教育水準監査

教育・児童サービス・技能基準局（Ofsted ）は、英国政府（HMG）の非大臣機関であり、議会に報告する機関です。Ofstedの役割は、イングランドで教育、訓練、保育サービスを提供する組織が、子どもや生徒に対して高い水準でサービスを提供していることを確認することです。Ofstedは、公立学校や一部の私立学校を含むさまざまな教育機関の検査を担当しています。また、保育、養子縁組、里親斡旋機関、教員養成機関の検査、幼児保育施設や児童社会福祉サービスの規制も行っています。^{[ 2 ]}

主任監察官（「HMCI」）は枢密院令によって任命され、王室の官職者となる。マーティン・オリバー卿は2024年からHMCIを務めている。2020年8月以降 Ofstedの議長はクリスティン・ライアン氏で、前任者にはジュリアス・ワインバーグ氏とデイビッド・ホア氏がいる。^{[ 3 ]}

Ofstedは、特定の学校や組織の教育の質や管理状況に関する報告書を定期的に公表しています。国王監察官（HMI）は、自らが行う視察で収集した情報に基づいて学校をランク付けします。Ofstedの第5条に基づく視察は「完全報告書」と呼ばれ、2005年教育法第5条に基づいて実施されます。一方、モニタリング訪問は2005年教育法第8条の権限に基づいて実施され、Ofstedの第8条に基づく視察とも呼ばれます。

1833年、議会は、それぞれ貧しい子供たちのためにイングランド国教会と無宗派の小学校を提供していた全国宗教教育振興協会と英国外国学校協会への年間助成金に合意した。1837年、助成金の効果を監視するために、シーモア・トレメンヒアとジョン・アレン牧師の2人の学校視察官が任命された。当時枢密院教育委員会の書記官であったジェームズ・ケイ・シャトルワースは、視察官の独立性を守るために枢密院令によって任命されるようにした。^{[ 4 ]}

助成金と検査制度は、1847年にカトリック貧困者学校委員会によって設立されたローマカトリック小学校にまで拡大された。^{[ 5 ]}検査官は宗派ごとに組織され、教会が検査官の選任に発言権を持っていたが、1876年に検査官組織は地域ごとに再編成された。

1902年の教育法以降、同様の方針で、検査は国費で運営されている中等学校にも拡大された。時が経つにつれ、地方教育当局に所属する検査官による検査が増え、国王監察局（HMI）は全国の教育に関する報告を国務長官に行うことに重点を置くようになった。^{[ 6 ]}

ジョン・メージャー政権は、地方ごとの検査体制のばらつきを懸念し、再編成されたHMI（教育基準局、Ofsted）を通じて全国的な検査制度を導入することを決定した。^{[ 7 ]} 1992年教育（学校）法に基づき、HMIは国内の公立学校の検査を監督し、教育大臣に報告する代わりに、学校、保護者、政府のために報告書を公表することになった。^{[ 8 ]}

2001年9月、イングランドの学校主任検査官は、イングランドのデイケアとチャイルドマインディングの登録と検査を担当するようになり、その役職は教育、児童サービスおよび技能の主任検査官と改称されました。以前は、1989年児童法のデイケア基準規定を1992年までに実施していた150の地方自治体がこれを行っていました。^{[ 9 ]}

2006 年教育検査法第 11 条^{[ 10 ]}は、提供内容を大きく変えることなく、Ofsted の業務方法を変更しました。2006 年以降、Ofsted の構造は、議長、執行委員会、地域担当官、学校や地方自治体の児童サービスに関する懸念を踏まえた議会への正式な年次報告書など、ビジネス モデルの要素を取り入れています。2007 年 4 月、旧教育基準局は成人学習検査局と合併し、16 歳以上の政府資金による教育すべて(ただし、高等教育機関や大学は品質保証機関が検査) を含む検査サービスを提供するようになりました。同時に、児童の社会福祉サービスの登録と検査、および社会福祉検査委員会から独立系および公立の寄宿学校の福祉検査の責任を引き継ぎました。^{[ 11 ]}

