イエメンの教育

イエメンは、2006年の人間開発指数で177カ国中150位、ジェンダー開発指数（2006年）で140カ国中121位に^{ランクされています。 [1]} 2005年、イエメンの学齢人口の81％が小学校に在籍しており、女性の就学率は74％でした。その後、2005年には学齢人口の約46％が中学校に在籍しており、そのうち就学資格のある女性はわずか30％でした。 ^[2]イエメンは依然として必要なインフラの提供に苦慮しています。学校の設備や教材は質が低く、教室の数は少なく、教員は不十分です。

政府は教育制度の発展を最優先課題としている。教育に充てられる予算の割合は過去10年間^{[どの位? ]}高いままで、政府支出総額の平均14～20% ^[3]を占め、2000年には32.8%となっている。^[4]教育支出は2001年のGDPの9.6%である^[4]ことが下のグラフに示されている。2000年からの今後25年間の戦略ビジョンにおいて、政府は教育制度に大きな変革をもたらし、2025年までに非識字率を10%未満に減らすことを約束している。^[5]イエメン政府は6歳から15歳までの児童に普遍的、義務的、無償の教育を提供しているが、米国国務省の報告によれば、義務教育は実施されていない。

イエメンの貧困削減戦略文書 2002 によると、基礎教育は未だ就学年齢 (6～14 歳) の子供全員に提供できていない。^[6] イエメンの初等教育就学率は、1991 年から 2004 年の間に、男子で 73% から 87% に、女子で 28% から 63% に増加した。^[7] イエメンの主な教育問題は、脆弱な教育システム、人口分散、不十分な公的資金、基礎教育サービスを効率的に提供するために必要な制度的能力の欠如、家族を養うために子供が働かなければならないことなどであり、これらが子供の就学を阻む主な要因となっている。また、学校からの距離が遠いこと、交通手段がないこと、農村部では男女別学であること、教師の訓練と資格の水準が低いこと、男女間の就学率の格差、省庁から学校レベルまでの制度的能力が弱いこと、コミュニティの参加率が低いことなど、子供、特に女子の就学を阻む社会的要因もある。^[8]

政府による教育への取り組みは、1962年にイエメン・アラブ共和国が樹立されたときに始まりました。1970年代には、イエメンでは基礎教育が拡大しましたが、北と南の間には一定の格差があり、1990年の統一まで非常に異なる教育政策を採用しました。伝統的に、北イエメンは非常に閉鎖的な社会であり、教育は子供たちがコーランを暗記する宗教学校か、地元の主導で運営されている学校に限られていました。しかし、すべての子供がこれらの学校に通えるわけではなく、生徒の大多数は男の子で、女の子はほとんどいませんでした。

南イエメンにおける教育の発展は、イギリス軍が撤退した1967年に始まりました。イギリス軍による南部占領中、教育はアデンでのみ受けられました。小学校と中学校は、スティーマーポイント、クレーター、シェイク・オスマンなどの小さな町ごとに存在していました。ホルマクサールには女子中学校が1校しかなく、クレーターとスティーマーポイントには私立学校が2校ありました^[9]。

1970年代には、新共和国向けにいくつかの教育計画が策定され、南部の教育状況は北部の教育状況を大きく上回った。北部の教育制度は6-3-3（小学校6年、予備校3年、中等学校3年）を採用した。南部も同じ教育制度を採用したが、8-4（総合学校8年、中等学校4年）に変更された。^[10] 中等教育では、学術教育、職業教育、技術教育、教員養成教育のいずれかを選択できた。

1990年の南北イエメン統一後、これら2つの教育制度は1つの制度に統合され、9-3（基礎教育9年間、中等教育3年間）が採用された。それに伴い、11年生と12年生では、入学資格が理科と文科に多様化された。^[3]統一イエメンは、教育予算の不足、政府のリーダーシップの欠如、イエメン人教師の不足、過密状態、管理の非効率性など、いくつかの教育問題に直面していた。統一と同じ年に、タイのジョムティエンで「万人のための教育」世界会議が開催された。この会議に応えて、イエメン教育省は世界銀行や援助国の協力を得て、いくつかの国家教育戦略を策定した。

教育制度をさまざまなレベルで管理する省庁がいくつかあります。一般教育は教育省の管轄です。職業学校とコミュニティ カレッジは技術教育職業訓練省によって管理されています。高等教育は高等教育科学研究省によって規制されています。また、2005 年には、基礎教育と中等教育のそれぞれ 2%、大学入学者の 15% を占める小規模な私立セクターもあります。^[4]

イエメン政府は、あらゆるレベルの公立学校に補助金を出している。教育部門の支出増加のほとんどは、高等教育に割り当てられている。この支出増加により、教育サービスのさらなる拡大がもたらされた。1970年代の25万人の学生から、現在では約430万人が基礎教育を受けている。さらに、1996年から2004年の間に、中等教育レベルの入学者数は324,000人から595,000人に、大学レベルの入学者数は104,000人から201,000人に増加した。^[3]

