マクミラン計画

マクミラン計画（正式名称は「上院公園委員会報告書。コロンビア特別区の公園システムの改善」）は、アメリカ合衆国の首都ワシントン D.C.の記念碑的中心部と公園システムの開発に関する包括的な計画文書である。1902年に上院公園委員会によって作成された。委員会は、委員長であるミシガン州のジェームズ・マクミラン上院議員にちなんで、一般にマクミラン委員会として知られている。^[1]

マクミラン計画は、ナショナル モールのビクトリア朝様式の造園を撤廃して単純な芝生の広場に置き換え、モールを狭め、モールの東西軸に沿って低い新古典主義の博物館や文化センターの建設を許可することを提案した。この計画では、モールの2つの軸の西側と南側のアンカーに重要な記念碑を建設し、南側と西側の端に反射プールを、ワシントン記念塔の基部の周りに巨大な花崗岩と大理石のテラスとアーケードを建設することを提案した。この計画ではまた、ナショナル モールの既存の鉄道旅客駅を取り壊し、米国議会議事堂の北側に大規模な新しい駅を建設することも提案された。

さらに、マクミラン計画では、ラファイエット広場と国会議事堂の周囲に高層の新古典主義のオフィスビル群を建設し、市内全域に大規模な近隣公園やレクリエーション施設を整備することも計画されていました。新しい主要な公園道路がこれらの公園を結び、市と近隣の観光名所を結びます。

マクミラン計画は米国政府によって正式に採用されることはなく、発表後数十年にわたって断片的に実施されました。リンカーン記念館、ユリシーズ・S・グラント記念館、ユニオン駅、米国農務省ビルの位置はマクミラン計画によるものです。アーリントン記念橋の建設案もこの計画によって大きく後押しされました。マクミラン計画は 21 世紀に入ってもワシントン DC とその周辺の都市計画の指針となっており、連邦政府の首都に関する公式計画政策の一部となっています。

1880年頃から、ワシントンD.C.の平凡な建築と質の悪い公共スペースや宿泊施設を厳しく批判する記事が地元紙や全国紙に掲載された。さらに、 1900年12月にはアメリカ建築家協会の非常に影響力のある会議がワシントンで開催された。市の欠点が広範に議論されただけでなく、それを修正するための計画も提案された。^[2]ワシントンを拠点とする建築家ポール・J・ペルツがその会議で提示した計画は、最終的なマクミラン計画のいくつかの決定を予期しており、国会議事堂の周囲に議会事務所ビルをまとめること、フェデラル・トライアングルの開発、国立公文書館の建物の場所などが含まれていた。^[3]

上院公園委員会は、ワシントン D.C.、特にナショナル モールとその周辺地域の開発に関する競合する構想を調整するため、1901 年 3 月 8 日にアメリカ合衆国上院によって結成されました。 ^[4]マクミラン委員会のメンバーには、建築家ダニエル バーナム、造園家 フレデリック ロー オルムステッド ジュニア、建築家チャールズ F. マッキムが含まれていました。^[5]マクミラン上院議員の主任補佐官チャールズ ムーアが委員会の書記になりました。彫刻家オーガスタス セント ゴーデンズが、マッキムの提案により、1901 年 8 月に委員会の最後のメンバーとして参加しました。^[6]

委員会のメンバー（癌を患っていたセント＝ゴーデンを除く）^[7]とムーアは、1901年6月13日にヨーロッパに向けて出発し、大陸の大きな邸宅、庭園、都市景観を視察した。委員会が8月1日に米国に戻るまでに、ムーアは事実上の委員会メンバーとなっていた^[8]。

委員会は、報告書が公表された同日、1902年1月15日にコーコラン美術館でその提案に関する大規模な展示会を主催した。 ^{[9]セオドア}・ルーズベルト大統領が展示会のオープニングに出席した。展示会では、コロンビア特別区の巨大な模型が2つ展示され、1つは1901年当時の姿を示し、もう1つは上院公園委員会が提案した変更を示したものであった。 ^[10]

報告書の71ページはナショナルモールの提案について議論し、残りの100ページは市内および周辺の公園システムの改善について議論した。^[11]ナショナルモールの提案は委員会から最大の注目を集め、最も詳細であった。^[12]市の公園、ビーチ、レクリエーション施設（表面上は市の存在する理由）の提案は、より一般的な方法で扱われた。^[13]計画全体に、地区と地域の公園、地区と周辺の都市や未開発地域との間の通り、大通り、パークウェイ、およびその他のさまざまな接続への言及が散在していた。^[14]

