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イングランドでは、アカデミー（またはアカデミースクール）とは、教育省から直接資金提供を受け、地方自治体の管理から独立した公立学校のことです。契約条件は、個々のアカデミー資金協定に定められています。[ 1 ] 2023年10月現在、中等学校の80%、小学校の40%、特別支援学校の44%がアカデミーです。 。[ 2 ]
アカデミーは自治的な非営利の慈善信託であり、個人または企業のスポンサーから金銭的または現物で追加の支援を受けることができます。[ 3 ]アカデミーは検査を受け、他の公立学校と同様に、入学、特別な教育ニーズ、退学に関する同じ規則に従い、生徒は同じ全国試験を受けます。アカデミーは国家カリキュラムに関してより大きな自治権を持ちますが、[ 4 ]カリキュラムが幅広くバランスが取れていること、[ 5 ]および英語、数学、科学のコア科目が含まれていることを保証しなければなりません。また、人間関係と性教育、宗教教育も教えなければなりません。[ 6 ]アカデミーは専門分野を自由に選択できます。
以下はすべてアカデミーの種類です: [ 7 ]
複数のアカデミーを運営するアカデミー・トラストはマルチ・アカデミー・トラストとして知られていますが、アカデミー・グループやアカデミー・フェデレーションという用語が代わりに使われることもあります。アカデミー・チェーンは、共通の管理構造の下で協力して活動するトラストのグループです。[ 20 ] [ 21 ]
アカデミーは、教育省と締結するアカデミー協定に基づいて運営される独立した公立学校であり、その時点で地方教育当局との関係を断ちます。現在の勧告文書は、 2018 年 3 月付けのアカデミーおよびフリースクール：基本資金協定です。[ 22 ] [ 23 ]アカデミーの理事会は、精査および検査に公開される年次報告書および会計報告書を公表する義務があります。[ 24 ]
すべてのアカデミーは幅広くバランスの取れたカリキュラムに従うことが期待されていますが、多くは科学、芸術、ビジネスと企業、コンピューティング、工学、数学、現代外国語、舞台芸術、スポーツ、またはテクノロジーなどの1つ以上の分野に特に重点を置いたり、正式な専門分野を設けています。アカデミーはナショナル カリキュラムのいくつかの側面に従うことが求められていますが、[ 25 ]それ以外は自由に革新することができます。ただし、他のイングランドの学校と同じキー ステージ 3およびGCSE試験に参加するため、わずかな違いはあるものの、他の学校と非常によく似たカリキュラムを教えています。[ 26 ]
他の公立学校と同様に、アカデミーは国家入学規定を遵守する必要があるが、新たに設立された信仰指定のアカデミーは、定員の少なくとも半分を信仰に関係なく割り当てることを義務付ける50％ルールの対象となる。 [ 27 ]ガバナンスに関しては、アカデミーは、信託として機能する取締役会を持つ保証有限会社として設立される。アカデミー信託は、教育省によって規制される免税慈善団体としての地位を有する。[ 3 ]理事は、アカデミーの運営に対して法的責任を負うが、財政的には責任を負わない。信託は、学校が属する法的実体として機能する。理事は学校の運営を監督し、時には任命した地元の運営機関に責任を委任する。[ 28 ]学校の日常的な管理は、ほとんどの学校と同様に、校長と上級管理チームによって行われる。スポンサー制アカデミーでは、スポンサーは学校の設立プロセス、カリキュラム、理念、専門分野、そして（新校舎を建設する場合）校舎の建設に至るまで、あらゆる面に影響を与えることができます。また、スポンサーはアカデミーの運営委員会に理事を任命する権限も有しています。
トニー・ブレア率いる労働党政権は、 2000年学習技能法[ 29 ]によりアカデミーを設立しました。この法律は、1996 年教育法の都市技術カレッジに関する条項を改正したものです。[ 30 ]アカデミーは、2000 年に当時の教育技能大臣であったデイビッド・ブランケットの演説で、フレッシュ スタート プログラム[ 31 ] [ 32 ] [ 33 ]の一部として初めて発表されました。[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]彼は、アカデミーの目的は「生徒の成績を向上させ、低い期待の悪循環を断ち切ること」だと述べました。 2018 年現在、多くのアカデミーは財政難に陥り、赤字を計上しています。[ 37 ]
この政策の立案者は、1990年代後半に首相の教育顧問を務めていたアンドリュー・アドニス（現在はアドニス卿、元運輸大臣）であった。 [ 38 ]
アカデミーは最初の数年間はシティ・アカデミーとして知られていましたが、2002年教育法の改正によりアカデミーという用語に変更されました。[ 39 ]スポンサード・アカデミーという用語は、後から可能になった他のタイプのアカデミーと区別するために、このタイプのアカデミーに遡及的に適用されました。
2024年までに、国費で運営されている中等学校の約80%がアカデミーまたはフリースクールとなり、小学校の約40%がアカデミーとなった。[ 40 ]
