ロナルド・レーガンの州知事時代

レーガン知事の効率性は、3つの支援グループに支えられていた。ハリウッドの著名人による支援者には、ボブ・ホープ、ジャック・ベニー、ダイナ・ショア、ジョージ・バーンズ、ジェームズ・キャグニー、ジョン・ウェイン、ジミー・スチュワートのほか、プロデューサーのウォルト・ディズニーとMCAのタフト・B・シュライバーがいた。選挙運動は、有名なスペンサー・アンド・ロバーツ社が担当した。 資金は、ユニオン・オイルの最高経営責任者AC「サイ」ルーベル、自動車ディーラーの ホームズ・タトル、ヘンリー・サルバトーリ、アルフレッド・S・ブルーミングデール、レナード・ファイアストーン、ジャスティン・ダートなど、カリフォルニアの実業家や金融家から提供された。知事の主要スタッフには、首席補佐官のフィリップ・バタグリア、リン・ノフツィガー、トーマス・C・リード、ウィリアム・P・クラーク・ジュニア、エドウィン・ミーズ、マイケル・ディーバー、そして個人弁護士のウィリアム・フレンチ・スミスがいた。ナンシー・レーガンは、彼の精神的な支えの基盤であり、チームの中で最も重要なメンバーだった。^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]}

顧問たちが首席補佐官のバタリアが部下と関係を持つ同性愛者であることを知ったとき、9人がグループでレーガンにバタリアの解任を要求した。レーガンはハリウッドのゲイコミュニティとは比較的寛容だったが、カリフォルニアの有権者はそれほど寛容ではなかった。レーガンはバタリアの後任にクラークを選び、この話は勢いを失った。^{[ 15 ]}

レーガンは減税を公約に掲げ、歳出を削減し、節約すると約束して選挙運動を行った。就任後は政府の新規採用を凍結したが、支出は9%増加させた。彼は民主党のジェス・アンルー州議会議長と協力して、税率を引き上げ予算の均衡を図る一方で固定資産税を削減する一連の増税を実現した。売上税は3%から5%に引き上げられた。最高所得税率は7%から10%に上昇した。銀行、法人利益、相続に対する税金はわずかに引き上げられた。酒税は1ガロンあたり1.50ドルから2.00ドルに、たばこ税は1箱あたり3セントから10セントに引き上げられた。^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}ルー・キャノンは2003年に次のように書いている。「レーガンの提案は、米国の歴史上、どの州知事によって提案された増税よりも最大規模だった。」^{[ 19 ]}

1968年までに、カリフォルニア州の精神病院の患者数は5年間で約33,000人から20,000人に減少したが、残りの患者のほとんどは集中治療を必要とし、鎮静剤で院外で治療できる患者とは対照的であった。レーガンは、精神病院を管轄する州機関である精神衛生局から3,700人の雇用を削減することを提案した。^{[ 20 ]} 1967年初頭、立法分析局は、これらの病院の患者数の減少により、3つの精神病院を閉鎖し、約3,000人の雇用を削減することを勧告していた。^{[ 21 ]}削減対象となった従業員のほとんどは、病院職員の約16%を占める精神科技術者とサポートスタッフであった。^{[ 22 ]}最終的に、議会は精神衛生局から2,600人の雇用を削減するだけの予算を可決し、レーガンはそれ以上のコメントなしにその予算に署名した。^{[ 23 ]}

1967年、レーガンはランターマン・ペトリス・ショート法に署名した。これは精神病院への患者の無期限の入院や本人の同意なしの入院を禁止する脱施設化法案である。 ^{[ 24 ]}政権発足から2年後、レーガンは当時としては記録的な2800万ドルの精神衛生局予算増額を提唱し、その後の予算では地域密着型の精神医療への予算が増額される一方で、モデスト州立病院や他のいくつかの精神病院が閉鎖された。 ^{[ 23 ]}レーガンの2期目の半ばにあたる1973年までに、精神病院の患者数は約7000人まで減少した。^{[ 24 ]}

