アンドリュー・ジョンソン弾劾への取り組み

アメリカ合衆国第17代大統領アンドリュー・ジョンソンは、在任中、弾劾を企てる動きが何度もあったが、 1868年2月24日に正式に弾劾され、その後上院で弾劾裁判が行われ、1票差で無罪となった。

共和党の急進派は、党内の穏健派が賛成するよりずっと前からジョンソンの弾劾に熱心だった。ジョンソンを弾劾しようとする数々の試みが失敗した後、下院司法委員会は1867年1月に最初の正式な弾劾調査を実施することを承認され、調査は11月まで続いた。この調査では、委員会は1867年6月に当初4対5で弾劾に反対票を投じたが、1867年11月に5対4で弾劾を勧告し、方針を一転した。この勧告にもかかわらず、下院は1867年12月7日に57対108で弾劾に反対票を投じた。1868年1月25日、2度目の弾劾調査が開始された。1868年2月13日の委員会の弾劾決議 案提出の投票後、弾劾は一時ありそうになかった。

1868年2月21日にジョンソンが公職在職法に違反したと見られた後、米国下院は1868年2月24日に彼を弾劾する投票を行った。その後の弾劾裁判でジョンソンは米国上院によって無罪となった。

アンドリュー・ジョンソンは、前任の大統領エイブラハム・リンカーンの暗殺を受けて、1865年4月15日に大統領に就任した。リンカーンは共和党員だったが、副大統領のジョンソンは民主党員であり、2人は1864年の米国大統領選挙で統一候補として出馬した。

副大統領だったときでさえ、弾劾を利用してジョンソンをその職から解く可能性について真剣に検討されたことがあった。エイブラハム・リンカーンの2回目の就任式（ジョンソンが副大統領として初めて宣誓した式）でのジョンソンの酒に酔った行動の後、チャールズ・サムナー上院議員は当時の副大統領に対する弾劾を追求するよう下院議員を説得しようと考えた。サムナーは連邦弾劾の判例を調査するまでに至った。^[1]

1866年には早くも「急進派共和党員」の一部が弾劾によってジョンソンを排除する考えを抱いた。^[2]しかし共和党は弾劾の可能性をめぐって分裂し、多数派を占める穏健派共和党員はこの時点で広く反対していた。 ^[2]急進派はジョンソンが憲法修正第14条を認めたくないため、弾劾に賛成していた。ジョンソンは連邦政府が解放された黒人奴隷を市民として認めるのを阻止しようとし、彼らの公民権を剥奪しようとした。彼は最終的に歴史家によって史上最悪の大統領の一人として知られるようになった。^[2]

弾劾を検討した最初の急進派共和党員の一人は、下院領土委員会の委員長ジェームズ・ミッチェル・アシュリーであった。アシュリーは、リンカーン暗殺の陰謀にジョンソンが関与したとする根拠のない陰謀説を信じていた。そのため、アシュリーはジョンソンを大統領の座から引きずり下ろすことを強く望んでいた。^[2]アシュリーは1866年後半に弾劾を支持し始めた。 ^[3]彼はひそかに弾劾について研究し始めた。^[2]

下院軍事委員会の委員長ロバート・C・シェンクは、ジョンソンが米国議会の正当性を疑問視する扇動的な攻撃を行った後、ジョンソンの弾劾を検討し始めた。シェンクは、ジョンソンが議会の正当性を疑問視することで、新たな内戦を引き起こす危険があると信じていた。^[2] 同じ頃、1866年、当時共和党の下院議員候補だったベンジャミン・バトラー少将は、選挙演説でジョンソンを頻繁に非難し、職務からの解任を求めた。^[2]ジョンソンは、1866年の晩夏の「スイング・アラウンド・ザ・サークル」と呼ばれる演説旅行で、議会の一部の議員が「弾劾について騒ぎ立てて話す」のは、ジョンソンが拒否権を行使することを選んだからだと述べた。^[4]

1866年10月初旬までに、著名な活動家ウェンデル・フィリップスは、ナショナル・アンチ・スレイブリー・スタンダード紙に意見記事を掲載し、ジョンソン大統領の弾劾を求めるだけでなく、弾劾裁判が解決するまでジョンソン大統領の職務を停止し、ジョンソン大統領の代わりに別の人物が大統領代行を務めるよう議会が行動するよう提案した。彼は、裁判が終わるまで大統領の職務を停止しなければ、

憲法上の行政弾劾規定は偽物である。弾劾された大統領が裁判中、上院が有罪を宣告するまで違法な計画を続けることが許されるのであれば、この規定全体は役に立たないどころか、むしろ悪いものとなる。^[5]

1866年10月までに、ベンジャミン・バトラーは複数の都市を訪問し、ジョンソンを弾劾する可能性を訴える演説を行った。^{[6] [7]}彼はジョンソンが弾劾されるべき6つの具体的な容疑を詳述した。^[6]これらは以下の通りである。