スポンサー付きアカデミーは当初、個人（例えば、ビジネスアカデミーベクスリーのスポンサーであるサー・デイビッド・ギャラード）、ユナイテッド・ラーニング・トラストなどの組織、コープ・グループなどの使命主導型企業、またはアメイ plcなどのアウトソーシング営利企業である民間スポンサーを必要としていました。これらのスポンサーは、「民間部門の最良のベストプラクティスと革新的な経営」をアカデミーにもたらすことが期待されており、「アカデミーが取って代わった不振の学校（前身の学校として知られる）で経験されたリーダーシップの欠如とは著しく対照的であることが多い」とされていました。[ 41 ]当初、スポンサーはアカデミーの資本コストの 10%（最大 200 万ポンドまで）を拠出することが求められていました。資本コストと運営コストの残りは、地方自治体から資金提供を受けた助成金を通じて、英国の公立学校の通常の方法で国が負担しました。
政府はその後、既存の成功している学校や慈善団体がスポンサーとなることを奨励するため、民間スポンサーによる資金投資の要件を撤廃した。
スポンサード・アカデミーは通常、既存の学校を1校以上置き換える形で設立されたが、中には新設されたものもあった。これらの学校は、学業成績が低いイングランドの学校、あるいは学業への意欲が低い地域にある学校における、根深い失敗の問題に対処することを目的としていた。多くの場合、これらの学校はOfstedの検査後に「特別措置」の対象となっており、Co-op Academies Trust（大手企業支援トラストの1つ）の学校もその例である。 [ 42 ]これらの学校は、財政的および学問的な自由度が高いため、解決を意図した長期的な問題に対処するために、創造的で革新的であることが期待されていた。[ 43 ]
Originally all Sponsored Academies had to have a curriculum specialism within the English Specialist Schools Programme (SSP).[44] However, this requirement was removed in 2010.[45] By May 2010 there were 203 Sponsored Academies in England.[46]
The Academies Act 2010 sought to increase the number of academies. It enabled all maintained schools to convert to academy status, known as Converter Academies and enabled new academies to be created via the Free School Programme.
At the same time the new Conservative-led Coalition Government announced that they would redirect funding for school Specialisms [i.e. Technology College Status] into mainstream funding.[47] This meant that Secondary Schools would no longer directly receive ring-fenced funds of £130K from Government for each of their specialisms.[48] One way to regain some direct control over their finances and retain specialist funding was to become a Converter Academy and receive all of their funding direct from Government, with the possibility of buying in services at a cheaper rate.[49] This, along with some schools wanting more independence from local authority control, meant that many state secondary schools in England converted to academy status in subsequent years.[50]
By April 2011, the number of academies had increased to 629, and by August 2011, reached 1,070.[51] By July 2012 this number reached 1,957, double that of the previous year.[52] and, at 1 November 2013, it stood at 3,444.[52]
