国内避難民

国内避難民（IDP）とは、故郷を離れることを余儀なくされたが、自国の国境内に留まっている人々のことである。[ 1 ]^彼らは難民と呼ばれることが多いが、法的には難民の定義には当てはまらない。 ^[2]

2022年には、全世界で7050万人の国内避難民がいると推定されています。^[3]国内避難民に関する世界統計が初めて利用可能になった年は1989年です。2022年5月3日現在、国内^{[アップデート]}避難民人口が最も多い国は、ウクライナ（800万人）、^{[4] [5] [6] [7]} シリア（760万人）、エチオピア（550万人）、^[8]コンゴ民主共和国（520万人）、コロンビア（490万人）、^[9] イエメン（430万人）、^[10] アフガニスタン（380万人）、^[11] イラク（360万人）、スーダン（ 220万人）、南スーダン（190万人）、パキスタン（140万人）、ナイジェリア（120万人）、ソマリア（110万人）となっています。^[12] 2024年1月現在、ガザ地区のパレスチナ人の85％以上（190万人）が国内避難民となっている。 ^[13]

国連とUNHCRはジュネーブに拠点を置く国内避難民監視センターを通じて世界中の国内避難民の監視と分析を支援している。^{[1] [14]}

「難民」は1951年の難民条約で正式な定義が与えられているが、国内避難民（IDP）については普遍的な法的定義はなく、アフリカ諸国を対象とした地域条約のみが存在する（カンパラ条約を参照）。しかし、国連の報告書「国内避難に関する指導原則」では、次のように定義している。

特に武力紛争、一般化した暴力の状況、人権侵害、自然災害または人為的災害の結果として、あるいはそれらの影響を避けるために、逃亡または自宅または常居所からの避難を強いられた、または義務付けられた個人または集団であり、国際的に認められた国境を越えたことがない者。^[15]

上記は国内避難の2つの重要な要素（強制と国内移動）を強調しているが、指針原則は厳密な定義ではなく、「指針原則が関心を寄せるニーズを持つ人々のカテゴリーを記述的に特定する」ことを示している。^[16]このように、この文書は「意図的に法的厳密さよりも柔軟性に向かわせている」^[17]。なぜなら、「特に」という言葉は避難の理由のリストが網羅的ではないことを示しているからである。しかし、エリン・ムーニーが指摘しているように、「国内避難に関する世界統計は、一般的に紛争や人権侵害によって家を追われた国内避難民のみを数えている。さらに、最近の研究では、国内避難民の概念をさらに狭く定義し、暴力によって避難した人々に限定すべきであると勧告している。」^[18]しかし、この見方は時代遅れになっている。近年、自然災害や緩慢に進行する気候の悪化が国内避難の主たる原動力となっているが、既存の国内避難民全体の主な理由は依然として紛争である。^[19]そのため、気候変動により避難を強いられた国内避難民は、統計に記録されることにより、全体的に注目されるようになっている。このように、国内避難の理由は網羅的ではないものの、多くの人は、国境を越えれば難民と定義されるであろう人々を国内避難民とみなしており、そのため、名前以外はすべて難民という言葉が国内避難民に適用されることが多い。

国内避難民の正確な数字を得るのは非常に難しい。人口は一定ではないからだ。国内避難民の中には、他の人々が逃げている間に故郷に帰る者もいるし、人道支援を受けるために定期的に国内避難民キャンプに戻ってくる者もいる。スーダン西部のダルフールのような大きなキャンプにいる国内避難民のケースは比較的よく報告されているが、より大きな町や都市に逃げた国内避難民を評価するのは非常に難しい。多くの場合、現地で活動する人道支援組織から得た追加情報で公式の数字を補う必要がある。したがって、2,450万人という数字は推定値として扱わなければならない。^[20]さらに、ほとんどの公式の数字には、紛争や自然災害によって避難した者しか含まれていない。 開発によって引き起こされた国内避難民は、評価に含まれないことが多い。国内避難民全体の70～80%は女性と子供であると推定されている。^[21]

