国連総会決議67/19

国連総会決議67/19は、パレスチナ^[1]を国連総会の非加盟オブザーバー国として承認する決議であった。^{[2]この決議は、2012年11月29日の}パレスチナ人民連帯の国際デーに、またパレスチナ将来政府に関する国連総会決議181(II)採択65周年にあたる日に、第67回国連総会で採択された。この決議案は、国連におけるパレスチナ代表によって提案された。^{[3]しかし、この決議は、}国連システム内でのパレスチナ人民の代表としてのパレスチナ解放機構の地位を維持するものである。米国とイスラエル政府から強く反対されたものの、元イスラエル首相のエフード・オルメルトはこの措置への支持を表明した。^[4]この動議は主に象徴的なものとみなされているが^{[3]、パレスチナが}国際刑事裁判所でイスラエルに対する訴訟手続きを開始することを可能にする可能性がある。^{[5]パレスチナが}ユネスコに加盟し、国連安全保障理事会が国連の正式加盟申請について「全会一致の勧告を行うことができなかった」1年後^{[6] 、そして}「防衛の柱作戦」の完了から数日後に行われたというタイミングも注目された。^{[5] [7]この新しい地位は、}国連システム内でパレスチナをローマ教皇庁の地位と同等にし^{[8] 、暗黙のうちにパレスチナの}主権を認めるものである。^{[9] [10]}

1974年11月22日、国連総会は決議3237を採択し、パレスチナ解放機構（ PLO）をオブザーバーとして国連総会のセッションに参加するよう要請した。この決議ではまた、PLOに対し、国連総会および国連の他の機関の主催で開催されるすべての国際会議の活動に参加するよう要請した。^[11]

1988年12月15日の決議43/177において、国連総会は、1988年11月15日のパレスチナ民族評議会によるパレスチナ国家の宣言を承認した。この決議ではまた、1988年12月15日以降、国連システムにおいて「パレスチナ解放機構」の呼称に代えて「パレスチナ」の呼称を使用することも決定した。^[12]

2011年、第66回国連総会において、 ファタハのパレスチナ大統領マフムード・アッバスは、国連の正式加盟国として加盟することを要請した。国連憲章第2条第4条によれば^[13]

• 「国連の加盟国としての資格は、本憲章に定められた義務を受け入れ、国連の判断において、これらの義務を履行する能力と意思がある他のすべての平和愛好国に与えられる。」
• このような国の国連加盟は、安全保障理事会の勧告に基づく総会の決定によって行われる。」

しかし、パレスチナ194イニシアチブは国連安全保障理事会で投票にかけられることはなかった。15カ国中8カ国のみがこの措置を支持したが、^{[14 ]}国連憲章第27条で要求されている常任理事国の賛成票を含む9カ国による多数決に1票足りなかった。 ^[15]さらに、米国は投票に至った場合、決議に拒否権を行使する意向を示した。^{[17] 2011年10月31日、}国連教育科学文化機関（ユネスコ）の総会はパレスチナを加盟国として承認した。この決定は、パレスチナがユネスコ憲章を批准した2011年11月23日に発効した。

この決議の目的は、パレスチナ代表団に格上げされた地位を与え、1967年以前の境界を承認することである。^[18]

...東エルサレムを含む1967年以来占領されているパレスチナ領土からのイスラエルの撤退の必要性を強調する...そして東エルサレムを含む占領下のパレスチナ領土におけるイスラエルの入植活動の完全な停止

— リサイタル9

1967年以来占領されているパレスチナ領土におけるパレスチナ国民のパレスチナ国家における自決権と独立権を再確認する。

— 国連総会決議67/19、第1項

パレスチナ代表団に格上げされた地位を与えるため:

関連する決議と慣行に従い、パレスチナ解放機構が国連においてパレスチナ人民の代表として獲得した権利、特権、役割を損なうことなく、パレスチナに国連における非加盟オブザーバー国家の地位を与えることを決定する。

