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チリの年金制度（スペイン語: Sistema Previsional ）は、チリの労働者に対する老齢年金、障害年金、遺族年金を指します。年金制度は、アウグスト・ピノチェト独裁政権下の1980年11月4日に、ホセ・ピニェラによって賦課方式から民間年金基金が運営する完全積立方式に変更されました。多くの批判者と支持者は、この改革を実情に即した重要な実験と見ており、賦課方式から積立方式への完全移行の影響について結論を導き出す可能性があると考えています。そのため、この展開は国際的に大きな関心をもって注目されました。ミシェル・バチェレ政権下で、チリの年金制度は再び改革されました。
チリでは1920年代に社会保障制度が導入され、その中には賦課方式の年金制度が含まれていました。1973年までに、チリの全労働者の73%が制度に拠出していたにもかかわらず、年金基金の資金は不足していました。その理由は、ほとんどすべての労働者が法定最低拠出額しか拠出しておらず、多くの人が年金拠出をうまく回避していたためです。支払い実績の悪さは、主に個人の拠出額と予想される年金給付額との相関関係がほとんどなかったことに起因しています。[ 1 ]
1980年11月4日、独裁者アウグスト・ピノチェト政権下で労働年金長官を務めていたホセ・ピニェラの指導の下、シカゴ・ボーイズのチームの協力により、PAYGO年金制度は投資ファンドが運営する資本拠出型制度に変更された。[ 2 ]ホセ・ピニェラは、ミルトン・フリードマンの著書『資本主義と自由』を読んだ際に初めて年金制度の民営化を思いついた。 [ 3 ]いわゆる年金基金管理機関（AFP）と呼ばれるいくつかの（民間の）年金基金が設立された。
法律上労働者と定義されるすべての市民に対して、雇用主は収入の一部を年金基金に支払わなければならない。旧制度で既に支払っていた労働者は、旧制度への支払いを継続する選択肢が与えられた。しかし、新しい民間年金基金への法定最低拠出額は、旧年金制度への拠出額より11%低く設定されていたため、ほとんどの労働者は新しい年金制度に移行した。[ 2 ]
新しいAFP制度を導入したチリ軍の隊員たちは、自らをその制度から除外し、国防年金基金（Caja de Previsión de la Defensa Nacional）からの年金を受け取り続けた。[ 4 ]軍人の年金は、他のチリ国民の年金よりもかなり高く、多くの場合、現役勤務中の収入と同額である。[ 4 ]しかし、通常の社会全体にわたる賦課方式とは異なり、軍人の年金は人口のごく一部に支給され、国内のすべての納税者によって資金が賄われている。[ 5 ]
チリの労働者による民間年金基金への年間拠出額は、国内総生産（GDP）の約3.5%に相当する。年金基金からの年金支給額は依然として比較的低いが、これは主に定年退職年齢に達した加入者が少ないためである。2008年までに、民間年金基金の積立金はGDPの52.77%に達した。
私的年金基金の設立と運営は法律で規制されています。例えば、どの年金基金も最低準備金を預託しなければなりません。許可されている投資の種類は法律で定められています。私的年金基金のコンプライアンスは、政府の規制機関であるSuperintendencia de AFP（現在はSuperintendencia de Pensionesと呼ばれています）によって監督されています。[ 9 ]
以下のケースについては政府による保証があります。[ 10 ]
政府は、最低年金さえ受給できない市民に対し、社会扶助として一定額を支給している（社会扶助年金：PASIS）。しかし、支給額は通常、困窮しているすべての人々を賄うには到底足りない。
PAYGOから積立制度への移行に伴い、2045年まで移行費用が発生します。拠出金はほぼすべて新制度を通じて行われ、旧制度を通じて支払われる金額はほとんど残っていません。残りの拠出金と支払われるべき年金との差額は、チリ政府が負担しなければなりません。これらの移行費用は政府予算にとって大きな負担となります。[ 11 ]
すべての労働者と従業員は、この制度に拠出する必要があります。義務的な拠出額は月収の10%で、月収のうち2,800米ドル（60UF）を超える部分は拠出対象外です。自営業者は任意で拠出することができ、給与所得者も追加の任意拠出によって年金を増額することができます。チリ軍と警察は労働者年金制度には拠出せず、別のPAYGO制度に参加しています。[ 12 ] [ 13 ]
