中国の環境政策

中国の環境政策は全国人民代表大会によって制定され、中華人民共和国環境保護部によって管理されている。中華人民共和国環境保護部の政策法規司は、環境法、行政政策、経済規制などの基本的な法律や政策の制定と強化を担当している。また、国家環境保護政策とマクロ戦略の策定も担当している。^[1]

中国の急速な経済成長と環境監視の緩さが相まって、多くの生態学的問題を引き起こしている。^{[2]国民の圧力に応えて、中央政府は}中国の汚染を抑制し、国の環境状況を改善するために多くの措置を講じてきた。 ^[3] 2010年代以前は、政府の対応は不十分であると批判された。^[4]地域を主に経済発展で判断する国家政策に後押しされ、腐敗した不本意な地方当局が施行を妨げた。^[5] 2014年4月、政府は汚染対策を強化するために環境法を改正した。^[6]

2010年代以降、政府はパリ協定の署名、第13次5カ年計画、2015年の環境保護法改正などの政策措置を通じて、環境保護にさらに重点を置くようになりました。^[7] 2006年から2017年まで、中国の二酸化硫黄レベルは70％削減され、^[8]大気汚染は2013年から2018年まで減少しました。^[8] 2017年の再生可能エネルギーへの投資は世界全体で2,798億ドルに達し、そのうち中国は1,266億ドルで世界の投資の45％を占めました。^[9]中国は世界最大の再生可能エネルギーの投資家、生産者、消費者となり、最先端のソーラーパネル、風力タービン、水力発電施設を製造しているほか、世界最大の電気自動車とバスの生産者となっています。^[10]温室効果ガスの排出削減への取り組みは、風力発電や太陽光発電の世界的なコスト削減に大きな役割を果たし、再生可能エネルギーの利用が世界的に増加することに貢献しています。^[11]^{: 8}

政策管轄

中国国家環境保護局は2008年に省レベルに昇格し、環境保護部（MEP）に改名された。^[12]^{: 227} 2018年まで、同局は環境政策の実施、環境法規制の執行を担当していた。^{[13]同局は、中国の大気、水、土地を}汚染から守ることを任務としていた。規制の役割を補完するために、研究開発に資金を提供し、組織化した。^[14]

2018年まで、中国の汚染物質取引プログラムと炭素排出量取引プログラムは異なる政策管轄下にあった。^[15]^{: 78}汚染物質取引プログラムは2018年まで環境保護部と地方の環境保護局の下で管理されていた。 ^[15]^{: 78}中国の炭素排出量取引パイロットプログラムは国家発展改革委員会（NDRC）と地方の発展改革委員会の下で管理されていた。 ^[15]^{: 78}

2018年に生態環境部（MEE）が設立された。^[16]^{: 95}環境保護部の機能、以前はNDRCの管轄下にあった気候政策、以前は水資源部と国家海洋局の管轄下にあった多くの環境政策機能など、他の省庁から多くの環境政策機能がMEEに統合された。^[16]^{: 95}汚染物質および炭素排出量取引プログラムもMEEの管轄下に置かれました。^[15]^{: 78} NDRCは持続可能な開発目標の推進において引き続き役割を果たしている。^[17]^{: 39}

2020年現在、中国の汚染削減目標は地理的に設定されている。^[15]^{: 87}中国の現行の5カ年計画で設定された目標に基づいて、中央政府は毎年の汚染削減目標を設定する。^[15]^{: 87}これらの目標は各省に分割され、さらに各省が市や県に分割する。^[15]^{: 87}地方政府の主な環境政策目標は、これらの削減目標を達成することである。^[15]^{: 87}

中国では、法案は一般市民に提出され、協議や意見が求められる。^[18]^{: 80}中国の環境非政府組織はこの仕組みを通じて立法プロセスに積極的に参加している。^[18]^{: 80}

少なくとも2023年時点では、共産党幹部の評価において環境政策の成功が重視される傾向にある。^[18]^{: 82}

歴史

1949年から1979年まで、中国の国際環境政策機関への参加はわずかだった。^[11]^{: 8} 1972年、中国の代表団は第1回国連人間環境会議に出席した。翌年、環境保護指導グループが設立された。1983年、中国政府は環境保護を国家政策とすると発表した。中国は、1992年のリオ環境開発会議以来、国際環境政策で積極的な役割を果たし始めた。^[11]^{: 8}それ以来、中国は国際環境フォーラムで積極的に活動している。^[11]^{: 8}

