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中華人民共和国 では、5カ年計画（中国語:五年计划;ピンイン: Wǔnián Jìhuà ）は、1953年以来中国共産党（CCP）が発表してきた一連の社会経済開発計画である。1949年以来、中国共産党は中央委員会全体会議と全国党大会を通じて中国経済を形成してきた。全体会議は慣例的なテーマパターンに従っており、第14回党大会（1992～1997年）以降、第5回全体会議では現在の5カ年計画を評価し、次の5カ年計画の概要を策定してきた。[ 1 ]
計画経済は名目上社会主義経済の重要な特徴であり、国全体で策定される計画には通常、すべての地域に対する詳細な経済開発ガイドラインが含まれています。中国がソ連型指令経済から社会主義市場経済（中国の特色ある社会主義）へと移行していることをより正確に反映するため、2006年から2010年の第11次五カ年計画以降の計画は、中国語では「計画」（中国語：计划;ピンイン：jìhuà）ではなく「ガイドライン」（中国語：规划;ピンイン：guīhuà ）と呼ばれています。
中長期計画は、中国における多くの政策分野にわたる国家活動の調整において中心的な役割を果たしており、中国の五カ年計画はそのアプローチの最も顕著な例の一つである。[ 2 ]： 8五カ年計画を通じて、中国共産党と政府は政策の優先事項を定める。[ 2 ]： 8五カ年計画は、特に環境保護、教育、産業政策の分野において、中国における政策を組織化する中心的な手段であり続けている。[ 2 ]： 149
新しい 5 年計画の策定は、通常、現在の計画の中間から始まる。策定には通常 2 ～ 3 年かかり、評価、予備調査、草案作成と改訂、国民の意見の募集などの一連の段階が含まれる。[ 3 ] 5 年計画の最初の策定は、計画期間開始前の秋に中国共産党中央委員会が作成する比較的短い一般的なガイドラインから始まる。 [ 2 ] : 155より詳細な計画は国務院によって作成され、翌年の 3 月に全国人民代表大会によって承認される。 [ 2 ] : 155 [ 4 ]これらの計画は国家の優先事項を確立し、それらがどのように達成されるかを概説する。[ 2 ] : 155行政的には、計画はさまざまな行政レベルにわたる多数の具体的な行動計画の開発につながる。[ 2 ] : 8これらのプログラムは計画期間中に進化する。[ 2 ]： 8学者セバスチャン・ハイルマンが指摘するように、このプロセスは統一された設計図というよりも、計画、調整、評価のサイクルとして捉えるのが最適である。[ 2 ]： 155
中国の五カ年計画は、その効率性、能力、そして急速な経済成長、発展、企業金融、産業政策にとっての重要性が高く評価されている。[ 5 ]
経済基盤を回復させた後、毛沢東主席 、周恩来首相、その他の革命のベテラン指導者らは、中国の社会主義的変革と称するものを実行に移そうとした。[ 6 ]第一次五カ年計画は、ソ連の手法とソ連の計画立案者からの支援に深く影響を受けていた。[ 7 ]： 68-69産業開発が主要な目標であった。[ 7 ]： 67ソ連からの資金と専門家の支援を受け、中国はゼロから産業を発展させ始めた。産業開発に重点を置いていたため、第一次五カ年計画期間中、中国東北部が国家資金の最大の配分を受けた地域となった。[ 7 ]： 39
第1次五カ年計画は、その発展の焦点を革命という用語で表現した。[ 8 ]： 81中国経済の後進性は、発展途上の生産力と資本主義的生産関係との間の矛盾に起因するとされた。[ 8 ]： 81農業、漁業、林業は集団化されることになった。[ 6 ]： 209商業およびサービス産業に関しては、第1次五カ年計画では、政府が買い取るというアプローチが取られ、必要であれば、売却を渋る者に対して強制することも辞さないとされた。[ 6 ]： 209
