中東・北アフリカにおける教育

世界人権宣言は、教育を基本的人権であり、発展に不可欠な要素として強調している。^{[ 1 ]}教育は、社会的価値観、道徳、伝統、宗教、政治、歴史の範囲を包含する。それは、新興労働力が経済発展に積極的に参加するために必要なスキルを身につけるための、獲得された知識体系である。読み書き、算数、問題解決能力の獲得は、労働の価値と効率性を向上させる。訓練、専門知識、学歴を通じて、熟練した知的柔軟性のある労働力を生み出す。専門的な労働力は、国の経済生産性の質を高め、世界市場における競争力への適合性を保証する。^{[ 2 ]}国連人口基金の最近の調査報告によると、エジプト、ヨルダン、アルジェリアなどの国々は、家族計画、医療、教育に投資し、その後、社会開発プログラムへの投資に消極的だった国々よりも急速な経済発展を遂げた。^{[ 3 ]}

ストラテジック・フォーサイト・グループの報告書は、中東紛争が教育に及ぼす影響について言及している。2003年のイラク戦争以降、武装勢力による教育機関への意図的な攻撃が繰り返されている。2007年には353人の学者が暗殺された。現在、約80万人の子どもたちが学校に通えず、3000人以上の学者が国外に避難している。恐怖心や近隣の学校不足のため、子どもの30%以上、大学生の40%以上が自宅待機を余儀なくされている。

2006年のレバノン戦争では、レバノンの子どもたちが最も大きな被害を受け、民間人の死者全体の33％が子どもであり、39万人の子どもが避難を余儀なくされた。戦争中、4万人の子どもが教育を受けられなくなり、300校以上の学校が被害を受けた。

パレスチナでは、1300校以上の学校が外出禁止令や休校措置によって運営に支障をきたしている。

政府の教育投資の結果、労働力の平均教育水準は上昇した。識字率は、財政目標というよりは国家の成果の象徴とみなされることが多いが、1960年から1995年の間に中東および北アフリカ諸国では2倍以上に上昇した。この地域では識字率が向上したにもかかわらず、識字率が着実に上昇した都市人口の多い国々と、識字率が著しく低い農村部が大部分を占める国々との間には格差があった。^{[ 2 ]}

特に農村部で若い学生の数が増加しているため、イエメン、エジプト、モロッコなどの国々は、普遍的な基礎教育の実現に向けて深刻な障害に直面している。エジプトでは、人口の3分の1以上が6歳から14歳で、農村部に集中しているため、15歳未満の子供たちの教育を保障することは非常に大きな課題である。^{[ 15 ]}イエメンの山岳地帯では、新しい学校を建設したり既存の学校を修繕したりするための多大な努力にもかかわらず、授業は屋外で行われることがある。^{[ 16 ]}

MENA地域では識字率向上に向けた取り組みがさらに進められており、特に農村部の女性教育に重点が置かれている。農村部では一般的に識字率が低く、特に女性の間で識字率が低い。 1999年の世界銀行の報告書によると、モロッコの農村部では、10人に1人の女性しか読み書きができない。^{[ 16 ]}国連教育科学文化機関は、中東・北アフリカ地域全体で7500万人以上の女性と4500万人以上の男性が非識字者であると報告している。^{[ 17 ]}

教育の質は経済発展において重要な問題です。教育の質を評価するためには、その影響を理解し評価することが重要です。このようなプロセスは、MENA地域内および国際的に比較研究を通じて実施できます。しかし、最近の国際的な評価調査に参加したのはイランとヨルダンだけなので、MENA地域の教育の質に関する利用可能なデータは非常に少ないです。1991年の国際教育進歩評価に参加したヨルダンと、1995年の第3回国際数学・理科調査に参加したイランは、数学と理科のレベルが非常に低いことを示しましたが^{[ 2 ]}、1995年から2011年にかけて最も大きく向上しました。

