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民族連邦制、多民族連邦制、多国籍連邦制[ 1 ]は、連邦制の地域または州の単位が民族によって定義される連邦制 の一形態である。民族連邦制は、民族自治の要求に対応し、州内の民族間の緊張を管理しようとする試みの中で作られてきた。しかし、必ずしも成功したわけではない。民族連邦制の構築と維持に内在する問題により、一部の州または州の下位区分が分裂したり、権威主義的抑圧、民族支配、民族隔離、人口移動、国内避難、民族浄化、および/または民族に基づく攻撃やポグロムに訴えることになった。[ 2 ]
この種の連邦制は、1994年から2018年までエチオピアのメレス・ゼナウィによって実施されました。メレス・ゼナウィとその政権は、エチオピアのすべての民族グループの平等を確立することを目的として民族連邦制を採用しました。[ 3 ]民族連邦制の特徴は、ベルギー、ボスニア、カナダ、インド、ネパール、パキスタン、スペイン、南スーダン、そして過去にはチェコスロバキア、ユーゴスラビア、ソビエト連邦、アパルトヘイト時代の南アフリカ（バントゥースタンを参照）など、他の国々でも見られます。
民族連邦制では、連邦構成単位の一部または全部が、可能な限り民族境界に沿って構築され、民族共同体に一定の自治権が与えられる。[ 4 ]連邦制は一つの国家として存続するため、これは完全な分割とは区別される。このような制度は、民族集団が地理的に集中している国々で検討されることがある。[ 5 ] : 15
民族領土連邦制（「妥協モデル」）では、最大の民族集団が複数の下位単位に分割される。例としては、カナダ、インド、スペインなどが挙げられる。[ 5 ]： 164この種の制度は、支配的な集団が1つしかない国に適している可能性がある。[ 5 ]： 275
民族連邦制導入の主な動機の一つは、各集団に地方自治権と中央政府における代表権を保障することで、州内の集団間の対立を軽減することである。[ 6 ]したがって、民族連邦制は、深刻な対立が懸念される、あるいは既に発生している地域では特に魅力的な選択肢となり得る。この目標は「防衛的」であり、州内における多様な民族的アイデンティティの永続性を容認するものである。[ 5 ]： 14-15
連邦制は、民族的に多様な集団に一定の自治権を認め、中央政府の権限と連邦構成単位の権限との関係を規定する憲法によって保護されている。各民族集団が1つ以上の構成単位において地域的な多数派を形成するように構成単位が区分されているため、州政府による不平等な扱いや抑圧への懸念が軽減され、[ 7 ] : 6各集団が故郷で独自の文化的アイデンティティを表現し発展させることができるようになることが期待されている。[ 6 ]
連邦憲法はまた、中央政府におけるすべての地域民族集団の代表権を規定し、異なる集団の主張を平和的に仲裁することを可能にする。[ 6 ]この点において、この制度の成功は、異なる民族集団のエリートたちが国家レベルで協力し、安定した政府を樹立する意思にかかっている。[ 5 ]： 14-15
国内の民族間の緊張を緩和するための制度的選択肢としての民族連邦制は、概念的にも実証的にも批判されることが多かった。理論的なレベルでの困難には以下のようなものがある。[ 5 ]： 16
また、実際には民族連邦が失敗することが多かったことも指摘されているが、民族連邦制が制度形態として誤っているためなのか、それとも民族間の深刻な分裂を抱えた国家を運営することの固有の困難さのためなのかは、ほとんど明らかではない（「民族連邦制を採用する国家の圧倒的多数は、すでに代替案が試みられ、失敗したためである」）。[ 1 ] : 4 [ 5 ] : 252–4 [ 6 ]アンダーソン（2013）は、失敗例として、東ヨーロッパ（ソビエト連邦、チェコスロバキア、ユーゴスラビア）、アフリカ（東アフリカ連邦、エチオピア・エリトリア）、カリブ海地域（西インド諸島連邦）、アジア（パキスタン、マラヤ・シンガポール）を挙げている。現在も存続している民族連邦としては、ベルギー（純粋な事例ではない）、エチオピア（民主的ではない）、ボスニア・ヘルツェゴビナ（将来の見通しは不透明）を挙げている。[ 5 ]： 16
