中国の鉱業

2022年現在中華人民共和国（PRC）では、200種類以上の鉱物が積極的に探査または採掘されている。これらの資源は国内に広く分布しているが、均等に分布しているわけではない。中国経済全体と輸出は鉱業に依存しているわけではないが、鉱業はPRCの様々な地方政府にとって重要な産業となっている。

中国では鉱業は厳しく規制されており、多数の規制機関が関与している。鉱物資源が存在する土地の所有権に関わらず、すべての鉱物権は国家が保有する。鉱業権は、政府の承認と採掘料および探鉱料の支払いによって取得できる。

毛沢東時代、鉱物探査と採掘は国有企業と集団所有企業に限定され、鉱物資源の民間探査はほぼ禁止されていた。1980年代の改革開放期に民間企業に開放され、1990年代には市場化が進んだ。2000年代半ば、中国政府は資源の未利用、労働安全、環境被害への懸念から、鉱業の統合を図った。この時期、国有企業は小規模な民間鉱山を買収した。中国の鉱業は大幅に成長し、2000年代初頭から2012年までの期間は、鉱業における「黄金の10年」と呼ばれることが多い。

概要

中国の鉱物資源には、燃料（石炭、石油、天然ガスなど）、非燃料金属、非金属鉱物が含まれる。^{[ 1 ]}^{： 38} 2022年現在、中国では200種類以上の鉱物が積極的に探査または採掘されている。^{[ 1 ]}^{： 38}中国は鉱物資源の主要生産国であると同時に主要消費国でもある。^{[ 1 ]}^{： 5-6}

中国の鉱物資源は広く分布しているが、均等に分布しているわけではない。^{[ 1 ]}^{: 38}中国の国民経済と輸出は鉱物生産に大きく依存しているわけではないが、様々な地方政府は鉱業と資源産業に大きく依存している。^{[ 1 ]}^{: 6}鉱業が経済の主要部分を占める地域には、山西省、江西省、河南省、内モンゴル自治区、新疆ウイグル自治区などがある。^{[ 1 ]}^{: 23}中国の巨大鉱山には、白銀銀鉱山、銅嶺銅鉱山、徳興銅鉱山、大昌錫鉱山、金川ニッケル・コバルト鉱山などがある。^{[ 1 ]}^{: 39}巨大鉱山の他に、中国には数千の大規模・中規模鉱山と数万の小規模鉱山がある。^{[ 1 ]}^{: 39}

歴史

1902年から、清朝は自国領土内の鉱業権に対する外国の支配を規制・制限しようと試みた。^{[ 2 ]}^{： 33}

毛沢東時代の計画経済下では、鉱物探査と採掘は国有企業と集団所有企業に限定されていた。^[¹^]^：³⁹鉱物資源の民間探査はほぼ禁止されていた。^[¹^]^：³⁹

1980年代、鄧小平による改革開放政策の一環として、中央政府は「水流加速」政策の下、民間による鉱物資源の探査と利用を奨励した。^[¹^]^：³⁹ 1986年、中国は初の鉱物資源法を制定し、鉱物資源の国家所有を確定するとともに、様々な公的機関および民間企業による鉱物資源の探査を認可した。^[¹^]^：³⁹これらの政策により、国有企業は引き続き中国最大かつ最も豊かな鉱山を所有・運営したが、戦略的に重要度の低い産業の小規模鉱山は民間企業や集団企業にも利用可能となった。^[¹^]^：³⁹この時期、鉱業および規制環境は比較的未発達なままであり、鉱業の収益性は概して低かった。^[¹^]^：^39-40

中国の鉱業は1990年代、特に鄧小平の1992年の南方視察以降、より市場化が進んだ。^[¹^]^：⁴⁰ 1996年には鉱物資源法が改正され、鉱物採掘の手続きと政府機関の規制上の役割がより明確に定義された。^[¹^]^：⁴⁰ 1990年代後半には、中国の国有企業改革により、鉱物産業の多くの国有企業が民間投資家によって買収された。^[¹^]^：⁴⁰ 1990年代末までに、中国は世界第2位の固体鉱物生産国となり、鉄や石炭をはじめとする様々な特定鉱物の最大の生産国となった。^[¹^]^：³⁸

2000年代初頭、内モンゴル自治区で石炭（東勝炭田など）やレアアースなどの巨大な鉱物資源が発見され、歴史的に発展が遅れていた同地域に大きな経済成長をもたらした。^{[ 1 ]}^{： 47}