The Education Funding Agency monitors financial management and governance of academies. In March 2016 the Perry Beeches The Academy Trust, a multi-academy trust, was found to have deleted financial records for £2.5 million of free school meal funding, and that the chief executive was being paid by sub-contractors as well as by the trust. Its schools are likely to be taken over by a new trust.[53] In August 2016, the former principal and founder of Kings Science Academy, the former finance director, and a former teacher who was the founder's sister were found guilty of defrauding public funds of £150,000.[54]
2017年10月、ウェイクフィールド・シティ・アカデミーズ・トラストが破綻し、オブザーバー紙は「ウェイクフィールド・シティ・アカデミーズ・トラストは、破綻前に数百万ポンドの学校の貯蓄を自らの口座に移転したことから、『資産横領』の疑いをかけられている。9月8日、同トラストは『アカデミーに必要な急速な改善』を実施できないとして、21校を売却すると発表した」と報じた。[ 55 ]
2022年3月、議会の公共会計委員会の報告書によると、職員に10万ポンド以上を支払っているアカデミー・トラストの数は、2020～2021年度に前年度の1,875から2,245に増加したことが判明した。教育省が約束していた高額報酬の見直しは公表されていなかった。委員会は、財政の透明性の欠如が、保護者が学校長や資金提供機関に説明責任を負わせる能力を損なっていると結論付けた。[ 56 ]
学校の理事会は、おそらくマルチアカデミー・トラスト（MAT）からのアプローチを受けて、アカデミー化を検討するよう説得される。彼らには2つの選択肢がある。現在の地方自治体に留まるか、マルチアカデミー・トラストに加入するかである。単独のトラストに移行することは、2018年以前には選択肢ではなくなった。Ofstedの評価で「満足」（現在は「改善が必要」と呼ばれる）しか得られなかった場合、彼らには決定権がない。理事会は、受け入れ可能で、かつ受け入れを希望するMATを評価する。理念と価値観、学校の地理的な構成と実用性、個々の学校がどのように独自性を維持してきたか、費用対効果、そして学校と職員の発展を支援するトラストの能力など、すべてが比較される要素である。その後、理事会は提携するトラストを選択する。[ 57 ]： 3
その後、学校は教育省（DfE）に関心を登録し、地域学校委員会に通知します。理事会は保護者や職員との協議を開始し、この情報に基づいて進むかどうかを決定します。進むと決定した場合、地域学校委員会は選定されたトラストへの参加を承認し、教育大臣はアカデミー命令を発令します。学校職員はTUPE規則に従ってMATに移管され、土地と商業資産は地方自治体から移管されます。学校は、署名のために教育大臣に書類を送付するまでは決定を変更することができます。これは通常、合意された移行日の約3週間前です。[ 57 ]： 9
法的費用が発生し、これらの費用を賄うために、転換するアカデミーに25,000ポンドが支給されます。地方自治体は、アカデミー・トラストに土地の125年間のリースを付与しなければなりません。学校の土地と運動場は、1998年学校基準枠組み法第77条によって保護されています。学校は、共有サービスのために中央資金の一部をMATに支払いますが、理論的には、最良の価値を確保するためのより良い措置を講じることができます。[ 57 ]： 8
まだ開発の初期段階にあるものの、支持者たちは、アカデミーのGCSEの結果が前身の学校に比べて「著しく」 [ 58 ]改善していることを示す新たなデータに注目し、 [ 59 ]初期の結果では「GCSEの結果は公立学校の2倍の速さでアカデミーで改善している」ことが示されている[ 38 ] 。
オブザーバー紙に掲載された記事の中で、政府がアカデミーについて主張する多くの点に懐疑的な見方を示したジャーナリストのジェラルディン・ベデルは、次のように認めた。
この記事は、引用されているハックニーのモスボーン・コミュニティ・アカデミーを「少なくとも政治家の間では、明らかに英国で最も人気のある学校」であり、「付加価値のある結果で国内トップの学校」であると特に取り上げている。[ 25 ]
アカデミーは依然として物議を醸しており、[ 25 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ] [ 64 ]その存在は、一部の政治家、評論家、[ 65 ]教師、教員組合、[ 64 ] [ 66 ]および保護者によって頻繁に反対され、異議を唱えられてきた。[ 60 ]数年の運営を経て、多くのアカデミーが開校し、成功を報告しているにもかかわらず、[ 25 ] [ 66 ]このプログラムは、とりわけ、金の無駄遣い、[67] 選抜的、[68] [69] 周辺の学校やコミュニティに損害を与え、 [ 25 ]望まない保護者に強制され、[ 60 ]教育の「裏口からの」民営化への動きであると言われている学校を作るために、依然として攻撃を受けている。[ 68 ]
アカデミー校の導入は、教員組合や、元党首のキノック卿など労働党内の著名人から反対された。[ 70 ] [ 71 ]ニール・キノックはアカデミー制度を批判し、それは「選択の歪み」であり、「親が学校を選ぶのではなく、学校が親と子供を選ぶ」という「売り手市場」を生み出す危険性があると述べた。[ 71 ]
