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総合計画とは、地域開発の観点から地域の目標や願望を決定する、秩序だったプロセスです。最終的な成果物は総合計画[ 1 ]と呼ばれ、総合計画[ 2 ]またはマスタープラン[ 3 ]とも呼ばれます。この文書は、交通、公共事業、土地利用、レクリエーション、住宅に関する公共政策を表明し、規制します。総合計画は通常、広大な地理的範囲、幅広いトピックを網羅し、長期的な時間軸を対象とします。総合計画という用語は、主に米国の都市計画担当者によって使用されます。
各市と郡は、現在と長期の両方において、コミュニティの成長と土地開発を導くための計画を採用し、更新しています。 [ 4 ]この「重要な文書」[ 5 ]は、各土地区画における目標、目的、ゾーニング、および許可される活動を確立するための基礎となり、地域全体と個々の近隣地区との整合性と継続性を提供します。 [ 6 ]これは、20世紀初頭以来、都市および地域計画において最も重要な手段の1つとなっています。[ 7 ]
アメリカ史の初期の頃、都市は州政府から土地利用を管理する権限をほとんど与えられていませんでした。アメリカ独立革命後、財産権への関心は自治と個人の自由へと移り、この時代は個人の財産権が非常に強く認められていました。地方自治体は、治安維持や基本的な公共サービスの提供といった限られた権限しか持っていませんでした。都市には、都市開発を指示する権限はほとんど、あるいは全くありませんでした。
1840年代、都市は衛生改革運動として知られる時代に、基本的なサービスの提供に重点を置き始めました。この時期に、病気と効果的な下水道システムの存在との間に強い関連性があることが明らかになりました。この運動の一環として、病気が発生しやすい地域に下水道システムを整備するための衛生調査計画が策定されました。この計画から、都市の立地に関する新たな意識も生まれました。人々は都市建設が環境や社会に与える影響を理解し始め、致命的な病気の蔓延をさらに抑制する方法を開発しました。フレデリック・ロー・オムステッドは、物理的環境と衛生の関係を強く信じており、それがレクリエーションだけでなく衛生ももたらすために、コミュニティに壮大な公園やオープンスペースを開発することにつながりました。衛生改革運動は、多くの人々に包括的な計画の最初の試みと見なされていますが、都市の一側面のみに焦点を当て、都市全体を考慮しなかったため、完全に包括的なものとはなりませんでした。
19世紀から20世紀にかけて、都市は非常に速いペースで都市化が進みました。都市は過密化し、病気が蔓延しました。人口過密と混沌とした状況への対応として、多くのアメリカの大都市では都市計画が重要な課題となりました。シティ・ビューティフル運動は、衰退していく都市への多くの対応策の一つでした。この運動は1890年にシカゴで始まり、1893年のシカゴ万国博覧会を契機に、1920年代頃まで続きました。この運動の焦点は、都市のデザインと建築様式でした。運動の指導者たちは、理想の都市像を推進し、都市が芸術作品として創造された場合、どのような姿になるかを世界に示したいと考えていました。博覧会のために作られたホワイトシティは、新古典主義様式の建物と景観の整った街路が一体となった、この運動のビジョンを体現したものでした。博覧会を訪れた人々は、都市は汚くて過密な場所以上のものになり得ることに気づき始めました。この運動はアメリカ全土に広がり、多くのアメリカの大都市に影響を与えました。
1898年、エベネザー・ハワードは著書『明日、平和な改革への道』を出版し、その中でガーデンシティの構想を提唱しました。この都市は、多様な土地利用とコミュニティサービスを含む計画的な開発でした。コミュニティは緑地帯に囲まれ、都市内には多くのオープンスペースや公園が設けられることになっていました。これらの都市は完全に自給自足できるように設計され、従来の都市が人々の生活に及ぼす悪影響を軽減することに重点を置いていました。これらの都市はユートピア的な構想と見なされていましたが、最終的にこの構想に基づいてイギリスのレッチワースとウェルウィンという2つの都市が建設されました。エベネザー・ハワードの構想は、数十年にわたりアメリカの都市計画の考え方に大きな影響を与え、都市は成長のために包括的な計画を立てなければならないという考え方を発展させるのに貢献しました。
