アラブ人間開発報告書

第1回AHDRは、問題の正確な診断が解決策の重要な一部であるという信念に基づき、アラブ諸国全体の開発上の課題と機会を評価することを目的としていました。報告書の独立研究チームは、アラブ諸国が過去30年間で人間開発において大きな進歩を遂げたことを発見しました。しかしながら、報告書は、当時のアラブの現実を特徴づける最も顕著な点は、アラブの制度構造に深く根付いた欠陥が存在することであると主張しました。報告書は、これらの欠陥が人間開発の構築を阻害する要因であると論じました。報告書は、これらの欠陥を自由、女性のエンパワーメント、知識に関する3つの欠陥として要約しています。具体的には、報告書は、アラブ諸国が以下の点に基づいて社会の再建に着手する必要があると結論付けています。

• 人権と自由の完全な尊重は、良き統治の礎である。
• アラブ女性の完全なエンパワーメント、すなわち、彼女たちの能力を構築し、その能力を最大限に発揮できるようにするためのあらゆる機会を活用すること。
• 知識の獲得とその効果的な活用を統合する。進歩の重要な原動力として、知識は社会のあらゆる側面において効率的かつ生産的に活用されなければならず、地域全体の人々の幸福の向上を目指す。

この報告書はアラブ諸国内、そして国際的なメディアや政策立案者の間で広く受け入れられ、活発な議論が交わされた。率直で時に厳しい内容のメッセージは、必ずしも誰もが喜んで受け入れたわけではなかった。報告書の一部は、アラブ諸国政府と国際社会の両方を批判的な視点から捉えているからだ。しかし、全体として、この報告書は同種のものとしては最高傑作と広く認められた。アラブの人々がより高いレベルの人間開発を目指す中で直面する、野心と挫折の複雑な様相を、あらゆる人々に示し、アラブの人々が主体となって作成した独立した研究文書として評価されたのである。

広範囲にわたる診断結果であり、様々な方面で徹底的に議論された最初のAHDRは、当然ながら、答えられる以上の多くの疑問を生み出しました。継続的な分析への要望に応え、UNDPと地域のパートナーは、最初のAHDRで特定された3つの欠陥をそれぞれより深く掘り下げた3つの追加報告書を後援することを決定しました。

第1回AHDRに続き、このシリーズ第2回では、特定された3つの開発上の欠陥のうち、最初の欠陥である知識に関する分析を深めることを目指した。AHDR 2003は、この地域には豊富な人的資本が存在するにもかかわらず、様々な制約がアラブ社会における知識の獲得、普及、生産を阻害していると結論づけた。より有望な枠組みの下では、この人的資本はアラブの知識ルネサンスの確固たる基盤となり得る。

アラブ地域の知識の現状を調査した報告書は、教育の質が著しく低下しており、労働市場と教育制度の間に深刻なミスマッチが生じていることを明らかにした。成人の非識字率は低下しているものの、依然として非常に高く、6500 万人の成人が非識字者であり、そのほぼ3分の2が女性である。約1000万人の子どもが依然として全く学校に通っていない。教育水準の低さによる最も深刻な結果の一つは、かつて科学分野で世界をリードしていたアラブ諸国が、科学研究と情報技術においてますます後れを取っていることである。研究開発への投資は世界平均の7分の1にも満たない。インターネットを利用している人口はわずか0.6% 、パーソナルコンピュータを所有している人口は1.2%に過ぎない。

報告書は、知識が地域における人権の範囲拡大、良き統治を通じた人権保障能力の向上、そして正義と尊厳というより高次の人間的目標の達成に役立つと断言した。また、知識は生産性向上を通じた経済成長の強力な原動力として、アラブ諸国にとって重要な意義を持つことを強調した。

報告書は分析に基づき、アラブ世界における知識社会の構築に向けた戦略的ビジョンを5つの柱に基づいて提示した。

1. 法律に拘束された良き統治を通じて、意見、言論、集会の自由という重要な権利を保障する。
2. すべての人に質の高い教育を普及させる。
3. 科学を社会に根付かせ、研究開発能力を社会全体に構築・拡大すること。
4. アラブ諸国の社会経済構造において、知識集約型生産への急速な移行が進んでいる。
5. 真正で、寛容で、啓蒙的なアラブの知識モデルを構築する。

AHDR 2003は、アラブ文明において知識の探求は宗教、文化、歴史、そして人間の意志によって支えられていることを明確に示している。この探求を阻害する要因としては、人間が作り出した欠陥のある構造、すなわち社会的、経済的、そして何よりも政治的な構造が挙げられる。同報告書は、アラブ人が急速に発展する知識の世界において正当な地位を占めるためには、これらの構造を取り除くか改革する必要があると主張した。

AHDR2004の出発点は、「アラブ世界は歴史的な岐路に立たされている。国内での抑圧と国外からの侵害に挟まれ、アラブの人々は自らの未来を決定する機会をますます奪われている」という認識であった。

こうした前提に基づき、本報告書はアラブ諸国における自由の現状と展望を分析しようと試みた。報告書は、自由とは市民的自由や政治的自由だけでなく、人間の尊厳に反するあらゆる要素からの解放をも包含するものであると述べた。自由が維持され、保障されるためには、効果的な国民代表制に基づき、国民に責任を負い、法の支配を堅持し、独立した司法機関が公平に法を適用することを保証する、良き統治体制が必要である。

報告書は、アラブ諸国にはそうした条件が存在しないと主張した。報告書は、今日の現実と地域の多くの人々が期待する未来との間に存在する大きな隔たりが、アラブ諸国が自由と良き統治を享受する社会へと平和的に移行できる見込みについて、アラブの人々の間で広範な不満と絶望を生み出していると指摘した。

その分析に基づき、報告書はアラブ地域は妥協や自己満足を許さない決定的な局面にあると主張した。アラブの人々が真の自由と良き統治の社会を築くためには、革新的である必要があると報告書は論じた。「彼らの課題は、自由が制限され抑圧が支配する状況から、社会不安と人的被害を可能な限り最小限に抑えた自由と良き統治の社会へと移行するための、実行可能な方法を確立することである。」

報告書の内容は地域全体で広く議論され、報道機関によってさらに大きく取り上げられた。例えば、アルジャジーラは報告書を次のように評した。

真の民主主義は存在せず、切実に必要とされている。人権はほとんどの場合、見せかけの議会や組織に貼られたポスターに過ぎない。教育制度は著しく遅れており、学校は教育を受けた革新者よりも丸暗記に長けた無知な若者を輩出している。ほとんどの知識人は、たとえそれを否定したとしても、最新のアラブ人間開発報告書に書かれていることのほとんどが真実であることを認識している。^{[ 2 ]}

本報告書の出発点は、アラブ諸国が女性の地位向上において疑いなく大きな成果を上げており、アラブ人女性が様々な分野で目覚ましい功績を上げてきたものの、女性が人間の能力と人権を公平に獲得・活用できるようにするためには、まだ多くの課題が残されているという認識であった。本報告書は、国連女性差別撤廃条約（CEDAW）の全条項の完全な批准と実施、そして女性だけでなくアラブ社会全体のために、女性の機会のフロンティアを着実に拡大していくための闘いに女性と男性の両方が参加する、アラブ市民社会における広範な運動を提唱した。

特に、報告書は、あらゆる分野における女性の社会参加を拡大するため、各アラブ社会の特殊性に合わせた、期限付きの積極的差別是正措置の導入を求めている。報告書は、こうした措置は、何世紀にもわたる差別構造を解体するために不可欠であると主張した。