エチオピアには80以上の民族言語グループがあり、民族紛争の長い歴史がある。[ 10 ] 17年間の武力闘争の後、1991年にメレス・ゼナウィの党がデルグ（エチオピアのメンギスツ・ハイレ・マリアム率いる軍事独裁政権）に取って代わった。それまでティグレ人民解放戦線（TPLF）とエチオピア人民革命民主戦線（EPRDF）の指導者であったゼナウィは、彼が想像していたシェワのアムハラ人の支配を終わらせたいと考えていた。[ 11 ] 1994年に新憲法が導入され、エチオピアは民族に基づいて9つの地域州と2つの多民族「勅許行政区」（アディスアベバとディレ・ダワ）に分割された。[ 8 ] [ 12 ] : 54–55民族集団は自治権を与えられた。[ 6 ]各州は立法、行政、司法機能において自治権を与えられ、[ 13 ] : 8民族集団が中央機関に代表される規定があった。民族集団には分離の「無条件の権利」が与えられたが、[ 12 ] : 55実際にこれを達成できる集団があるかどうかは疑わしい。[ 14 ] [ 13 ] : 22政府は民族間の紛争を減らすだけでなく、さまざまな地域で生活水準を均等化し、地方の公共機関の運営を改善することを目指していた。[ 15 ]
この制度の成功については様々な見解がある。2011年に訪れた人物は、この国を「平和で、繁栄に向かって進んでいる」と評した。[ 10 ]連邦制は、中央集権国家と民族に基づく「解放戦線」との間の紛争という以前の状況に比べて安定をもたらし、[ 16 ] : 1政府は、以前は疎外されていたグループがこの制度から恩恵を受けていると主張している。[ 17 ]
実際には、地方州の自治は、与党EPRDFの中央集権的で権威主義的な性質によって制限されており、[ 14 ] [ 16 ] : 5EPRDFは地方問題に介入し、その結果「中立的な仲介者」としての正当性を失っている。[ 6 ]この制度は、エチオピアの民族集団の平等を確立することを目的としているが、[ 3 ]民族的アイデンティティを強化し（「感情的コミュニティと政治的コミュニティの区別は、民族集団のアイデンティティが感情の源泉としてだけでなく、政治的アイデンティティの源泉としても機能する場合に消滅する」）[ 12 ] : 59、特に民族が混在する地域で民族間の紛争を助長していることが判明している。[ 17 ] [ 18 ] 2018年にアビィ・アハメドが政権を握って以来、民族間の紛争は劇的に増加している。[ 8 ]この制度は、さらなる民族分離領土の要求を生み出している。[ 16 ]： 3
政治アナリストのテショメ・ボラゴによれば、「ゼナウィズム」はアフリカ連合の政治哲学と矛盾している。なぜなら、アフリカ諸国は独立後、複数の部族が国境内に集住しているにもかかわらず、植民地時代の境界線を維持することに同意したからである。対照的に、ゼナウィズムは分離主義と領土回復主義を助長し、アフリカの部族が独自の独立国家を目指すよう促す可能性があると非難されている。[ 19 ]
ネパールの新しい連邦制の民族的側面は、近年の憲法制定過程を通じて論争の的となってきた。ネパールでは、1990年に国民会議派と共産党連合である統一左翼戦線が主導した民衆蜂起の後、複数政党制民主主義が導入された。民族問題は新憲法の起草において目立った形で浮上しなかった。[ 6 ]民族問題の認識を高めるための運動は、丘陵地帯の民族グループを代表するネパール先住民族連盟（NEFIN）、テライ地方のサドバワナ党、南部のマデシ族からの圧力の下、 UCPN（マオイスト）[ 6 ]によって主導された。 [ 7 ] : 10 [ 20 ]
2006年のネパール民主化運動と王政打倒を受け、2007年に暫定憲法が公布された。[ 21 ] 2期連続で行われた制憲議会では、連邦制を民族に基づくか共通のアイデンティティに基づくか、また州の数と位置について長年にわたり議論が交わされた。[ 22 ]統一ネパール共産党（UCPN）が率いる野党連合は、民族ごとに定義された13の州に基づく連邦制を求めた。[ 23 ]与党のネパール会議派とネパール共産党統一マルクス・レーニン主義派（CPN-UML）は、民族に基づく連邦制は民族カーストやコミュニティ間の緊張を生み出すとして、この考えを拒否した。[ 24 ]また、民族連邦制によって長年の政治的支配が脅かされることを恐れた上位カーストのバラモンとチェトリからも抵抗があった。 [ 7 ] : 14
3党は後に、州を設立するための9つの基本原則に合意した。これらのうち5つはアイデンティティ指向であり、民族的および文化的つながりを指していた。これにより、ネパールに提案された構造を説明するために「民族連邦制」という用語が採用されたが、実際には、いくつかの原則は民族性よりもアイデンティティというより広い概念を指していた。境界線を引くことは、多くの地域の人口分布によって複雑になった。ネパールには100以上の公式に認められた民族グループがあり、その多くは地理的に分散しており、どの地域でも多数派を形成していない。[ 7 ]： 11-12 [ 23 ]