1980年代から1990年代初頭にかけて、中国は国内の環境問題を優先していなかった。^[11]^{: 26} 1987年に、中国初の大気汚染防止法が制定された。^[19]^{: 412} 1990年代半ばには、環境保護に向けて国家政策がさらに変化し始め、1998年の中国洪水以降、変化のペースは加速した。^[11]^{: 26}調査の結果、政府の科学者は、洪水の原因の多くは、過去20年間の伐採ブーム中に発生した上流の森林伐採にあると判断した。^[11]^{: 26}環境問題に対する国家規制はより積極的になり、国家環境計画局は森林伐採反対運動を積極的に展開し、灌漑時の過剰な水使用を抑制し、中国のエネルギー供給の脱炭素化を強調した。^[11]^{: 26}

1998年以降、党は純粋な開発主義からエコ開発主義へと重点を移し始めた。^[19]^{: 85}環境に関する科学的証拠と高まる世論の圧力に応えて、党は改革開放期の開発主義的アプローチが持続可能ではないことを認識し、イデオロギーを再構築し始めた。^[19]^{: 85}党は環境文化（環境文化）と生態文明という用語を使い始めた。^[19]^{: 85}

1998年後半には、自然林保護プログラムと農地森林回帰プログラムという2つの大規模な森林再生プログラムが発表された。^{[19] :}¹⁸³これらのプログラムは1999年に四川省、陝西省、甘粛省で試験的に実施された。^[19]^{: 183}これらは2000年に広く実施されるようになった。 ^{[19 ]}^{: 183}自然林保護プログラムは、木材伐採の大幅な削減と森林保護を求め、四川省、雲南省、貴州省、チベット自治区のほとんどの地域で伐採禁止を制定した。^[19]^:¹⁸³このプログラムは、かつての伐採産業労働者に森林再生作業への雇用など、代替の雇用機会を提供した。 [19] ^{: 183}農地森林回帰プログラムは、生産性の低い農地に木を植える農家に報酬を支払い、失われた収入に対する年間補助金を農家に提供した。^[19]^{: 183}

中国政府のウェブサイトによると、中央政府は1998年から2001年の間に、植生保護、農業補助金、農地の森林への転換に400億人民元以上を投資した。 ^[20] 1999年から2002年の間に、中国は770万ヘクタールの農地を森林に転換した。^[21]

中国は2002年に「同類の考えを持つ巨大多様性国家」の創設メンバー17カ国のうちの1つとなった。 ^[22]^{: 83}このグループは生物多様性の保全と持続可能な利用に関する協議と協力を促進するために設立された。^[22]^{: 83}

2001年から2005年にかけて、中国の環境当局は、環境救済を求める59万7000人の請願者から253万通以上の手紙と43万回の訪問を受けた。^[23]一方、環境問題への懸念によって引き起こされた大規模な抗議活動の数は、2001年から2007年にかけて着実に増加した。 ^[24]^[25]環境問題への関心の高まりにより、中国政府は環境問題に対する関心のレベルを高めた。例えば、中華人民共和国の温家宝首相は、 2007年の年次演説で「環境」「汚染」「環境保護」に48回言及し、その後、より厳しい環境規制が実施された。一部の汚染産業への補助金は取り消され、他の汚染産業は閉鎖された。しかし、多くの内部環境目標は達成されなかった。^[5]

2007年の演説後、地方当局が命令を無視し、中央の決定の有効性を妨げたため、汚職の影響が効果的な執行の妨げとなった。これに対して、中国共産党総書記の胡錦濤は「グリーンGDP」プロジェクトを実施し、中国の国内総生産を調整して環境への悪影響を補ったが、このプログラムは不利なデータのためにすぐに公式の影響力を失った。このプロジェクトの主任研究者は、省の指導者は「指導部の目標を達成していないと指摘されるのを嫌がり、受け入れるのが難しいと感じた」と主張した。^[5]政府は、中央の道路で自動車を禁止する全国ノーカーデーを開催しようとしたが、この行動はほとんど無視された。 ^[26]

2007年、中央政府は国家特別監視企業プログラムを開始し、3,115の水質汚染企業、658の下水処理場、3,592の大気汚染企業を直接監視した。^[27]^{: 34–35}

2008年3月、北京で開催された全国人民代表大会で、国家環境保護総局は正式に環境保護省に置き換えられた。 ^[28]

2011年、国務院は「水消費規制の加速に関する決定」を公布した。^[29]^{: 91}この文書の序文では、気候変動の影響が拡大していることを踏まえ、水管理の重要性を強調している。^[29]^{: 91}この決定では、年間水消費量を6,700億立方メートルに制限し、産業、地域、製品ごとに細分化することとした。^[29]^{: 91}