— 国連総会決議67/19、第2項

エルサレムはイスラエルとパレスチナ双方の首都となるべきである。

...エルサレムを二つの国の首都とする問題を解決するために交渉を通じて道を見つける必要性を強調した。

— リサイタル 10

「パレスチナ」とはPLOを指し、^[1]これまでは国連の非国家オブザーバー団体としての地位を有していた。^[21]

...国連システム内でのパレスチナ解放機構のオブザーバーとしての地位と機能を損なうことなく、国連システム内では「パレスチナ解放機構」の名称の代わりに「パレスチナ」の名称が使用されるべきである。

— 国連総会決議67/19、序文14

事実上、PLOの国連監視団はパレスチナ国の国連監視団に変更され、^[22]その政府は次の説明で特定されています。

パレスチナ解放機構執行委員会は、パレスチナ国民評議会の決定に従って、^[23]パレスチナ国暫定政府の権限と責任を委ねられていることを考慮すると、

— 国連総会決議67/19、序文15

総会…

1. ...

2. ...

3.安全保障理事会が、2011年9月23日にパレスチナ国が提出した国連正式加盟申請を好意的に検討することを期待する。

4. パレスチナ人の奪うことのできない権利の実現と、1967年に始まった占領を終わらせ、2つの国家のビジョン、すなわち、1967年以前の国境を基礎としてイスラエルと平和かつ安全に共存する、独立した、主権のある、民主的な、連続した、存続可能なパレスチナ国家というビジョンを実現する中東における平和的解決の達成に貢献する決意を確認する。

5.関連する国連決議、土地と平和の原則を含むマドリード会議の委託事項、アラブ和平イニシアティブ、イスラエル・パレスチナ紛争の恒久的な二国家解決に向けたカルテットのロードマップに基づき、パレスチナ難民、エルサレム、入植地、国境、安全保障、水といった未解決の核心的問題すべてを解決したパレスチナ側とイスラエル側の間の公正で永続的かつ包括的な和平合意の達成に向けて、中東和平プロセスにおける交渉の再開と加速化が緊急に必要であることを表明する。

6. すべての国、国連システムの専門機関および組織に対し、パレスチナ人民の自決権、独立権および自由権の早期実現を引き続き支持し、援助するよう求める。

7.事務総長に対し、本決議を実施するために必要な措置を講じ、この点に関する進捗状況を3か月以内に総会に報告するよう要請する。

— 運用規定^[2]

PLO執行委員会メンバーのハナン・アシュラウィ氏は「イスラエル、米国、そして少数の国は道徳、正義、法の間違った側にいる。[国連の投票は]パレスチナにおける歴史的救済と癒しのプロセスを開始するだろう」と述べた。ハマスもこの動議を支持した。^[8]

イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、この決議によりパレスチナ国家の実現が「より遠ざかる」と述べた。「平和は一方的な宣言ではなく、交渉を通じてのみ達成される」。^[24]彼はメナヘム・ベギン・ヘリテージ・センターで次のように語った。「パレスチナ人はユダヤ人国家を承認し、イスラエルとの紛争をきっぱりと終わらせる覚悟をしなければならない。これらの重要な利益、これらの重要な平和の利益は、本日国連総会に提出される決議には何も記載されていない。それがイスラエルがこれを受け入れられない理由だ」。^[25]これらの言葉はロン・プロソール大使によって繰り返された。^{[5] [26]}外務省報道官イガル・パルモールは、イスラエルの反応はパレスチナの投票への反応によって測られるだろうと述べた。^[5]

