チリの奇跡

「チリの奇跡」とは、経済学者ミルトン・フリードマンが、1980年代のチリ経済の方向転換と、シカゴ大学で学んだシカゴボーイズとして知られるようになったチリの経済学者の大集団が実施した経済政策の効果を説明するために使った言葉である。フリードマンは「チリ経済は非常に好調だったが、さらに重要なのは、最終的に中央政府である軍事政権が民主的な社会に取って代わられたことだ。したがって、チリのビジネスで本当に重要なことは、自由市場が自由な社会をもたらすために機能したということだ」と述べた。^[1]フリードマンが言及する軍事政権とは、1973年のクーデターで権力を握った軍事政権であり、 1988年の民主的な国民投票でアウグスト・ピノチェトが大統領の座から 退いた後、1990年に終焉を迎えた。

シカゴ・ボーイズが実施した経済改革には、経済の自由化、国営企業の民営化、インフレの安定化という3つの主な目的があった。最初の改革は、1974～1983年、1985年、1990年の3回に分けて実施された。改革は、1990年以降、ピノチェト後の中道政権であるパトリシオ・アイルウィン率いるキリスト教民主党によって継続され、強化された。^[2]しかし、中道左派のエドゥアルド・フレイ・ルイス＝タグレ政権も貧困削減に取り組んでいた。1988年には、チリ人の48%が貧困ライン以下の生活をしていた。2000年までに、この割合は20%にまで減少した。2004年の世界銀行の報告書は、1990年代のチリの貧困削減の60%は経済成長によるものであり、残りは貧困緩和を目的とした政府プログラムによるものだと主張した。^[3]

1985年から1989年までピノチェト政権で財務大臣を務めたエルナン・ブチは、政権中の経済改革の実施プロセスを詳述した本を執筆した。歴代の政権もこれらの政策を引き継いだ。2002年にチリは欧州連合との連合協定（自由貿易と政治・文化協定で構成）に署名し、2003年には米国と広範な自由貿易協定、2004年には韓国と署名し、地元産品の輸出入の急増と地域の貿易拠点となることが期待された。連立政権の自由貿易戦略を継続し、2006年8月、バチェレ大統領は中華人民共和国との自由貿易協定（リカルド・ラゴス前政権下で署名）を公布した。これは中国がラテンアメリカの国と結んだ初の自由貿易協定である。 2007年8月には日本とインドとの同様の協定が公布された。2010年、チリは南米で初めて、世界で最も裕福な国々に限定された組織である経済協力開発機構（OECD）への加盟を果たした。

ノーベル賞受賞者のアマルティア・センなど一部の経済学者は、この時期のチリの経験はフリードマンなどの思想家が唱えた経済的自由主義の失敗を示していると主張し、1975年から1982年（いわゆる「純粋マネタリズムの実験」の期間）の純経済成長はほとんどなかったと主張している。1982年の壊滅的な銀行危機の後、国家は以前の社会主義政権下よりも多くの経済を管理し、持続的な経済成長は経済を民営化する後の改革によってのみもたらされたが、社会指標は依然として低迷していた。^[4]ピノチェト独裁政権は反対派を弾圧することで不人気な経済再編を可能にした。この弾圧にはコンドル作戦の下で組織された暗殺、組織化された大量拷問、追放、反体制派の国際的な狩りが含まれていた。合計で40,018人の犠牲者が記録されており、そのうち3,065人が殺害された。^[5] OECDの経済学者ハビエル・サンティソは、この方向転換を自由市場の勝利ではなく、「新自由主義の縫合と介入主義的な治療法を組み合わせたもの」と表現した。^[6]

1972年、チリのインフレ率は150%に達した。^{[7]エルナン}・ビュチによれば、これらの経済問題を引き起こしたのは、収用、価格統制、保護主義などのいくつかの要因である。 [8]同時に、米国はインフレ危機を深刻化させるキャンペーンを行った。^[9]中央銀行は、増大する赤字を補うために通貨供給量を増やした。ビュチは、この増加がインフレの主な原因であると述べた。^[8]