また、2011年に中国はガソリン中の硫黄分を50ppmまでに制限する中国IVガソリン基準を通じて二酸化硫黄汚染に対処した。 ^[19]^{: 415}

2010年代には、環境に有害とみなされる政府の決定に対する市民運動が増加した。^[30] 2012年4月、南部の鶯歌海で発電所計画の発表を受けて抗議活動が発生した。抗議活動家らは当初、39億人民元（3億8,700万ポンド）相当の計画を阻止することに成功した。発電所の建設地として別の町が選ばれたが、2番目の建設地の住民も抵抗したため、当局は鶯歌海に戻った。2012年10月に2回目の抗議活動が発生し、警察と抗議活動家が衝突して50人が逮捕され、100人近くが負傷した。^[31]啓東市の製紙工場への廃棄物パイプラインに抗議し、2012年7月に数千人のデモ参加者が抗議活動を行った。抗議活動家のうち16人が12〜18ヶ月の懲役刑を宣告された。しかし、13人は告白し悔い改めたという理由で執行猶予が与えられた。^[32] 2012年、中国では合計5万件以上の環境抗議活動が発生した。^[33]

中国政府は、深刻化する大気汚染問題に対応して、2013年にこの問題に対処するための5年間で2,770億ドルの計画を発表した。政府は2012年比で2017年までに大気排出量を25%削減することを目標としており、中国北部は特に注目されるだろう。^[34]

2012年、第18回党大会は生態文明を国の5つの国家発展目標の1つに定めた。 ^[35]^{: 173}「生態、生産性、居住性」の農村開発アプローチを強調した。^[35]^{: 173}生態文明の概念は共産党の憲法にも追加された。^[36]^{: 1}習近平は環境保護を国家進歩のトップ5の優先事項と位置付け、「清水、青山」というスローガンを広め、経済発展政策も環境保護に取り組む必要があることを強調した。^[37]^{: 164}

2013年から2014年は中国の都市環境にとって最低の時期だった。^[19]^{: 400}これをきっかけに、生態文明の枠組みの下で、大気汚染、水質汚染、都市洪水、ヒートアイランド、地盤沈下の緩和など、数多くの政策イニシアチブが打ち出された。^[19]^{: 400} 2013年の国務院大気汚染防止行動計画では、中国Vガソリン基準の段階的導入が求められた。^[19]^{: 415}中国V基準は中国IV基準よりも大幅に厳しい基準で、燃料中の硫黄分は10ppm以下とされた。^[19]^{: 415} 2014年の国家新型都市化計画では、市街地の20%を生態保護区に指定することが求められている。^[36]^{: 8}

2014年3月、李克強首相は全国人民代表大会の開会中に「公害に対する宣戦布告」を行った。^[38]全国人民代表大会は環境保護法を改正し、環境保護委員会の執行権限を強化し、環境保護に対する政府の責任を強調した。^[12]^{: 227}改正法は、環境問題に関する公益訴訟を認め、非政府組織がそのような訴訟を起こすことを認めている。^[12]^{: 227}辛春瑩議員は、この法律を「我が国の厳しい環境の現実に対する大きな打撃であり、重要な制度的構成である」と呼んだ。^[6]この法案の以前の3つのバージョンは否決された。この法案は、1989年以来初の環境保護法改正である。^[6]

2015年に中国は大気汚染防止法を制定した。^[19]^{: 415}

環境保護を優先する取り組みの一環として、中央政府は2016年に省レベル以下の環境機関の報告ラインを再編成し、省レベルで垂直的なリーダーシップ構造に組み入れました。^[27]^{: 35}この変更により、環境保護プロセスに対する地方政府の影響力は大幅に減少しました。^[27]^{: 35}

2016年から2017年にかけて、環境保護キャンペーンの一環として、中国全土の工場の約40％を一時的に閉鎖した。^[15]^{: 90}この2年間で、環境保護検査の結果、17,000人の職員が懲戒処分、起訴、有罪判決を受けた。^[39]^{: 138}

低炭素開発は2017年の第19回党大会で強調された。^[40]党大会の開会式で、習近平総書記は汚染対策を（貧困削減とリスク回避とともに）「3つの重要な戦い」の一つと表現した。^[41]^{: 21}

中国は数年にわたる地域的な排出量取引制度の実験を経て、2017年12月19日に国家制度を開始した。^[16]^{: 28}

2018年、中華人民共和国憲法は環境保全と科学的発展観を重視した改正の一環として、生態文明建設の概念を盛り込むように改正された。^[36]^{: 1}

2019年、環境・エネルギー省は他の25カ国の環境機関との共同プロジェクトとして「一帯一路国際グリーン開発連合」を設立した。 ^[42]^{: 60}

2020年代初頭までに、中国の都市部は10年前に比べて大幅に健康的で持続可能になりました。^[19]^{: 400}

2020年、習近平主席は、中国はパリ協定に従い、2030年までに排出量をピークにし、2060年までにカーボンニュートラルを目指すと発表した。^[43]Climate Action Trackerによると、これが達成されれば、予想される地球温度上昇は0.2～0.3度低下し、「Climate Action Trackerが推定した最大の単一削減」となる。^[44]

