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中国の水資源は、深刻な水不足と急速な人口増加、経済発展の加速、そして環境規制の緩さといった要因によって影響を受けており、水需要と水質汚染が大幅に増加している。中国は、水インフラの急速な整備や規制強化、そして様々な技術的解決策の模索といった対策で対応している。
継続的な経済成長と人口規模により、中国は世界有数の水消費国の一つです。中国は年間約6000億立方メートルの水を取水しています。これは米国を1200億立方メートル上回り、インドを1600億立方メートル下回っています。[ 1 ]このため、中国の国内政策は、国内的にも国際的にも最も重要な政策の一つとなっています。
水質と水量に関する問題は、中国の持続可能な経済発展とインフラ開発における主要な制約要因である可能性が高い。[ 2 ]
2022年現在、中国の地表水資源は2598.44立方キロメートル、地下水資源は792.44立方キロメートルである。揚水によって近隣の河川から水が汲み上げられるため、利用可能な総資源は地表水と地下水の合計よりも少なく、これは2708.81立方キロメートルに相当する。[ 3 ]これらの資源の約80%は中国南部にある。[ 4 ] 2016年には、中国の総水供給量の82%が地表水であったが、地下水はわずか18%であった。[ 5 ]降水量が少ないため、中国北部は南部よりも地下水への依存度が高い。[ 6 ]
過去30年間で、国民への飲料水供給の改善において進歩が見られました。国連によると、この点における世界の進歩のほぼ4分の1は中国で起こり、1990年から2010年の間に4億5700万人の国民が水の利用可能性と水質の向上を享受しました。国連はこの進歩を水道管網の拡大によるものとし、国内政策の重要性を強調しています。[ 7 ]
世界資源研究所は、中国の人口密集地の多くを、高い（年間40%～80%の再生可能な地下水が汲み上げられている）または極めて高い（80%以上）水ストレスに見舞われているとリストアップしている。WRIはまた、さまざまな定性的および定量的評価を考慮した総合水リスク指数で、同国の同様の地域を3～5の範囲と評価している。[ 8 ]水質と水量に関する問題は、中国の持続可能な経済およびインフラ開発における主要な制限要因である可能性が高い。[ 2 ]
2022年、長江流域は深刻な干ばつに見舞われ、川の水位は1865年以来最低にまで低下した。四川省の水力発電所は停止または出力削減を余儀なくされた。[ 9 ]
中国の1人当たりの水使用量は世界平均のわずか4分の1強で、これは水不足と表現されている。[ 10 ] [ 11 ]中国の人口は世界全体の約18%だが、利用可能な水資源は世界のわずか6%しかない。[ 10 ]
2022年の総水使用量は599.82立方キロメートルで、再生可能資源の約20%に相当します。[ 3 ] 2006年には626,000平方キロメートルが灌漑されました。[ 4 ]
歴史的に中国における水利用は非効率的であるとされてきたが、1997年以降、GDP 10,000人民元当たりの水利用量と工業付加価値 10,000人民元当たりの水利用量は大幅に減少している。1997年から2022年の間に、灌漑農地mu当たりの水利用量は 492 m³ から 364 m³ に減少した。全体として、一人当たりの水利用量は安定している。[ 3 ]
2022年に統計を提供した753の大型貯水池と3896の中型貯水池の合計貯水容量は、同年末時点で4180億7000万立方メートルでした。同じ日付で、湖沼の貯水量は1449億9000万立方メートルと報告されました。[ 3 ]
中国では、特に灌漑地面積が大幅に増加した北部で、地下水の過剰取水と地下水位の低下が大きな問題となっている。 [ 12 ]建設省によると、予備統計では、全国で160以上の地域で地下水が過剰に利用されており、年間平均地下水枯渇量が100億立方メートルを超えていることが示されている。その結果、6万平方キロメートル以上の地表面が沈下し、50以上の都市が深刻な地盤沈下に見舞われている。[ 13 ]洪水も依然として大きな問題である。
2002年の新華社通信の記事で、中国の専門家は将来または現在の水不足について警告した。人口がピークを迎える2030年に水資源の使用量がピークに達すると予想された。長江以北の地域は特に 水不足が深刻だった。中国北部では1万年前の帯水層が利用されており、その結果、一部地域では地盤の亀裂や沈下が発生していた。 [ 14 ]
2005年のチャイナ・デイリーの記事によると、2000年に調査された514の河川のうち60が干上がっていた。湖の水量は14%減少した。多くの湿地は面積が縮小した。[ 15 ]