報告書は、ナショナル モールを成長する都市の中心にすることを提案した。モールは十字形に設計することが提案された。米国議会議事堂は東西軸の東端に位置し、ホワイト ハウスは南北軸の北端に位置する。中心にはワシントン記念塔がある。最近完成したウェスト ポトマック公園は、東西軸の西端の中心となる。委員会は、最近認可されたリンカーン記念館を公園内に設置することを提案し、ユリシーズ S. グラント記念館は議事堂の真西に建設される新しい広場に移すことを提案した。最近作られたイースト ポトマック公園は、南北軸の南端に位置し、広大なレクリエーション施設の複合施設 (「ワシントン コモンズ」) と、新しい記念碑 (報告書では建国の父たちや偉大な発明家への記念碑と提案)が建てられる予定である。アンドリュー・ジャクソン・ダウニングによるナショナル・モールの曲がりくねったヴィクトリア朝の景観デザインは、フランスのヴォー・ル・ヴィコント宮殿やヴェルサイユ宮殿の景観デザインに似た、整然と並んだ木々に囲まれた芝生の開けた景観に置き換えられる。現地での徹底的な計測の後に決定されたモールの幅は、300フィート (91 m) に狭められる。ナショナル・モールの北側と南側には、低い公共オフィスビル、博物館、文化的アトラクション (劇場など) が並ぶことになっていた。計画ではまた、ウェスト・ポトマック公園とアーリントン国立墓地を結ぶ低いボザール様式の橋を建設することも提案されていた。ワシントン記念塔の基部の周りには、新しい整然とした庭園とテラスが記念碑の基部を縁取るのに役立つだろう。ナショナル・モールの現在のニュージャージー・アベニュー NW とコンスティテューション・アベニューNW にあったペンシルバニア鉄道のボルチモア・アンド・ポトマック (B&P) 鉄道旅客ターミナルは取り壊される予定だった。国会議事堂の北側には、壮大な中庭と巨大な乗客待合・サービスエリアを備えた新しい近代的な鉄道駅が建設される。ナショナル モールには 2 つの新しい反射プール (または「運河」) が建設される。1 つは (十字形) ウェスト ポトマック公園からワシントン記念塔まで伸びる。もう 1 つはイースト ポトマック公園から北のワシントン記念塔まで伸びる。楕円形は、ホワイト ハウスから南のワシントン記念塔、ポトマック川までの眺望を保護するために、オープン スペースのまま残される。^[15]

ランファン計画の斜めの通りは、この都市の新しい「記念碑的中心地」の大きな境界を形成した。 すでに重要な大通りであるペンシルベニア通りNW は、国会議事堂とホワイトハウスを結ぶ北東の境界を形成した。報告書は連邦政府に、広大なスラム街マーダーベイを取り壊し、ロンドンのウェストミンスターやパリのルーブル宮殿に似た記念碑的な連邦庁舎群に置き換えるよう求めた。ホワイトハウスの北にあるラファイエット広場も取り壊され、そこに新古典主義様式の新しい連邦庁舎が建設される。 ニューヨーク通り NW はホワイトハウスを過ぎて南西方向に延長され、ウェストポトマック公園の新しい記念碑と接続される。国会議事堂からイーストポトマック公園まで伸びるメリーランド通り SW は、この新しい記念碑的中心地の南東の境界を形成し、ポトマック川は南西の境界を形成する。委員会は、より背の高い連邦庁舎や博物館はナショナルモールに隣接しない地域に建設することを提案した。^[16]