2010年には国内避難民と難民の50%が都市部にいると考えられており、その多くは長期にわたる避難生活を送っており、二度と故郷に戻れる見込みはほとんどない。2013年の調査では、こうした長期にわたる都市避難は、国際援助や統治によって十分に重視されていなかったことが判明した。歴史的に国際援助や統治は農村部の避難民への対応に重点を置いてきたためである。 ^[22]この調査では、この長期にわたる都市避難には、避難民とその受け入れ社会に対するアプローチを根本的に変える必要があるとしている。都市避難への対応を再構築するには、人権や開発の関係者、地方政府や中央政府も関与する必要があると指摘している。避難民が示す創意工夫と不屈の精神、都市部がもたらす自立と安全の機会、避難民が受け入れ社会に貢献できることを反映するために、この問題に関するナラティブを変える必要があると彼らは呼びかけている。^[22]最新の国別内訳はオンラインで確認できる。^[23]

以下の表は、国内避難民 (IDP) の数による国と地域のリストです。国内避難民モニタリングセンター(IDMC) によると、国内避難民の数字は、その年の間に記録された国内の強制移動の数を指し、複数回避難した個人が含まれる場合があります。国内避難民の総数は、年末時点で国内避難民として生活しているすべての人々のスナップショットであり、紛争国内避難民と災害国内避難民の数の合計です。

国内避難民の保護と援助の問題は新しい問題ではない。国際法では、国内避難民に援助と保護を提供するのは当該政府の責任である。しかし、避難民の多くは内戦や暴力の結果、あるいは中央政府の権威が疑わしい場所から逃れてきた人々であるため、援助と保護を提供しようとする地方自治体はない。^[28] 11か国で約500万人の国内避難民が「政府から十分な人道的援助を受けていない」と推定されている。^[21]このような状況下では、人道的見地からの復興政策は、これらの脆弱なグループを地元の社会サービスに統合し、仕事、教育、医療の機会へのアクセスを許可することで、これらのグループ間の機会の不平等を減らすことを目指すべきである。さもなければ、新たな紛争が勃発する恐れがある。^[29]

難民の場合とは異なり、難民や国内避難民の保護と支援を総合的に担う国際人道機関は存在しない。特定の状況下では、数多くの組織がその役割を担っている。

国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）は、1950年12月14日の総会決議428（V）により、「1951年の国連難民の地位に関する条約と1967年の議定書に基づき、世界中の難民の保護と難民問題の解決のための国際活動を主導し、調整する」という任務を負っている。^[30] UNHCRは伝統的に、少なくとも1972年以降、国内避難民に対する救援・リハビリテーションプログラムを実施してきたにもかかわらず、国内避難民に対する独占的な任務は持っていないと主張してきた^[31]。2000年代半ばまでは、国連事務総長からの具体的な要請がある場合のみ関与することを条件としており、関係国の同意があれば、特定の事例において国内避難民を支援することで対応してきた。^[32] 2005年には、2500万人以上の国内避難民のうち約560万人を支援したが、アフリカでは約110万人に過ぎなかった。^{[33] [34]}

2005年、UNHCRは他の人道支援機関と協定を締結した。「この協定に基づき、UNHCRは国内避難民の保護、緊急避難所、キャンプ管理の主導的責任を負うことになる」^[35]。2019年、UNHCRは国内避難民の状況に断固として予測可能な形で関与するというコミットメントを再確認する更新された国内避難民政策を発表した^{[36] 。}

赤十字国際委員会は、武力紛争のさなかにある民間人に影響を与える国際人道法の適用を確保するという使命を負っている。同委員会は伝統的に、国内避難民と自宅に留まっている民間人を区別してこなかった。2006 年の政策声明で、ICRC は次のように述べている。