中国では、水資源の供給と需要の間に大きな不均衡がある。 中国東部は人口の42％、国内総生産の半分以上を占めているが、水資源の総量はわずか18％に過ぎない。[ 16 ]
大規模な水移送は、中国の計画立案者によって長年、同国の水問題の解決策として提唱されてきた。南水北調プロジェクトは、主に長江から水を移送するために開発された。このプロジェクトは、工業や農業など大量の水を使用する部門の水消費を維持する過程で、これらの地域の市民の水不足を緩和するのに役立つ。[ 17 ]長江の洪水で海に無駄に流れている水を貯水するための多目的淡水沿岸貯水池の建設は、中国北部の水不足と再生可能電力/エネルギー貯蔵の要件に大規模に対処するために実現可能である。[ 18 ]
地域的には、空間的な需給ミスマッチを解決するために、欒河・天津水利事業[ 16 ]と雲南省中部水利事業が開発されました。
中国を源流とするブラマプトラ川やメコン川などの主要な国境を越える河川の開発や流路変更は、中国の近隣諸国との緊張の原因となる可能性がある。例えば、中国は上流に2つのダムを建設した後、メコン川に少なくとも3つのダムを建設しており、ベトナム、ラオス、カンボジア、タイの感情を煽っている。「チベットの水が中国を救う」と題された本の中で、中国の元官僚グループは、南水北調プロジェクトの将来の段階における中国にとって重要な生命線として、ブラマプトラ川の北方向への流路変更を提唱している。河川の水の共有に関する事前の合意がなければ、このような流路変更はインドやバングラデシュとの緊張を高める可能性がある。[ 19 ]
より小規模な例として、本来であればカザフスタン、ロシア、北極海に流れ込むはずのイルティシュ川の水の一部が、イルティシュ・カラマイ・ウルムチ運河を経由して新疆ウイグル自治区中北部の乾燥地帯に迂回されている。
水問題や将来の輸出を見据え、中国は海水淡水化技術力を強化し、国内産業の創設を計画している。一部の都市では、大規模な節水・リサイクルプログラムや技術が導入されている。[ 20 ] 2021年までに、中国では115の海水淡水化プラントが稼働し、淡水化能力は1日あたり150万m³を超えている。[ 21 ]
中国では、人為的な水質汚染であれ自然汚染であれ、地下水や地表水の水質は大きな問題となっている。
中国の驚異的な経済成長、工業化、都市化は、基本的な給水および浄水インフラへの投資不足と相まって、広範囲にわたる水質汚染を引き起こしている。[ 22 ]
中国では飲料水の水質悪化が依然として大きな問題となっている。製造業からの継続的な排出が中華人民共和国全土の飲料水の水質低下の最大の原因となっているが[ 23 ]、 処理が不十分な下水、産業廃棄物の流出、農業用肥料や農薬の多用も大きな原因となっている。さらに、これらの水質問題は季節的な水不足と相まって慢性的な水不足を引き起こし、しばしば何百万人もの人々に何らかの影響を与えている[ 24 ] [ 25 ] 。
中国国家環境保護総局（SEPA）によると、2006年には国内の河川の60％が汚染されており、飲料水源として安全に使用できない状態にある。[ 26 ] SEPAの後継機関である環境保護部による2008年の環境状況報告書によると、特定の河川の汚染状況は以下のとおりである。
2006年に英国中国大使館が発表した記事によると、中国では全国で約3億人が清潔な水を利用できない状況にある。都市部の地下水のほぼ90％、そして中国の河川や湖の70％が汚染の影響を受けている。[ 28 ]
2008年の黄河に関する報告書は、工場排水や急速に拡大する都市からの下水による深刻な汚染により、黄河の3分の1が農業や工業用水としても使用できなくなっていると主張した。この報告書は、世界で最も長い水路の1つである黄河とその支流の8,384マイルを超えるデータを対象としていた。2007年に黄河の8,384マイル以上を調査した黄河保護委員会は、河川システムの33.8%がレベル5よりも悪い状態を記録したと述べた。国連環境計画が使用する基準によると、レベル5は飲料、養殖、工業用水、さらには農業にも適さない。報告書によると、昨年システムに排出された廃棄物と下水の総量は42億9000万トンだった。産業と製造業が河川への排出の70%を占め、家庭が23%、その他の発生源が6%強を占めた。[ 23 ]