さらに重要なことに、MENAの教育システムは認知的な問題解決能力の育成に強く依存していません。むしろ、次から次へと試験に合格するために、限られた数の問題に対する答えを暗記するように促されています。その結果、能動的な学習者ではなく受動的な学習者であることが報われ、最終的には創造性と問題解決能力を重視する雇用市場に卒業することになります。これは、中東の若年失業率が25%と驚異的な高さで、世界中のどの地域よりも高い理由を部分的に説明しています。^{[ 18 ] [ 19 ]} 若年失業を含む若者の排除のコストは、エジプトでは530億米ドル（GDPの17%）、ヨルダンでは15億米ドル（GDPの7%）に達すると推定されています。^{[ 20 ]}

MENAにおける教育の質を判断する上で、個々の生徒に関するデータソースの入手可能性や小学校の支出パターンなどの指標が役立つ場合がある。MENAの多くの小学校では、生徒は毎年、各教科につき1冊の教科書しか利用できない。これは、教科書自体が唯一の情報源であることを意味する。それに伴い、認知能力の発達は遅く、新しい情報を吸収し、進歩するための生徒個人の努力に依存する傾向がある。さらに、学習内容をより明確に理解できるようにするための追加的な図解やビデオプログラムなどの他の読書教材がないため、このようなプロセスはさらに遅くなる可能性がある。^{[ 18 ]}

別の視点から見ると、ペルシャ湾岸諸国は、初等教育の生徒よりも高等教育の生徒に4倍多く支出している。チュニジア、ヨルダン、モロッコは、それぞれ義務教育の生徒よりも大学の生徒に約8倍、14倍、15倍多く支出している。これは高等教育の費用によるものだと主張できるかもしれないが、高等教育に生徒一人当たり10倍以上支出する政府は、人格と知性の発達における義務教育の重要性を無視する傾向がある。^{[ 21 ]}

アラブ世界では、教育制度の質が低いのは資金不足によるものではなく、地域の教育改善に向けられた利用可能な資金資源の管理が不十分なためである。^{[ 22 ]}発展途上国の教育の質を測定する教育パフォーマンス指数は、地域内の各国間で差異があることを示している。各国は、国民の利益のために経済的潜在力の利点を活用する方法が異なっていた。チュニジアのような国は、国民総生産の6%以上を無料の公教育に投資することに成功した。その結果、1991年には140万人以上の学生が無料の義務教育を受けることができた。^{[ 23 ]} クウェート、サウジアラビア、カタールなどの他の国では、利用可能な資金資源があるにもかかわらず、基礎教育は改善されなかった。^{[ 4 ]}これは、純就学率が低いことの結果と解釈できる。さらに、サウジアラビアとクウェートの義務教育における男女格差はそれほど大きくないが、カタールでは基礎教育における生徒の就学率に20％の男女格差が生じている。^{[ 24 ]}

2002年のアラブ人間開発報告書によると、「教育危機の最も憂慮すべき点は、教育がアラブ社会の発展に必要な要件を満たせていないことである」^{[ 25 ]。} 中等教育と高等教育は将来の労働力に訓練と専門知識を提供する最も適切な源泉とみなされているにもかかわらず、大学や高等教育機関へのアクセスは依然として限られている。教育が利用可能な場合でも、教育システムの質の低さ、教材や資格のある教師の不足に悩まされている。^{[ 18 ]}

財政問題は地域自体から生じている。基礎教育を修了してさらに学習を続けようとする学生数の増加に伴い、政府による無償教育の提供が負担になり始めている。その結果、中央政府は、増え続ける学生数に対して、さまざまな教育レベルで無償教育を提供するという持続不可能なコストを抑制するという課題に直面している。^{[ 2 ]}

別の視点から見ると、MENA地域では、教育の効率性を向上させ、学業成績のレベルを上げるために政府が教育に集中的に投資しているにもかかわらず、教育の質は依然として問題となっている。^{[ 26 ]} 1995年の世界教育報告書によると、MENA地域では女性の教育へのアクセスは男性の就学率に比べて低いものの、同地域の教育システムの質の低さは男女両方に影響を与えている。「同地域では教育成果に関して依然として深刻な質の問題があり、教育方法は応用的な問題解決や評価方法よりも、依然として丸暗記に重点を置いている。」^{[ 27 ]}

