オーストラリアにおける移民収容

1992年以前は、1989年移民法改正法により、不法入国したボートの行政拘禁制度が設けられていた。職員は「不法入国者」と疑われる者を逮捕・拘禁する義務があったが、拘禁は裁量によるものだった。1989年11月から1994年1月にかけて、18隻のボートに735人（主にカンボジア国民）が乗船した「第二波」の不法入国があった。^{[ 16 ]}

1992年6月までに、移民収容所には478人が収容されており、そのうち421人がボートで到着した人々（カンボジア人306人を含む）であった。これは、1985年1月の移民収容所の5人と比較すると大幅な増加である。キーティング政権の1992年の暫定措置は、超党派の支持を得て強制収容制度を確立した1992年移民改正法に含まれていた。移民大臣ジェリー・ハンドは、議会での第二読会演説で次のように述べた。^{[ 15 ]}

政府は、オーストラリアへの移住は単にこの国に到着して社会への参加を期待するだけでは実現しないという明確なメッセージを送ることを決意している…この法案はあくまで暫定的な措置である。

1992年移民改正法は、拘留期間を273日に制限したが、司法審査を明確に禁止した。最終的な制度は、1994年9月1日に施行された1992年移民改革法に含まれており、有効なビザを所持していないすべての人に強制拘留の適用範囲を拡大し、273日の拘留制限を撤廃した。この法律はまた、不法滞在の非市民が移民拘留の費用を負担する責任を負う拘留費用（拘留債務）を導入した。^{[ 17 ]}

有効なビザを持たないオーストラリアの非市民は不法滞在者とみなされ、拘留されることになった。ただし、一定の基準を満たし、逃亡や安全保障上のリスクがないと判断された者は、ブリッジングビザによって合法的な地位を得ることができた。しかし、そもそもビザなしでオーストラリアに到着した者（例えばボートで到着した者）には、ブリッジングビザは発行されなかった。政府は、ビザの期限切れ滞在者は既に国外で適切な入国手続きを受けており、そうでない者とは異なるカテゴリーに属していること、また、ボートで到着した者は拘留措置が取られていない場合、逃亡する可能性が高いことを挙げ、この区別は正当化されると主張した。

ジョン・ハワード率いる自由党・国民党連立政権は、1996年の連邦選挙でキーティング政権を破った。1999年、ハワード政権は難民認定を受けた亡命希望者のための暫定保護ビザ制度を創設した。このビザは不法入国者にのみ発給され、難民を無期限に宙ぶらりんの状態に置いたとして批判された。これらの人々は就労権、家族との再会権、出国した場合のオーストラリアへの帰国権を持たず、その身分は3年ごとに見直されることになっていた。

オーストラリアの難民申請者に対する移民政策は、 2001年の連邦選挙における重要な争点だった。ハワードは選挙演説で次のように述べた。

私たちは寛大で心の広い国民であり、カナダを除くどの国よりも人口比で多くの難民を受け入れています。140もの異なる国々から人々を歓迎してきた誇り高い実績があります。しかし、誰がこの国に来るのか、そしてどのような状況で来るのかを決めるのは私たちです。私たちは思いやりを持ち、命を救い、人々を気遣いますが、誰がこの国に来るのかを決めるのは私たちであり、他の誰でもありません。

タンパ事件は選挙運動中に発生した。選挙後、ハワード政権はオーストラリアの移民政策に大きな変更を加えた。1958年移民法の改正を通じて制定された「太平洋解決策」として知られる政策を導入し、2001年移民法改正（移民区域からの除外）（付随規定）法は強制収容の慣行を強化し、亡命希望者の無期限収容を規定した。^{[ 18 ]}この政策は当時のオーストラリア移民大臣フィリップ・ラドックによって実施された。この政策の下、多くの島がオーストラリアの移民区域から除外され、亡命希望者は難民としての地位を決定するために第三国、すなわち太平洋の小島国の収容キャンプに移送された。また、可能な限りボートを引き返す政策も開始された。^{[ 19 ]}ハワードの政策はしばしば物議を醸し、一部の人権団体から批判され、収容センターの内外で抗議の対象となった。ハワード政権末期には、オーストラリアの収容施設はほぼ空になり、ボートによる移送はほとんど試みられず、子供の収容は廃止された。^{[ 20 ]}

