1958年移民法

1958年移民法 （Cth）は、オーストラリアへの移民を規定するオーストラリア議会の法律である。^{[2]この法律は、オーストラリアのユニバーサル}ビザシステム（または入国許可証）を制定した。その長いタイトルは「外国人のオーストラリアへの入国および滞在、および外国人および特定のその他の人物のオーストラリアからの出国または国外追放に関する法律」である。^[1]

1958年法は、白豪主義政策の基礎となった1901年移民制限法に代わるもので、^[3]悪名高い「口述試験」を廃止し、1901年法のその他の差別的規定の多くを削除した。1958年法は数回にわたって改正されている。

国外退去の決定は、同法第18条に規定されており、担当大臣またはその代理人の絶対的な裁量に委ねられています。^[4]国外退去には特定の国外退去命令（第206条）が必要であり、オーストラリアの永住者にのみ適用されます。強制退去は、移民拘留施設に拘留されている人に対して適用される自動的な手続きであり、特定の命令を出す必要はありません。（第198条）これは、有効なビザの有効期限が切れているか取り消されているかにかかわらず、オーストラリアに滞在するための有効なビザを持たない人に適用されます。

当初の法案は1958年5月1日にメンジーズ政権の移民大臣アリック・ダウナーによって下院に提出された。^[5]

1966年、ホルト政権は1966年移民法を通じて同法を改正した。改正内容は比較的小規模で、小数点化と外国船の乗組員の身分証明書に関するものだった。^{[6]いくつかの情報源は}、1966年移民法がホルト政権による白豪主義政策の撤廃の手段であると誤って特定している。^{[7]実際、その分野における政府の措置は既存の法律の修正を必要とせず、}省令のみで達成された。^[8]

1983年の移民改正法は、「移民」という言葉を「非市民」に置き換え、ココス諸島やクリスマス諸島などの外部領土からオーストラリア本土へのオーストラリア市民の入国に対するすべての制限を撤廃する効果をもたらした。 ^[9]

1989 年の移民法改正法により、「違法な船舶による入国者」に対する行政拘留制度が創設されました。この拘留は裁量によるものでした。

1994年9月1日に施行された1992年移民改革法[10]は、有効なビザを持たずに入国または滞在するすべての人物を、オーストラリア滞在申請の処理と安全および健康チェックが行われている間、政府に拘留することを義務付ける強制拘留政策を採用した。また同時に^、以前の273日間の制限から無期限の拘留を許可するように法律が改正された。強制拘留は、有効なビザを持たない人々（通常は亡命希望者）が船で入国するのを阻止するための歴代オーストラリア政府のキャンペーンの一環として継続されてきた。この政策は1992年以降、ハワード、ラッド、ギラード、アボット、ターンブルの各政権によって変更されてきた。^[11]

2001年9月27日、ジョン・ハワード首相の下、1958年法^[12]が改正され、2001年移民法改正（移民地域からの排除）（結果的規定）法が制定された。具体的には、この新しい改正により、「海外入国者」を「宣言国」に連れて行くことが認められ、ナウルとパプアニューギニアが同法の下で「宣言国」となった。この法律の施行は、太平洋ソリューションとして知られるようになった。^[13]

この政策は物議を醸すものとみなされており、多くの団体から批判されている。オーストラリア高等裁判所は、アル・カテブ対ゴドウィン（2004年）において、多数決で外国人の無期限強制拘留の合憲性を確認した。^[14]

2014年12月、ピーター・ダットンが移民・国境警備大臣に就任した後、^[15]移民法が改正され、オーストラリアへの入国を希望するビザ申請者とオーストラリアに滞在する外国人非市民に性格テストを課すことになった。 ^[16]これらの改正には、第501条(3A)に基づく新しい強制取消条項の導入も含まれていた。2013～2014年度と2016～2017年度の間に、性格上の理由によるビザ取り消し件数は1,400%増加した。内務省が発表した統計によると、2017年に性格上の理由によるビザ取り消しが多かった上位10カ国は、ニュージーランド、イギリス、ベトナム、スーダン、フィジー、イラク、トンガ、イラン、中国、インドであった。^[17]

強制拘留規則は、例えば性格上の理由で大臣によってビザが取り消された人にも適用され、そのような人は長期間オーストラリアに居住した後、移民拘留施設に拘留され、国外追放される可能性がある。^{[18] [19]}