• アメリカ合衆国政府を転覆させようとし、1866年の公民権法や解放奴隷局法案など、彼が反対した議会が可決した法律の執行や実施を拒否することで議会を「不名誉に陥れる」ことを試みた^[6]
• 役員の任命と解任の権限を不正に利用した^[6]
• アメリカ議会の同意なしに南北戦争の和平を宣言^[6]
• 恩赦権を不正に利用し、南北戦争でアメリカが押収した南軍の財産を元南軍に返還した^[6]
• 1866年公民権法の施行に失敗した^[6]
• 1866年のニューオーリンズ虐殺への共謀^[6]

1866年10月17日、シカゴでバトラーが同様の演説を行ったイベントに出席したのはライマン・トランブル上院議員だった。バトラーの演説に続いて行われた自身の演説では、トランブルは群衆とコール・アンド・レスポンスを行い、弾劾への支持を示した。^[8]それにもかかわらず、トランブルは1868年の弾劾裁判でジョンソンの無罪に投票した。^[9]

弾劾を推進したもう一人の急進派共和党議員はジョージ・S・バウトウェル^{[2] [10]}で、彼は1866年10月のボストンでの会合で、議会で弾劾調査の開始を推進すると発表した。^[10]弾劾の初期の著名な支持者であった他の急進派共和党員には、ザカリア・チャンドラー下院議員がいた。^[11] 10月までに、弾劾は多くの急進派共和党員の間で人気となり、リッチモンド・エグザミナー紙は「米国大統領がこの冬に弾劾される可能性が高い」と書いた。^[12]リッチモンド・タイムズ紙は「大統領を弾劾する口実はない」と主張したが、それでも弾劾はあり得ると見なし、急進派はおそらく弾劾条項の裁判が終わるまでジョンソンを職務停止にし、米国上院の臨時議長が大統領の職務を遂行する間、裁判を無期限に引き延ばそうとするだろうと推測した。^[13]

1866年のアメリカ合衆国選挙の結果は共和党に有利だった。ウィスコンシン紙は、選挙の結果は「アンドリュー・ジョンソンの弾劾と、彼が不名誉にしていた高官職からの解任に明確に有利なものだった」と論評した。^[14]

1866年11月の選挙の頃、ナショナル・インテリジェンサーはジョンソン弾劾の動きは関税 ロビーから始まったと主張した。この主張はシカゴ・トリビューンによって反論され、「アンドリュー・ジョンソン弾劾の動きは国民から出たものであり、いかなるロビーや政治家集団から出たものではない」と書いた。^[15]

1866年11月末までに、下院議員に選出されたベンジャミン・バトラーはジョンソン弾劾の考えを推進し続け、今度は8つの条項を提案した。^[16]彼が提案した条項はジョンソンに対して以下の罪状を課した。

• 「公式および公の場で」公然と酔っぱらうことで「副大統領の地位と尊厳を貶め、貶める」 ^[16]
• 「彼の高官としての地位を軽視し、共和制政府の永続性に危険を及ぼし、立法府と司法府に対する国民の嘲笑、恐怖、憎悪、軽蔑を煽ることを目的とした、不道徳で不相応な宣言や扇動的な演説を公式に公に行っている。」^[16]
• 「邪悪に、暴君的に、そして違憲的に...議会の合法的な権利と権力を奪った」^[16]
• 議会の助言や同意の権限を「弱体化、転覆、回避する意図で」休会任命を行うことで、大統領の憲法上の権限を「悪意を持って不正に利用し、乱用」している^[16]
• 「元南軍兵士に対する恩赦によって、恩赦の憲法上の権限を不当に、邪悪に、そして腐敗して乱用した」こと、「不忠の人物を公職に任命し、その公職に就く資格がないことを十分知りながら、財務省から違法かつ無断で報酬を与えることで、合衆国の憲法で制定された法律を故意に違反した」^[16]
• 「故意に議会の憲法を無視し、その実施を拒否し」、旧南部連合諸州において「最近、米国に対して反乱を起こし武装する人々を煽動し、それらの州の忠実な真の市民を抑圧し、傷つけた」^[16]
• 1866年のニューオーリンズ虐殺において、 「ジョン・T・モンローと他の邪悪な人物、裏切り者、反逆者と違法かつ不正に共謀し陰謀を企てた」 ^[16]