2020年、中国政府は揚子江の生態系を保護するための包括的な法律を可決した。新しい法律には、揚子江沿いの水力発電プロジェクトの生態学的保護規則の強化、川から1キロメートル以内の化学工場の禁止、汚染産業の移転、砂の採掘の厳しい制限、および主要な支流と湖を含む揚子江のすべての自然水路での完全な漁業禁止が含まれている。^[45]

政策措置

計画措置

中国の5カ年計画は、環境保護の分野における政策編成の重要な手段である。^[46]^{: 149}中国は第11次5カ年計画で拘束力のある行政目標を導入し、特に環境保護や土地管理などの非経済政策分野で活用されてきた。^[46]^{: 150}

中国の第14次5カ年計画の一部である気候変動特別計画では、都市緑化リング、公共交通機関、自転車道や歩道などの手段を通じて、生態学を重視した都市計画を重視している。 ^[47]^{: 114}

電気自動車に対する政策支援

電気自動車の生産は中国にとって大きな成功となっている。^[40] 2010年から2012年にかけて、政府は電気自動車の購入費用の40～60%を補助した。^[40]さらに、多くの地方自治体が減税や「地元の交通規制を免除する特別なナンバープレート」などの政策支援を行った。^[40]中国はまた、年間3万台以上の自動車を製造または輸入する企業に、一定の割合の電気自動車を含めることを義務付けるゼロエミッション義務を設定した（2019年は10%、2020年は12%）。^[40]同様に、規制では内燃機関のみの自動車を生産できる新しい工場の建設を強く阻止しており、満たすのが難しい基準を満たさない限り、新しい工場は電気自動車も生産できなければならない。^[40]中央政府はまた、建物所有者に充電インフラを追加するインセンティブを与えるなど、車両充電インフラに資金を提供し、義務付けている。^[40]

電気自動車に対する地方自治体の政策支援も様々な形で行われている。^[37]^{: 168}北京では、完全電気自動車の運転者は、市の非常に競争の激しいナンバープレート抽選で選ばれる可能性が非常に高く、いつでも自分の車を運転することができる（一方、従来の動力源の自動車が使用できる日は、交通と大気汚染の制御のために制限されている）。^{[37] :}¹⁶⁸上海では、完全電気自動車やプラグインハイブリッド車のナンバープレートは無料である。^[37]^{: 168}

中国の電気自動車に対する政策支援の結果、中国での販売台数はわずか4年で1万台未満から33万台に急増した。^[40] 2018年までに中国では110万台の電気自動車が販売され、前年比80％の増加となった。^[40]

太陽光発電に対する政策支援

中国は太陽光発電の導入（世界の3分の1以上の容量）と太陽光発電の製造の両方で世界をリードしています。^[48]

中国の第六次五カ年計画（1981～1985年）は、太陽光発電パネル製造に対する政府の政策支援に初めて取り組んだ計画であった。^[16]^{: 34}太陽光発電パネル製造に対する政策支援は、それ以降のすべての五カ年計画の一部となっている。^[16]^{: 34}

2007年から2008年にかけての世界的金融危機を受けて、中国は当時苦戦していた太陽光発電産業を活性化させるために大規模な景気刺激策を講じた。^[16]^{: 34}

中国開発銀行は2010年に国内の太陽光発電メーカーに200億ドルの融資を行った。^[16]^{: 1}

中国は少なくとも2011年から太陽光発電の固定価格買い取り制度を導入している^。[48]

第13次5カ年計画では、2020年までに中国の太陽光発電容量を153.6GWにするという目標が設定され、各省ごとに個別の目標も設定された。^[48]

中国の太陽光発電技術の輸出額は急増しており、2020年の中国の輸出総額の3％（320億ドル）を占めた。^[40]中国共産党は、太陽光発電技術の生産は、中国経済をより付加価値の高い商品やサービスへと変革するという野望と合致していると考えている。^[40]政府は太陽光発電の研究開発に多額の資金を費やしており、その資金の多くは科学技術省から提供されている。^[48]

2022年上半期、中国の大規模太陽光発電への投資は前年比173％増加し、410億米ドルに達した。^[49]

エコシティへの政策支援

中国のエコシティは、気候変動に対処し、持続可能な都市開発を促進するための国の取り組みの重要な要素です。^[50]政府は、環境に優しく、低炭素で住みやすい都市環境の創出を目指し、環境への配慮と都市計画を統合した野心的な都市プロジェクトの建設を奨励するために3つのプログラムを開始しました。^[51]