米国政府の文書には、この時期に「最高レベルで表明された」アジェンデ政権に対する敵対的な対外経済政策が報告されている。^{[10] : 33}サルバドール・アジェンデが大統領に選出されて間もなく、就任前に、当時のCIA長官リチャード・ヘルムズがリチャード・ニクソン大統領と会談し、チリの状況について話し合った。1970年9月15日の会談のヘルムズのメモには、「経済に悲鳴を上げさせる」という指示がある。1週間後、エドワード・コリー大使は、国防大臣を通じて、退任するチリのエドゥアルド・フレイ・モンタルバ大統領に「アジェンデ政権下では、ボルトやナット1本もチリに持ち込むことは許されない」と伝えたと報告している。 1972年後半までに、チリ経済省は、チュキカマタ銅山のディーゼルトラックのほぼ3分の1、民間所有の市営バスの30％、全タクシーの21％、チリの国営バスの33％がスペアパーツやタイヤの不足により運行不能になったと推定した。全体として、米国企業からチリに輸出された米国の機械および輸送機器の価値は、1970年の1億5,300万ドルから1971年には1億1,000万ドルに減少した。^{[10] : 33}

1973年のチリのクーデターの直後、アウグスト・ピノチェトは、エル・ラドリジョ^[11] （文字通り「レンガ」）と呼ばれる極秘の経済計画の存在を知った。この計画は、報告書が「レンガのように厚い」ことからそう呼ばれた。この計画は、サルバドール・アジェンデ政権に反対する経済学者たちによって、1973年5月にひっそりと準備されていた。 ^{[12]その協力者は、}シカゴ大学の卒業生が大部分を占めていたため、マスコミがシカゴボーイズと呼んでいた経済学者グループだった。この文書には、後にチリの経済政策となるものの骨格が含まれていた。^{[12] 1975年の}米国上院情報委員会の調査報告書によると、チリの経済計画はCIAと共同で準備された。^{[10] : 40}

この計画は、規制緩和と民営化を含む一連の経済改革を推奨した。他の改革の中でも、中央銀行の独立、関税の削減、国営年金制度の民営化^{[13] 、国営産業と銀行の民営化、税金の引き下げなどが行われた。ピノチェトが表明した目標は、「チリを}プロレタリア国家ではなく、起業家国家にする」ことだった^{[7] 。}

最初の改革は、1974～1983年、1985年、1990年の3回にわたって実施されました。

政府は外国投資を歓迎し、保護貿易障壁を撤廃し、チリの企業に輸入品と対等に競争するか、さもなければ廃業するかを迫った。銅の主要企業であるコデルコは、サルバドール・アジェンデによって完了した銅の国有化により政府の管理下に留まったが、民間企業による新しい鉱山の探査と開発は許可された。

財務大臣セルジオ・デ・カストロは、フリードマンの自由変動相場制支持から離脱し、チリの急激なインフレを抑えるという理由から、1979年6月に1ドル39ペソの固定為替レートを決定した。しかし、その結果、深刻な貿易収支問題が発生し、^[14]ミルトン・フリードマンは回想録（「第24章：チリ」、1998年）でデ・カストロと固定為替レートを批判した。^[15]チリのペソインフレは米ドルインフレを上回り続けたため、チリの外国製品に対する購買力は毎年増加した。1982年後半にバブルがついに崩壊すると、チリは2年以上続く 深刻な不況に陥った。

1982年から1983年にかけての深刻な経済不況は、チリにとって8年間で2度目の不況であった。（1975年にはGDPが13％減少し、工業生産は27％急落し、失業率は20％に上昇した。）さらに、1974年のインフレ率は375％に達した。これは世界最高の率であり、アジェンデ政権下での最高レベルのほぼ2倍であった。 ^[16] 1982年から1983年の不況の間、実質経済生産は19％減少し、回復とその後の成長のほとんどは、ピノチェトが退任し、市場志向の経済政策がさらに強化された後に起こった。^[2]

1985年、エルナン・ビュチが財務大臣に就任して以来、経済政策の焦点は財政健全性と経済成長へと移った。輸出は急速に伸び、失業率は低下したが、貧困は依然として大きな問題であり、1987年にはチリの人口の45%が貧困ライン以下であった。ビュチはこの時期の経験を著書『チリの経済変革：進歩モデル』に記している。1990年、新たに選出されたパトリシオ・アイルウィン政権は「公平な成長」プログラムを実施し、継続的な経済自由化と貧困削減の両方に重点を置いた。1990年から2000年の間に、貧困は人口の40%から20%に減少した。この減少の60%はGDP成長によるものであり、残りの40%は社会政策によるものである。^[17]