1967年初頭、中絶をめぐる全国的な議論が始まり、カリフォルニア州に注目が集まった。アメリカ医師会、アメリカ弁護士協会、アメリカ小児科学会、カリフォルニア医師会、カリフォルニア弁護士協会、その他多数の団体が、厳格な病院管理下で中絶手術を行った医師を刑事訴追から保護する新法を支持すると表明した。カリフォルニア州議会では、民主党のアンソニー・ベイレンソン州上院議員が提出した「治療的中絶法」が超党派の多数派によって支持された。カトリック聖職者は強く反対したが、カトリック信徒の間では意見が分かれ、非カトリック教徒は強く支持した。レーガン大統領は、この法律を支持する著名な外科医である義父に相談した。また、ロサンゼルスのカトリック大司教であるジェームズ・マッキンタイア枢機卿にも相談した。大司教は中絶の合法化に強く反対し、レーガン大統領に、法案には出生異常の場合の中絶が認められていたため、法案に拒否権を行使すると発表するよう説得した。議会はその条項を削除し、レーガン大統領は母親の健康を守るために行われる中絶を非犯罪化する法律に署名した。^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} 中絶の件数は増えるのではなく、病院の環境でより安全になると予想されていた。新法が施行されて最初の年である1968年には、カリフォルニア州で5,018件の中絶が行われた。件数は指数関数的に増加し、1970年代までに年間約10万件で安定した。選択的中絶は合法であり、中絶を希望した女性の99.2%が治療を受けた。3件に1件の妊娠は違法中絶によって終了した。重要な要因は、女性運動が突如出現し、女性には自分の体をコントロールする基本的な権利があり、中絶するかしないかを選択できるという非常に新しい考え方を導入したことだった。レーガンは1980年までに反中絶の宗教団体からの支持を得て、知事としての経験が浅いため賢明な判断ができないと述べた。^{[ 28 ]}

レーガンは、ブラックパンサー党の警察監視戦略に対抗して、 1967年にマルフォード法に署名し、銃器の公然携行を禁止した^{[ 29 ]} 。同法が可決される前の5月2日、カリフォルニア州議会議事堂で同法案の審議を妨害したブラックパンサー党員26人が逮捕された。同法はカリフォルニア州で最も厳しい銃規制法であり、批判者たちは「ブラックパンサー党のような組織の政治活動に過剰反応している」と述べている。レーガンはまた、拳銃購入者が衝動的に武器を購入せず、将来の行動について考えることができるよう、「冷却期間」として15日間の待機期間を設ける追加法案も承認した^{[ 30 ]}。ブラックパンサー党は全国的な注目を集めたものの、党員数はほとんど増えなかった^{[ 31 ]} 。同法は、銃規制に関する現代の立法と世論調査の始まりとなった^{[ 29 ] 。}

レーガンは、当時の抗議運動との注目度の高い対立に関与していた。選挙運動中、彼は1964年の言論の自由運動に対応して「バークレーの混乱を片付ける」と繰り返し約束した。 ^{[ 32 ]} カリフォルニア大学総長のクラーク・カーによると、就任したばかりのレーガンは、カリフォルニアの公立高等教育におけるカリフォルニア大学の伝統的な役割について全く認識していないことをすぐに明らかにした。^{[ 33 ]} 1967年1月12日、大学予算の大幅削減案について話し合うためにカリフォルニア大学の主要幹部数名と会談した際、レーガンはカリフォルニア大学がカリフォルニアの高校生の上位12.5%を受け入れていることを批判し、彼らは私立の大学に通うべきだと述べ、公立大学であるカリフォルニア大学は下位12.5%、つまり「メキシコ人」を受け入れるべきだと主張した。^{[ 33 ]} レーガンはその後、大学を浄化するという約束を実行に移し、UC理事会に数名の新理事を任命した。彼らは、レーガン自身（職権上の理事として）とともに、既存の理事と連携して多数派（14対8）を形成し、1967年1月20日にカーの解任に賛成票を投じた。^{[ 34 ]} 1967年2月3日付のカー宛の手紙で、理事のトーマス・M・ストークは、レーガンがカーの解任を実行した「残忍で、残酷で、愚かな」やり方を批判し、「アナニアスはロニーに比べれば真実の象徴だ」とも述べている。^{[ 34 ]}