この期間、政府は、民間の近代的な企業の所有者に国に売却するか、国営の官民合弁企業に転換するよう説得するために財政的圧力や誘引を適用することで、産業に対する統制を強化した。計画は農業生産に負担をかけた。[ 7 ]： 18経済成長の観点から見ると、第1次五カ年計画は、特にソ連型開発戦略で重視された分野ではかなり成功した。[ 9 ]： 40この計画期間中、中国は重工業基盤の開発を開始し、工業生産を戦前よりも上回った。[ 8 ]： 81中国はまた、協同農業を通じて達成された再編成と協力によってもたらされた効率の向上により、農業生産を戦前レベル以上に引き上げた。[ 8 ]都市化は計画の工業化への重点の具体的な目標ではなかったが、工業化は広範な都市の成長も促した。 [ 7 ]： 67 1956年までに、中国は国内経済の社会主義的転換を完了した。[ 6 ]： 142
この計画は、以下のいくつかのタスクを達成するために作成されました。
中国共産党政治局は、農産物の総額が270％増加すると決定したが、実際の増加率は35％とかなり控えめだった。[ 10 ]国内では、第1次五カ年計画期間中に見られたよりも資本建設が増加し、工業（生産額が2倍）と所得（労働者と農民が30％も増加）も大幅に増加した。
しかし、何百万もの農業労働者を工業へと転用した大躍進政策や、イナゴの大発生を引き起こした大規模なスズメ駆除作戦、そして自然災害や気象災害などが重なり、食糧生産は大幅に減少した。同時に、ノルマ達成のプレッシャーにさらされた地方の役人たちは、穀物の供給量を大幅に過大に報告した。こうして、全国規模の大飢饉が発生したのである。
第二次五カ年計画の「大躍進」政策は、中央集権的な指揮統制と広範な計画を重視したソ連の影響を受けた第一次五カ年計画のアプローチとは異なっていた。[ 9 ]： 40その代わりに、地方が大規模プロジェクトのために利用可能なすべての資源を動員するというアプローチが取られた。[ 9 ]： 40 1960年から61年にかけて、2000万人の労働者を農業生産に振り向け、農業をさらに支援できる産業部門に投資を再配分する試みが行われた。この転換は、第一次五カ年計画で見られた急速な工業化とは大きく異なっていた。[ 11 ]
第3次五カ年計画は当初1963年初頭に策定される予定だったが、当時、中国経済は「大躍進」の失敗と4年連続の不作により混乱しており、計画的な実施は不可能だった。[ 12 ]結局、1963年から1965年までの期間を対象とした五カ年計画は策定されなかった。 [ 13 ] : 201
当初の構想では、第3次五カ年計画は、既に発展している中国の沿岸地域におけるさらなる開発と、消費財への重点的な取り組みを重視していた。[ 9 ]： 7 この計画は、「食、衣、日用品」（衣料、日用品）の充実を呼びかけていた。[ 7 ]： 100 第3次五カ年計画の議論の中で、毛沢東は、大躍進政策において「歳入目標を高く設定しすぎ、インフラ整備の戦線を長引かせすぎた」と認め、「より少ない労力で質の高い事業を行うのが最善である」と述べた。[ 9 ]： 56
この計画は最終的に、起こりうる大規模戦争を念頭に国防を最優先事項とし、紛争への積極的な備えと、国防、科学技術、産業・運輸インフラという3つの重点分野における建設の加速を求めた。[ 14 ]重工業と国防産業の発展をより重視する方向への転換は、トンキン湾事件がきっかけとなった。この事件は、米国が最終的に中国に侵攻するのではないかという中国指導部の懸念を高めた。[ 9 ]： 7その結果、毛沢東が提唱した第三戦線建設に対する指導部の支持が高まり、第3次五カ年計画の方向性が変わった。[ 9 ]： 7
第4次五カ年計画は地方分権化を目指し、「大規模で外国資本集約的な」開発よりも「小規模で国内主導型の労働集約的な」開発プロジェクトを優先した。[ 7 ]： 169
中央政府は1975年に「1976年～1985年国民経済発展10カ年計画概要（草案）」を策定し、その中に第5次5カ年計画が含まれていた。