中国の急速な都市化と工業化は、温室効果ガス排出量の増加、エネルギー消費の増加、汚染などの環境問題を引き起こしている。^[50]中国のエコシティは、グリーンテクノロジー、持続可能なインフラ、環境に優しい慣行を活用して、炭素排出量の削減、資源効率の向上、都市住民の生活の質の向上を目指している。^[52]中国の都市の90％以上がエコシティプログラムを採用している。^[53]

汚染制御

中国の公害防止対策には、汚染物質と炭素排出量の取引制度がある。 ^[15]^{: 76–80}汚染物質取引は、産業廃棄物中の二酸化硫黄や窒素酸化物、廃水中のアンモニア性窒素や化学的酸素要求量などの汚染物質の排出許可証を取引する地域的なキャップアンドトレード制度である。^[15]^{: 78}炭素排出量取引制度は、2017年に国家プログラムが設立される前に、最初に省・市レベルでのパイロットプログラムを通じて発展した。^[15]^{: 76–79}

中国は排出量取引を含む様々な市場志向の汚染防止政策措置を採用しているが、トップダウンの執行と指揮統制措置の方が一般的に効果的であることが証明されており、2020年までに大気と水質の大幅な改善につながった。^[15]^：76–77

一部の地方環境局は、リアルタイムの排出モニタリングを使用して、違反者を検出したり、企業を規制に準拠しているかどうか分類したりしています。^[54]^{: 86}これらのメカニズムは、国務院の社会信用システム構築計画要綱（2014-2020）に従って、地方政府によって「階層的かつ分類的な管理」システムの一部として開発されました。^[54]^{: 78, 86}環境保護の文脈では、これらのシステムは違反やコンプライアンスの実績に基づいて企業を分類し、環境記録に疑問のある企業への監督を強化し、環境記録が良好な企業の負担を軽減します。^[54]^{: 86}

その他の政策支援

中国政府は鉱山会社に対し、採掘した坑道を埋め戻したり、作物や樹木を植えたりして、採掘が終わった鉱山周辺の環境を回復することを義務付けている。^[55]^{: 53}多くの鉱山会社は、回復した鉱山をエコツーリズム事業に利用している。^[55]^{: 54–55}

現行法

国家レベルでは、中国には全国人民代表大会で採択された20以上の環境法があり、国務院が発行した140以上の執行規則、国家環境保護庁（SEPA）が定めた一連の分野規制と環境基準もあります。^[56] 2003年、中国政府は、ヒューマニズムを強調し、持続可能な開発と人間と自然の調和、さまざまな地域間および外国との協調的な社会経済的進歩を達成しようとする新しい開発コンセプトを提案しました。^{[57]国際レベルでは、中国は}生物多様性条約や国連ミレニアム開発目標などの条約にも参加しており、その中には貧困削減、環境保護、持続可能な開発が含まれています。^[58]

2015 年 1 月に新しい環境保護規定が発効すると、政府の環境機関は厳格な罰則を執行し、違法汚染者の財産を差し押さえることができるようになる。法律に違反した企業は「名前を公表し、恥をかかせる」ことになり、企業幹部は 15 日間の禁固刑に処される。罰金には上限はない。これまでは、企業にとっては、法律で定められたわずかな罰金を支払う方が、汚染対策を講じるよりも安上がりだった。全体として、新しい法律には 70 の規定があり、現行法には 47 の規定がある。^[59] 300 以上の団体が、汚染被害を受けた人々を代表して訴訟を起こすことができる。^[6]こうした法律の変更によって、裁判所が訴訟を受理しにくいこと、証拠収集の難しさ、地方政府からの干渉など、中国の環境訴訟の従来の問題のいくつかが克服されるかどうかはまだわからない。^[60]

新法では、地方自治体は環境法の施行を怠った場合、懲戒処分を受ける。地域はもはや経済発展のみで判断されるのではなく、発展と環境保護のバランスを取らなければならない。さらに、地方自治体は環境情報を国民に公開することが義務付けられる。個人は「低炭素で質素な生活様式を採用し、法律に基づいてゴミをリサイクルするなど環境保護義務を果たす」ことが奨励されている。^[59]

2017年6月、中国政府は水質汚染防止法の第2次改正を行った。^[61]^{[非一次資料必要]} 1996年の水質汚染防止法の最初の規制に基づいて、この改正は水質汚染に対する罰則を強化し、罰金の上限を100万元に引き上げる可能性があります。^[62]環境保護大臣の声明によると、第2次改訂版では地方政府の責任がさらに強化され、飲料水安全保護システムが洗練され改善されました。^[63] 1984年の立法以来、この法律は中国の水環境の改善に大きく積極的に貢献してきました。しかし、中国の水環境の質はまだ期待できません。^[63]^{[非一次資料必要]}