2000年代半ば、中国政府は国有企業による小規模な民間鉱山の買収などを通じて鉱業の統合を図った。^{[ 1 ]}^{： 40-41}このアプローチは、環境被害、職場の安全、鉱物資源の非効率的な利用に対する懸念から推進された。^{[ 1 ]}^{： 40-41}中国の鉱業は大幅に成長し、2000年代初頭から2012年までの期間は、しばしば鉱業の「黄金の10年」と呼ばれている。^{[ 1 ]}^{： 41}

2010年から2011年にかけて、中国中央政府は資源枯渇都市69都市を指定し、資源採掘依存からの経済転換を支援するための政策パッケージを提供した。^{[ 1 ]}^{： 192}この政策支援には、財政補助金、特定用途向け融資、鉱業による環境被害に対する補償、非資源産業の育成支援などが含まれていた。^{[ 1 ]}^{： 192}これらの69都市はその後、GDPの大幅な成長と労働者の所得増加を経験した。^{[ 1 ]}^{： 192-193}

2013年、国務院は中国全土の262都市を「資源豊富な都市」に指定した。^{[ 1 ]}^{： 38}

2017年には、鉱業の利益は再び増加した。これは、2000年代初頭の「黄金の10年」以降に減少していた後のことである。^{[ 1 ]}^{： 52-53}

2025年現在、中国の鉱業部門への外国投資は比較的小規模である。^{[ 3 ]}^{： 14}

政策および規制環境

中国では鉱物探査と採掘は厳しく規制されている。^{[ 1 ]}^{： 14} この業界で活動する様々な規制機関には、工商行政部、環境保護部、労働安全部、国土資源部などがある。^{[ 1 ]}^{： 14}

中国の鉱物資源はすべて、土地の所有権に関わらず、国家が所有しています。^{[ 1 ]}^{： 14}鉱業会社は、採掘権（最長30年間有効）を取得するために政府の承認を得る必要があり、探査料と採掘料を支払わなければなりません。^{[ 1 ]}^{： 15}鉱物資源の国家所有権は、鉱物資源法によって規定されています。^{[ 1 ]}^{： 119}鉱物資源法は、鉱物資源の探査は国務院または省レベルの政府によって承認されなければならないと規定する法律でもありますが、実際には、国務院または省レベルの政府は、この権限を県レベル以上の地方の土地資源部門に委任しています。^{[ 1 ]}^{： 119}

採掘された鉱物は、その価値に比べて低い税率で課税されます。 ^{[ 1 ]}^{: 15}資源税は、1984年に石炭、石油、天然ガスに対して初めて導入されました。 ^{[ 1 ]}^{: 50} 1994年の税制改革により、資源税は鉄金属、非鉄金属、非金属鉱物、塩にも拡大されました。^{[ 1 ]}^{: 50}資源税は、2011年までは鉱物の量に基づいていましたが、その後、鉱物の販売価格に基づいて課税されるようになりました。^{[ 1 ]}^{: 50}税金に加えて、鉱業企業は鉱物製品の販売価格に基づいて非課税の鉱物資源補償料も支払わなければなりません。^{[ 1 ]}^{: 50}資源が豊富な地域の地方自治体は、鉱業企業に地方税（中央政府と分割されないもの）または地方の非課税手数料の支払いを要求することもあります。^{[ 1 ]}^{: 118}

中国の「二つの市場、二つの資源」（「海外進出」政策に関連する）は、国内資源供給源（探査や採掘への投資拡大を含む）と国際資源供給源（外国からの買収、投資、短期購入、長期購入契約など様々な戦略を含む）の活用を重視している。^{[ 4 ]}^{： 73-74} これに関連して、「三分の一、三分の一、三分の一」政策は、天然資源の調達において、中国の供給量の三分の一を国内生産、三分の一を直接調達契約、三分の一を外国からの買収で賄うべきだと規定している。^{[ 4 ]}^{： 74}

「ゴーイング・アウト」の目標を推進するために提供された政策支援は、鉱業の拡大を可能にし、そうでなければ経済的に実現不可能だった鉱業投資の支援も含まれていた。^{[ 3 ]}^{： 14-15}

中国国家食糧戦略備蓄局の任務は、戦略資源を備蓄し、必要に応じて市場に介入することである。[ 4 ^]：218^例えば、 2005年と2021年には、銅を世界市場に放出した。^{[ 4 ]}^{： 218}