また、2001年には国境警備法により、政府はオーストラリアの領海内の船舶を撤去する権限、そのために合理的な武力を行使する権限、船に乗っていた人物を強制的に船に戻させる権限、そして船に乗っていた人物による亡命申請を一切認めない権限を与えられた。

亡命希望者の強制収容は、オーストラリアの有権者の一部に支持されていた。一部の評論家は、この政策がハワード首相の2001年連邦選挙での勝利に貢献したと主張している。オーストラリア労働党は野党時代、この政策を支持していたが、2005年6月、ペトロ・ジョルジウとジュディ・モイランが率いるハワード党内の少数の議員による反乱により、長期収容者の釈放やオンブズマンによる今後のケースの審査など、人道的な懸念に対する譲歩がいくつか見られた。

1999年から2006年の間にオーストラリアの収容施設に拘留された人々の多くは、国連難民条約に基づくオーストラリアの義務に従って保護または亡命を求めたイラクとアフガニスタンからの亡命希望者であった。これらのうち80％以上が移民局によって難民と認定されたが、決定には8か月以上かかったケースもあった。亡命希望者のうち本国送還された者はごく少数であった。

2004年8月6日、オーストラリア高等裁判所は、Behrooz対移民・多文化・先住民問題省長官事件の判決を下し、拘留の過酷な状況は拘留を違法にするものではないと判断した。^{[ 21 ]}同日、高等裁判所はAl-Kateb対Godwin事件の判決も下し、オーストラリアからの出国を希望しているにもかかわらず他国へ送還できない亡命申請不成功者は、移民拘留施設に無期限に拘留され続ける可能性があると判断した。^{[ 22 ]}

ハワード政権末期の数年間、オーストラリアへ亡命希望者を乗せたインドネシア船は事実上途絶え、オーストラリアの沖合収容センターはほぼ空っぽだった。新たに選出されたラッド政権は、移民大臣クリス・エバンスの下、「より思いやりのある政策」と称するものを実現することを目的とした一連の措置を発表した。^{[ 27 ]}太平洋解決策には、沖合での処理、不法入国者に対する「一時的保護ビザ」制度、そして可能な限り船を逆送する政策が含まれていた。ラッド政権はこれら3つの要素すべてを「非効率的で無駄」と呼び、解体した。^{[ 19 ]} 2009年から2010年にかけて、船による到着の流れが再び現れた。

2008 年 7 月、オーストラリア政府は、ビザなしで入国した亡命希望者に対する自動拘留政策を終了すると発表した。^{[ 28 ]}強制拘留政策は「強力な国境管理の不可欠な要素」として引き続き堅持するものの、ラッド政権は、拘留は今後、地域社会に脅威を与える不法滞在者、ビザ条件に従うことを拒否する者、または健康、身元、セキュリティチェックを実施する期間拘留する必要がある者に限定されると発表した。^{[ 29 ]} 2011 年 6 月 29 日までに、オーストラリア政府は、移民拘留中の子どもの大多数を地域社会ベースの措置に移すという約束を果たした。^{[ 30 ]}

政府は、オーストラリアの元の拘留制度の一部は残るが、亡命希望者はより早く釈放されると発表した。彼らは、より広いコミュニティに危険を及ぼすとみなされるか、ビザの条件を繰り返し違反した場合にのみ、より長い期間拘留されることになる。^{[ 31 ] [ 32 ]}除外された地域の「ボートピープル」は引き続き強制拘留の対象となり、国外で処理されるが、政府はプロセスを迅速化するよう努める。ボートピープルは、法的助言を受けたり、不利な決定の独立した審査を申請したりすることもできる。各被拘留者の状況と継続的な拘留の正当性は、6か月ごとに移民オンブズマンによって精査される。これらの修正を行うための移民改正（移民拘留改革）法案2009が提出されたが、可決されずに失効した。^{[ 33 ]}