現在の連邦憲法は2015年9月に最終的に採択された。[ 25 ]この憲法は、既存の単一国家構造に代わる連邦構造を確立した。国は、既存の地区をグループ化して形成された7つの連邦州に分割された。[ 26 ] 新憲法の公布後、マデシ族と先住民族は、主に新しい州の境界をめぐって、自分たちの政治的代表権が縮小することを恐れ、直ちに抗議した。[ 27 ]
1971年に東パキスタンが分離独立してバングラデシュとなった後、パキスタン政府は、かつての西パキスタン内のさまざまなグループの民族主義的要求を満たす方法を模索した。1973年憲法は、歴史的にそれぞれ民族言語グループと結びついている4つの主要州（パンジャブ人、シンド人、バローチ人、パシュトゥーン人）に自治権を与える連邦制を課した。これらのグループの政治的アイデンティティは憲法で法的に認められ、他のグループとは異なる地位を与えられた。しかし、自治権の規定はシンド州でのみ完全に実施された。[ 9 ]その後のパキスタン各地での軍事政権と紛争の期間を通じて、連邦制はインドに匹敵する安定性をもたらすようには見えなかった。[ 28 ]
憲法は2010年に改正されて再導入された。今回は4つの州すべてが「立法権と財政権の両面で強力な自治権」を得た。[ 9 ] : 126一般的に、これらの変更は「民族化」の強化によって特徴づけられ、北西辺境州がカイバル・パクトゥンクワ（「パシュトゥーン人の土地」）に改名されたことに象徴される。これらの変更は州の強化における「重要な前進」と見なされたが、すべてのグループに対応する完全な多民族構造に向けてさらに進む意思はほとんどないようだった。[ 29 ]この制度は、シンド州におけるシンド人とムハージル人の間の暴力的な民族紛争を再燃させる点で「非常に逆効果」であると評されている。 [ 9 ] : 124また、ハザレワルとサライキ人による別州の要求も引き起こした。[ 9 ]
実際、「パキスタンは民族連邦国家として認められることはほとんどない」と主張されている。[ 9 ]： 91
南スーダンは2011年7月にスーダンから独立し、当初の暫定憲法では主に民族に基づいて10の連邦州と79の郡が設立された。コミュニティ間の紛争が激化し、さまざまなグループからさらに民族中心の州や郡の創設を求める声が上がった。当時ジョンレイ州の教育大臣だったスティーブン・パー・クオルは2013年に、自国の「民族連邦制」は「分裂的」で「運営に費用がかかる」ことが証明されており、真の民主主義にはつながらないと述べ、少なくとも主要都市周辺に多民族の州や郡を創設するよう求めた。[ 30 ]
2015年10月、南スーダンのサルバ・キール大統領は、以前の10州に代わる28州を設立する政令を発布した。この州は、以前の10州にほぼ民族的区分に基づいていた。[ 31 ]この措置は11月に議会で承認されたが、[ 32 ] 2020年2月には南スーダンの州の数は10に戻った。[ 33 ]
1946年に制定されたユーゴスラビア社会主義連邦共和国憲法は、6つの共和国からなる連邦国家を創設した。旧国名に含まれていた3つの民族、すなわちセルビア王国、クロアチア王国、スロベニア王国に加え、マケドニア人、モンテネグロ人、ボスニア・ムスリム人（現在のボシュニャク人）が新たに加わった。これらの共和国が民族として認められるとともに、共産党の支配下にある強力な中央政府が樹立された。
1970年代以降、共産党政権内部で、クロアチアとスロベニアの共和国の自治拡大を支持する人々、そして国内最大の民族であるセルビア人の主導的地位を維持するために中央集権的な連邦制を支持するセルビア人の間で分裂が生じた。[ 34 ]共産主義への反対は、高まるナショナリズムという形で表れた。[ 35 ]
1980年代に中央政府の権威が衰退すると、各共和国の指導者たちは自国の領土の利益を追求するようになり、民族間の緊張が高まった。1991年から2006年にかけて、6つの構成共和国はすべて独立国家となった。この過程の初期は、一連の戦争によって特徴づけられた。そこから得られた教訓は以下の通りである。
「民族連邦制は、民主的な政治文化、相互寛容、そして他の民族グループと平和に共存したいという真摯な願いがある雰囲気の中で、適度に適用された場合にのみ、良い解決策となるように思われる。」[ 36 ]