中国の環境活動家でジャーナリストの馬軍氏は2006年、中国は水不足、水質汚染、水質悪化を含む水危機に直面していると警告した。馬氏は、中国の600都市のうち400都市が程度の差こそあれ水不足に直面しており、その中には32の大都市のうち30都市も含まれると主張した。さらに、2001年から2006年にかけて廃水排出量が継続的に増加し、3億人の農民の飲料水が安全ではないと指摘した。馬氏は、「北部では、地表水の枯渇により地下水が過剰に汲み上げられている。中国の人口のほぼ半分が、国土のわずか15％の水で生活しているため、北部の水不足は深刻な影響を及ぼす可能性がある。この状況は持続可能ではない。南部は水資源が豊富だが、深刻な水質汚染のためきれいな水が不足している。長江や珠江のような水資源が豊富なデルタ地帯でさえ、水不足に苦しんでいる」と警告した。[ 29 ] [ 30 ]
ガーディアン紙の記事によると、2005年に邱宝興副大臣は、660都市のうち100都市以上が深刻な水不足に陥っていると述べた。国家環境保護局の潘悦副局長は、水問題のために経済成長は持続不可能だと警告した。2004年には世界銀行が、資源の不足は「中国で誰が水を得るかをめぐって、農村部、都市部、産業界の利害関係者間の争い」につながると警告した。[ 24 ]
中国国家発展局長は2007年に、中国の主要7河川の4分の1の長さの水が汚染されており、皮膚に害を及ぼすほどだと述べた。[ 31 ]
2016年の研究では、中国の水には発がん性物質であるニトロソジメチルアミン（NDMA）が危険な量含まれていることが示されました。中国では、NDMAは（強力な塩素処理を含む）現地の水処理プロセスの副産物であると考えられています。[ 32 ]
中国では近年、河川汚染事件が多数発生しており、 2007年5月には無錫市の太湖で藻類による飲料水源汚染が発生した。「腐ったような臭いを放つ藍藻の大発生」により、580万人の主要な飲料水供給源が停止した。2007年9月までに、市は1,340以上の汚染工場を閉鎖または閉鎖予告した。市は残りの工場に対し、6月までに浄化するか、永久に閉鎖するよう命じた。工場の閉鎖により、地域のGDPは15%減少した。[ 33 ]深刻な汚染は何年も前から知られていたが、危機が発生するまで工場は操業を続けることが許されていた。
2005年4月、浙江省東陽市で、農作物に被害を与え、奇形児の出生につながった水質汚染で非難された聚西工業団地の近隣化学工場をめぐる衝突により、数十人が負傷した。記事によると、人口の4分の1が清潔な飲料水を利用できず、廃棄物の3分の1未満しか処理されていなかった。中国では、人口がピークを迎える2030年まで水不足が悪化すると予想されている。[ 24 ]
2005年に吉林市の吉林化学工場で発生した爆発事故により、大量のニトロベンゼンが松花江に流出した。発がん性物質の濃度が非常に高かったため、ハルビン市（人口380万人）への給水が2005年11月21日から26日までの5日間完全に停止されたが、当局が深刻な汚染事故が給水停止の原因であることを認めたのは11月23日になってからだった。[ 34 ]
湖北双環科技股份有限公司は、 2013年9月に湖北省中部でアンモニアを富河に放出し、少なくとも100トン（22万ポンド）の魚を毒殺した。[ 35 ]
世界銀行の2007年の報告書によると、汚染スキャンダルは、汚染物質の放出が迅速かつ効果的に制御されない場合、行政管轄区域の境界を越えて広がり、「環境的および経済的損害、国民の懸念、そして社会不安の可能性」を引き起こす可能性があることを示している。事故が発生すると、環境と人間の健康への影響を制御することはより困難で費用がかかる。したがって、同報告書は、適切な政策と規制を厳格に施行することによって汚染を防止することを推奨している。[ 36 ]
中国の帯水層の大部分は、地下水のヒ素汚染に悩まされている。 ヒ素中毒は、汚染された地下水を飲用することで長期間曝露されることで発生する。この現象は1950年代に中国で初めて確認された。水需要の増加に伴い、井戸はより深く掘削され、現在ではヒ素を多く含む帯水層に頻繁に到達している。その結果、ヒ素中毒が増加している。現在までに3万件以上の症例が報告されており、約2500万人が飲料水中の危険な高濃度のヒ素に曝露されている。[ 37 ]
世界保健機関（WHO）によると、中国では2600万人以上が飲料水中のフッ素濃度の上昇により歯フッ素症（歯の弱化）に苦しんでいる。さらに、100万人以上の骨フッ素症（骨の弱化）が飲料水に起因すると考えられている。[ 38 ]地下水には高濃度のフッ素が含まれており、多くの場合、フッ素除去は費用がかかりすぎる。
中華人民共和国の給水と衛生は、急速な都市化や都市部と農村部の経済格差の拡大など、多くの課題に直面しながら、大規模な変革期を迎えている。[ 39 ]