歴代のチリ政府は、積極的に貿易自由化協定を推進してきた。このプロセスは、ピノチェトが輸入関税を10％に引き下げた1970年代に始まった。それ以前、チリは世界で最も保護主義的な経済の一つであり、1975年のケイトー研究所とフレイザー研究所の年次報告書では72か国中71位にランクされていた。^[18] 1990年代、チリはカナダ、メキシコ、中米と自由貿易協定（FTA）を締結した。チリはまた、ベネズエラ、コロンビア、エクアドルとも特恵貿易協定を締結した。アルゼンチン、ブラジル、パラグアイ、ウルグアイのメルコスールとの連合協定は、1996年10月に発効した。輸出志向の開発戦略を継続するチリは、2002年に欧州連合および韓国と画期的な自由貿易協定を締結した。チリはアジア太平洋経済協力（APEC）の一員として、アジア市場との商業的つながりを強化しようとしている。この目的のため、近年ではニュージーランド、シンガポール、ブルネイ、インド、中国、そして最近では日本と貿易協定を結んでいる。2007年、チリはオーストラリア、タイ、マレーシア、中国と貿易交渉を行った。2008年にはオーストラリアとFTAを締結し、中国とはサービス貿易と投資を含む拡大協定を締結したいとしている。P4（チリ、シンガポール、ニュージーランド、ブルネイ）も、既存のP4協定に金融と投資の章を追加することで関係を拡大する計画だ。マレーシア、タイとの貿易交渉も2008年も継続される予定だ。^[19]

アマルティア・センは著書『飢餓と公共活動』の中で、チリのさまざまな経済・社会指標の成果を検証している。この分野の文献調査から、彼は次のことを発見した。

純粋な形で 1982 年まで続いたいわゆる「マネタリスト実験」は多くの論争の的となってきましたが、成功したと主張する人はほとんどいません... 1973 年以降の期間の最も顕著な特徴は、かなりの不安定さです... 控えめに言っても、堅固で一貫した上昇傾向はありません。

賃金は8％減少した。^{[20] [いつ？ ]} 1989年の家族手当は1970年の28％となり、教育、医療、住宅の予算は平均で20％以上減少した^。[20]

ノーベル賞受賞者で経済学者のゲイリー・ベッカーは、「1985年から1996年までのチリの一人当たり実質所得の年間成長率は、ラテンアメリカの他の国々をはるかに上回る、驚異的な5パーセントだった」と述べている。 ^[21]それ以来、チリのGDPは年間平均3パーセントの成長を遂げている。^[22]ベッカーはまた、1997年に、チリは「発展途上国全体の経済モデル」になったと述べた。^[23] マーガレット・サッチャーは、ピノチェト政権がチリを「混沌とした集団主義からラテンアメリカのモデル経済へと」変えたと宣言し、ジョージ・H・W・ブッシュは、「チリの経済的達成の記録は、自由市場の力に関するラテンアメリカへの教訓である。この大陸の国々の中で、ここチリほど自由市場改革のペースが速く進んでいる国はない」と主張した。^[23]

乳児死亡率と平均寿命に関しては、非常に前向きな進展が見られ、乳児死亡率が大幅に低下したため、チリは1980年代にラテンアメリカで最も低い乳児死亡率を達成しました。^{[24]チリの} 乳児死亡率は、1970年から1985年にかけて1000人中76.1人から22.6人に低下しました。^[22] 1988年、軍事政権はすべての中絶を違法とする法律を可決しました。2017年7月19日現在、^[25]限られた状況（妊娠が女性の生命を危険にさらしている場合、胎児が生存できない場合、または妊娠がレイプの結果である場合）での妊娠中絶を許可する法律が可決されました。^[26]

しかし、セン氏は、この改善は「自由市場」政策によるものではなく、積極的な国民および政府の介入によるものだと主張している。チリには、保育の改善に向けた国民の取り組みの長い伝統があり、ピノチェトによるクーデター後も、その伝統はほぼ維持されていた。

... 子どもの健康と栄養の分野で観察された改善の原因については、ほとんど異論はありません...乳児死亡率の驚くほど着実な減少は...（いくつかの大きな経済不況にもかかわらず）...広範な公的支援策の維持以外の何かに起因するとは考えにくいでしょう。