Ofsted が検査または規制するサービスには、イングランドの地方サービス、託児所、デイケア、児童センター、児童ソーシャルケア、CAFCASS、公立学校、私立学校、教員養成機関、大学、学習およびスキル提供機関が含まれます。また、独立学校検査局の活動も監視しています。[12] HMI は、政策問題に関して国王陛下の政府 (HMG) および議会に独立した助言を提供し、イングランドの教育提供の質に関する年次報告書を議会に公表する権限と義務^を負っています。Ofstedは、ロンドン、マンチェスター、ノッティンガム、バーミンガム、ケンブリッジ、ヨーク、ダーリントン、ブリストルにある事務所に機能を分散しています。

Ofstedはイングランドのみを管轄しており、北アイルランドの教育訓練監督局、スコットランドの教育監督局、ウェールズのEstynは、それぞれの教育制度内で同様の機能を担っている。

2019年9月から導入された新しい教育検査枠組み（EIF）は、Ofstedが2005年教育法（改正後）第5条、2008年教育技能法第109条、 2006年教育検査法、2006年保育法に基づいて検査を実施する方法を定めている。^{[ 13 ]}

現在の主任検査官は、 2024年1月にアマンダ・スピールマンの後任として任命されたサー・マーティン・オリバーです。Ofstedは、枢密院によって任命される国王陛下の検査官（HMI）を直接雇用しています。2009年7月現在 443人のHMIがおり、そのうち82人が管理業務に従事し、245人が学校の検査に従事し、残りはOfstedが責任を負う他の分野の検査に従事していた。学校を検査するすべてのHMIは教育経験がある。^{[ 14 ] [ 15 ]}

Ofstedが設立された当初の計画では、検査官は教育関係者から選ばれないことになっていました。その目的は、保護者に教育機関の影響を受けない独立した学校評価を提供することでした。この計画はすぐに、2005年まで続いたシステムに置き換えられました。このシステムは、3種類の検査官で構成されるチームによる学校検査を基本としていました。各チームは「登録」検査官が率いていました。彼らには、学校の規模に応じて人数が決まる「チーム」検査官が同行しました。各チームには、教育界以外から採用された「一般」検査官も含まれていました。2005年9月、登録検査官、チーム検査官、一般検査官の区別がなくなり、すべての契約検査官（直接雇用されたHMIとは対照的に）が「Ofsted検査官」となりました。

ほとんどの学校検査は、地域検査サービスプロバイダー（RISP）と呼ばれる外部企業に雇用された追加検査官（AI）によって実施された。2009年7月現在 当時、AI（追加検査官）は1,948人で、そのうち1,567人が学校を検査していました。Ofstedは、これらの検査官のほとんどが教員経験を持っていると主張していますが、^{[ 15 ] [ 16 ]} 2012年に、これらの検査官に対する品質管理チェックを行っておらず、主任検査官を含む数人が2005年以前は「素人」検査官であったため、教員資格を持っていなかったことを認めざるを得ませんでした。^{[ 17 ]} 2015年、主任検査官（サー・マイケル・ウィルシャル）は、Ofstedの検査官に対するより直接的な管理を望み、彼らの訓練、配置、品質に対する責任を「内部」に置き、もはや存在しないRISPとの契約を廃止しました。契約変更後、Ofstedで働き続けたいと考えていた追加検査官の40%は再雇用されませんでした。^{[ 18 ]} Ofsted は、これは品質管理プロセスの一部であり、「検査が基準以下であることを認めたものではない」と主張したが、^{[ 18 ]}現職の校長でTimes Educational Supplement のコラムニストである Geoff Barton 氏は、「品質を理由に検査官の 40 ％近くを解雇することは、基準の承認とは到底言えない」とコメントした。^{[ 19 ]}

