敷地および個人自身に立ち入り、捜索することができます。また、法令遵守および公共の安全を目的とした逃亡の疑いに関するさらなる捜索についても規定しています。

さらに、アイテムを保管する権限により、発見されたアイテムを検査し、保管し、証拠として使用することができます。コンプライアンス目的の捜索を除き、令状は必要ありません。

STPIMの対象となる個人は、国務長官によってポリグラフ検査への参加を要求され、これらの検査で得られた情報は諜報機関と共有される可能性がある。^[19]

この法案が調査報道に与える影響について懸念があった。テレグラフ紙副会長のガイ・ブラック氏は貴族院で、この法案が記者や内部告発者を「潜在的に犯罪者扱いする」可能性があることを懸念していると述べた。^[20]

ジャーナリストの懸念に対処するため、貴族院で「問題の行為に関わった人物が、公認のニュース出版社による資料の出版を目的として行動していたことを示す抗弁」を追加する修正案が提出されたが、130票の多数決で否決された。^[21]政府は、犯罪の範囲を明確にする目的で、「合理的に可能性がある」を「可能性が高い」に置き換える修正を含む、特定の犯罪の文言を修正することで懸念に応えた。^[22]

この法律は中国メディアから批判されており、香港国家安全維持法と同等かそれ以上に厳しいと主張している。ラジオ・フリー・アジアは、こうした主張は幅広い文脈を欠いており誤解を招くものだと述べた。^[23]

この法案は2022-23年度の第7号法案として提出され、2022年5月11日に初読会が行われ、2023年7月11日に国王の裁可を受けた。 ^[2]

第95条から第102条は国王の裁可により（2023年7月11日）発効した。第1条から第64条、第92条から第94条、附則第1項から第12項、第17項、第18項は2023年12月20日に発効したが、1911年公務秘密法第9条（1）項の廃止は、その日以前に犯された犯罪には適用されない。^[24]

• 1989 年公務秘密法– 英国の関連法。
• 1911 年公務秘密法– 廃止され、2023 年に NSA に置き換えられました。
• 1920 年の公務秘密法– 廃止され、2023 年に NSA に置き換えられました。
• 1939 年公務秘密法– 廃止され、2023 年に NSA に置き換えられました。
• 1917 年のスパイ法– 米国の同等の法律。

• parliament.uk の 2023 年国家安全保障法