マクミラン計画で提案された公園システムは、グレーター ボストンのメトロポリタン パーク システム(これもオルムステッドが設計) に大きく影響を受けました。委員会は、市内全域、特に旧「連邦都市」の境界外の地域に多数の近隣公園を設置することを提案しました。^[a]公衆浴場、水泳施設、体育館、遊び場は、提案された各公園の不可欠な部分であり、委員会の報告書には「モデル公園」の詳細な図面が示されていました。委員会の目標は、公園を、裕福な人々が社会的流動性のために散歩する場所から、平均的な市民が都市部内の自然環境によってもたらされる精神的高揚を楽しみながら、身体運動の利点を享受できる場所に変えることでした。委員会にとって決定的に重要だったのは、アナコスティア川沿いのアナコスティア フラッツの開発でした。このフラッツ (西ポトマック公園と東ポトマック公園と同様) は、沼地をなくすために川岸に沿って浚渫土砂を投棄して最近埋め立てられました。委員会は、アナコスティア川へのアクセスを提供する道路を建設し、ボート、海水浴、水泳などの用途に使用できる大規模なウォーターパークを建設して、この地域の開発を促進することを提案した。^[16]

より重要な公園を結ぶのは一連のパークウェイで、馬車に乗った市民（当時は自動車は普及していなかった）が自然を眺めて心をリフレッシュできるように設計された。パークウェイは、ポトマック川の南岸に沿ってアーリントン国立墓地からマウントバーノンまで、そしてウェストポトマック公園からロッククリーク公園を通って国立動物園まで計画された。市のほぼ周囲を周回する別のパークウェイ（「フォートドライブ」と呼ばれる）は、コロンビア特別区を取り囲む歴史的な南北戦争の砦を保存するために設計された新設の公園を結ぶものだった。^[16]

マクミラン計画の実施は、権力を持つ下院議長ジョセフ・ガーニー・キャノンの反対を受けた。キャノンは、委員会を設置する際に上院が下院を迂回したことに腹を立てた。彼は、計画の完成に必要な莫大な費用を費やすことに強く反対した。ムーアはマクミラン計画に対する議会と国民の支持を得るために、慎重に計画された広報活動を展開したが、キャノンの反対により、議会から計画の正式な承認を求めることは不可能であることは明らかだった。その代わりに、委員会のメンバーは、計画の実施を求めるより好機を待つ間、計画が侵害されないように精力的に働いた。議会における計画の支持者は、計画を擁護するために議会や公聴会で証言するよう、委員会のメンバーに定期的に求めた。

マクミラン計画の最も重要な目標の 1 つは、B&P 鉄道旅客ターミナルの解体でした。この提案は、何年もの間、議会で幅広い支持を集めていました。1902 年 5 月 15 日、新しいユニオン駅の建設を認可する法案が可決されました。ペンシルバニア鉄道の線路移動費用の返済をめぐって下院で激しい意見の相違が起こりましたが、この返済を規定する法案は 1903 年に可決されました。ターミナルは 1908 年に解体されました。

マクミラン計画の実施に対する最初の重大な脅威は 1904 年に現れた。新しい米国農務省の建物は、長い間、ナショナル モールの南側、SW 7 番街と 14 番街の間に建設が提案されていた。農務省は割り当てられたスペースをすべて使用したいと考えていた。しかし、マクミラン計画の支持者は、農務省本部はナショナル モールの中心から 300 フィート (91 メートル) 後退させるべきだと主張した。しかし、農務省の職員は、モールの中心線からの 300 フィート (91 メートル) のセットバックは、モールの南側でスミソニアン協会ビルによって既に侵害されていると指摘した。セオドア ルーズベルト大統領は、スミソニアン本部と一直線に並ぶ新しい農務省の建物の建設を承認したが、後にその決定がマクミラン計画 (彼も支持していた) に違反していることを知ることになった。農務省の役人たちは、より狭い土地を受け入れなければならないのであれば、その分を補うためにもっと高い建物を建てることを認めるべきだと主張した。農務省の役人たち、コストを抑えようとする議会議員、マクミラン計画の支持者、その他の間で、建物をどこに建てるべきか、高さはどのくらいにすべきかという大きな意見の相違が生じた。新しい農務省の建物は、最終的にマクミラン計画の300フィート（91メートル）のセットバックラインに沿って建てられ、建物の高さに合わせてわずかに低くされた。^[20]