HMIは、Ofstedの検査官とともに、検査のサンプルに同行します^{[ 15 ]}。これには、中等学校の検査の75%が含まれます^{[ 8 ]} 。RISPによって作成されたレポートは、公開前にHMIによってチェックされ、承認されなければなりません（場合によっては修正が加えられます）。新しい追加検査官は、独立して業務を行う前に、HMIによって監視され、承認されなければなりません^{[ 20 ] 。}

学校検査を実施する契約を結んだRISPの数は、2009年に5社から3社に削減されました。^{[ 16 ] [ 21 ]}

• CfBT教育トラスト（イングランド北部を管轄）
• Serco Education and Children's Services（イングランド中部地方を管轄）
• イングランド南部を管轄する部族グループ

2021年1月現在 現在、検査官の70パーセントは校長または学校長である。^{[ 22 ]}

Ofsted は、特定の学校や組織の教育と管理の質に関するレポートを定期的に公表しています。国王の検査官 (HMI) は、実施する検査で収集した情報に基づいて学校をランク付けします。検査官は、すべての公立学校とアカデミー、一部の私立学校、カレッジ、職業訓練機関、刑務所教育、および高等教育以外の多くの教育機関やプログラムに対して定期的な検査を実施しています。Ofsted は、教育と児童福祉の基準を引き上げることで人々の生活を向上させることを目指しています。Ofsted は学校の基準を監視し、学校が何を正しく行っているか、そして何を改善しなければならないかを学校に伝えます。^{[ 23 ]}

検査官は調査結果の報告書を公表し、教育と訓練の全体的な質を向上させるために活用します。検査報告書は、教育、訓練、ケアの質について、保護者、介護者、学習者、雇用主に重要な情報を提供します。これらのグループは、検査報告書に掲載された情報に基づいて、十分な情報に基づいた選択を行うことができるはずです。Ofsted は学校の基準を監視し、学校が何を正しく行っているか、そして何を改善しなければならないかを学校に伝えます。^{[ 24 ]} 2005 年以前は、各学校は 6 年ごとに 1 週​​間の検査を受け、検査の準備のために 2 か月前に通知されていました。^{[ 25 ] [ 26 ]}

2015年4月現在、Ofstedは検査官向けに以下の内容を含む新たなガイダンスを発行している。

• 家庭で教育を受けている子供たちが、必ずしも保護や援助を必要としているわけではない。
• 地方自治体（LA）には、適切な教育を受けていない子供たちを可能な限り特定するという法的義務があるが、家庭で教育を受けている子供たちには適用されない。
• 家庭教育に関するガイダンスの詳細と制限事項

子どもや若者への支援を含む社会福祉施設では、Ofsted は社会福祉共通検査フレームワークを採用しており、これはすべての規制対象施設に適用されます。^{[ 36 ]}

Ofstedは、ケア・クオリティ・コミッション（CQC）および英国警察・消防救助サービス監察局（HM Inspectorate of Constabulary and Fire and Rescue Services）とともに、共同重点地域検査（JTAI）に貢献するパートナー検査機関の1つです。JTAIには2種類あります。

• 地域における初期ニーズとリスクの特定に対する複数機関の対応（または児童保護の「玄関口」 ）の評価を実施するもの、
• 特定のテーマや地域内の子供たちの集団に焦点を当てたもの、例えば（最初は）地域の児童の犯罪的搾取に対する複数機関の対応など。^{[ 37 ]}

2007年、Ofstedは下院教育特別委員会から「目的に適していない」と批判された。^{[ 38 ]} 同委員会はまた、「Ofstedが現在担当している複雑な目標と分野、そしてその中核的な使命を果たす能力」についても懸念を示した。教員・講師協会（ATL）からも批判があり、「Ofstedは数値分析に過度に依存しており、根本的に不健全なテストデータを使用している」と述べ、同組織は「抜本的な改革の時期を迎えている」と付け加えた。^{[ 38 ]}