しかしながら、リバタリアン作家のアクセル・カイザーによれば、^[23]

つまり、シカゴ・ボーイズによって導入され、その後の民主政権によって維持された自由市場改革のおかげで、チリはラテンアメリカで最も繁栄した国となり、その恩恵を主に受けたのは国民の最貧困層だったのです。

他のチリ大統領府と比較した経済指標のパフォーマンス：^[27]

ミルトン・フリードマンは、チリ・カトリック大学で自由市場経済政策を提唱する講義をいくつか行った。クーデターから2年後の1975年、彼はピノチェトと45分間会談したが、そこで将軍は「自分自身や政府の考えについてほとんど何も示さなかった」ため、大統領はフリードマンに、チリの経済政策はどうあるべきかという彼の考えを述べた手紙を書くよう依頼し、彼はそれを書いた。^[28]インフレを止めるために、フリードマンは過去数年間に増加した政府赤字の削減と、6か月後には政府がお金の発行で政府支出を賄うことはしないと政府が断固として約束することを提案した。彼は最貧困層の困窮の救済を提案した。1975年10月、ニューヨーク・タイムズのコラムニスト、アンソニー・ルイスは「チリの軍事政権の経済政策は、ミルトン・フリードマンと彼のシカゴ学派の考えに基づいている」と宣言した。^[28]

フリードマンは、チリでの講演でなぜ攻撃を受ける人がいるのか疑問に思っている。「これは二重基準の素晴らしい例だと言わざるを得ません。なぜなら、私は共産主義国だったユーゴスラビアにいたからです。その後、中国で一連の講演を行いました。共産主義の中国から帰国後、スタンフォード・デイリー紙に手紙を書き、次のように書きました。『奇妙なことです。私はチリで行った講演と全く同じ講演を中国でも行いました。チリでの発言に対して多くの抗議活動がありました。中国での発言に異議を唱える人は誰もいません。どうしてでしょうか？』」。フリードマンは、今回の訪問は政権の政治的側面とは無関係であり、チリ訪問中、経済自由化のアドバイスに従うことが政治的自由と政権の崩壊をもたらすだろうとさえ述べたと述べている。^[29]

フリードマンは「奇跡」についての発言について、「その講演の重点は、自由市場が政治の中央集権化と政治統制を弱めるということだった」と述べている。^[29]フリードマンは「チリにおける本当の奇跡は、経済改革がうまくいったということではなく、アダム・スミスがそれが実現すると言ったことだ。チリは今日、ラテンアメリカで最も経済的に成功した国だ。本当の奇跡は、軍事政権がそれを許したことだ」と述べた。^[30]フリードマンは「チリ経済は非常にうまくいったが、より重要なのは、最終的に中央政府、軍事政権が民主的な社会に取って代わられたことだ。したがって、チリのビジネスで本当に重要なことは、自由市場が自由な社会をもたらすためにうまく機能したことだ」と述べた。^[29]

2015年の経済自由度指数（ヘリテージ財団、フレイザー研究所、WSJ）によると、チリの経済は7番目に自由です。 ^[31]チリはアメリカ大陸の29か国中1位にランクされており、10年以上にわたってこの地域のリーダーであり続けています。チリの年間GDP成長率は2008年に3.2％で、2004年から2008年までの平均は4.8％でした。^[22]

2020年のチリの人口の最も裕福な20%が稼いだ総所得の割合は51.6%で、最も貧しい20%が稼いだ総所得の割合は5.5%で、人口の中間層60%が総所得の42.9%を稼いでいる。^[22]チリのジニ係数（所得分配の尺度）は2020年に44.9で、デンマーク（最も平等に分配されている）の24.7、ナミビア（最も不平等に分配されている）の74.3と比較して低い。ジニ係数で測定されるチリの不平等は、1990年以降、概ね減少している。^[22]

• チリの年金
• チリの経済史
• 2011～2012年チリ学生抗議運動

•  この記事には、Covert Action in Chile 1963-1973 (PDF)のパブリック ドメイン コンテンツが組み込まれています。諜報活動に関する政府活動を検討する特別委員会、米国上院。2019年11 月 24 日閲覧。