移民法改正（拘留債務廃止）法2009は、オーストラリア下院で可決されたが、自由党議員数名が「寝返って」労働党に賛成票を投じると脅迫し、その後、9月8日に上院でニック・ゼノフォン上院議員、オーストラリア緑の党、自由党のジュディス・トロエス上院議員、そして土壇場でスティーブ・フィールディングの支持を得て法案が可決され、法律となった。^{[ 34 ]}この法律は、政府が釈放時に被拘留者から移民拘留費用を回収しようとしたキーティング政権時代の政策を廃止した。

2009年10月の移民局の統計によると、政権交代後も申請処理のスピードに改善は見られなかった。^{[ 35 ]}移民受け入れ数に占める割合で見ると、オーストラリアは2009年にハワード政権下で受け入れた難民の数を過去最低に抑えた。^{[ 36 ]}

2009年10月、MVオーシャニック・バイキング号は、インドネシアの海上救助区域内の国際水域で、スリランカ人亡命希望者78人を救助する緊急作戦に参加した。救助された人々はインドネシアに上陸し、インドネシアのビンタン島にあるオーストラリアが資金提供する移民収容センターに移送される予定だった。 ^{[ 37 ]}しかし、亡命希望者たちは、再定住のためのケースが迅速に処理されるという保証を受けて、11月18日まで下船を拒否した。^{[ 38 ]}

2010年3月29日現在、ラッド政権時代にオーストラリア領海内で100隻の亡命希望者の船が阻止された。^{[ 39 ]}

2010年4月9日、当時の移民大臣クリス・エバンス上院議員は、アフガニスタン出身者からの新規申請は6か月間、スリランカ出身者からの申請は3か月間、直ちに処理されないと発表した。エバンス上院議員は、この変更により、これらの国の状況に基づく申請の却下率が高くなるだろうと述べたと伝えられている。^{[ 40 ]}

2011年に無期限拘禁に関する苦情が申し立てられたことを受け、2013年に国連人権委員会は、オーストラリアが138件の不法拘禁、司法救済の欠如、または非人道的もしくは品位を傷つける扱いをしたとして有罪判決を下した。^{[ 41 ]}

ギラード政権は、増加する不法入国者の流入を受けて、オーストラリアの強制収容制度に一連の調整を行った。ジュリア・ギラード首相とクリス・ボーエン移民大臣は、亡命希望者の処理場所として、東ティモールやマレーシアなど様々な地域的選択肢を検討したが、2012年後半にナウルとマヌス島に戻した。^{[ 20 ]}

2010年10月18日、ジュリア・ギラード首相は、オーストラリアの強制収容政策に変更を加え、より多くの子供や家族を移民収容センターから、教会や慈善団体が運営するセンターなどの地域ベースの宿泊施設に移送すると発表した。^{[ 42 ]}

収容者数の減少に対応するため、連邦政府は2つの新たな収容施設を開設すると発表した。1つはパースの北東80キロに位置するノーサムの収容センター 、もう1つはアデレードの北37キロに位置するインバーブラッキーの代替収容施設である。ノーサムには最大1,500人の独身男性が収容され、インバーブラッキーには最大400人の家族が収容される予定だ。

ギラード首相は記者会見で、「政権発足時、私たちは子どもたちを厳重な警備体制の下、有刺鉄線の向こう側に収容しないという拘禁に関する理念を掲げました。そして、私たちはその理念を実現するために尽力してきました」と述べた。さらに首相は、「もちろん、私たちは子どもたちが学校に通えるようにしたいと思っています。個々のケースによっては大臣が個別に検討していくことになるでしょうし、必ずしもそれが可能ではない場合もあるでしょう。しかし、通常の状況においては、子どもたちが質の高い教育を受けられるようにしたいと考えています」と付け加えた。