20世紀に入ると、アメリカの都市は地域開発と成長計画の必要性を認識するようになった。この計画策定において影響力を持ったのがダニエル・ハドソン・バーナムで、彼は1791年にピエール・シャルル・ランファンが作成したワシントンD.C.の都市計画を再構築した。元の計画では、格子状の鉄筋コンクリートの道路が斜めの並木道、広場、公園、記念碑、彫刻で交差するように設計されていた。しかし、時が経つにつれ、この計画はほとんど無視され、都市はランファンの構想とはかけ離れた形で発展していった。バーナムは都市計画の再構築に尽力し、都市をかつて意図された形に戻すことに貢献した。1903年にはオハイオ州クリーブランドの都市成長計画の策定に携わり、1906年にはカリフォルニア州サンフランシスコの都市計画を作成した。これらはすべて都市開発計画であったが、バーナムが1909年にシカゴの都市計画を作成した時になって初めて、彼の計画は包括的なものとなった。シカゴの都市計画は今日では最初の総合計画として知られており、都市をより美しくするだけでなく、より良く機能させるための手段として計画を重視する総合計画運動の始まりとなった。
包括的な計画は、重要な既存の資源を特定、定義、保護するのに役立つだけでなく、すべての利害関係者の公平性と回復力を確保する将来の成長の青写真を提供するので、コミュニティ全体に大きな利益をもたらします。[ 8 ]このような計画は、「スポットゾーニング」とは対照的に、共通の目標とコミュニティの合意を提供します。包括的な計画は、次の考慮事項に対処する可能性がありますが、これらに限定されません。[ 9 ]
総合計画策定は通常、一定の手順と評価項目から構成されるプロセスに従いますが、これらに限定されるものではありません。このプロセスに従うことで、計画担当者は都市部に影響を与える幅広い相互に関連する問題を特定することができます。各手順は相互に依存しており、計画担当者はニーズや要望に合わせて手順の順序を頻繁に変更します。
計画担当者はまず、調査対象の問題に取り組む必要があります。「関連性を持たせるためには、計画プロセスは、住民、労働者、不動産所有者、事業者にとって関心のある現代の問題だけでなく、将来重要になるであろう新たな問題も特定し、対処する必要があります。」[ 10 ]一般的に、計画担当者は、さまざまなコミュニティリーダー、コミュニティ組織、一般市民を巻き込むことで、コミュニティの問題を決定します。
地域社会が課題を特定したら、次に目標を設定することができます。目標とは、地域社会のビジョンです。目標は地域社会の優先事項を定め、地域リーダーが将来、都市に影響を与える意思決定を行う際に役立ちます。目標を設定することは必ずしも容易なプロセスではなく、地域社会のすべての人々の積極的な参加が必要です。
都市計画策定プロセスにおいては、現在の都市状況を評価し、将来の状況を予測するためにデータが必要です。データは米国国勢調査局から最も容易に収集できますが、多くの自治体は独自にデータを収集しています。総合計画で収集される典型的なデータには、環境、交通状況、経済状況、社会状況（人口や所得など）、公共サービスおよび公益事業、土地利用状況（住宅やゾーニングなど）に関するデータが含まれます。これらのデータが収集されると、分析および調査が行われます。データ収集プロセスの成果には、人口予測、経済状況予測、将来の住宅需要などが含まれます。
計画は、データ収集と目標設定の段階で収集された情報に基づいて作成されます。一般的な総合計画は、データ収集段階で明らかになった現状と将来の状況に関する簡単な背景説明から始まります。背景説明に続いて、コミュニティの目標と、それらの目標をコミュニティに実現するための計画が示されます。計画には、交通や住宅といった重要な課題に関する個別のセクションが含まれる場合もあり、それらも同じ標準形式に従います。
この段階では、計画の目標を達成するために様々なプログラムが検討されます。これらの計画は、コストや有効性といった問題に焦点を当てています。一つの目標を達成するために、このプロセスから複数の計画が生まれる可能性があります。これらの異なる計画は代替案と呼ばれます。
各選択肢は、地域リーダーによって評価され、地域目標を実現するための最も効率的かつ費用対効果の高い方法が確保されるべきである。この段階では、各選択肢の潜在的なプラス面とマイナス面、地域への影響、そして市行政への影響を考慮して検討する必要がある。地域目標の達成に向けて、地域と地域リーダーのニーズと要望に最も合致する選択肢が一つ選ばれるべきである。
計画が効力を持つためには、地域社会が公式な政策声明として採択する必要があります。これは通常、市議会が公聴会を通じて行います。市議会が計画を採択しない場合、計画担当者はこれまでの段階で行った作業を修正する必要が生じます。計画が市当局によって承認されると、それは将来の開発に関する地域社会の政策を法的に定める声明となります。