米国は国連総会に決議案が提出されることに反対するロビー活動を展開し、一方でアヴィグドール・リーバーマン外相は決議案は状況を悪化させるだけだとし^[27]、採決は「我々の過激な反応」を引き起こすだろうと述べた^[28]。しかし、「防衛の柱作戦」の後、米国からの圧力を受け、イスラエルは国連への移管を進めたことに対するアッバスへの処罰の脅しをやめた^[8] 。リーバーマン外相はニューヨーク市を訪れ、潘基文事務総長と会談、一方ロン・プロソール大使はアッバスの後に演説する予定であった。^[29]イスラエルの元首相エフード・オルメルトは次のように書いている。「私は、パレスチナの国連への要請は、二国家解決の基本概念と一致していると信じています。したがって、これに反対する理由は見当たりません。国連がこの考えの基礎を築けば、我々イスラエルは、1967年の境界線に基づく特定の国境に合意し、その他の問題を解決するために、真剣な交渉プロセスに取り組まなければなりません。パレスチナ人の間で穏健派勢力を支援し、激励するときが来ています。アブ・マゼン（マフムード・アッバス）とサラム・ファイヤードは我々の支援を必要としています。今こそ支援するときです。」^[30]テルアビブのロスチャイルド大通りでは、グシュ・シャローム、ピース・ナウ、ハダッシュ、メレツが主催したパレスチナの提案を支持する集会が行われた。元外務省長官のアロン・リエル博士は「今日からパレスチナ国家が誕生した。今日から我々はもはや国家の命ではなく、別個の国家の命をコントロールしているのだ」と述べた。元メレツ党議員モッシ ・ラズ氏は「我々はリーベルマンとネタニヤフに呼びかける。まだ遅くはない。大使に『イスラエルはイエス』と言うよう命じよう」と述べた。アラブ系イスラエル人歌手ミラ・アワドも集会でパフォーマンスし、「アッバスの提案には満足しているが、パレスチナの人々に前進するチャンスをついに与えようとしない不可解な拒否には非常に悲しい」と述べた。^{[31]オーストラリアのジュリア}・ギラード首相は動議を拒否しなかったことでユダヤ人団体から批判された。^[要出典]当初は反対票を投じるつもりだったが、自身の内閣と党員集会の反対により棄権した。^[32]ネタニヤフ首相は後に「国連での決定は現実に何も変化をもたらさない。パレスチナ国家の樹立を前進させることはない。むしろ遅らせるだけだ。我々に反対する者がどれだけ多く挙がろうとも、イスラエルの安全保障に関して私に妥協を強いる勢力はこの世に存在しない」と述べ、投票の重要性を軽視した。^[28]

米国国務省報道官ビクトリア・ヌーランド氏は「この決議はパレスチナ人を国家に近づけるどころか、むしろ環境を困難にする可能性がある」と述べた。また、ビル・バーンズ国務副長官とデビッド・ヘイル米国中東和平担当特使がアッバス議長と会談し、この計画に対する米国の「非常に現実的な懸念」を伝えたとも述べた。「我々は、国連総会でのオブザーバー国家の地位とこの決議に反対する姿勢を明確にし、パレスチナ人と一貫している。また、副長官は、この決議がパレスチナ人が求めている結果、すなわちイスラエルの隣に平和に暮らす自分たちの国家を持つという結果をもたらすと誰も幻想を抱くべきではないと繰り返した」。米国国務長官ヒラリー・クリントン氏と共和党のオリン・ハッチ上院議員は決議案に反対すると警告し、ハッチ議員は決議案が可決された場合、国連への資金援助を停止する動議を提出した。^[29]

ドイツのグイド・ヴェスターヴェレ外相は、実質的な国家樹立に向けた「決定的なステップ」にはイスラエルとパレスチナの交渉が必要だと付け加えた。「我々の見解では、パレスチナ人が今日望んでいる動きが和平プロセスを支持するものかどうか疑問がある。むしろ意見の硬化につながるのではないかと懸念している」^[3]インドのハーディープ・シン・プリ大使は、「投票率が低ければ、過激派が得をする」と述べ、投票率が高くなればアッバス氏の立場が強化されると予想した^{[29] 。}

この動議は国連におけるパレスチナ代表によって提案された。^[3]国連憲章第18条により、動議を承認する決定は、出席し投票する総会の過半数によって行うことができる。^[33]この動議は、2012年11月29日の1日間の議論の後、マフムード・アッバスを含む^58か国の支持を得て共同提案者となった^。 [ ^{29 ]}実際の投票に先立ち、さらに11か国が共同提案者リストに名前を加えた。^[35]英国は、最終的地位問題に関する無条件の話し合いの保証に関する動議のみを支持すると述べた。一方、チェコ共和国はこの措置に反対した。^[36]