ICRCの全体的な目的は、武力紛争やその他の暴力的な状況に巻き込まれた人々の苦しみを軽減することです。この目的のために、ICRCは、他の人道組織の活動を考慮しながら、避難民であるかどうかにかかわらず、そのような人々に効果的かつ効率的な支援と保護を提供するよう努めています。世界各地での長年の経験に基づき、ICRCは、避難民と地元およびホストコミュニティの両方の最も緊急の人道的ニーズを満たすように設計された、民間人全体に対する運用アプローチを定義しました。^[37]

しかし、同組織の活動責任者は以前から、国内避難民は「住居や食糧、水、医薬品、金銭といった通常の供給源を奪われ、異なる、そしてしばしばより緊急な物質的ニーズを抱えている」と認識していた。^[38]

国内避難民のニーズに対応するために国際的に設立された以前のシステムは、国連機関であるUNHCR、ユニセフ、WFP、UNDP、国連人権高等弁務官事務所、国際移住機関（IOM）、ICRC、国際NGOの間で国内避難民の保護と支援の責任が分担されていたため、協働アプローチと呼ばれていました。調整は、関係国の国連緊急援助調整官と人道調整官が担当しています。 ^{[39]彼らは、2004年に設立され、国連}人道問題調整事務所（OCHA）に設置されている機関間避難民支援部によって支援されています。^[40]

当初の共同作業のアプローチは、ますます批判にさらされている。ロバータ・コーエンは次のように報告している。

国連や独立機関によるほぼすべての評価で、国内避難民に関しては協力的なアプローチが不十分であることがわかっています。まず第一に、支援と保護の現場における責任の焦点が実際には定まっていません...また、各機関がそれぞれの権限、リソース、利益に基づいて、関与したい状況を自由に選択できるため、行動の予測可能性もありません。新たな緊急事態が発生するたびに、どの機関が、あるいはそれらの組み合わせが関与するかは誰にもわかりません。^[41]

2005年には、さまざまな人道支援機関に分野別の責任を与えることで問題を解決しようとする試みがあり、最も顕著なのはUNHCRがキャンプと緊急避難所の保護と管理の責任を引き受けたことだ。^[41]強制移住レビューでは、「共同対応の下では機関に正式な責任が割り当てられておらず、したがって機関が約束を破ったときに説明責任がないため、責任放棄が可能になる」と述べられている。^[42]

同様に、難民に関する研究では、避難民を支援するための重要な手段として、分野横断的な連携が示唆されている。^[43]

クラスター アプローチでは、個々の機関を「セクター リーダー」として任命し、特定分野での活動を調整して、新たに特定されたギャップを埋めようとします。クラスター アプローチは、2004 年と 2005 年のダルフール危機に対する運用対応の弱さから生じた調整と能力に関する懸念と、当時の ERC のヤン エゲランドが委託した人道支援レビュー (HRR) の重要な調査結果の中で考案されました。エゲランドはセクターのリーダーシップの強化を呼びかけ、さまざまなレベル (本部、地域、国、運用) で「クラスター」という概念を導入しました。

クラスター アプローチは、世界レベルと地域レベルで機能します。世界レベルでは、このアプローチは、より優れたサージ キャパシティの開発、適切に訓練された専門知識と強化された物資備蓄への一貫したアクセスの確保、および関連するすべての人道的パートナーの関与の強化を確保することにより、11 の主要な「ギャップ」領域のキャパシティを構築することを目的としています。現場レベルでは、クラスター アプローチは、人道機関のクラスター (国連/赤十字・赤新月社/国際機関/NGO) を動員して特定のセクターまたは活動領域に対応することで、調整と対応のキャパシティを強化します。各クラスターには、HC と国別チームの合意に基づいて、明確に指定され、説明責任のあるリーダーがいます。世界レベルで指定されたリード機関は、オペレーションに直接参加するだけでなく、特定の領域内の他の組織と調整して監督し、指定された指揮系統を通じてサミットで ERC に結果を報告します。ただし、リード機関は「最後の手段の提供者」としての責任を負います。これは、クラスター リーダーがそれぞれの責任領域で適切かつ適切な対応を確実にするために最大限の努力をするというコミットメントを表しています。クラスターアプローチは、2005年12月にIASCが承認した改革パッケージの一部であり、その後、8件の慢性的な人道危機と6件の突発的な緊急事態に適用されました。しかし、この改革は当初、コンゴ民主共和国、リベリア、ソマリア、ウガンダの4カ国で展開され、評価されました。