移民局によると、2011年2月現在、5,061人の男性、571人の女性、1,027人の18歳未満の子供が拘留されている。^{[ 43 ]}シドニー・モーニング・ヘラルド紙は、18歳未満の382人が親なしで到着したと報じている。

移民・市民権省の統計によると、 2012年1月31日時点で、移民収容施設および代替収容施設に収容されている人は4,783人で、そのうち3,951人が本土の移民収容施設に、832人がクリスマス島の移民収容施設 に収容されていました。2012年1月31日時点で、航空機または船舶で不法入国した移民収容者の数は6,031人で、これは移民収容者全体の約94%に相当します。また、合法的にオーストラリアに入国したものの、ビザの条件を超過滞在したためにビザが取り消され、その後移民収容施設に収容された人は344人（移民全体の約5%）でした。

長期間にわたりボートの到着数と海上での死亡者数が増加したことを受け、2011年5月、ギラード首相は、オーストラリアとマレーシアが難民申請者と難民認定手続き済みの難民を交換する取り決めを「最終調整」していると発表した（この計画は「マレーシア・ソリューション」と呼ばれた）。8月31日、高等裁判所は、オーストラリアからマレーシアへの難民移送に関する合意は無効であるとの判決を下し、既存の法律で定められた人権保護に違反するとして、この合意を進めないよう命じた。^{[ 44 ] [ 45 ]}政府は、マレーシア・ソリューションを進めるための修正案について、緑の党や上院の野党の支持を得ることができず、代わりに陸上での処理体制の拡大に戻った。海上での死亡者数とボートの到着数が引き続き増加したことで、この問題はギラード政権の任期中、政策論争の中心となり、2012年6月には、クリスマス島沖でまたもや死亡者が出たというニュースがキャンベラに届いたことで、この問題に関する大規模な議会討論が行われた。^{[ 46 ]}政府は、亡命希望者の手続きをマレーシアで行えるようにするため、移民法の改正を求めた。緑の党は法案に真っ向から反対し、オーストラリアの国境開放をさらに進めるよう求めた。野党は人権上の理由から法案に反対し、ハワード政権の政策の復活を求めた。政府は、マレーシアでの手続きも認められることを条件に、ナウルでの手続き再開の可能性を認めた。^{[ 19 ]}

感情的な議論の後、法案を議会で可決させることができなかった政府は、アンガス・ヒューストンを議長とする委員会を招集し、選択肢を検討した。ヒューストン報告書は、「陸上での処理は人々がボートに乗り込むことを助長する」と結論付け、ナウルとマヌス島での海上処理の再開を求めた。^{[ 20 ]}ギラード首相は2012年8月にこの計画を承認した。 ^{[ 47 ]}

2013年7月19日、パプアニューギニアのピーター・オニール首相とオーストラリアのケビン・ラッド首相との共同記者会見で、オーストラリアとパプアニューギニア間の地域再定住協定（RRA）の詳細が発表された。^{[ 48 ]}

「今後は、ボートでオーストラリアに到着した亡命希望者は、オーストラリアに難民として定住する機会は一切ありません。クリスマス島に連行された亡命希望者は、難民認定審査のため、マヌス島およびパプアニューギニアの他の地域に送られます。真の難民と認められた場合は、パプアニューギニアに再定住します。真の難民と認められなかった場合は、出身国に送還されるか、オーストラリア以外の安全な第三国に送られます。これらの措置は、私とパプアニューギニア首相が先ほど署名した地域再定住協定に盛り込まれています。」