中国は2018年から環境保護税を課している（この措置は2016年に可決され、その後発効した）。^[64]^：77、81この税の目的は、環境を保護し、汚染物質の排出を減らし、生態学的発展を促進することである。^[64]^：81課税対象となる汚染物質には、固形廃棄物、大気汚染物質、水質汚染物質、騒音などがある。^[64]^：411–412

保護地域

中国の法律では、さまざまな種類の保護地域が認められています。国、省、地方の政府はすべて、保護地域を指定する権限を持っています。指定に関係なく、ほとんどの施行は地方レベルで行われます。

現在の問題

中国には多くの環境問題があり、生物物理学的環境だけでなく人間の健康にも深刻な影響を及ぼしています。

水資源

^中国は、水質汚染、水資源不足、水資源の浪費という3 つの大きな水資源問題に直面し^ています。 ^{[誰によると}^?^]

政府は1970年代から水資源問題に取り組み始め、水質汚染管理および環境保護機関を設立した。1990年代には、中央政府はさまざまな河川や湖に国家環境品質監視ネットワーク-表面水監視システムを設置し、水質汚染データを中央政府に直接報告した。^[27]^{: 30}

中国政府は水不足問題を緩和するために、南水北進プロジェクトの支援と水利用効率の向上という2つの政策を実施した。^[65]政府は南水北進プロジェクトに資金を提供し、北京と中国の他の北部に448億立方メートルの水をもたらすことを目指している。^[要出典]このプロジェクトは地元住民に混乱を引き起こし、約100万人の移住を余儀なくされる。このプロジェクトの総費用は620億ドルと推定されている。^[66] 2010年、中国共産党と国務院は水の使用方法を変え、水利用効率を向上させる政策を設定した。中央政府は、農村部の農業灌漑システムと浄水システムの両方をアップグレードすることにより、効率的な水利用を可能にするために1兆8000億元を投資した。^[67]

水不足に加え、水質も公衆衛生に影響を与え、政治的紛争を引き起こしている問題である。^[65]中国では、全水資源のうち安全な飲料水基準を満たしているのは半分以下である。^[68]地域間の政治的対立に加え、現在の政府構造も水質汚染管理の障害となっている。^[65]

中華人民共和国生態環境部は比較的新しい省庁である。他の既存の省庁に比べて権限が比較的少なく、職員数も少ないため、地方の環境保護局（EPB）に大きく依存している。問題は、地方のEPBが上位のEPBだけでなく、主に経済発展によって業績が評価される地方政府からも管理されていることだ。^[69] そのため、地方政府は水質汚染を排出する企業に対して緩い政策を取っている。さらに、EPBの財政支援は生態環境部ではなく汚染罰金から行われており、同省が地方のEPBを管理するのは困難である。^[70]

大気汚染

中国では工業化が進むにつれて様々な形の汚染が増加し、環境問題や健康問題が広がっている。^[71] 2013年1月、北京では微粒子状物質が1立方メートルあたり993マイクログラムまで上昇したが、これは世界保健機関のガイドラインである25マイクログラム以下を大幅に上回る。 ^[72] 国有企業が中心となる重工業は、中央計画の始まり以来推進され、安価なエネルギーや融資へのアクセスなど、今でも多くの特権を持っている。^[73]重工業は環境規制に抵抗する大きな力を持っている。^[74]

2018年10月末、中国政府は『大気汚染防止法（2018年改正）』を公布し^[75] 、直ちに施行される。専門家は、同法にはいくつかの欠陥が避けられないものの、80％の法律を実施できれば、大気の質が大幅に改善されると考えている。同法は3度にわたり精査されてきた。新改正では、生産過程で粉塵、硫化物、窒素酸化物を排出する鉄鋼、建材、非鉄金属、石油、化学工業の企業は、よりクリーンな生産プロセスを採用し、粉塵除去、脱硫、脱硝設備を一式建設するか、技術転換などの措置を講じて大気汚染物質の排出を抑制する必要があると明記されている。2000年に改正された大気汚染防止法と比較すると^[76] 、新版では項目が2倍になっている。

中国政府が発表した2015年の中国環境公報によると、2015年に全国の都市の空気の質は改善している。新しい空気の質の基準が初めて実施され、PM2.5の平均濃度は2014年と比較して14.1％減少した。財政部は、北京・天津・河北省とその周辺地域、長江、その他の重点地域の空気の質を改善し、大気汚染を抑制するために106億元の基金を設立した。政府はまた、再生可能エネルギー自動車の年間生産台数が2014年の4倍となる39万台に達し、積極的に推進している。^[77]