このような現象を説明する一つの方法は、独立後から教育管理に大きな変化や改革がなかったと主張することである。実際、1950年代と1960年代には、教育制度は国営産業、農業、サービス業の需要に合わせて構築され、計画されていた。中央政府は、さまざまな教育専門分野を決定および計画する前に、将来の従業員に必要なスキルを予測していた。同様に重要なのは、新規労働者の数も決定されていたことである。人材予測では、学生が卒業し、中等教育または高等教育を修了する前に、各分野で必要な従業員の数を予測する必要があった。^{[ 28 ]}

同様に、高等教育へのアクセスも政府によって監視されていました。多くの場合、プログラムは政府の計画と市場の需要に応じて開設および閉鎖されます。また、中央集権的な計画は、国の経済成長につながる必要な技術、手作業、または専門サービスを決定するのに役立ちました。そのため、専門分野間の移動は柔軟ではありませんでした。さらに、熟練した手作業および技術職に重点が置かれていたため、学術的な訓練は無関係であると考えられていました。^{[ 28 ]} さらに、医学の専門大学への入学には、都市にある専門中等学校で教えられる特定の学術経験の取得が必要でした。その結果、都市部に住む学生は恵まれた教育機関に通うことができました。しかし、農村部の学生は非常に多くの場合、同じ教育上の利点を享受できません。^{[ 29 ]}より高いレベルで教育を続けたいと願う人のほとんどは、過密な技術学校または人文社会科学の大学に集中しています。「教育の成果は、地域の民間部門の雇用主が求めるスキルを若者に提供していません。」^{[ 27 ]}

中東および北アフリカでは、教育を受ける権利は女性にとって必要不可欠であると考えられている。女性にとって教育が重要なのは、将来良い母親となり、社会の積極的な一員となることを可能にするためである。教育は、人権を理解し、性差別から身を守ることができるより良い生活への入り口だと考える女性もいれば、教育を受けた女性は次世代を育てる上でより成功すると考える女性もいる。^{[ 30 ] [ 31 ]}

1990年代前半、イスラム諸国は小学校における女子の就学率を2%増加させた。これは発展途上国における就学年齢の女子の平均就学率の4倍に相当する。小学校における女子の就学率の上昇は、イスラムの規則が女性の教育へのアクセスを制限しているという広く信じられている主張を払拭することを目的としていた。^{[ 32 ]}

イラン・イスラム共和国では、1986年に女子の小学校就学率が80％から96％に上昇した。同様に、農村部では、1990年代後半に女子の小学校就学率が60％から80％に上昇した。^{[ 33 ]}イランの場合、イランにおける義務教育の普遍化を目指す政治的取り組みが教育の質に影響を与えた。それに伴い、就学率における男女格差は大幅に縮小した。^{[ 4 ]}

さらに、アラブ世界のいくつかの政権は、女性の教育へのアクセスを改善することの重要性を強調し、さまざまな教育レベルでの男女格差の縮小を試みてきました。実際、特に女性に関する教育の継続的な改善の結果、2010年までにアラブ諸国は識字率70％に達する可能性があると予測されています。チュニジアは、1956年に始まった成功した政策の好例です。この政策は男女格差の縮小を目的としていました。政府の女性に対する自由主義的な政策は、国内の女性の地位に影響を与え、教育へのアクセスにおける男女不平等を縮小しました。^{[ 34 ]}

MENA 地域では、義務教育における女子の就学率に大きな変化が見られました。1960 年～ 1988 年にかけて、シリア、リビア、イラクの女子就学率は、それぞれ 44% から 94% (シリア)、26% から 90% (リビア)、39% から 88% (イラク) に上昇しました。^{[ 35 ]} 世界銀行によると、MENA 地域全体でジェンダー格差が最も大きいのはイエメン、モロッコ、エジプトです。^{[ 2 ]}エジプトでは、6 歳から 10 歳までの 60 万人以上の女子が学校に通っていません。これらの教育を受けていない女子の大多数は、特に上エジプトの農村部に集中しています。^{[ 36 ]}このような現象は、農村部における国の教育制度の質の低さや提供されるサービスの質の低さに起因しています。これは、エジプトの農村地域における社会経済的な困難によっても裏付けられている。農村地域では、基本的な教育教材を購入することさえ非常に難しいのだ。