循環型経済の強化に向けた取り組みの一環として、中国は鉱物資源の供給における鉱業への依存度を減らそうとしている。^{[ 1 ]}^{： 182} 2005年、国家発展改革委員会は、鉱業および製錬中に発生する廃水、排ガス、および水残渣のリサイクルと再利用の最大化を求める循環型経済に焦点を当てた政策文書を発表した。^{[ 3 ]}^{： 12}学者であるジン・ヴィヴィアン・ジャンは、循環型経済の推進は中国が資源の呪いを回避し、採掘産業への過度な依存を緩和するのに役立つと述べている。^{[ 1 ]}^{： 182-183}

中国の一部の地方政府は、鉱業会社に対し、他の産業への投資を義務付けたり奨励したりすることで、非資源産業の多角化を促進しようとしている。^{[ 1 ]}^{： 54}例えば、2004年以降、山西省の一部の地方政府は、石炭採掘会社に対し、農業や農産物加工などの非石炭事業への投資のための資金を確保することを義務付けている。^{[ 1 ]}^{： 54}

中国の「一帯一路」構想は、中国と他国間の鉱業プロジェクトにおける国際協力を促進する。^{[ 3 ]}^{： 17}

国家鉱物資源計画（2016～2020年）は、中国の国家安全保障と経済安全保障、そして新興産業の成長に不可欠であると中央政府が考える24種類の戦略鉱物を初めて定義した。戦略鉱物リストには、グリーンテクノロジーに必要な主要鉱物も含まれている。^{[ 3 ]}^{： 8}

当初、中国の2019年外国投資法は、外国投資家による希土類、放射性鉱物、タングステンの探査および採掘への投資を禁止していた。^{[ 3 ]}^{： 13-14} 2022年、これらのカテゴリー別制限は解除された。^{[ 3 ]}^{： 14}これらのカテゴリー別制限の解除後、外国投資は一般的に、天然資源部などの関係当局の審査と承認を条件として、鉱業分野で許可されている。^{[ 3 ]}^{： 14}政府はまた、鉱山復旧、鉱山残渣の利用を改善する新技術、不足鉱物の探査および採掘など、外国投資が奨励される産業のポジティブリストを発表した。^{[ 3 ]}^{： 14}

中国政府は鉱山会社に対し、採掘跡を埋め戻し、作物や樹木を植えることで、採掘後の鉱山周辺の環境を回復することを義務付けている。^{[ 1 ]}^{： 53}多くの鉱山会社は、これらの回収された鉱山をエコツーリズム事業に利用している。 ^{[ 1 ]}^{： 54-55}

産業セグメント

アンチモン

米国地質調査所によると、2022年には中国がアンチモン生産量の54.5%を占め、次いでロシアが18.2%、タジキスタンが15.5%を占めた。^{[ 5 ]} 2024年、中国はアンチモンの輸出制限を課した。^{[ 6 ]}

コバルト

中国とコンゴ民主共和国はコバルトの貿易が盛んで、中国は電気自動車用バッテリーに重要なコバルトを世界最大の消費国としている。^{[ 7 ]}^{: 127} 2024年現在、コンゴ民主共和国は世界のコバルト生産量の70%以上を占めており、そのほとんどが中国に輸出されている。 ^{[ 7 ]}^{: 127}コンゴ民主共和国におけるコバルト採掘の大部分は中国企業が行っている。^{[ 7 ]}^{: 127}

中国はコバルト精製において世界をリードしており、2022年時点で世界の供給量の68％を占めている。^{[ 8 ]}

石炭

石炭は中国で最も豊富な鉱物資源であり、その量は圧倒的に多い。^{[ 1 ]}^{： 21}石炭は中国のほぼすべての省に存在するが、主要な炭鉱は主に中国北部と中部に集中している。^{[ 1 ]}^{： 38-39}

中国が2030年までに石炭消費量をピークに抑え、 2060年までにカーボンニュートラルを達成するという公約を果たすための取り組みの一環として、過剰生産能力を削減するための全国的な取り組みが行われ、その結果、多くの小規模で汚染度の高い炭鉱が閉鎖された。^{[ 9 ]}^{： 70}陝西省、内モンゴル自治区、山西省などの主要な石炭生産地域では、石炭生産量に行政的な上限が設けられた。^{[ 9 ]}^{： 70}