中国の大気中の有害粒子の量は2013年から2020年にかけて40％減少した。^[78]

土壌汚染

中国では、ここ数十年の間に、人間の活動による資源や土地の乱用によって地表が劣化する土壌汚染問題と、それに伴う保護対策が相次いで発生している。中国の土壌の約16.1%が汚染されている。 ^[79]これらの汚染は、作物の生育や人々の健康に深刻な影響を及ぼしている。^[80]関連政策に関して、中国政府は、他の国の成功例を参考にし、中国の国情を統合して、土壌汚染問題の長期的な管理を維持することを決定した。1980年代から1990年代にかけて、中国はオーストラリアの支援を受けて現代保全耕作研究^[81]を開始し、土壌環境研究に取り組み始めた。2000年から現在に至るまで、中国の土壌汚染問題はますます深刻になっている。^[80]政府は、汚染された工場に罰金を課すことで、徐々に土壌汚染問題やその他の環境保護問題の予防と管理を最優先にしてきた。^[82]

中国は2005年から2013年にかけて全国で大規模な土壌品質サンプル分析を実施し^{[83] 、}中国環境保護部が2014年に公布した「国家土壌汚染調査公報」によると、全国の土壌超過率（上限値を超えた割合）は合計で16.1％で、そのうち軽度、軽度、中等度、重度の汚染地点はそれぞれ11.2％、2.3％、1.5％、1.1％となっている。^[84]汚染分布の観点から見ると、南部の土壌汚染は北部よりも深刻であり、長江デルタ、珠江デルタ、東北部の旧工業基地など一部の地域の土壌汚染問題はより深刻である。南西部と南中部の土壌は重金属許容上限を超えている。^[85]カドミウム、水銀、ヒ素、鉛などの4つの無機汚染物質の含有量は、中国北西部から中国南東部、中国北東部から中国南西部にかけて徐々に増加している。^[要出典]

2017年6月、環境保護部は、中国はより洗練された作業メカニズムを確立し、土壌汚染の調査を継続し、立法制度の改善を推進し、土壌汚染管理法の立法において全国人民代表大会に全面的に協力すると指摘した。^[86] 2019年、中華人民共和国土壌汚染防止管理法が発効した。^[87]この法律に基づき、規制当局は、農地（収穫した作物の汚染物質が規定レベルを超えた場合）および建設用地（汚染物質の濃度が土壌汚染リスク管理基準を超えた場合）について、責任者に修復を要求することができる。^[88]この法律はまた、農地の土壌汚染防止と管理、および土地使用者または責任者が特定できない場合の土壌リスク管理と修復のための政府投資基金を確立している。^[88]

砂漠化

土地の砂漠化も、もう一つの差し迫った環境問題である。中国国家林業局が2013年から2016年にかけて実施した土地調査によると、国土の2.61×10 ⁶ km ^{2 、つまり中国全土の4分の1以上が砂漠化している。}^[89]中国北部と北西部に位置する乾燥地、半乾燥地、亜湿潤地が、砂漠化の影響を及ぼしている土地の大部分を占めている。砂漠化の影響は長期にわたり、生態系の劣化、地域経済の発展の停滞、および砂漠化の影響を受けた地域の住民の健康被害を引き起こしている。^[90]砂漠化した土地は砂嵐の発生を助長し、近隣の農村部と都市部の住民の健康を同様に脅かす。砂漠が拡大するにつれ、耕作不可能で開発に適さない土地がますます増え、貧困と食糧不足が生じている。^[91]現在の問題は、さまざまな人為的要因と生態学的要因の組み合わせの結果である。不利な水文学的条件、気候変動による干ばつ、そして過放牧、農業、森林伐採などの持続不可能な人間活動によってもたらされる植生の破壊は、^[89]土壌を頻繁な水と風の浸食にさらし、砂漠を形成します。^[91]

中国は土地の砂漠化と闘うために、さまざまな立法政策^[90]と修復プログラムを実施してきた。砂漠化リスクの高い場所での伐採、農業、家畜の放牧を禁止する法律が制定され、これらの地域は生態機能保護区に指定された。^[89]砂漠化した土地の周囲には、風食の影響を軽減するための三北防風林建設計画などのプログラムによって、大規模な保護林と防風林が作られている。 1999年以来、林業部は、作物の代わりに木を植える農家に金銭的な報酬を与えているほか、経済的利益を得るために国有地を個人に競売にかけて再生させている。^[90] 2002年には、砂漠化地域の持続可能な開発を奨励するために防砂法が導入され、植林や、節水型牧草地や天然医薬品の生産などのグリーン産業の設立が奨励された。この政策は、地元の経済成長も刺激するため、これらの地域の住民から広く支持されている。例えば、クブチ砂漠の住民の年間収入は30年足らずで56ドルから2000ドルに増加しました。^[92]