元移民局長のジョン・メナデュー氏とオーストラリア国立大学の移民専門家ピーター・ヒューズ氏が行った調査によると、2013年7月からラッド政権が講じた措置が、2013年から2014年にかけて見られたボートによる到着者数の大幅な減少の主な原因であった。^{[ 49 ]}

2013年の連邦選挙中、トニー・アボット率いる連立政党は「ボートを止めろ」というスローガンを掲げて選挙運動を精力的に展開した。選挙後、新たに選出されたアボット政権は、ボートで到着する亡命希望者を阻止するための政策を強化し、 「主権国境作戦」を開始した。新政権の政策の特徴は、作戦の全容と、海上で阻止された人々や移民収容施設に収容されている人々の処遇を徹底的に秘密にすることであった。移民大臣は、申請の正当性に関わらず、ボートでオーストラリアに到着する移民にはビザは発給されないと述べた。アボット政権の政策は明らかに成功したようで、2014年7月以降、オーストラリアにIMAは到着していない。 ^{[ 50 ]}アボット政権は、2013年から2014年にかけてのボート到着数の全体的な減少についても責任を主張したが、^{[ 51 ]}これは主に、2013年のオーストラリア連邦選挙でアボット政権が政権を握る直前に、第2次ラッド政権（2013年）によって制定された政策によるものであった。 ^{[ 49 ]}この主張は誤りであったが、アボット政権が政権を握った頃にボート到着数が減少したため、効果的に伝えることは容易であった。

さらに、アボット政権は、オーストラリアに一定期間合法的に滞在している人々の品行を理由にビザを取り消すことに、より積極的になり、彼らを強制拘留規則の対象とした。また、アボット政権は、特定の状況下で二重国籍者のオーストラリア市民権を剥奪する法律を可決し、^{[ 52 ]}こうした人々を非市民とし、有効なビザを所持していないとして入国管理拘留および国外追放の対象とした。

2014年、人権委員会は、2013年1月から2014年9月までの期間（労働党政権と連立政権の期間）にオーストラリア国内およびクリスマス島に収容されていた子供たちに関する報告書「忘れられた子供たち」を発表した。この報告書は、人権委員会がマヌス島とナウルの国外収容施設にいる子供たちの状況を訪問して調査することを禁じられていたため、限定的なものとなった。この報告書は、少なくともオーストラリア領土における移民収容施設での子供たちの扱いを厳しく非難するものであった。^{[ 53 ]}

2015年1月、最初の難民たちがハンガーストライキの最中にマヌス島地域処理センターからマヌス島のロレンガウ近郊の新しい収容センターに移送された。 ^{[ 54 ]}

ナウルの被拘禁者の状況はモス報告書で報告された。最終報告書は2015年2月6日に作成され^{[ 55 ]} 、 2015年3月20日に公表された。

2015年11月30日時点で、オーストラリアの移民収容施設には3,906人が収容されており、これにはオーストラリア国内の移民収容施設と、オーストラリアが運営する他国の施設に収容されている人々が含まれる。このうち585人は、オーストラリア国内のコミュニティ収容（実際の移民収容施設とは別の形態の収容）に収容されていた。70人は、ナウルなどの国外移民収容施設に収容されている子供だった。^{[ 56 ]}

移民・国境警備省が発表したオーストラリアの収容センターにおける亡命希望者の滞在期間を見ると、2015年12月時点で、国内の移民収容施設に収容されていた人々の平均滞在日数は445日だった。平均収容期間は2014年5月以降増加している。^{[ 57 ]}国内の収容施設には1792人が収容されており、その中には91人の子供が含まれており、そのほとんどはイラン、ニュージーランド、スリランカ、中国、ベトナム、アフガニスタン出身だった。^{[ 57 ]}