銅

銅は、あらゆる電力関連技術において重要な役割を果たすため、最も重要な工業用鉱物の一つである。^{[ 4 ]}^{： 210}従来の発電技術に不可欠であるだけでなく、風力発電、太陽光発電、電気自動車技術においてはさらに中心的な役割を担っている。^{[ 4 ]}^{： 210}

2010年時点で、中国には800以上の銅鉱山があった。^{[ 4 ]}^{： 189}

中国は2008年に世界最大の銅輸入国となり、2023年現在もその地位を維持している。^{[ 4 ]}^{： 187}

金

中華人民共和国の金採掘は、 2007年以来、同国を世界最大の金生産国へと押し上げた。2022年には、中国は約403メトリックトン（403 t）の金を生産し、世界トップの地位を維持した。^{[ 10 ]}

鉄

2003年から少なくとも2024年まで、中国は世界最大の鉄鉱石輸入国である。^{[ 4 ]}^{： 23}国内生産量は2007年に4億200万トンでピークに達した。^{[ 4 ]}^{： 102}

中国の国内鉄鉱石セクターは、多数の企業によって非常に細分化されている。^{[ 4 ]}^{： 102-103}

世界の鉄鉱石市場は、ベンチマーク価格交渉の対象となっていた。^{[ 4 ]}^{： 31} 2006年、宝鋼集団が買い手側の主要交渉者となった。^{[ 4 ]}^{： 31} 2009年、中国政府は中国鉄鋼協会（CISA）を新たな交渉者に指名した。^{[ 4 ]}^{： 109}鉄鉱石のベンチマーク価格制度は2010年に終了し、スポット市場に置き換えられた。^{[ 4 ]}^{： 31}

2012年、CISAは中国金属鉱物化学品輸出入商会および中国北京国際鉱業取引所とともに、中国の鉄鉱石スポット取引プラットフォームであるCBMXを設立した。^{[ 4 ]}^{： 117-118} 2014年、CBMXプラットフォームは中国と外国の合弁会社（北京鉄鉱石取引センター株式会社、COREX）に移管され、所有権はCISAに加え、商社や中国の大手製鉄所4社に拡大された。^{[ 4 ]}^{： 118}

2022年7月、中国中央政府は、世界の鉄鉱石産業との連携をより円滑にするために、国有企業である中国鉱産資源集団を設立した。^{[ 4 ]}^{： 49}

リチウム

中国はリチウム精製において世界をリードしており、2022年時点で世界の供給量の72%を占めている。^{[ 8 ]}

カリウム

カリウムは植物の3つの必須栄養素の1つであり、主要な肥料成分です。^{[ 4 ]}^{： 143}製造することはできず、採掘する必要があります。^{[ 4 ]}^{： 143}

中国の国内カリウム生産は、内陸部に位置する孤立した鉱山から供給されている。^{[ 4 ]}^{: 157}中国のカリウム鉱床のほとんどは、西部の省、特に青海省の内陸盆地の砂漠や塩湖に集中している。地質調査隊は1950年代にこれらの鉱床を発見したが^[¹¹^]、商業的な開発は中国の改革開放まで遅れていた。1989年に人里離れたカルハンプラヤに青海カリウム肥料工場が開設されたことで、中国の塩化カリウム生産量は、海西と塘沽での年間4万トン未満（3万9000ロングトン、4万4000ショートトン）から、年間24万トン弱（24万ロングトン、26万ショートトン）へと6倍に増加した。^[¹²^]

国内のカリウム生産産業は高度に統合されており、中国国内で21の鉱山会社が操業している（青海省に19社、新疆ウイグル自治区に2社）。^{[ 4 ]}^{： 158}

中国は2010年代までにカリウム生産量を大幅に増加させたものの、2024年時点ではカリウムの輸入依存度が非常に高い。^{[ 4 ]}^{： 157}主要な輸入企業は、シノフェルト（シノケムの子会社）とシノアグリ・グループである。^{[ 4 ]}^{： 158}中国は、2010年にロシア最大のカリウム輸出企業であるウラルカリとシルビニットが合併したことを受け、国際カリウム産業におけるさらなる統合を懸念している。^{[ 4 ]}^{： 176}

世界のカリウム市場は、ベンチマーク価格交渉の対象となっている。^{[ 4 ]}^{： 32} 2023年現在、中国は買い手側の主要なベンチマーク交渉国である。^{[ 4 ]}^{： 31}