1969年5月15日、カリフォルニア大学バークレー校のピープルズ・パークで抗議活動が行われた際、レーガン大統領は抗議活動を鎮圧するためにカリフォルニア州ハイウェイパトロール隊員らを派遣した。この事件は「血の木曜日」として知られるようになった。学生新聞の見出しはこう大々的に報じた。

警察が公園を占拠、少なくとも35人を銃撃。デモ行進がきっかけで通りに催涙ガスが噴射される。通行人や学生が負傷。緊急事態宣言と外出禁止令が発令される。^{[ 35 ]}

レーガンはその後、抗議者を取り締まるために、2,200人の州兵を招集してバークレー市を2週間占拠させた。WJ ロラボーは、レーガンはリベラルな教員や管理者、あるいは過激な学生の力を打破できなかったと主張している。しかし、これらのグループはレーガンの人気に驚き、高等教育に対する保守的な反動の力を著しく過小評価していた。^{[ 36 ] [ 37 ]}

カリフォルニア州は、米国で初めて無過失離婚法を制定した州である。この法律はレーガン知事によって署名され、1970年に施行された。^{[ 38 ]}

レーガンは、州知事時代も大統領時代も中華民国を支持していた。1971年の国連総会で、数名の代表が米国に反対票を投じ、中華人民共和国を承認することを決定した後、レーガンはニクソン大統領に電話をかけ、タンザニア代表団に対して怒りをぶちまけた。「あのアフリカ諸国の猿どもを見ると、まったく、まだ靴を履くのが苦手なんだな」。ニクソンは国家安全保障担当副補佐官のアレクサンダー・ヘイグに、台湾問題で米国に賛成票を投じなかったアフリカの指導者との今後の会談をすべてキャンセルするよう指示した。^{[ 39 ]}

レーガンは任期開始直後の1968年に「ストップ・ニクソン」運動の一環として大統領選への出馬を検討し、ニクソンの南部支持を切り崩し^{[ 40 ]} 、共和党全国大会でニクソンと2位のネルソン・ロックフェラーのどちらも最初の投票で勝利に必要な代議員数を獲得できなかった場合に妥協候補となることを期待した^{[ 41 ]}。しかし、大会の時点でニクソンは692の代議員票を獲得しており、指名獲得に必要な票数を25票上回っていた。ロックフェラーがそれに続き、レーガンは正式には出馬していなかったため3位となった^{[ 40 ] 。}

1968年12月、レーガンはジョン・チャフィーの後任として共和党知事協会の会長に選出された。^{[ 42 ]}彼は1969年12月にレイモンド・P・シェーファーに交代するまでその職を務めた。^{[ 43 ]}

レーガンが在任中に最も不満に感じたことの一つは、彼が強く支持していた死刑制度に関するものだった。 ^{[ 46 ]} この分野で州の法律を執行しようとする彼の努力は、カリフォルニア州最高裁判所が「人民対アンダーソン」判決を下し、1972年以前にカリフォルニア州で下されたすべての死刑判決を無効にしたことで阻まれたが、この判決は後に憲法修正によって覆された。レーガンの知事在任中に執行された唯一の死刑執行は、1967年4月12日にアーロン・ミッチェルの刑がサン・クエンティン刑務所のガス室で州によって執行された時だった。 ^{[ 47 ]}殺人犯ロバート・リー・マッシーの死刑執行はレーガンの知事在任中にほぼ執行されたが、レーガン自身がマッシーに共犯者とされる人物の裁判に出廷させたいと考え、1967年に執行を差し止めた。マッシーは30年以上後の2001年に別の殺人で処刑された。^{[ 48 ]}