2016年4月26日、パプアニューギニア最高裁判所は、マヌス島での亡命希望者の拘留は憲法上の自由権を侵害しており違法であるとの判決を下し、オーストラリアが運営する拘留センターの閉鎖を命じた。^{[ 58 ]}しかし、ピーター・ダットン移民大臣は、850人の亡命希望者はパプアニューギニアの責任であり、オーストラリアには来ないと改めて述べた。^{[ 59 ]}

2017年9月、移民局は、あまり知られていない民間軍事請負業者であるパラディン・グループに、ローレンガウの新しいセンターの管理を委託する4億2300万ドルの契約を与えた。この契約の非公開入札方式とパラディンの過去の実績は、広範な批判と論争を招いた。^{[ 60 ]}

2017年11月、マヌス島地域処理センターにいた最後の難民は、ロレンガウのウェスト・ロレンガウ・ハウス、ヒルサイド・ハウス、イースト・ロレンガウ難民トランジットセンターに強制的に移送された。国境なき医師団は亡命希望者や難民への立ち入りを拒否された。^{[ 61 ]}

2017年12月20日、ピーター・ダットンは内務大臣に任命され、新設された内務省を統括し、国家安全保障、法執行、緊急事態管理、輸送セキュリティ、国境管理、移民機能を担当することになった。^{[ 62 ]}

モリソン首相は、ダットン内務大臣が引き続きその職にとどまる中、亡命希望者に対する前連立政権の政策を継続したが、2018年末までにすべての子供たちをナウルから退去させることを約束した。

オーストラリアの移民拘留政策は、2023 年 11 月のNZYQ対移民大臣事件における高等裁判所の画期的な判決を受けて、2023 年に根本的に変化しました。裁判所は、強制送還の見込みがまったくない非市民を無期限に拘留することは違法であると判決を下し、潜在的に終身の行政拘留を認めていた法的先例を覆しました。^{[ 76 ]}その結果、2023 年後半には、連邦政府は長期移民拘留から約 200 人を釈放しました。その多くは何年も拘留されていました。^{[ 77 ] [ 78 ]}

2024年、アルバニア政府は、NZYQ後に拘留から釈放された人々に対するビザ条件、監視権限、および遵守メカニズムを強化するための一連の法改正を導入した。これらの措置は国民を安心させ、法的根拠なしに再拘留することを防ぐことを目的としていたが、移民拘留への全体的な依存を大幅に減らすことはなかった。政府統計によると、拘留者数は900人から1,000人前後でほぼ安定しており、平均拘留期間は1年を超え続けている。人権団体は拘留状況を批判し、継続的な精神的健康被害、長期にわたる不確実性、そして最後の手段ではなく日常的な行政手段としての拘留の継続使用を強調した。^{[ 79 ] [ 80 ]}

2025 年 4 月、高等裁判所は、国外退去が差し迫っていない場合でも、拘留が正当な移民目的と関連している限り、政府はビザ手続きが進行中の非市民を拘留する権限を保持していることを明確にした。^{[ 81 ]} 2025 年初頭から中頃にかけての拘留者数は、少数の子供を含めて 1,000 人近くにとどまり、オーストラリアは、同種の国の中で最も長い平均拘留期間を記録し続けた。^{[ 82 ] [ 83 ]}また、この年には第三国との取り決めへの依存が再び高まり、オーストラリアは、オーストラリアに滞在できない、または出身国に送還できない人々のための主要な財政および再定住協定をナウルと締結した。 ^{[ 84 ]}

6月13日、ニューサウスウェールズ大学のアンドリュー＆レナータ・カルダー国際難民法センターは、法律と証拠に基づく研究によって裏付けられた、オーストラリアの難民政策の鍵となるべき7つの原則を挙げた論文を発表した。同センター所長のジェーン・マクアダム教授は、過去25年間で政策の方向性が変わり、国外処理、ボートの引き返し、強制収容は「申請者の人道性を否定し、問題を他の場所に転嫁するだけでなく、国際法の下での多くの義務にも違反している」と述べた。^{[ 89 ] [ 90 ] [ 91 ]}