ステファン・P・ヘイネマンは、変革が必要な6つの主要分野を特定している。

1. 意義のある義務教育：

有意義な義務教育とは、「基礎教育」と「義務教育」を平等に扱う必要性を意味します。これは、義務的な基礎教育の期間中は教育が普遍的であるべきだということです。義務教育は、社会階級、性別、民族に関係なく、すべての子どもにとって普遍的である必要があります。^{[ 18 ]}このようなプロセスには、試験の目標の再定義が必要です。これは、試験が、生徒の暗記能力に応じて選抜する手段ではなく、評価ツールとして使用されるべきであることを意味します。

2-一貫性のある品質保証メカニズム：

教育の質を評価するためのメカニズムは4つあります。それらは「カリキュラム目標、試験およびその他の評価、教材、教室での授業」です。^{[ 37 ]}しかし、MENA地域では、学校は教育目標の達成を促進するためのリソースが不足しています。たとえば、教科書は生徒のさまざまな学習能力を考慮しない方法で適切に構成されていません。したがって、カリキュラム目標、教師が使用するメカニズム、および適切な試験の選択の間の調整は、機能的で一貫性のある教育システムを伝える上で効果的です。^{[ 37 ]}

3．教師の専門性向上：

MENA地域では、教師は能力、創造性、指導実績に基づいて選抜されるのではなく、学歴によって選ばれます。しかし、経験年数に関わらず、給与体系は変わりません。この事実が、積極的な指導改善を阻害し、結果として指導の質全般を低下させています。このような課題に対する効果的な解決策は、教師の教室でのパフォーマンスを評価するために、継続的な評価と試験を導入することです。これらの評価試験に合格した教師は、より高い給与体系に移行することができます。このプロセスは、教師のパフォーマンス向上を促すだけでなく、教育の質全般に良い影響を与えるでしょう。^{[ 38 ]}

4-教育資料：

中東および北アフリカ諸国では、教育施設が不足しており、適切に利用されていないという共通認識がある。しかし、市場需要の変化に伴い、学生に専門的かつ技術的なスキルを身につけさせる必要性が高まっている。実際、コンピュータソフトウェア教育プログラムの導入は奨励され、組織化され、実施されるべきである。このようなプロセスによって、国際的に競争力のある労働力を育成する最新の教育システムが構築されると考えられる。結果として、これは教育の質を向上させるだけでなく、価値があり効率的な労働力を生み出すことにもつながる。^{[ 39 ]}

5．高等教育：

MENA諸国のほとんどは、1960年代と1970年代の中央政府の介入以来、高等教育を管理する政策を変更していません。言い換えれば、資金調達と提供の手順は30年以上同じままです。これが高等教育の質が低下した理由です。しかし、高等教育機関におけるこのような停滞状態を避けるためには、近代的な教育戦略を用いて教育提供教材を改善し、質的および構造的な改革を提供しながら高等教育へのアクセスを向上させる必要があります。^{[ 39 ]}

6-教育情報：

MENAにおける教育の質に関する情報は乏しく、入手可能なデータも不十分で信頼性に欠けることが多い。しかしながら、グローバルな自由市場に適応するためには、同地域の政府は、地方の責任機関と国際機関の両方にとって教育の現状を明らかにすることを目的とした統計やさまざまなデータ分析ツールの利用を促進する必要がある。このようなプロセスにより、同地域の教育の強みと弱みを効果的に評価することができる。逆に、これらの評価データに関する情報が不足しているため、MENAにおける教育システムの失敗の理由を特定することは非常に困難である。^{[ 40 ]}

• Stephen P. Heyneman (1997)、「中東および北アフリカにおける教育の質」、International Journal of Educational Development、17 (4): 449–66、doi : 10.1016/S0738-0593(97)00022-9
• アルバート・ホウラニ（2002）『アラブ民族の歴史』、イングランド：クレイズ社
• 世界銀行（1995年10月）『未来を掴む：中東・北アフリカにおける繁栄の選択』、ワシントンD.C.：世界銀行
• 世界銀行（1999）『中東・北アフリカにおける教育：開発のための学習戦略』ワシントンDC：世界銀行

• 中東青年イニシアチブのウェブサイト
• 世界銀行のMENAに関するページ
• http://middleeasteducationreform-thinkt.weebly.com/