年金拠出金は所得税控除の対象となります。[ 14 ]労働者は6つの民間年金管理者の中から1つを選び、自由に変更することができ、また5つのファンド（AからE、Aが最もリスクが高い）の中から選ぶこともできます。
年金基金は民間によって運営されています。管理費用の額は法律で規制されていません。ただし、新規加入者は、管理費用の水準に基づいて公募によって選定された単一の基金に2年間加入する義務があります。加入者は収入の10%を年金に拠出します。さらに、収入の約1%を管理費用として支払います。失業中は費用は一切発生しません。
チリの年金基金の運用成績は、先進国の民間年金基金の運用成績と比べるとあまり良くないが、その運用成績は部分的には特別な要因によるものである。[ 15 ]管理費の額はチリの年金制度の問題と考えられていたが、1983年の累積資産の15%から1993年には1.8%へと大幅に減少した。[ 16 ]
通常の民間年金に加えて、または代わりに、労働者は国の援助を受ける資格がある場合があります。
個人年金が規定の水準を下回る退職者は、最低年金（最低年金保証）を受け取る権利がある。この場合、政府は追加の年金を支払う。[ 17 ]
全く拠出していない人、または20年未満しか拠出していない人は、社会扶助であるPensiones Asistenciales（PASIS）を受け取ることができます。しかし、Pensiones Asistencialesは固定予算から支払われるため、通常は必要な人全員を賄うには十分ではありません。[ 18 ]
実際に年金制度に拠出している労働者の数は、1980年（改革前）の64%から2006年には58%に減少した[ 19 ]。ディエゴ・ポルタレス大学のパトリシオ・ナビア教授によると、ほとんどの人は年金の費用と年金自体を不公平だと感じている。そのため、彼らは年金拠出を回避しようとする。
国連ラテンアメリカ経済委員会（ECLAC ）の社会開発局長であるアンドラス・ウトホフ氏は、改革されたチリの年金制度は改革されたチリの労働市場とうまく機能していないと述べている。なぜなら、有意義な年金を賄える労働者はごくわずかだからである。
2005年のベルンシュタイン、ラライン、ピノ・リオスの予測（1981年から2003年までのデータに基づく）によると、期待される年金の種類は次のように予測されています。[ 20 ]
ホセ・ピニェラの弟で後のチリ大統領であるセバスティアン・ピニェラは、2006年の大統領選挙に立候補中に次のように述べた。
チリの社会保障制度はあらゆる分野で抜本的な改革を必要としています。なぜなら、チリ国民の半数が年金に加入しておらず、加入している人々のうち40％は最低受給額に達するのが困難だからです。この問題に今すぐ取り組む必要があり、私たちはミシェル・バチェレ氏の意見に賛同し、この大きな取り組みに向けて力を合わせていきたいと考えています。
— 2006年、ミシェル・バチェレとのテレビ討論会でのセバスティアン・ピニェラ[ 21 ]
バチェレ政権下で、年金制度は2008年に再び改革された。政府の首席経済顧問であるアンドレス・ベラスコは、国民のカバー率と管理費の額という2つの主要な問題に取り組んだ。年金制度に加入していない人が多すぎるため、年金基金を利用した資本蓄積は非常に高額である[ 21 ]。この改革は、1980年の年金制度に低賃金労働者や時折失業する労働者を犠牲にした強い再分配要素があることを発見した世界銀行の勧告に従ったものである。チリ国民の大部分は、多くの労働者が定期的に高額の拠出を行うことができないため、意味のある年金を賄うことができない。さらに、多くの労働者は、最低年金の受給資格を得るために必要な20年間の拠出を達成するのに苦労している。年金基金は被保険者一人当たり高額の固定管理費を徴収し、管理費のごく一部だけが資本勘定の額に依存するため、年金基金による資本蓄積は低所得労働者にとって非常に不利である。そのため世界銀行は、最低年金と年金制度を廃止し、代わりに付加価値税収入で賄われる公的リスクプール制度を導入することを勧告した。[ 22 ]
改革の主な内容は以下のとおりです。[ 23 ]
年金改革を支持する：
年金改革に批判的：
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