1971年の州最高裁判所の セラーノ対プリースト判決は、州が裕福な学区と貧しい学区の間で学校への支出を均等化することを義務付けた。議会で民主党の強い反対に直面したレーガンは、共和党の基盤の主要要素に魅力的な妥協案をボブ・モレッティ議長と交渉した。彼は、民主党の基盤を満足させ、1974年に知事選に出馬する予定だった指導者としてのイメージを築きたいと考えていたモレッティと取引をした。^{[ 49 ]}レーガンの戦略は、コストを抑え、住宅所有者の固定資産税を減らし、学校支出を制限し、貧しい学区への支出を増やすことだった。彼は支持を得るために、共和党、ビジネス団体、学校ロビー、そして一部の州議会民主党員に目を向けた。知事が署名した最終法案には、地方学区への年間4億5400万ドルの新たな補助金という主要な条項が含まれており、そのうち2億2900万ドルは学校税率の引き下げに、2億2000万ドルは貧しい学区への既存の学校補助金の補填に充てられた。 8300万ドルの特別支援金が、民主党支持層である都心部の学校に割り当てられた。さらに、他の層を満足させるための追加支出もあった。住宅所有者の固定資産税免除額は750ドルから1750ドルに引き上げられた。これは共和党支持層である。賃貸住宅居住者（民主党の主要支持層）は25ドルから45ドルの所得税控除を受けた。企業（共和党支持層）は在庫に対する固定資産税の減免を受けた。地方自治体は、オープンスペースを確保するために年間700万ドルの追加資金を受け取った。これは両党の地方自治体関係者と、当時超党派であった新しい環境保護運動に受け入れられた。教育関係者は幼児教育に4000万ドルが割り当てられたことを喜んだ。これらすべての費用を賄うため、州の売上税は5.0%から6.0%に引き上げられた。法人所得税は、法人で7.6%から9.0%に、銀行で11.6%から13.0%に引き上げられた。新たな税金に加えて、連邦政府の資金の一部と、既存の税金からの増収も使われた。レーガンは、地方自治体や学区は有権者の承認なしに増税できないという重大な制限を加えることを主張した。リベラル派は不満だったが、この制限に同意した。結果的に、不動産価格は着実に上昇し、同じ税率で毎年より多くの収入が得られた。これはレーガンとモレッティの双方にとって勝利となった。これにより、知事は複数の支持層を喜ばせる交渉上手という評判を得た。同時に、レーガンの公の場での発言は全国の強硬派保守派にアピールし、サクラメントでの彼の行動は穏健派にアピールした。^{[ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]}

再選での圧勝で最高潮に達した一連の成功の後、レーガンは1973年に1976年の大統領選挙で国家的な問題に目を向けた。彼は、1973年11月の投票で提案1号を通じて、減税と支出削減に関して強硬派であることをアメリカ国民に示すことを自身の看板政策にしようと決めた。この提案は州税を削減し、税率の引き上げをより困難にするものであった。彼はやり過ぎた。マイケル・ディーバーがキャンペーンを指揮したが、住民投票の提案ですべての詳細が規定されていたため、反対派との交渉や妥協の余地はなかった。反対派は、民主党活動家、労働組合、女性有権者連盟、その他の組織からなる連合を形成したボブ・モレッティ州議会議長が率いていた。州税削減の必要性は明確に提示されなかった。提案1号は54%の反対で否決された。^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]}

カーティス・マレスによれば、レーガンが知事になった理由の一つは、カリフォルニア大学システム、特にバークレー校を中傷したことにある。

過激な反資本主義、反戦、反異性愛規範政治の拠点となった...彼は州立大学の授業料を引き上げ、州立大学の建設予算を繰り返し削減し、カリフォルニア大学の学長クラーク・カーの解任とUCLAのアンジェラ・デイビスの解任を画策した。^{[ 56 ]}