数年にわたり、特別委員会は主任検査官に対し、サマーヒル・スクールの扱いと、1999年の裁判とその後の検査から何を学んだのかについて質問した。^{[ 39 ]} DfEとサマーヒル・スクールの間の裁判合意（独立学校審判所IST/59）では、検査には学校から2名、DfEから1名の顧問が参加し、プロセスの公平性を確保することになっていた。同校は、すべての学校が同様に検査され、プロセスの透明性と説明責任が確保されるよう運動していた。^{[ 40 ]}

2013年8月、新たに設立された24校のフリースクールのうち18校がOfstedから「良い」または「優秀」の評価を受けました^{[ 41 ]} 。しかし、同年には100校以上の公立学校が「優秀」の評価から格下げされたため^{[ 42 ]}、Ofstedの評価の一貫性が再び疑問視され、多数の「Ofstedで良い評価を得る方法」ガイド^{[ 43 ]}が作成されました^{[ 44 ] 。}

シンクタンクのPolicy Exchangeによる2014年の報告書では、Ofstedの検査官の多くは授業を公平に評価するために必要な知識を欠いており、評価は非常に信頼性が低く、「コインを投げた方がましだ」と指摘されている。^{[ 45 ]}

2014年にTeacher Support Networkが行った教師への世論調査では、教師の90%以上がOfstedの検査が生徒の成績に中立的または否定的な影響を与えていると感じていることが明らかになった。^{[ 46 ]}検査の枠組みによって仕事量が増加したという批判に対し、Ofstedは学年度中に検査の枠組みを変更しないことを約束した。^{[ 47 ]}ウィルショー氏はまた、教師の過重な仕事量（週60時間以上）の原因はOfsted自身にあるという憶測を「的外れ」として否定した。^{[ 48 ]}しかし、2015年にNUTが行った世論調査では、教師の53%が2017年までに教職を辞める予定であり、Ofstedの「説明責任アジェンダ」による仕事量の増加が、より良いワークライフバランスの仕事を求める主な要因となっていることがわかった。^{[ 47 ] [ 49 ]}

Ofstedの苦情処理手続きは、不透明さと検査官に有利な強い偏りがあるとして、激しく批判されてきた。ジェフ・バートンは、Ofstedが検査報告書ではなく生データに基づいて評価を決定していることを強く批判する記事を執筆した後、次のように述べている。

Ofstedの苦情処理手続きは、自己防衛に対する根深い義務感に基づいて構築されているように見えることがあまりにも多い。そのため、学校に透明性を要求する検査制度が、自らの検査記録の公開を拒否し、異議を唱えられると、情報公開請求に訴えるよう挑発し、そして「公共の利益」の定義に合致しないという理由で、その請求を拒否する。^{[ 50 ]}

2015年、ある検査官は、学校の評価が格下げされた事例についてコメントし、検査結果が上級職員によって恣意的に覆される可能性があることを明らかにした。

私たちはこの論理を全く理解できませんでした。Ofstedは検査の少し前に学校を短時間訪問し、何らかの非報告の暫定的な判断を下していたことが判明しました。つまり、私たちが集めたすべての証拠は無意味であり、基本的にこの経験豊富な検査官チームは判断を下すのに信頼されていなかったのです。^{[ 50 ]}

バートンは記事をこう締めくくった。「上記の記述は、あまりにも多くのケースで大きな損害を与えていると思われる検査制度を明らかにしている。私の考えでは、Ofstedのやり方がOfstedのあるべき姿だと黙って受け入れるのはもうやめるべき時だ。」^{[ 50 ]}これに対し、ウィルショーはバートンを「学校検査官に対する『彼ら対私たち』という見方をあまりにも性急に永続させている…私たちは一貫性のなさを嘆くという『決まり文句の防衛機制』に頼っている」と非難し、Ofstedは「より厳格で要求が厳しくなっている」と主張した。^{[ 19 ]}しかし、バートンは、検査官の40％が職務を遂行できないとして解雇された日にこの手紙が公表されたため、その影響力はいくらか失われ、信憑性は完全に失われたと主張した。^{[ 19 ]}