ビザ取り消しに直面している外国人は、ビザ取り消しの控訴を審理する独立裁判所であるオーストラリア行政控訴裁判所（AAT）に控訴することができる。2019年12月、ニュージーランドのメディア企業Stuffは、AATへの控訴の80％がオーストラリア政府のビザ取り消し命令を却下または支持したと報じた。オーストラリア弁護士連盟の広報担当者グレッグ・バーンは、モリソン政権がオーストラリア政府の強制送還命令に有利な結果を確実にするために、AATに与党連合政党のメンバーを配置したと主張した。^[20] 2021年1月、TVNZの1Newsは、501「性格テスト」の対象となるオーストラリア在住のニュージーランド国民の25％が、行政控訴裁判所に強制送還に対する控訴に成功したと報じた。これらの数字には、2019-2020会計年度の21人、2020-2021年度の38人が含まれている。^[21]

2018年10月25日、オーストラリア移民大臣デイビッド・コールマンは、オーストラリア警察による、一部の裁判官が、第501条に基づくビザの強制取り消しの犯罪歴基準を回避するために刑事判決を軽減したという逸話的な報告に対応して、2018年移民改正法案（性格テストの強化）を提出した。提案された法案は、成人と18歳未満の犯罪者を区別せず、未成年の犯罪者の国外追放を許容していた。ニュージーランドのアネット・キング高等弁務官、オーストラリア法曹評議会、オーストラリア人権委員会、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）の反対にもかかわらず、2018年移民改正法案は10月25日に第一読会を通過した。しかし、 2019年5月18日に行われた2019年オーストラリア連邦選挙前の2019年4月11日のオーストラリア議会解散で法案は失効した。^{[22] [20]}

2018年内務法改正（雑則）法案、通称医療搬送法案は、移民法（および他の2つの法律）の改正を導入し、ナウル（以前はナウル地域処理センターで収容されていた）とマヌス島（以前はマヌス地域処理センターで収容されていた）からオーストラリアへの亡命希望者の医療搬送を許可する上で医療意見をより重視するようにした。議論の後、修正法案は下院で75対74の票数で可決され、上院でも36対34の票数で可決され、^{[23] [24] [25]} 2019年内務法改正（雑則）法案となった。

しかし、2018年の判決は、37対35の投票で政府の法律廃止の動きが支持された後、2019年12月に覆されました。^{[26] [27]}

2020年2月11日、オーストラリア高等裁判所は、2件の裁判（ラブ対オーストラリア連邦、トムズ対オーストラリア連邦：[2020] HCA 3）に影響を与える判決で、マボ対クイーンズランド（第2号） （1992年）の三者テストを初めて使用して、2人の原告のアボリジニ性を判断しました。その後、裁判所は、ある人がこのようにしてアボリジニオーストラリア人であるとみなされた場合、たとえ外国籍を持っていたとしても、オーストラリアでは外国人とはみなされないと判断しました。^{[28]問題の2人、ダニエル・ラブとブレンダン・トーマスは、2人とも以前に}刑事犯罪で有罪判決を受け 、2018年まで刑務所で服役していたため、 1958年移民法の規定に基づいて外国人として国外追放されることはありませんでした。^{[29] [30]}

翌日、オーストラリアのクリスチャン・ポーター司法長官は、この決定により「政府ができること、できないことに関して、非市民、非外国人、または「帰属者」という「全く新しいカテゴリーの人々」が生まれた」と述べた。ポーターは、政府は別の方法で重大犯罪を犯した少数のアボリジニ非市民を国外追放することを検討していると述べた。^[31]

2021年11月24日、オーストラリア下院は、移民法改正（性格テストの強化）法案2021を提出した。この法案は、人に対する暴力、合意のない性犯罪、一般的な暴行、他人に対する身体的危害、人の精神的健康に対する危害、家族内暴力での有罪判決など、オーストラリアから外国人を強制送還できる犯罪の基準を拡大するものである。^[32]この法案では、暴力や武器を含む重大犯罪で有罪判決を受け、2年の懲役刑に処せられた外国人は、ビザを取り消すことができる。^[33] この法案は2022年2月16日に下院で3回目の読会を通過し、2022年3月30日にオーストラリア上院に提出された。 ^{[32]オーストラリア}移民省の元副長官であるアブル・リズヴィ博士は、この法律によりオーストラリアからの強制送還が5倍に増加し、オーストラリアとニュージーランドの二国間関係に悪影響を与える可能性があると主張した。^[33]