クラスターは当初、次の 9 つの領域に集中していました。

1. 物流（WFP）
2. 緊急通信クラスター（WFP）
3. キャンプ調整およびキャンプ管理（紛争による国内避難民については UNHCR、自然災害による国内避難民については IOM）
4. シェルター（自然災害の場合はIFRC 、紛争の場合はUNHCR）
5. 健康（WHO）
6. 栄養（ユニセフ）
7. 水、衛生、衛生促進（ユニセフ）
8. 早期復興（UNDP）
9. 保護（紛争により発生した国内避難民については UNHCR、自然災害により発生した国内避難民については UNHCR、UNICEF、OHCHR）。

IASC原則では、重大なギャップが検出されなかった4つの分野（a）WFP主導の食糧、b）UNHCR主導の難民、c）ユニセフ主導の教育、d）FAO主導の農業）にはクラスターアプローチを適用する必要はないと判断されました。

当初の 9 つのクラスターは、後に農業と教育を含むように拡張されました。

難民の場合とは異なり、国内避難民に特に適用される国際的普遍条約は存在しない。アフリカ諸国を対象とした地域条約のみが制定されている（カンパラ条約 を参照）。他のいくつかの国は、難民の定義と保護を国内避難民に適用するための再考を提唱しているが、これまでのところ確固たる行動は実現していない。^{[44] [45]}このギャップを認識した国連事務総長ブトロス＝ガリは、 1992年にフランシス・デングを国内避難民の代表に任命した。デングは、国内避難民の擁護者として活動するほか、1994年に国連総会の要請に応じて、国内避難民の保護に関連する既存の国際法の調査と統合に着手した。^{[46]この作業の結果が、}国内避難に関する指導原則という文書である。^[15]

指導原則は、避難前、つまり避難中および避難後の各国の責任を規定している。この原則は、国連総会、アフリカ人権委員会（ACHPR）、および2006年の大湖地域の安全、安定、開発に関する協定の署名国（スーダン、コンゴ民主共和国、ウガンダを含む）によって承認されている。

しかし、この指導原則には拘束力はない。アフリカ難民・国内避難民・庇護希望者問題特別報告者バハメ・トム・ニャンドゥガ氏は「国内避難に関する拘束力のある国際法体制が存在しないことは、国際法の重大な欠陥である」と述べている。^[47]

2004年9月、国連事務総長は、ヴァルター・ケーリン氏を国内避難民の人権問題担当代表に任命し、事務総長としての継続的な関心を示した。ケーリン氏の任務には、指導原則の推進も含まれている。^[48]

いわゆる「紛争後」の状況では、国際社会は伝統的に戦前の現状への復帰を目指すことを強調してきた。^[49]しかし、暴力的な紛争は政治、経済、社会構造を破壊し、その結果、多くの場合は不可逆的に新たな構造が生まれるため、意見は徐々に変化しつつある。^[49]さらに、そもそも戦前の構造が紛争を引き起こしたり、紛争の早期解決を妨げたりしたのであれば、戦前の現状への復帰は実際には望ましくないかもしれない。国内避難民と難民の帰還権は、この問題の最も複雑な側面の1つである可能性がある。^[49]

通常、国際社会と人道組織は、避難民が出身地に戻り、同じ財産を所有できるように圧力をかけます。^[49]国連の難民と国内避難民のための住宅および財産の返還に関する原則、別名ピニェイロ原則は、住宅、土地、財産（HLP）の返還の技術的および法的側面の管理に関するガイドラインを提供します。^[49] 返還権は、世界中の国内避難民と難民にとって非常に重要であり、紛争から利益を得る侵略者を防ぐために重要です。^[49]しかし、それぞれの地域の状況を明確に理解しなければ、完全な返還権は機能せず、次の理由により、難民と国内避難民など、保護対象の人々を保護することができません。^[49]