マクミラン計画の次の大きな試練は、リンカーン記念館の建設地の決定でした。議会は 1910 年にリンカーン記念館委員会を承認し、委員会はすぐに記念館の建設地に関する多くの競合する提案との格闘を開始しました。同時に、解散したマクミラン委員会のメンバーは、常に時間を要求され、その役割が無給であることに疲れていました。ルーズベルト大統領は、マクミラン計画に従って芸術と建築に関する決定を導くために、芸術に関する常設委員会を設立することに同意しました。ルーズベルトは退任直前に大統領令で委員会を設立しましたが、ウィリアム ハワード タフト大統領はそれを解散し、1910 年に議会の承認を得て法定の米国美術委員会(CFA) を設立しました。マクミラン委員会のメンバー数名が CFA に任命され、マクミラン計画の支持者も多数任命されました。リンカーン記念館委員会は、新しい記念館の建設地をめぐって意見が分かれ、CFA に助言を求めました。リンカーン記念館委員会とCFAは協力して、ウェストポトマック公園を新しい記念碑の建設地として承認するよう努めた。リンカーン記念館の建設地は1911年6月に承認された。^[21]

長年にわたり、マクミラン計画がコロンビア特別区の「公式」開発計画としての地位を強化するのに役立つ他の決定もなされた。これには、 1923年のフリーア美術館の設置、1926年の国立首都公園計画委員会の設立（マクミラン計画の実施を正式に担当）、1929年の国会議事堂敷地の拡張を認可する法律の制定（マクミラン計画に続く）、およびキャッパー・クラムトン都市公園法の可決（マクミラン計画の公園プログラムの実施を目指したもの）が含まれる。^{[20]アーリントン記念橋は、}ウォレン・G・ハーディング大統領が無名戦士の墓の献堂式の最中に3時間の交通渋滞に巻き込まれた後、1925年に認可された。橋の位置をめぐって長い争いが起こったが、CFAが戦いに勝利した。議会は 1925 年 2 月 24 日に橋の建設を認可しました (マクミラン計画で提唱された低くて古典的なスタイル)。1926年の公共建築法は、マーダー ベイのスラム街の取り壊しとフェデラル トライアングルの建設を1926 年に認可し、マウント バーノン記念公園道路は1928 年に認可されました。ワシントン記念塔の基部の周りに大規模なテラスを建設することは実現不可能であることが判明しましたが (記念碑の基礎が不安定になるからです)、2004 年にリンカーン記念館のリフレクション プールの東端に 国立第二次世界大戦記念碑が建設されました。

マクミラン計画は、21世紀の首都計画の基礎を支え続けています。1997年、国立首都計画委員会（NCPC）は、「レガシーの拡張：アメリカの首都計画」と題する報告書を発表しました。^[22]この計画文書は、マクミラン計画を21世紀向けに更新する試みでした。記念碑的中心地を再定義し、市内の博物館、記念碑、連邦政府の建物の配置に関する新しいガイドラインを確立しました。2番目の主要な報告書「記念碑的中心地フレームワーク計画：新しい目的地とナショナルモールの接続」は、2009年4月に発行されました。^[23] NCPCとCFAが共同で作成した計画文書は、マクミラン計画の価値と計画概念を市内全体に拡張しています。市内（記念碑的中心地から離れた場所）に新しい「連邦センター」を創設し、ワシントンチャネルとアナコスティア川のウォーターフロントを再開発することを提案しました。 2つ目の計画活動であるCapitalSpaceも2009年に開始されました。^[24] NCPC、国立公園局、コロンビア特別区政府の共同イニシアチブであるCapitalSpaceは、マクミラン計画の未完了の主要な提案のうち6つを実行するように設計されています。これには、フォートサークル公園をトレイルやパークウェイにリンクすること、レクリエーション施設を改善すること、近隣の公園を強化および維持すること、新しい遊び場や学校の遊び場を設置したり、既存の遊び場を修復したりすること、市内および近郊の自然地域の保護と修復を確実に行うこと、小さくて十分に活用されていない公園を活気のある新しい近隣センターに変えるなどが含まれます。