2022年5月21日に行われた2022年オーストラリア連邦選挙後、新首相アンソニー ・アルバネーゼは、セクション501の強制送還政策は維持されるものの、個人がオーストラリアに住んでいた期間を考慮して政策を「微調整」する用意があることを示した。さらに、ニュージーランドの ジャシンダ・アーダーン首相は、オーストラリアとニュージーランドの二国間関係を複雑にしているセクション501の強制送還政策についてアルバネーゼ政府に圧力をかけると述べた。 ^[34] 2022年6月のキャンベラへの国賓訪問中、アーダーン首相はオーストラリアのカウンターパートとセクション501の強制送還政策について話し合った。これに対してアルバネーゼ首相は、ニュージーランド国民の強制送還に関するニュージーランドの懸念に対処することを検討すると改めて述べた。^{[35] [36]}

2022年7月初旬のアーダーン首相による2度目の公式訪問中、アルバネーゼ首相は、個人のオーストラリアとの長期的なつながりを考慮して、セクション501の強制送還政策を改正するという政府の公約を改めて表明した。アーダーン首相は、ニュージーランドとのつながりがほとんどないか全くない個人が強制送還されていることに対するニュージーランド政府の懸念を改めて表明していた。^{[37] [38] [39]}これに対して、影の内務大臣カレン・アンドリュース氏は、セクション501政策を修正するというアルバネーゼ政府の計画により、外国人犯罪者がオーストラリアに留まることが可能となり、公共の安全と治安が危険にさらされることになるのではないかと懸念を表明した。^[39]

2023年2月1日、アンドリュー・ジャイルズ移民大臣は 、オーストラリア政府は501条強制送還政策を維持することを確認したが、内務省に対し、強制送還対象者のオーストラリアでの居住期間とオーストラリアとのつながりを考慮するよう求める大臣指令を出した。オーストラリア政府はまた、「コミュニティに危険をもたらす」個人の強制送還も継続する。この指令は2023年3月3日に発効する。^{[40] [41]}この指令は大臣指令99として知られ、移民当局と行政上訴裁判所はビザを取り消す前に、個人のコミュニティとのつながりとオーストラリアでの滞在期間を考慮しなければならないと規定した。^{[42]この発表はニュージーランドの}クリス・ヒップキンス首相に歓迎された。^[40]対照的に、強制送還被害者の擁護者であるフィリパ・ペインは、オーストラリア政府の変更は不十分であると批判し、強制収容政策に反対し、危険を伴うとみなされる個人の強制送還を認める条項に異議を唱えた。^[43]

2024年5月下旬、アルバネーゼとジャイルズは、影の移民大臣ダン・テハンと野党党首ピーター ・ダットンから、この大臣指令により、強姦、麻薬密輸、誘拐、重度の暴行などの重罪で有罪判決を受けた複数の外国人がオーストラリアに留まることを許していると批判されたことを受けて、オーストラリア政府が大臣指令99を書き直すと発表した。^{[42] [44]}オーストラリアの大臣指令99書き直し計画に応えて、ニュージーランドのウィンストン・ピーターズ外相と クリストファー・ラクソン首相は、この政策改定によりニュージーランドとのつながりが薄いニュージーランド人が国外追放されることになると懸念を表明したが、ニュージーランドの懸念に対処するためにオーストラリアのカウンターパートと協力すると述べた。^[44] 2024年6月7日、ジャイルズは「指令110」と呼ばれる改訂された大臣指令を発行し、暴力的な外国人犯罪者はオーストラリアで一生を過ごしていたとしても国外追放される可能性があるとした。さらに、ジャイルズ判事は、以前の指令99に基づいてビザの取り消しが取り消されていた40人のビザの取り消しを復活させた。^[45]

オーストラリア人権委員会による1985年の報告書では、「この法律の施行によって人権が最も危険にさらされる2つのグループは、障害者と入国禁止外国人である」とされている。^[4]委員会は、入国許可の保留は健康上の理由（障害ではない）のみにすべきであると勧告した。^[4]委員会は、この法律は主に機械的措置であり、オーストラリアへの入国および強制出国に関する手続きに重点が置かれており、原則の声明は含まれておらず、大臣および省庁職員に広範な裁量権を与えることによって機能していると述べた。委員会は、裁量を行使すべき基準は法律に明記されるべきであると考えた。^[4]

• アル・カテブ対ゴドウィン
• グラハム対移民・国境警備大臣
• オーストラリアでの亡命
• オーストラリアにおける移民拘留
• オーストラリアへの移民

• 連邦法令集における1958年移民法