• 財産を一度も所有したことがない可能性がある（例：アフガニスタン）
• 所有する財産にアクセスできない（コロンビア、グアテマラ、南アフリカ、スーダン）
• 家族が拡大したり分裂したりして土地の分割が問題となるため、所有権が不明確になる。
• 所有者の死亡により、扶養家族が土地に対する明確な権利を失ってしまう可能性がある。
• 土地に定住した人々は、その土地が自分たちの土地ではないことを知りながら、他に行く場所がない（コロンビア、ルワンダ、東ティモールなど）。
• 国家やその外国または国内のビジネスパートナーを含む他者と競合する主張がある（アチェ、アンゴラ、コロンビア、リベリア、スーダンなど）

海外開発研究所の研究者は、人道支援組織がこれらの問題に関する専門知識を高め、人道問題と土地・財産問題の両方の知識を持つ専門家を活用して、これらの問題の解決を目指す国家関係者により良い助言を提供する必要があると強調している。^[49] ODIは、人道支援機関に対し、国内避難民と難民の帰還に重点を置く一環として、持続可能な再統合の意識を高めるよう求めている。^[49]これらの問題を解決するための枠組みが構築されたとしても、すべての関係者に法的助言を提供する必要がある。^[49]

• 亡命希望者
• 内部植民地主義
• イラク国内避難民
• 国内移住
• 国内パスポート
• カンパラ大会
• 難民
• 難民の雇用

• 国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）、数字で見る難民。
• イラリア・ボッティリエロ、「アジアにおける戦争と平和の狭間に立たされた避難民」、2 ISIL国際人道および難民法年鑑（2002年）、117～133ページ。
• 勇気ある、ローラ。ブーシェ＝ソルニエ、フランソワーズ（2002）。人道法の実践的なガイド。メリーランド州ランハム：ロウマン＆リトルフィールド。 180–184ページ。ISBN 0-7425-1062-X。

ウィキメディア・コモンズには、国内避難民に関連するメディアがあります。

ウィキブック開発協力ハンドブックには次のトピックに関するページがあります: Desplazados

無料辞書『ウィクショナリー』で「国内避難民」を調べてください。

• 国内避難民監視センター（IDMC）、ノルウェー難民評議会
• 国内避難に関する指導原則、UNHCR
• IDPアクション
• 国連事務総長国内避難民担当代表のウェブサイト
• ブルッキングス・ベルン国内避難民プロジェクト
• Forced Migration Onlineは、全文文書で構成される検索可能なデジタルライブラリを含む情報リソースへのアクセスを提供します。
• 都市部国内避難民 都市部に住む国内避難民に関するオンライン文書プラットフォーム
• 国内避難民ニュース​​を定期的に掲載するForced Migration Review誌
• 世界は国内難民を「忘れ去る」、BBC ニュース、2005 年 11 月 5 日
• フォトジャーナリストの記録 2021-01-21ウェイバックマシンにアーカイブ– スーダンの避難民の写真
• 難民法プロジェクト、国内避難民を支援するウガンダの組織
• 難民女性と子どものための女性委員会
• 「新たな権利、古い過ち：コロンビアは中絶規制を一部緩和したが、避難民女性は依然として苦しんでいる」コロンビアの紛争が国内避難民女性の健康と権利にどのような影響を与えているかを扱った、2007年冬号のMs.誌の記事
• 「ウガンダ北部の国内避難民キャンプを訪問」：マルコム・トレベナによるウガンダ北部キトゥグムの国内避難民キャンプ訪問記
• 「緊急対応ユニット - パキスタン国内避難民」パキスタンの国内避難民キャンプと国内避難民の最新情報
• 「CCCM ハイチ クラスター ウェブサイト」自然災害 - ハイチからの国内避難民の状況と最新情報
• 国内避難民監視センター