レーガン政権下では、高等教育予算を毎年20％一律に削減するという公約に反して、教育支出が大幅に増加した。^{[ 57 ]}幼稚園から高校までの学校に対する州の支出は、1966～1967年から1974～1975年にかけて105％増加し、23億7100万ドルとなった。カリフォルニア州の高等教育システムでは、1966～1967年から1974～1975年にかけて、カリフォルニア大学システムの予算は105％増加し4億9300万ドル、カリフォルニア州立大学システムの予算は164％増加し4億8000万ドル、コミュニティカレッジの支出は323％増加し3億1500万ドルとなった。学生奨学金とローンは915％増加し4300万ドルとなった。入学者数も増加し、幼稚園から高校までの教育機関では5%、カリフォルニア大学システムでは44%、カリフォルニア州立大学システムでは78%、コミュニティカレッジシステムでは84%増加した。^{[ 58 ]}

シャーリー・ボーズ・ニールは、レーガン政権には多くの側面があったと結論づけている。

レーガン政権は、一部の人々から扇動的とみなされるようなレトリックを用い、頑固に見えたが、実際のやり取りでは、多くの観察者に柔軟で妥協を厭わない印象を与えた。[匿名の民主党員]は、「レーガン政権は支持者を喜ばせるために多くの右翼的なレトリックを吐き出し、いくつかの長年の論争については保守的な立場を取ったが、議会との日々のやり取りでは、レーガンのスタッフは概して理性的で、常に連絡が取りやすく、取引を成立させ、それを守った」と述べた。おそらく教育長官のウィルソン・ライルズが、この分析でレーガンを最も的確に要約しただろう。「実際に彼と仕事をしてみると、レトリックから想像されるよりもはるかに理性的だった」^{[ 59 ]}

レーガンの州知事としての任期は、後の大統領としての政治キャリアで彼が追求する政策を形成するのに役立った。「福祉に頼る怠け者を職場に戻す」という公約を掲げて選挙運動を行い、福祉国家の考え方に反対した。また、経済に対する政府の規制を減らすこと、そして彼が不当だと考えていた連邦税に強く反対した。^{[ 60 ]}国政を見据えて、レーガン知事は、リチャード・ニクソン大統領とジミー・カーター大統領が推奨し、ミルトン・フリードマンが考案した負の所得税政策に反対した。彼は代替案としてカリフォルニア福祉改革法（CWRA）を提案した。^{[ 61 ]}

レーガンの「福祉女王」に関するレトリックは、不正受給が大きな懸念事項であることを示唆していた。^{[ 62 ]}彼は福祉の増加が非嫡出子の増加につながると信じていた。しかし、彼の懸念は、扶養児童を持つ家族への援助金を受け取った女性の出生率に関する学術的分析の結果によって裏付けられなかった。援助金が増加しても、女性はより多くの子供を産むことはなく、減っても産むことはなかった。むしろ、レーガンが知事時代に支持した合法的な中絶の利用可能性が、福祉受給者の出産減少の一因となっているようで、低学歴、州への最近の移住、福祉の子供時代の経験といった要因が妊娠とより密接に関連していた。^{[ 63 ]}

歴史家のガリン・バーバンクによれば、レーガンの福祉改革はささやかな成功だった。

明らかに資格のある者（レーガンの言う「真に困窮している者」）への補助金を増やし、不正を減らし、非嫡出子の父親の逃亡を取り締まり、堅実で信頼できる労働習慣を称賛する政策は、レーガンの選挙演説ですぐに登場したような社会の奇跡とまではいかないまでも、ささやかな成功とみなすことができるだろう。レーガンの成功は、象徴的なものと実質的なものの間のどこか、つまり彼が間違いなく支配したいと願っていた唯一の輝かしい領域である政治の領域にあった。^{[ 64 ]}

歴史家のケビン・スターは、レーガンをカリフォルニア州の「偉大な知事」として、ハイラム・ジョンソン、アール・ウォーレン、パット・ブラウンと並ぶ存在と位置づけている。スターがレーガンを高く評価する理由は、彼が「主要な民主党員と良好な関係を維持していた」こと、そして後者の意見に耳を傾けた後、「カリフォルニア州民に史上最大の増税を実施し、それを成功させた」ことにある。^{[ 65 ]}