1866年12月、下院共和党議員団は、1867年3月に会期が終了する第39回アメリカ合衆国議会のレームダック第三会期の計画を立てるために会合を開いた。 ^{[2]ジョージ・S・バウトウェルは}議員団会合で弾劾の考えを持ち出したが、穏健派がすぐに議論を打ち切った。^[2]多くの急進派共和党員はジョンソン弾劾の可能性を調査する特別委員会の設置を要求していた。 ^[17] 1866年12月17日、ジェームズ・ミッチェル・アシュリーは下院弾劾調査を開始しようとしたが、決議を検討するために規則を停止するという動議は88対49の投票で、規則を停止するために必要な3分の2の多数に満たなかった。^{[2] [18]}また12月に、下院は下院司法委員会に弾劾の典型的な事例に関する報告書を作成するよう命じた。^[19]ジョンソン大統領の弾劾に向けたさらなる動きを阻止するため、同月、下院議員会を率いる穏健派共和党は、弾劾に関するあらゆる措置が下院で審議される前に、下院共和党議員の過半数と下院司法委員会の過半数の双方が党内議員会で承認しなければならないという規則を採択した。^{[2] [20]}

1867年の初めまでに、議会は毎日のようにジョンソンの罷免を求める請願書を受け取っていた。これらの請願書は主に中西部の諸州から提出された。請願書はジョンソンの罷免を求める組織的な運動の結果だった。これらの請願書の署名数はさまざまで、3人しか署名していないものもあれば、300人もの署名を集めたものもあった。^[17]

急進派共和党員はジョンソンの弾劾を求め続けた。^[2]彼らは共和党議員団のために制定された規則に従わず、弾劾決議を何度も提案し続けたが、穏健派共和党員は委員会に付託することでそれを阻止した。^[20] 1867年1月7日、ベンジャミン・F・ローンおよびジョン・R・ケルソーはジョンソンに対する2つの別々の弾劾決議を提出したが、下院はどちらの決議についても議論や投票を拒否した。^[2]

1867年1月7日には、共和党議員団の承認を必要とする規則を無視して、ジェームズ・ミッチェル・アシュリーが自身の弾劾関連決議案を提出した。^{[2]アシュリーは}タデウス・スティーブンスと、弾劾決議を下院本会議に提出することで 合意していた。 ^[17]その日に提出された他の2つの弾劾決議案とは異なり、アシュリーの決議案は、弾劾手続きがどのように進められるかの具体的な概要を示した。大統領弾劾の直接投票ではなく、彼の決議案は司法委員会に「アンドリュー・ジョンソンの公的な行為を調査する」よう指示し、ジョンソンの政治的任命、元南軍兵士の恩赦、法案の拒否権、没収された財産の売却、選挙への干渉疑惑など、ジョンソンの「不正に使用された」権力と「権力の簒奪」と呼ばれるものを調査する。^{[2] [17] [21] [22]}アシュリーの決議では「重大な犯罪と不正行為」という一般的な告発がなされ、汚職疑惑の事例が数多く挙げられているが、ジョンソンが犯した重大な犯罪と不正行為が何であるかは明記されていない。 ^[23]この決議は下院で108対39で可決された。^{[2] [24]}この決議は共和党に、正式に弾劾することなくジョンソンに対する不満を表明する機会を与えるものと考えられた。^[2]

結果として生じた弾劾調査は11か月続き、89人の証人が尋問され、1,200ページの証言が公開された。^{[25]ジョンソン大統領は}ピンカートン探偵社を通じて下院の弾劾調査を秘密裏に監視していた。^[2]調査は第39議会で開始されたものの、委員会はその議会の終わりまでに作業を完了せず、次の議会で下院司法委員会に調査の継続を許可するよう勧告した。^[2] この許可は第40議会の数日後に可決され、調査は継続された。^{[21] [26] [27]}

1867年6月3日、下院司法委員会は5対4の投票で弾劾条項を下院本会議に送ることに反対票を投じた。委員会の穏健派共和党員3名と民主党員2名が反対票を投じた。^{[2] [22]}しかし、委員会は1867年の休会前に報告書を議会本会議に提出しなかったため、まだ正式に調査を終了していなかった。1867年11月下旬に議会休会が終了する頃には、共和党員の態度は弾劾に賛成する方向に傾いていた。委員会の穏健派共和党員ジョン・C・チャーチルも弾劾に賛成に転じた。1867年11月25日、下院司法委員会は5対4の投票で弾劾手続きを勧告し、その勧告を多数決で下院に提出した。^{[22] [28]}

1867年12月5日、下院は司法委員会の弾劾勧告を審議のために議場に持ち込み、弾劾賛成と反対の意見が聴取された。^[29] 12月7日、下院は57対108の差で弾劾に反対票を投じた。反対票は共和党66名、民主党39名、その他3名で、弾劾に賛成票はすべて共和党員であった。^{[29] [30]}

共和党が弾劾に反対票を投じた動機の1つは、1867年の選挙で民主党がオハイオ州議会の支配権を獲得するなど成功を収めたことや、オハイオ州、コネチカット州、ミネソタ州の有権者がアフリカ系アメリカ人に 参政権を与える提案を却下するなど、1867年の選挙での他の結果であった可能性がある。^{[17] [31]}