2012年後半、レガシーの拡張：アメリカの首都計画を実行する2つの10億ドル規模のプロジェクトの作業が開始されたことが発表された。最初のプロジェクトは「ザ・ワーフ」と名付けられ、ワシントン・チャネル沿いのSW9番街と7番街の間のウォーターフロントの14億5000万ドルの再開発である。このプロジェクトでは、高さ130フィート（40メートル）の多目的ビル10棟を建設する。ザ・ワーフには、民間所有の文化センターと新しい公共公園が含まれる。合計320万平方フィート（30万m ²）が建設され、その約3分の2が第1フェーズで建設される。SWメイン・アベニューは改造され、SWウォーター・ストリートは廃止・取り壊され、ウォーター・ストリートがあった場所に歩行者用遊歩道が建設され、2つの新しい桟橋（民間および商業用）が建設される。^[25]発表された2つ目のプロジェクトは、老朽化し​​たフレデリック・ダグラス記念橋の架け替えと再配置、橋とスーツランド・パークウェイ、橋とポトマック・アベニューSW、スーツランド・パークウェイと州間高速道路295号線、スーツランド・パークウェイとマーティン・ルーサー・キング・ジュニア・アベニュー間の新しいインターチェンジの建設を目的とした9億600万ドルのプロジェクトである。現在の4車線の橋は6車線の橋に架け替えられ、現在の北西-南東の配置からより南北の配置に変更される。橋の架け替えの費用は5億7,380万ドルと見積もられている。大きなフィールドを備えた環状交差点（公共の集会に使用され、いくつかの新しい記念碑の設置に適している）が橋の北端とポトマック・アベニューSWを接続する。橋の南端にある2つ目の巨大な交通楕円形は、マーティン・ルーサー・キング・ジュニア・アベニューとの接続を助け、アナコスティアへの市の「記念碑的中心地」の拡大に役立つ。 2つのインターチェンジの再建には2億920万ドルの費用がかかると見積もられている。予算の残りは、サウスキャピトルストリートを工業地帯から都市大通りに改造し、ニュージャージーアベニューSEを改修するのに使われる。^[26]

マクミラン計画のいくつかの要素は未建設のまま残った。

中心となる要素の 1 つは、ワシントン記念塔の基部周辺の敷地に提案された花崗岩と大理石のテラス、階段、アーケード (「ワシントン記念塔庭園」) の大規模なシステムでした。後に、これらの構造物を建設するには大量の土を取り除く必要があることが判明しました。しかし、これでは記念碑の基礎が不安定になるため、提案された要素はどれも建設されませんでした。ナショナル モール トラストと国立公園局は、7 億ドルをかけて世界クラスの公園に変える計画の一環として、モールを再活性化するための設計コンペを 2011 年に主催しました。ワイス/マンフレディ + OLINの設計パートナーシップは、ワシントン記念塔の敷地と近くのシルバン シアターを再設計するコンペで優勝しました。この計画が実施されれば、ワシントン記念塔の敷地は軽くテラス化され、シルバン シアターには座席を作るための深いテラスが作られることになります。

もう一つの未建設の中心的要素は、ラファイエット広場周辺の背の高い新古典主義のオフィスビル群でした。連邦政府がフェデラル トライアングル コンプレックスの完成に苦戦していたため、この提案は未建設のままでした。1930 年代半ばから後半にかけてのオフィス コンプレックスの建設費用と、第二次世界大戦および朝鮮戦争中の資材と労働力の不足により、コンプレックスは建設されませんでした。1960 年にはラファイエット広場周辺の歴史的な家屋を取り壊すための多大な努力がなされましたが、ジャクリーンケネディ大統領夫人 はそれらの破壊に反対し、議会と一般調達局に建物を残すよう働きかけて成功しました。ケネディ夫人はジョン F. ケネディ大統領を説得し、建築家ジョン カール ワーネケに、より小規模な歴史的建造物の背後に 2 つの連邦政府のオフィス ビルを建てる計画の設計を許可させました。ワーネケの計画により、1965 年に新行政官庁ビル、1967 年にハワード T. マーキー国立裁判所ビルが建設されました。これらはラファイエット広場の近くに建設された唯一の 2 つの大型オフィスビルであり、どちらも新古典主義のデザインではありませんでした。