希土類元素

中華人民共和国（PRC）は、永久磁石から電気自動車（EV）や風力タービン、家電製品に至るまで幅広い技術で使用される希土類元素（REE）の主要生産国であり、主要な加工国です。中国は、希土類サプライチェーンの中流分離精製段階と下流の永久磁石製造において特に優位を占めています。国際エネルギー機関は、2024年には世界の分離精製生産の約91％、焼結永久磁石生産の94％を中国が占めると推定しています。^[¹³^]

中国は軽希土類元素と重希土類元素の両方の鉱床を経済的に採掘可能であり、それらを精製するための工業規模の溶媒抽出法を開発している。 ^{[ 14 ]}^{[ 15 ]}過去数十年にわたり、世界の希土類需要の大部分を供給し、世界最大の既知の埋蔵量を保有している。米国地質調査所は、 2026年2月の鉱物資源概要で、中国の埋蔵量を4400万トン（希土類酸化物換算）と報告している。^{[ 16 ]}

中国はバリューチェーン全体にわたって世界の希土類関連特許の圧倒的なシェアも保持している。欧州特許庁のDOCDB簡易特許ファミリー手法に基づく2026年の特許ランドスケープレポートでは、2014年から2024年の間に希土類関連技術で出願された世界の特許ファミリーは22,040件あり、そのうち中国が81%を占めている。^{[ 17 ]}^{[ 18 ]}

2016年以降、中国は特定の希土類元素および希土類加工技術に対する輸出規制を実施しており、2025年には希土類元素および関連製品・技術を対象とした2段階の輸出規制を導入し、第2段階は後に1年間停止された。^{[ 19 ]} 2026年には、希土類産業において自動化されたリアルタイム規制と罰則が導入された。^{[ 20 ]}

ウラン

中国のウラン国内市場は、中国の政策がウランを戦略資源と位置づけ、採掘を許可されている企業が限られているため、非常に集中している。^{[ 4 ]}^{： 201}中国の民生用原子力産業と鉱業は、主に中国広核集団と中国核工業集団に集中しており、これらは国務院に報告する2つの国有企業である。^{[ 4 ]}^{： 201}

中国のウラン資源は需要を大幅に下回っている。^{[ 4 ]}^{： 191}回収可能なウラン埋蔵量のうち、中国にあるのはせいぜい1％である。^{[ 4 ]}^{： 191-193}国内のウラン資源は低品質であるため、採掘コストが高い。^{[ 4 ]}^{： 199}

中国の「二つの市場、二つの資源」の枠組みと「三分の一、三分の一、三分の一」政策に基づき、中国は国内のウラン資源開発に多大な投資を行ってきた。^{[ 4 ]}^{： 197} 2000年、中国のウラン生産量は700トンであった。^{[ 4 ]}^{： 197} 2010年までに、中国は年間約1,200トンを生産するウラン鉱山を10ヶ所保有するようになった。^{[ 4 ]}^{： 197} 2015年、中国は1,616トンのウランを生産し、これは同年の世界生産量の約3%に相当する。^{[ 4 ]}^{： 193} 2020年現在、中国は年間1,885トンを生産しており、これは年間需要の19%に相当する。^{[ 4 ]}^{： 197}

中国のウラン資源の乏しさから、同国は強力な海外調達戦略を展開してきた。^{[ 4 ]}^{： 199}中国は2008年に世界最大のウラン輸入国となり、2023年現在もその地位を維持している。^{[ 4 ]}^{： 187}中国のウラン輸入の大部分は、2つの企業によって行われている。^{[ 4 ]}^{： 188}

中国のウラン調達アプローチには、海外鉱山事業への投資が含まれる。^{[ 4 ]}^{： 187} 2008年から少なくとも2024年まで、中国は国外ウラン探査・開発費用を報告したわずか4カ国のうちの1つであった。^{[ 4 ]}^{： 205}カザフスタンの鉱山への中国の投資は、カザフスタンが現在世界最大のウラン輸出国であることに貢献している。 ^{[ 4 ]}^{： 188}ナミビアもウラン採掘における中国の投資の主要な目的地であり、中国企業はナミビア最大のウラン生産企業3社、Husab、Langer Heinrich、Rössingに投資している。^{[ 4 ]}^{： 205}

中国は最近、内モンゴル自治区オルドス砂漠で、推定3000万トンのウランを含む巨大なウラン鉱床を発見した。中国地質調査局が発表したこの鉱床は、風成砂岩層で発見された初の超大型ウラン鉱床であり、中国の鉱業およびエネルギー分野における大きな進歩を示すものである。^{[ 21 ]}

参考文献

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中国の鉱業

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