1868年1月22日、下院は99対31の投票でルーファス・P・スポルディングの決議案を承認し、下院復興特別委員会による弾劾調査を開始した。^{[32] [33]}サデウス・スティーブンスが委員長であったにもかかわらず、^[34]下院復興委員会のメンバーは当初弾劾に好意的ではなかった。1867年12月に弾劾に賛成票を投じたメンバーは4人（共和党）で、反対票を投じたメンバーは5人（共和党3人と民主党2人）だった。^[35] 1868年2月13日の会合では、スティーブンスが提案したジョンソン弾劾決議案の審議を延期する動議に対する委員会の投票は、委員会メンバーのうち5人が1867年12月の投票以来立場を変えず、依然として弾劾に反対の立場にあることを事実上示していた。^{[17] [36] [37]}

1868年1月13日、上院はジョージ・F・エドマンズ上院議員の決議案に同意し、上院司法委員会に、弾劾され裁判が保留中の連邦職員を裁判が保留中の間上院が職務を停止できる手続きを定める規則や規制を定めることの妥当性を調査するよう指示した（法律の可決、上院規則の変更、またはその組み合わせ、あるいはその両方を通じて）。^[38] 1868年1月28日、エマンズ上院議員は上院で、弾劾された職員のそのような職務停止を認める法案を提出した。彼は、ジョンソン弾劾に関する下院での以前の投票が失敗したことで、ジョンソン弾劾の見込みが現時点では薄れているように思われるため、そのような法律を可決することが党派的な動機によるものであるという疑いが払拭されると主張した。^{[39] [40]}

1868年2月21日、ジョンソンは、 1867年3月に議会でジョンソンの拒否権を覆して可決された公職在職法に違反して、その法が主に保護することになっていた陸軍長官のエドウィン・スタントンを解任しようとした。[ 41 ]^{また、1868年1月21日には、}ジョン・コヴォードが書いたジョンソン弾劾の一文決議が、復興特別委員会に付託された。^{[42] [43] [44]} 1868年2月22日朝、党派的投票で7対2で^{[45] [46]、}委員会はコヴォードの弾劾決議を若干修正したバージョンを下院本会議に付託することを投票で決定した。^{[32] [34] [47]} 2月22日午後3時、スティーブンスは下院復興特別委員会から、コヴォードの決議の若干修正されたバージョンと、ジョンソンは重大犯罪と軽犯罪で弾劾されるべきであるとの意見を述べた報告書を提出した。^{[32] [34] [47] [48]}

2月24日、米国下院は126対47でジョンソンを「重大な犯罪と軽犯罪」で弾劾に賛成票を投じた。これは11の弾劾条項に詳述されている（11の条項は弾劾決議が採択されてからおよそ1週間後に行われた別々の投票で承認された）。^{[34] [49] [50]}ジョンソンに対する主な容疑は、スタントンを解任したことで公職在職法に違反したというものだった。^[49]ジョンソンは上院の裁判で無罪となり、上院は35対19の票で有罪に賛成したが、必要な3分の2の多数には1票足りなかった。^[51]

裁判が休廷した後の数週間、弾劾執行部は裁判の結果に対する不正な影響の可能性について下院の認可を受けた調査を続けた。調査の最終報告書は1868年7月3日に公表されたが、裁判に対する不正な影響の申し立ては立証されなかった。^[17] 1868年7月7日、タデウス・スティーブンスは下院に、追加の弾劾条項を準備するための特別委員会を任命し、特別委員会が検討すべき5つの具体的な追加条項を提示する決議案を提出した。これに関する議論が終了し、スティーブンスの動議によりさらなる検討が延期された後、トーマス・ウィリアムズは、可決されれば14の具体的な新しい条項が採用されることになる決議案を提案した。1868年7月25日、チャールズ・メモリアル・ハミルトンはジョンソンを再び弾劾し、弾劾執行部に上院に通知するよう指示し、弾劾執行部に弾劾条項を作成させる決議案を提出した。ジョージ・S・バウトウェルは、この決議を下院司法委員会に付託する動議を提出し、可決された。^[52]しかし、ジョンソン大統領の任期は1869年3月4日に終了する予定だったため、ほとんどの下院議員と上院議員は弾劾をさらに進めることに関心がなかった。^[17]

以下は、全面的な弾劾を開始するか、弾劾調査を開始するために下院に提出されたいくつかの決議のリストです。

• アンドリュー・ジョンソン弾劾のタイムライン

• ゼリザー、ジュリアン E. 編『アメリカ議会：民主主義の構築』（ホートン・ミフリン、2004 年）223～249 ページ。オンライン

• 米国議会図書館がアーカイブしたニュース記事の選択