下院教育技能特別委員会は2005年3月に、プログラムを拡大する前に結果を評価するため、プログラムを30校または50校のアカデミーに限定する方が賢明であったこと、そして「アカデミー政策の急速な拡大は、厳密な評価を犠牲にしている」ことを報告した。[ 72 ]特別委員会は、一部のアカデミーで達成された有望な結果は、指導が難しい生徒の退学処分が増加したことによる可能性があると懸念していた。彼らは、ミドルズブラの2つのアカデミーが61人の生徒を退学処分にしたのに対し、同自治区の他のすべての中等学校ではわずか15人だったことを指摘した。[ 61 ]
The programme of creating academies has also been heavily criticised by some for handing schools to private sector entrepreneurs who in many cases have no experience of the education sector: such as the Evangelical Christian car dealer, Sir Peter Vardy, who has been accused of promoting the teaching of creationism alongside macroevolution in his Emmanuel Schools Foundation academies.[25][60] This is also linked to the wider debate in the education sector as to the benefits or otherwise of the growing role of religion in the school system being promoted by the New Labour government in general, and Tony Blair in particular, with many[73][74] academies (one estimate puts it at "more than half"[75]) being sponsored either by religious groups or organisations/individuals with a religious affiliation.[76][77]
A parliamentary report in 2015, entitled "Free Schools and Academies", recommends that "In the meantime the Government should stop exaggerating the success of academies and be cautious about firm conclusions except where the evidence merits it. Academisation is not always successful nor is it the only proven alternative for a struggling school".[78] In 2016 a major study by the Education Policy Institute found no significant differences in performance between academies and local council run schools.[79]
The original City Academy programme was attacked for its expense: it cost on average £25M[61] to build an academy under this scheme, much of which was taken up by the costs of new buildings. Critics contend that this is significantly more than it costs to build a new local authority school.[80] Some operators are paying senior staff six-figure salaries, partly funded by central government.[81][82]
2012年12月、下院の公共会計委員会は、ローカルスクールズネットワークのヘンリー・スチュワート氏とニュースクールズネットワークのレイチェル・ウルフ氏に対し、アカデミーとフリースクールの説明責任と資金について質問した。委員会は、会計検査院の報告書「アカデミープログラム拡大の管理」（HC 682）を検討していた。この報告書では、2011～12年度に9,600万ポンドが成績不振の地方自治体学校への支援からアカデミープログラムに流用され、2012～13年度にはさらに4億ポンドが流用されたことが明らかにされていた。[ 83 ] [ 84 ]委員会はまた、当時教育省の事務次官であったクリス・ウォーマルド氏にも質問し、同氏は政府が成績不振の学校を支援するために当初割り当てられた資金を意図的に削減したことを認めた。クリス・ウォーマルドは、「政府は、主要な学校改善プログラムとしてアカデミー・プログラムを採用するという非常に意識的な決定を下した」と述べた。[ 83 ]