総会議長ヴク・イェレミッチ氏は、この日の議論の冒頭で、この投票は「1947年に想定された二国家解決を実現するだろう」と述べ、二国間交渉への復帰への期待を表明した。^[28]潘基文事務総長は投票前に、「二国家解決の可能性はますます遠のいているようだ」とし、「指導者は歴史的責任感とビジョンを示さなければならない。イスラエル人とパレスチナ人はゼロサム思考から脱却し、平和的な前進の道を受け入れなければならない」と述べた。^[37]

スーダンがこの法案を提出した。^[38]他の発言者には、パレスチナのマフムード・アッバス、イスラエルのロン・プロソール、インドネシアのマーティ・ナタレガワ、カナダのジョン・ベアード、トルコのアフメト・ダウトオール、第67代国連総会議長のヴーク・イェレミッチがいた。^{[35] [39]}

アッバス氏は代表団に対し、「パレスチナ国家の実態を示す出生証明書を発行する」よう指示した。同氏は、パレスチナ人の死者数とガザ地区のインフラに与えた損害を理由に「防衛の柱作戦」を非難し、イスラエル建国をナクバ、現代の民族浄化と表現し、イスラエルが「和平プロセスを救えなかった」と非難し、イスラエル軍の攻撃と入植者の攻撃はパレスチナを植民地化しようとするイスラエルの試みだと述べた。同氏は、パレスチナ代表団は「何年も前にここに建国された国」の正当性を失わせようとしているのではなく、和平プロセスを救おうとしており、パレスチナ人は東エルサレムを首都とし、1967年以前の領土すべてと難民の帰還権を持つ独立と主権以外のものは受け入れないだろうと付け加えた。^[40]

国連大使や各国首脳による討論の後、17:00頃国連総会本会議場で投票が行われた。決議が採択された後、トルコのアフメト・ダウトオール外相がアッバス議長にハグした。潘基文事務総長はその後短くスピーチし、「交渉に代わるものはない。私は関係者全員に責任ある行動（和解と公正で永続的な平和に向けた努力の強化）を求める」と述べた。一方、ヴク・ジェレミッチ大統領は「ヨルダン川と地中海沿岸の間で起きていることは、人類の安全と幸福の鍵となっている。そして、親たちが子供を埋葬し続ける中、我々はいまだに…敵意、疎外、不信を目撃している」と付け加えた。 ^{[39]パレスチナ自治政府の}リヤド・アル・マルキ外相は「我々はこの歴史的な支援に謙虚な気持ちでいる」と付け加えた。^[28]

その後、米国、フランス、シンガポール、英国、ドイツ、スイス、ベルギー、ブルガリア、セルビア、ホンジュラス、デンマーク、イタリア、ギリシャ、ハンガリー、チェコ共和国、フィンランド、オーストラリア、ニュージーランド、ノルウェー、タンザニア、南スーダン、オランダ、日本、コスタリカ、グアテマラ、スペイン、メキシコ、ジョージア、ジャマイカ、ロシア（反応を自制するよう呼びかけた）、パプアニューギニア、韓国、ルーマニア、ポルトガル、モーリシャスといった数か国が、それぞれの席から発言し、投票の理由を説明した。その他の国々も引き続き演壇から「パレスチナ問題」について発言した。エジプト、イラン（非同盟運動を代表して）、欧州連合（EUに加盟していない他のヨーロッパ諸国もその声明を支持した）、ジブチ（イスラム協力機構を代表して）、中国、クウェート、ナイジェリア、南アフリカ、UAE、ブラジル、キューバ、ベネズエラ、マレーシア、シリア、モロッコ、チュニジア、ナミビア。翌日も「パレスチナ問題」に関するその他の事項が議論された。^{[35] [39]}

ヨルダン川西岸とガザ地区では祝賀ムードが広がり、人々はそれぞれファタハとハマスの旗を振った。^{[7]ニューヨーク滞在中の投票後、パレスチナの}サラム・ファイヤード首相は「問題は、これからどこへ向かうのか、そしてそれが何を意味するのかだ。この件に関する強硬なレトリックが早く沈静化し、これがプロセスを前進させられなかった長年の失敗の論理的帰結とみなされるほど、よいことだ」と述べ、また和平プロセスへの米国のさらなる関与を求めた。PLO執行委員会メンバーのサエブ・エレカット氏は「パレスチナは占領下の国となるため、生活は以前と同じではなくなるだろう。いかなる交渉も撤退が条件となる」と付け加えた。