世界銀行は2007年の報告書で、1990年から2005年の間に水インフラに多額の資金が投入されたと述べている。都市部の給水率は50%から90%に上昇したが、多くの都市では依然として季節的な水不足が発生している。人口増加に伴う水使用量は増加したが、産業による使用量は減少したため、全体の水使用量は安定している。都市下水処理率は15%から52%へと3倍以上に増加した。下水処理能力の設置は、下水量の絶対量の増加により、はるかに速いペースで増加した。都市汚染物質の絶対排出量は2000年以降わずかに減少している。[ 40 ]
2007年の記事によると、SEPAは主要都市の中央飲料水源の水質は「概ね良好」であると述べている。[ 26 ]
水の処理責任は政府内の複数の機関に分かれている。水質汚染は環境当局の責任だが、給水自体は水資源部が管理している。下水処理は建設部が管理しているが、地下水管理は国土資源部の管轄である。中国は水質を6段階（1級から6級）に分類しており、6級が最も汚染されている。[ 41 ]
中国の水資源は、第一レベルで10の水資源区域（WRZ）に分けられ、31の省級行政区（特別行政区を除くすべて）をカバーしている。これらのWRZのうち6つは華北にあり、松花江、遼河、海河、黄河、淮河、および西北の河川であり、4つは華南にある。長江、東南の河川、珠江、および西南の河川である。[ 3 ]
中国の第10次五カ年計画と第11次五カ年計画は、 「発展の科学的展望」に沿って、水質汚染削減のための具体的な目標を明確にした。[ 42 ]： 22第11次五カ年計画では、単位産業増加あたりの水消費量を30%削減するという目標を設定し、経済と産業の成長を可能にしながら水の使用を制限した。第11次五カ年計画後、水質は大幅に改善した。[ 42 ]： 22 2016年には、年間水消費量を6700億立方メートルに制限するという目標とともに、第13次五カ年計画が導入された。これらのガイドラインは、中国が2014年に10年以上ぶりに水消費量の削減を示す上で重要な役割を果たした。[ 43 ]
1990年代、中央政府は、様々な河川や湖沼に国家環境品質モニタリングネットワーク・地表水モニタリングシステムを設立し、水質汚染データを中央政府に直接報告するようにした。[ 42 ]： 30
それ以降、水の使用量、廃棄物、汚染を削減し、災害への備えを強化することを目的とした多くの法律が制定されてきた。
2007年、中央政府は国家特別監視企業プログラムを開始し、3,115社の水質汚染企業と658か所の下水処理場（および指定された大気汚染企業）を直接監視した。[ 42 ]： 34-35
2011年、国務院は「水消費規制の加速に関する決定」を発布した。[ 47 ]： 91この文書の序文では、気候変動の影響の増大を踏まえ、水管理の重要性が強調されている。[ 47 ]： 91この決定では、年間水消費量の上限を6700億立方メートルとし、これを産業別、地域別、製品別に細分化することを定めた。[ 47 ]： 91
過去 20 年間にわたる中国の水質改善キャンペーンを称賛する声もあり、産業および農業汚染の制限に関する面での多大な努力[ 48 ] 、および水道管インフラの改善[ 7 ]が注目されている。また、2000 年代初頭から始まった傾向である、水利事業への投資と支出の飛躍的な増加にも大きな注目が集まっている。さらに、2011 年の中央文書第 1 号のタイトルが「水利改革と発展の加速に関する決定」であることは、その年の中国で最も注目すべき政策文書であることから、水安全保障への取り組みにおける重要な一歩であると認識されている[ 49 ] 。
しかし、中国の水危機への対応には多くの人が懸念や批判を抱いている。保全プロジェクトへの多額の投資や2000年代初頭の法制化でこの問題が認識されたことで、多くの人が、2010年代半ばに始まる以前に効果的な水資源管理慣行を導入できなかったとして中国を批判するようになった。水法規制で定められた規制は10年近く効果的に施行されなかったため、効果的な対策が策定されたにもかかわらず、問題は悪化し続けた。[ 46 ] 2002年に南水北調プロジェクトの建設に着手するという決定が下された後、経済的正当性、地域社会の混乱と移転、中国南部の環境負荷に関して大きな反発があった。[ 50 ]それにもかかわらず、これらの批判を水移送の利点と評価および比較検討した結果、プロジェクトの建設は継続されている。
2005年、専門家は中国が持続可能な開発を達成するためには統合水資源管理を採用する必要があると警告した。 [ 15 ]
2007年、中国社会科学院法学研究所の研究員である馬先聡は、政府が行動を起こさなかった、あるいは黙認、承認、または積極的に関与して状況を悪化させた以下の分野を特定した。土地収用、汚染、過剰な採掘、環境影響評価の不実施。その一例として、2006年に国家環境保護局が環境影響評価法に違反した十数件の水力発電プロジェクトを明らかにしたことが挙げられる。[ 51 ]