石炭の過剰採掘

現在、中国は世界最大の石炭消費国であり、生産国でもある。中国のエネルギー資源は、長い間、石炭に富み、天然ガスに乏しいとされてきた。^[93]この石炭への依存は、石炭資源は豊富だが、天然ガスと石油の資源が限られていることに起因する。2006年には、中国のGDPの5.85％が直接石炭に起因した。^[94]

需要の高まりは石炭の過剰採掘につながる。生態系の悪化は、中国における石炭採掘によって引き起こされる最大の被害の一つである。過剰採掘は地盤沈下や地滑りを引き起こす。安徽省淮南市のような石炭資源が豊富な地域では、過剰採掘による地盤沈下が絶えず起こっている。^[95]地盤沈下は、石炭採掘地域の家屋、道路、橋、電力施設を破壊している。2006年12月3日までに、サンゴ鉱山は全国で70万ヘクタールの地盤沈下を引き起こし、被害総額は500億元に上った。^[94]

中国政府は、エネルギー消費構造を変え、石炭採掘による被害を軽減するために、中華人民共和国石炭法と西西ガスパイプライン計画という2つの政策を打ち出した。中華人民共和国石炭法は、中国の石炭産業を標準化し合法化することを目的として制定された。^[96]石炭資源を保護し、石炭の生産と事業活動を規制し、石炭産業の発展を促進し確保するのに役立ちます。中華人民共和国石炭法は1996年12月1日から施行されました。^[要出典]

西域ガス東方パイプラインプロジェクトは、パイプラインを通じて中国西部から東部へ天然ガスを輸送することに重点を置いている。中国西部には、タリム盆地、ジュンガル盆地、トルファン盆地、チャイダム盆地、オルドス盆地、四川盆地の6つの主要な石油盆地がある。 1990年代以来、石油探鉱者はタリム盆地西部で、ケラ2、ホータン河、ヤハ、楊突堤、英邁7、ユドン2など、さまざまな規模の石油貯留層を次々と発見してきた。^[97]プロジェクトが設立された2000年当時、タリム盆地のクチャ・タベイ地域の貯留層には合計3935億2200万立方メートルの天然ガスがあり、そのうち2854億7100万立方メートルが採掘可能であった。具体的には、ケラ2、楊竹、英邁7、玉東、ヤハ、ジラック、ヤケラが主な供給源である。上記7つのガス田の天然ガス総量は3805億3400万立方メートルで、そのうち27040.2億立方メートルが採掘可能である。^[98]この全国的なネットワークは、中国のガス資源の不均衡に解決策を提供し、中国が急速に増加するエネルギー需要に対処するのに役立った。2000年2月にこのパイプラインが実施されて以来、このプロジェクトは中国の石炭への依存を効率的に減らした。^[99] 2021年までに、西東ガスパイプラインは標準石炭の使用量を9億3200万トン削減し、二酸化炭素排出量を10億2000万トン削減し、二酸化炭素粉塵を5億800万トン削減するのに役立った。^[100]

インパクト

中国の環境監視の甘さが環境問題の一因となっていた。2013年には世界で最も汚染された20都市のうち16都市が中国にあったが、その後19位の1都市にまで減少した^[101]^[3]^[72]政府の対応は不十分だと批判されている^[4] 2014年に発表された公式報告書によると、中国の農地の20％、土壌全体の16％が汚染されている。地下水の60％が汚染されていると推定されている^[59]

米国環境保護庁によると、中国は「強固な環境法の枠組みを開発、実施、施行する」という強い決意を示している^[102]。しかし、そのような努力の影響はまだ明らかではない。中国社会と自然環境の調和は、国の最重要課題の一つとして掲げられている^{[103] 。}

国際団体は、2014年4月に可決された法律改正を前向きな進展と呼んだが、法律を施行するまでには課題があると警告した。^[6]

中国には完全に確立された法制度がないため、企業幹部は法的問題への懸念よりも規制当局に対する認識に基づいて環境対策を講じる傾向が強い、と2014年にJournal of Public Administration Research and Theoryに掲載された研究で述べられている。インタビューを受けたある企業幹部は、中国の環境規制は「包括的」だが「曖昧」であり、執行に関して地方当局に大きな裁量権が残されていると述べた。地方当局が恣意的に自社を執行対象にしている可能性があると企業幹部が考える場合、「認証可能な環境管理システムの開発」などの積極的な対策は講じる可能性が高いが、廃棄物のリサイクルなどの基本的な対策は講じない可能性が高い。^[104]

参照

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