ガザを拠点とするハマスのスポークスマン、サラー・アル・バルダウィールは、アッバスの演説に反応し、「アッバスが提起した問題には議論の余地があり、ハマスにはそれらに関して自らの立場を維持する権利がある。我々はイスラエルもパレスチナ分割も承認せず、イスラエルはパレスチナに何の権利もない。国連機関に加盟することは我々の当然の権利だが、パレスチナの領土を1インチたりとも放棄することはできない」と述べた。 ^[5]党首のハレド・マシャルは、 PLOの新たな選挙による統一政府を樹立し、組織の権限と正当性を「すべてのパレスチナ勢力を含む正しい基盤」で更新するよう求めた。同様に、ニューヨーク・タイムズは、 PLOの匿名の関連組織が、アッバスの指名またはパレスチナ中央評議会の選挙後にマシャルがPLOで指導的役割を果たす可能性を示唆したと報じた。^[42]

翌日、他の中東決議の討論と投票の最中、パレスチナ代表は「昨日の総会が（マフムード・アッバス大統領の声明を聞いて）どれほどの熱狂を巻き起こしたか、言葉では言い表せない」と述べた。また、同代表は動議を支持した人々に感謝の意を表し、この動議によって「二国家解決と…平和…イスラエルとの交渉に資する雰囲気を醸成し、長期にわたる占領を終わらせ、独立したパレスチナ国家を樹立する可能性」が守られたと付け加えた。さらに、国連[ ^{44]から非難されたイスラエル政府の反応[43]}は「即座の挑発行為」だったと述べた。彼らは我々を挑発しようとしている」と述べ、パレスチナは安全保障理事会が「国際法を遵守し、イスラエルを従わせる」ことを期待していると述べた。「国際法に違反して一方的に違法な事実を作り出した」としてイスラエルを非難している。彼は、パレスチナは平和に向けて努力するが、彼らの決意と決意には「限界があり」、試されていると結論付けた。また、前日のアッバスのメッセージが「非常に明確」にしたように、誠意を持って和平プロセスを続けるかどうかはイスラエルの選択であり、昨日の圧倒的な投票が「安全保障理事会に巨大なメッセージ」を送ったため、いつの日かパレスチナが理事会の正式メンバーになる可能性があり、「新しい章を開くために」国連本部の外にパレスチナの国旗をアルファベット順に並べるべきであると述べた。 ^[43]

イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、この討論、特にアッバス議長の演説に対して、「世界はイスラエル国防軍とイスラエル国民に対する虚偽のプロパガンダに満ちた中傷的で悪意に満ちた演説を見ていた。平和を望む者は、このような話し方はしない。」と^{述べた。 [5]}エルサレムとラマラ間の和平への道は、一方的な国連の決定ではなく、条件なしの直接交渉にある。国連に訴えることで、パレスチナ人はイスラエルとの合意に違反しており、イスラエルはそれに応じて行動する。」^[45]この決議に対するイスラエルの批判者^[曖昧]は、この決議は、イスラエル政府が拒否した1967年以前の国境に基づくパレスチナ国家の原則を定めたもので、一方でパレスチナ人の難民の帰還権の主張を支持していると述べた。匿名の当局者は「彼らは紛争の終わらない状態を手に入れた。これは交渉を始めることを決して許さない新たな任務規定を設定した」と述べた。 ^{[46] [47]} Ynetnewsは、ネタニヤフ首相とイスラエルがイランの核開発計画への共同反対に関する米国の支援と引き換えに決議を受け入れるだろうと示唆した。^[48]