2018年12月、サットン・トラストは、恵まれない子供たちの成績向上におけるMATの有効性に関する報告書を発表し、その著者らは「恵まれない生徒に対するスポンサー・アカデミーの提供に関する5年間の分析によると、少数のチェーンはこれらの生徒に対して変革的な成果を示しているものの、多くは苦戦している」と述べている。[ 85 ]
保守党はアカデミー構想を当初から支持してきたが、この計画をさらに発展させたいと考えている。[ 86 ]この合意は、2006年に保守党報道官のデイビッド・ウィレッツが行った発言に反映されている。
私はアンドリュー・アドニス本人よりも、よっぽどアンドリュー・アドニスらしい人間だ。
—デイビッド・ウィレッツ、[ 87 ]
2004年、自由民主党はこの問題に関して「分裂」していると報じられ、アカデミーについては党の教育政策に言及しないことを決定した。[ 88 ]当時の教育担当報道官フィル・ウィリスの立場は次のように要約される。
…自由民主党が政権を握ったとしても、都市型アカデミーや専門学校を廃止する計画はないが、「地方自治体の管理下に置かれることになるだろう」。
2005年、ウィリスの後任であるエド・デイヴィーは、アカデミーが「二層構造の教育システム」を作り出していると主張し[ 89 ]、「適切な分析が行われるまで」アカデミー・プログラムを中止するよう求めた[ 90 ] 。その後の選挙では、アカデミーは主要3政党すべてから支持され[ 91 ]、現在、このプログラムを小学校に拡大するための超党派の取り組みが検討されている[ 92 ] 。
2010 年、保守党と自由民主党の連立政権は、2010 年アカデミー法によってアカデミー プログラムを拡大する計画を発表した。2010 年 5 月、当時の教育大臣マイケル・ゴーブは、イングランドのすべての公立学校に書簡を送り、地方自治体の管理から外れてアカデミーの地位に移行するよう呼びかけた。ゴーブはまた、一部のアカデミーは 2010 年 9 月の新学年度に間に合うように設立できると述べた。[ 93 ] 2010 年 7 月 23 日までに、イングランドの 153 校がアカデミーの地位を申請したが、1,000 校以上が申請するという予測を下回った。[ 94 ]アカデミー プログラムが拡大しているにもかかわらず、2010 年 8 月、ゴーブは、既存の 75 のアカデミー再建プロジェクトが縮小される可能性が高いと発表した。[ 95 ]それにもかかわらず、2012 年 9 月までに、イングランドの公立中等学校の大多数がアカデミーになった。[ 96 ]既存のアカデミーやフリースクール、および申請中の学校に関する最新情報は、教育省によって毎月更新されて公開されています。[ 97 ]
シティ・アカデミー・プログラムは、もともと1980年代にマーガレット・サッチャー率いる保守党政権によって創設されたシティ・テクノロジー・カレッジ（CTC）のプログラムを基にしており、これらのカレッジも企業からの資金援助を受けていました。2003年以降、政府はCTCがアカデミーに転換することを奨励し、実際に転換した学校（例えば、Djanogly CTCは現在Djanogly City Academyとなっています）は2003年に転換されました。
アカデミーはCTCとはいくつかの点で異なります。最も顕著な違いは、アカデミーは生徒の10%以上を能力別に選抜できないのに対し、CTCはそれが可能である点です。アカデミーは、州や連邦政府の管理からほぼ独立した公的資金による学校である米国のチャータースクール[ 98 ]と比較されています。
多数の民間団体や慈善団体が、マルチアカデミー・トラスト（MAT）と呼ばれるアカデミーのグループを運営しています。主な運営団体には、ARK Schools、Academies Enterprise Trust、E-ACT（旧Edutrust Academies Charitable Trust）、Emmanuel Schools Foundation、Harris Federation、Oasis Trust、Ormiston Academies Trust、Tauheedul Education Trust、United Learning Trustなどがあります。
教育省は、現在活動中のアカデミースポンサーの全リストを公開しています。[ 99 ]
2019年にはイングランドに5,539校の小学校アカデミーがあり、そのうち514校はOfstedの不合格判定を受けて地方自治体の管理下から外されました。教育省（DfE）は、これらの学校を引き継いだアカデミー・トラストに少なくとも1,840万ポンドを支払いました。保護者、理事、地方自治体は、この資金の使途や資産の利用方法について発言権がありませんでした。[ 100 ]
2013～14年以降、300校以上の小学校が再仲介（政府の設立資金を再び受け取る）または信託団体間で移転しました。2017～18年には、小学校を運営していた7つの信託団体が閉鎖し、すべての学校が新たなスポンサーを探すことになりました。これにより、新しい信託団体がブランドを変更し、保護者が新しい制服を購入しなければならないため、不確実性と費用が発生します。新しい規則、スタッフ、システムが導入されます。[ 100 ] [ 101 ]
{{cite web}}: CS1 maint: タイトルとしてアーカイブされたコピー (リンク)アカデミー スクールのチェーンを運営する慈善団体は、公的資金を使用して上級職員に 6 桁の給与を支払っており、中には 24 万ポンド以上の給与を受け取っている者もいる。