1978年3月、10カ年開発計画が修正された。1975年の原案では、1985年までに鉄鋼と石油の生産量をそれぞれ6000万トンと2億5000万トンにし、鉄鋼生産拠点10カ所、非鉄金属拠点9カ所、石炭拠点8カ所、油田・ガス田10カ所を含む120の大規模プロジェクトを建設することが規定されていた。これらの目標を達成するために、政府はインフラ建設に700億元を投資する予定で、これは過去28年間の国家投資総額に匹敵する額だった。これらは達成不可能な目標であり、経済発展の原則に反していた。[ 15 ]
この計画では、1978年から1980年にかけて、独立した比較的完全な産業システムと国民経済システムを構築するための提案がなされた。[ 15 ]
計画の実施により、かなりの成果が得られた。1977年には、工業と農業の総生産額は5055億元に達し、目標を4.4%上回り、前年比で10.4%増加した。1978年の国内総生産は3010億元に達し、1977年比で12.3%、1976年比で19.4%増加した。[ 15 ]
しかし、この時期、中国経済は急速な発展を遂げ、非常に高い目標がまたしても一連の誤りを引き起こした。1978年12月、中国共産党第11期中央委員会第3回全体会議は、中国共産党の活動の焦点を近代化に移した。会議では、発展は経済法則に従うべきであると強調し、調整と改革措置を提案した。これは、国家経済発展が探究と発展という新たな段階に入ったことを示している。1979年4月、中央政府は正式に調整、改革、是正、改善の新たな原則を提示した。[ 15 ]
中国日報によると、第6次計画は当初「1976～1985年の10カ年国家経済発展計画概要」の一部として計画されたが、1980年に国務院が国の中長期計画を改訂することを決定した。1982年の国家計画会議は再び主に計画の起草に焦点を当てた。同年12月になってようやく、第5期全国人民代表大会の第5回会議で正式に計画が承認された。[ 16 ]
第6次5カ年計画は、太陽光発電パネル製造に対する政府の政策支援を初めて取り上げた計画であった。 [ 17 ]： 34それ以降、太陽光発電パネル製造に対する政策支援は、すべての5カ年計画に盛り込まれている。[ 17 ]： 34
1985 年 9 月下旬、中国共産党代表者会議が招集され、1986 年に開始予定の「第 7 次五カ年計画案」が採択された。[ 18 ] : 200この案は、企業に対する政府の直接的な統制から、間接的なマクロ経済統制を用いて「社会主義経済の新体制を確立する」方向への転換を示した。[ 18 ] : 200 1986 年 3 月、国務院は「中華人民共和国第 7 次五カ年計画、1986 年～1990 年」を第 6 期全国人民代表大会第 4 回会議に提出し、審議と承認を求めた。中国の歴史上、新たな五カ年計画の開始時に社会経済発展のための包括的な計画が作成されたのはこれが初めてであった。
この計画の国家目標には沿岸部の開発加速が含まれており、内陸部の役割は「沿岸部の開発を支援し加速すること」であった。[ 19 ] : 218この計画期間中、中国の各地域はそれぞれの強みを活かして発展するよう奨励された。[ 19 ] : 218沿岸部は「伝統産業、新産業、消費財生産の再構築」に注力するよう指示された。[ 19 ] : 217西部地域は加工業と農業に注力することになっていた。中部地域では、エネルギー、建設、鉱物資源が重点分野であった。[ 19 ] : 217
第10次五カ年計画期間中、計画の戦略的目的は、狭義の量的成長目標から、経済社会成長目標における構造的・質的変化の調整へと移行した。[ 2 ]： 133
同計画では、中国が先進国に追いつくためには、科学技術と人材の強化が決定的に重要であると述べられている。[ 2 ]： 134
重点分野には、サービス部門の成長、国内経済需要の拡大、農村部の都市化、西部開発などが含まれていた。[ 2 ]： 133-134