市は、初期段階で策定された実施計画に基づき、総合計画に掲げられた目標の達成に向けて取り組みます。都市計画担当職員は計画の成果を監視し、結果が望ましくない場合は将来的な変更を提案する可能性があります。
総合計画は永久的な文書ではありません。時間の経過とともに変更や書き換えが可能です。急速に成長している多くのコミュニティでは、総合計画を5年から10年ごとに改訂または更新する必要があります。総合計画がコミュニティにとって関連性を保つためには、常に最新の状態に保つ必要があります。[ 11 ]
総合計画の根拠は、政府が国民の健康と福祉を保護する義務と権利にある。地方自治体が計画を策定する権限は、一般的に州の計画策定を可能にする法律に基づいているが、ほとんどの州では、地方自治体は法律上、総合計画に取り組むことを義務付けられていない。州法は通常、参加を選択するコミュニティに必要な法的枠組みを提供する一方で、他のコミュニティがプロセスから離脱することを認めている。総合計画の法的規定は、1920年代に米国商務省によって作成された「標準州ゾーニング認可法」と呼ばれる法律に由来する。この法律は米国議会で可決されたことはなく、州議会が自主的に採用するための法律として作成された。多くの州がこの法律を採用し、地方自治体が土地利用計画に取り組むための枠組みを提供した。この法律は総合計画の明確な定義を与えていなかったため、商務省は1928年に「標準都市計画認可法」という別の法律を作成し、総合計画とは何か、どのように使用すべきかをより正確に定義した。
地方自治体に包括的な計画策定を義務付けていない州では、州政府が地方レベルでの計画策定を促進するために多くのインセンティブを提供しているのが一般的です。例えば、ジョージア州では、州政府が地方自治体に対し、開発を導くための包括的な計画を策定するよう多くのインセンティブを与えています。現在、ジョージア州のほぼすべての郡が自主的に計画を策定しています。
しかし、包括的な計画自体は通常、法的拘束力を持たない。包括的な計画を実行するために必要な条項を法的に実施するには、地域の条例を改正する必要がある。
イタリアでは、都市計画は1865年に議会の特別通常法（2001年に廃止）によって初めて導入され、ファシスト政権時代に1942年の別の法律（現在も有効）によって大幅に修正され、多くの修正の中でゾーニングが導入されました。都市計画の最も重要な部分は、Piano Regolatore Generale Comunale（都市計画一般規制）と呼ばれています。21世紀に入ってから、いくつかの地域では独自のバリエーションが採用されており、その中でも最も顕著な例は、ロンバルディア州で施行されているPiano di governo del territorio（地域政府計画）で、略称PGTとしてよく知られています。一般的に、これは3つの主要な部分から構成されています。Piano Strutturale Comunale（都市構造計画）、Piano Operativo Comunale（都市運用計画）、Regolamento Urbanistico Edilizio（建築に関する都市規制）。
英国では、都市計画と土地利用計画は1990年都市農村計画法によって規制されており、スコットランドでは、1997年都市農村計画（スコットランド）法によって規制されている。
カリフォルニア州では、総合計画（他の州では総合計画とも呼ばれる）は、都市の物理的な開発に関する長期計画を提供する文書です。[ 12 ]地方自治体は総合計画に何を含めるかについて自由がありますが、カリフォルニア州法では各総合計画が満たさなければならない一定の要件があり、これに違反すると将来の開発が停止される可能性があります。[ 12 ]各総合計画には、州によって定義された 8 つの異なる「要素」、すなわち土地利用、住宅、交通、保全、騒音、安全、オープン スペース、および環境正義（2016 年に公式要素として追加）に関して、計画と開発の観点からの都市または郡のビジョン、目標、および目的を含める必要があります。[ 13 ] [ 14 ]
地方自治体は、地域全体の持続可能な慣行を促進するために、総合計画にグリーン対策[ 15 ]を継続的に導入しています。グリーン要素と環境資源要素[ 16 ]を導入することで、温室効果ガス排出量の削減、廃棄物の削減、エネルギーと水の効率の向上、カリフォルニア州の2006年地球温暖化対策法などの州および全国的な基準への準拠により、地方自治体が目標を達成するのに役立ちます。
カナダでは、総合計画は一般的に戦略計画またはビジョン策定と呼ばれています。通常、住民協議を伴います。都市や自治体が総合計画に取り組む場合、作成される文書は公式コミュニティ計画、略してOCPと呼ばれます。（アルバータ州では、作成される文書は自治体開発計画と呼ばれます。）