国連でのパレスチナ側の動きを受けて、イスラエルは東エルサレムとヨルダン川西岸のパレスチナ地区にさらに3,000戸の住宅を建設することを承認した。さらに、行政上E1計画として知られるその地域の計画が進められる。^{[49] [50]イスラエルの}ユヴァル・シュタイニッツ財務大臣は、その月にパレスチナ自治政府に代わって徴収された税金は、イスラエル電力公社に対するパレスチナの負債とされる金額の相殺に充てられると述べた。^[51]イスラエルの入植地開発に抗議して、スペイン、イギリス、フランス、スウェーデン、デンマークはイスラエル大使を召喚し、ドイツ、イタリア、ロシアはこの動きを批判した。一方、シカゴ市長の ラーム・エマニュエルと米国大統領バラク・オバマの元首席補佐官は、ベンヤミン・ネタニヤフの行動を「理解できない」と述べた。^{[50] [52] [53]マイケル}・ベンアリ議員とアリエ・エルダド議員は決議の可決を受けてパレスチナ国旗を公開焼却するよう求めたが、イスラエル警察によって阻止された。 ^{[47] [54]}

元国連大使のヨラム・エッティンガー氏は、この決議は「1993年のオスロ合意に違反する」と述べ、イスラエルは元最高裁判事エドマンド・レヴィ氏の「レヴィ報告書」を受け入れるべきだと主張した。同報告書では、1967年にはいかなる外国勢力もこの地域に主権を有していなかったため、ヨルダン川西岸は「占領地」ではないと主張している。^[55]

ネタニヤフ首相はチェコ共和国のプラハを訪問し、ペトル・ネチャス外相に「国連での一方的な決議に反対してくれたこと、友情に感謝する、勇気に感謝する」と語った。^[56] 2012年12月2日、ネタニヤフ首相はカナダのスティーブン・ハーパー首相にも感謝し、「今週の国連でのカナダの友情と原則的な立場に感謝した」と述べた。^[57]

国連総会の投票直後、国連関係者は、パレスチナが自国の常駐監視団の正式名称を「パレスチナ」から「パレスチナ国」に独自に変更しようとする動きに依然として反対していた。国連総会ホールのパレスチナ代表団のベンチに「パレスチナ」と書かれていた標識が「パレスチナ国」と書かれた標識に置き換えられているのを見て、彼らは、パレスチナが単なる非加盟国である限り、自国のベンチの標識の名称変更を独自に求めることはできないとして、新しい標識を古い標識に置き換えるよう求めた。^[58]

パレスチナ国連監視団長のリヤド・マンスール氏は12月12日に名称変更を求める書簡を書いた。 ^[59] 12月17日、国連公式儀典長のヨチョル・ユン氏は要請を受理すると回答し、^{[58] [59]}今後は「パレスチナ国」の呼称がすべての国連公式文書で事務局によって使用され、 ^[59]パレスチナ監視団の名称にも使用されることになった。^[59]この呼称は現在、国連のすべての銘板に使用されており、^[58]国際会議など国連関連の活動でも使用される。^[59]

リンジー・グラハム米国上院議員（共和党・サウスカロライナ州）は、この動議は「和平プロセスを損ないかねない不健全な措置」だと述べ、パレスチナ指導部がこの動きを利用して国際刑事裁判所（ICC）でイスラエル人を訴追するならば、チャールズ・E・シューマー上院議員らとともに、パレスチナ自治政府への財政援助を停止し、ワシントンDCにあるパレスチナ解放機構事務所を閉鎖する法案を提出すると付け加えた。 ^[5]カナダのジョン・ベアード氏は、国連がパレスチナを承認する際に、名前の挙がっていない原則を放棄したと非難した。^[60] タイム誌は、この措置をICCなどの国際組織に加盟する能力と同一視し、パレスチナが国際法に従ってイスラエルに責任を負わせることができると推測した。^[8] アメリカ・パレスチナタスクフォースの上級研究員フセイン・イビッシュは、パレスチナの国連加盟申請に関して通常使われる用語は、パレスチナ人が国連に承認を求めているというものだが、これは無意味だと主張している。彼は「国連は国家を承認しない。国家がお互いを承認するのだ。国連には加盟国がある」と書いている。^[61]

• 国連総会決議43/177
• パレスチナ国家の国際承認
• 2013年イスラエル議会選挙
• パレスチナ自治区
• 国連総会のオブザーバー団体