環境の持続可能性も取り上げられました。[ 2 ]： 133目標には、森林被覆率を18.2%、都市緑地率を35%に増やすことが含まれていました。都市部と農村部から排出される主要な汚染物質の総量は、2000年と比較して10%削減することを目標とし、天然資源を保護および節約するためのより多くの措置が講じられることになりました。[ 20 ]
第11次五カ年計画の計画理念は、第10次五カ年計画の中間評価によって大きく形成された。[ 2 ]： 134第11次五カ年計画では、政府の約束を意図した「拘束目標」（月書星標）という新たなカテゴリーが導入された。[ 2 ]： 134-135これらの拘束目標は、その後、環境保護や土地管理といった非経済政策分野で特に活用された。[ 2 ]： 150第11次五カ年計画に挙げられた22の目標のうち、8つが拘束目標であった。[ 2 ]： 184これらの拘束目標は、地方幹部の業績評価基準に組み込まれた。 [ 2 ]： 184また、この計画では、行政資源の配分を「計画」ではなく「プログラム」で行うという用語の変更も反映されている。[ 2 ]： 134
第12次五カ年計画は、習近平が中央軍事委員会副主席に選出されたのと同じ会議である2010年10月中旬に中国共産党第17期中央委員会第5回全体会議で議論され、計画の完全な提案は全体会議後に発表され、2011年3月14日に全国人民代表大会で承認された。この計画は、投資から消費へ[ 21 ] : 196-197重点を移し、都市部と沿岸部から農村部と内陸部へと開発を進めた。最初は沿岸部の移住者を吸収するために小都市や未開発地区を開発することから始めた。この計画はまた、環境保護の強化、開放と改革のプロセスの加速、香港の国際金融センターとしての役割の強調という第11次五カ年計画で設定された目標を引き続き提唱した。[ 22 ] [ 23 ]より公平な富の分配、国内消費の増加、社会インフラと社会保障網の改善を優先した。[ 22 ]社会保障制度の改善は、予防的貯蓄を減らすことを目的としていた。[ 21 ]： 197この計画は、雇用を増やし、実質賃金の上昇を助けるために都市化を継続させる目的で、サービス産業を拡大しようとした。[ 21 ]： 186-197
第12次五カ年計画のテーマを引き継ぎ、第13次五カ年計画では、サービス部門の強化、都市化の促進、社会保障網の拡大による予防的貯蓄の削減も目指した。[ 21 ]： 207また、イノベーション[ 24 ]： 135、適度に豊かな社会の建設の完了を重視し、「中国製造2025」計画を開始した。[ 25 ]
第14次五カ年計画は、2020年10月26日から29日にかけて開催された第19期中央委員会第5回全体会議で起草された。[ 26 ]中央財政経済委員会弁公室副主任の韓文秀氏は、習近平総書記が 政治局、常務委員会、そして習総書記が率いる起草委員会の複数回の会議を通じて、起草プロセスを自ら主導したと述べた。[ 27 ]
この計画は、悪化する米中関係と、2020年第1四半期に中国経済が44年ぶりに縮小した新型コロナウイルス感染症のパンデミックを背景に策定された。 [ 28 ]過去2回の計画のテーマを引き継ぎ、第14次五カ年計画では、サービス部門の強化、都市化の促進、社会保障制度の拡充による予防的貯蓄の削減も目指している。[ 21 ] : 197中国の人口高齢化に対応するため、この計画では医療制度と年金制度の拡充を目指している。[ 21 ] : 201また、この計画ではハイテクイノベーションも重視している。[ 24 ] : 135
第15次五カ年計画は2026年から2030年までを対象とし、2023年12月に計画が開始された。[ 29 ] [ 30 ]この計画は、中国共産党総書記の習近平氏が掲げる2020年から2035年の間に経済規模を倍増させるという目標の達成を目指している可能性がある。 [ 31 ]
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