2019年、Ofstedは教師のウェルビーイングに関する調査を委託した。ガーディアン紙は、「教師たちは、授業時間の半分以下しか教室で過ごしておらず、時間の大部分は採点、計画、事務作業に費やしており、これにはOfstedの視察に備えるために学校経営陣が必要とするデータ入力やフィードバックも含まれる」と報じた。^{[ 51 ]}教師は週50～57時間働いていた。学校・大学指導者協会の事務総長であるジェフ・バートンは、「Ofstedと政府は、極めて高圧的な説明責任制度を通じて、職員のストレスと不安の大きな原因となっている」と述べた。^{[ 51 ]}

2023年1月8日、バークシャー州レディングのケイバーシャム小学校の校長ルース・ペリーは、学校の評価が「優秀」から「不十分」に格下げされた報告書の公表を待っている間に自殺した。ペリーの家族によると、彼女は前年11月の視察を「人生最悪の日」と表現していたという。全国教育組合、学校長組合NAHT、学校・大学長協会は視察の中止を求め、視察に関する調査を求める請願書には23万人以上の署名が集まった。^{[ 52 ]}教育・児童サービス・技能担当主任視察官（Ofstedの長）アマンダ・スピールマンは、Ofstedの視察中止の要求を拒否した。^{[ 53 ]}ペリーの死のニュースを受けて、一部の学校の校長は視察中に黒い腕章を着用したり、ウェブサイトからOfstedへの言及を削除したりした。^{[ 53 ]}

2023年3月25日、オブザーバー紙が報じたハザーズ・キャンペーンとリーズ大学による調査では、「過去25年間で10人の教師が死亡した際の検死報告書で、Ofstedの検査によるストレスが原因として挙げられている」と述べられている。^{[ 54 ]} 2015年には、校長のキャロル・ウッドワードが、Ofstedの検査で学校の評価が不十分とされた後に自殺した。^{[ 55 ]}また、2013年には、校長のヘレン・マンが、カリキュラム改革計画が十分に迅速に進んでおらず、学校が最高レベルの評価を失うだろうとOfstedから告げられた後に首を吊って自殺した。^{[ 56 ]}

2023年7月に発表されたカヴァーシャム小学校に関する2回目のOfsted報告書では、同校は「良い」と評価された。^{[ 57 ]} 2023年12月7日、上級検視官のハイディ・コナー氏は、検査は「公平性、敬意、配慮に欠け」、時には「失礼で威圧的」であったと述べ、検視審問ではOfstedの検査が校長ルース・ペリーの死に「おそらく寄与した」と判断された。^{[ 58 ]}コナー氏は、将来の死亡を防ぐための通知が発行される予定であり、検視審問の結果が教育特別委員会によるOfstedとその仕組みに関する調査に利用されることを「強く望んでいる」と述べた。

俳優兼コメディアンのレニー・ヘンリーが出演するBBCテレビドラマ「 Hope and Glory」は、特別措置中の学校に対処する教師たちの架空の姿を垣間見せた。 ^{[ 59 ]}「OFSTED! The Musical」は2004年にエディンバラ・フェスティバル・フリンジで初演された。 ^{[ 60 ]}この作品はVenue 45で全公演完売となり、2004年の作家組合賞ドラマ部門とList Magazine賞を受賞した。 ^{[ 61 ]}このミュージカルは後にTeachers TVの初演番組の一部として放送された。 ^{[ 62 ]} BBCテレビドラマ「Summerhill」は、学校が視察により閉鎖の危機に瀕し、2000年に視察報告書に基づく教育省の措置に対して裁判で勝訴する様子を描いた。

• イングランドの教育

• 公式サイト
• NASUWT（英国教員組合）による教員向けガイダンス：2021年9月、公立学校およびアカデミーに対するOfsted（英国教育水準局）の視察
• ASCLによる2019年EIF変更に関するガイダンス