マクミラン計画の 3 つ目の主要な未建設の提案は、タイダル ベイスンの南側に沿ったイースト ポトマック パークとウェスト ポトマック パークの広大な「ワシントン コモンズ」レクリエーション エリアに関するものでした。マクミラン計画では、このポトマック川のほとりに大規模な公衆浴場と水泳施設、いくつかの運動場、いくつかの体育館、スタジアムを構想していました。さらに、十字形のナショナル モール計画の南側の支柱として、ホワイト ハウスとワシントン記念塔の軸に沿って、重要な新しい新古典主義またはボザール様式の記念碑を建設することになっていました。ワシントン コモンズは、ワシントン記念塔のテラスとアーケードの後に​​建設される予定でした。ワシントン記念塔の敷地プロジェクトは建設できないと判断された後、ワシントン コモンズに注目が集まりました。しかし、その頃には大恐慌が進行しており、マクミラン計画で構想された形でタイダル ベイスンを完成させるための資金はもはやありませんでした。 1938 年、フランクリン D. ルーズベルト大統領は、タイダル ベイスンの南側にトーマス ジェファーソンの記念碑を建設することを提案しました。CFA は記念碑に反対しましたが、ルーズベルト大統領は記念碑の建設を命じ、ジェファーソン記念館は 1943 年に完成しました。

提案された「フォート サークルドライブ」も、計画のうち未完成の部分である。1963 年、ジョン F. ケネディ大統領は、フォート サークル ドライブの建設を議会に働きかけ始めた。^[27]しかし、市民指導者と国立公園局は、この計画が役に立たなくなったのではないかと公然と疑問を呈した。^[28]彼らは、市は 1 世紀前に市を守っていた砦の輪を越えて成長しており、市の道路はすでに公園を結んでいる (ただし、マクミラン計画で想定された直線ルートではない) と主張した。^[29]市の南北戦争の砦公園をグランド ドライブで結ぶ計画は、その後数年でひっそりと中止された。

マクミラン計画の最後の未実現の提案は、米国議会の周囲に多数の行政府の建物をまとめるという構想であった。この構想には 2 つの目的があった。既存の米国植物園(1867 年建設)、議会図書館ビル(1897 年建設)、キャノン ハウス オフィス ビル(1908 年建設)、ラッセル上院オフィス ビル(1909 年建設) を補完して国会議事堂周辺の外観を対称的にすること、および議会のニーズに応えるために行政府の職員が費やす時間と手間を削減することである。行政府の建物は結局建設されなかった。近くにいくつかの建物が建設されたが、マクミラン計画で提唱された対称的な配置や設計ではなかった。これらの建物には、ロングワース ハウス オフィス ビル(1933 年完成)、米国最高裁判所ビル(1935 年完成)、ジョン アダムズ議会図書館ビル(1939 年完成) などがある。ロングワース ビルとアダムス ビルはどちらも下院側にありました。メリーランド アベニュー NE、1st ストリート NE、コンスティチューション アベニュー NE に囲まれた土地を購入する試みはなされませんでした。この土地は、マクミラン プランを参照することなく、民間のオフィス ビルで急速に開発されました。さらに別の建物、レイバーン ハウス オフィス ビルが1965 年に下院側に建設されました。これにより、米国議会議事堂コンプレックスのバランスが崩れました。1972 年には、比較的小規模なダークセン上院オフィス ビルが上院側に完成しました。これまでに建設されたすべての建物は、ボザール様式または「ストリップ ネオクラシック」様式でした。しかし、1976 年には、ジェームズ マディソン国会議事堂図書館ビルの建設が議事堂コンプレックスの南東隅に完了しました。この建物は (再び) 下院側にあっただけでなく、モダニズム様式で、他の建物と建築的にうまく調和しませんでした。これに続いて 1982 年にモダニズム建築のハート上院議員事務所ビルが建てられましたが、この建物のボザール様式への最大の貢献は大理石の外装でした。

マクミラン計画に従ってコロンビア特別区に多くの近隣公園が作られたが、計画で想定された拡張の範囲は達成されなかった。近隣公園、遊び場、レクリエーション施設プログラムの実施はワシントン DC 政府に委ねられたが、マクミラン計画を実施するための連邦政府の豊富な資源はなかった。旧「連邦都市」の境界を越えた地域は、公園やレクリエーション用地としてほとんど購入されなかった。都市が急速に拡大するにつれて、この土地の価格は劇的に上昇し、都市は希望するほどの土地を取得できないことに気付いた。マクミラン計画の公園提案の範囲を市政府が実施できなかったことは、計画が直面した最も重大な失敗であると考えられている。

• ワシントン DC の建築
• 美しい都市運動

注記

引用

• 上院公園委員会の報告書。コロンビア特別区の公園システムの改善。米国上院。コロンビア特別区委員会。第 57 議会、第 1 会期。ワシントン DC: 米国政府印刷局、1902 年。

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