最近、イエメン政府は、教育に対するより統合されたビジョンを持つために、3つの省庁間のコミュニケーションを改善し、政策を調整する取り組みを開始しました。政府はまた、オランダ、ドイツ、イギリスの政府、さらには世界銀行、DFID、カナダ国際開発庁などのマルチドナー組織と協力して、あらゆるレベルの教育システムを大幅に改善するために取り組んできました。^[3]

イエメンでは、基礎教育は6歳から14歳までの児童を対象とした9年間の基礎義務教育から成ります。政府は2003年に国家基礎教育開発戦略を策定し、6歳から14歳までのイエメンの児童の95%に教育を提供すること、また都市部と農村部の男女格差を縮小することを目指しました。^[11]

1997年以来、世界銀行と教育省はイエメンの現在の教育状況を調査し、基礎教育の拡大を実現するための戦略を立て始めました。長い議論の末、それは世界銀行によって基礎教育拡大プログラム（BEEP）として承認され、約6,000万ドルで実施されました。

このプログラムは、アクセス、質、能力開発を改善することで、農村部の女子が基礎教育の最初の 6 年間に就学する割合を増やすことを特に目的としていました。BEEP は成功し、パイロット プロジェクトは 20 の州すべてに拡大されました。

2000年8月、基礎教育拡大プログラム（BEEP）のフォローアップと拡大である基礎教育開発プログラム（BEDP）が世界銀行により承認され、2004年6月からDFIDとオランダの協力により実施されています。

BEDPには、トイレ、衛生的な手洗いおよび飲料水設備、境界壁、実験室を含む学校（1年生から9年生まで）の建設と改修、および1年生から9年生用の実験機器（化学物質を含む）の調達が含まれます。

BEDP はすべての州で計画を実施することを目指していますが、BEDS (基礎教育開発戦略) の運用は 4 つの特定の州に集中しています。この共同プロジェクト (BEDP) の規模は 1 億 2,000 万ドルで、BEDS の中核をなしています。

2006 年 11 月、EKN とDFID は技術支援信託基金に署名しました。この基金は、女子中等教育の準備プロジェクトや世界銀行が開始した職業訓練プロジェクト II の準備など、BEDP 活動を支援するために支出されました。

2002年、政府は様々な開発パートナーや利害関係者の支援を得て、国家基礎教育開発戦略（BEDS）を策定した。[13] このプロジェクトは当初、サヌア県の4地区で実施され、2002年にはサヌア県、アムラン県、マフウェト県、アルダレア県の50％の地区をカバーするように拡大された。その後、4つの県の全61地区に拡大された。[14]

BEDSの目標は、2015年までに就学率を95%に引き上げること、教育の質を向上させること、カリキュラムをアップグレードすること、学校運営改革、資金管理の改善、教育サービスの管理の地方分権化、女子のための学校スペースの拡大、十分に活用されていない教室スペースの活用、二部制の導入、学校マッピングに基づく新校舎の建設、コミュニティ参加の強化などであった。[15] 政府は、市民のオーナーシップを構築するために、民間の利害関係者との一連の諮問会議やワークショップを開催した。中央レベルと地方レベルの女性委員会、教師、組合、保護者・生徒会を代表する400人以上の男女市民が会議に参加した。[13]

BEDSの実施の監視は省庁間運営委員会（ISC）によって運営され、技術チーム（TT）の指導を受けた。技術チームはまた、ドナーコミュニティとの定期的な調整の責任も負っていた。BEDSの実際の活動と実施の責任は、地方分権レベルの当局と組織を統括する教育省が負っていた。[16]

BEDSの実施は、原油価格の下落、干ばつによる農業への被害、外部からの支援の減少などの経済状況に大きく影響されました。国家経済のこれらの主要資源が損なわれたとき、イエメン経済は計画の実施を継続する能力を持っていませんでした。[17]

2004年にイエメン政府と世界銀行、ユニセフ、WFP、ILO、ユネスコ、ドイツ、イギリス、オランダ、フランス、EU各国政府の間でBEDS実施のためのパートナーシップ宣言が署名された。[18]

この宣言の目的は、戦略を調和させ、政府と援助国のすべての資源を基礎教育に効果的に配分することです。このパートナーシップを通じて、BEDSの実施は強力なスポンサーを獲得し、目覚ましい進歩を見せました。[16]

2002年6月のG8サミット後、イエメンは「万人のための教育：ファストトラック・イニシアティブ（EFA：FTI）」への参加を要請されました。FTIは、2015年の教育に関するミレニアム開発目標の達成を加速するために、援助国と開発途上国間のグローバルパートナーシップとして2002年4月に発足しました。イエメンは急速な人口増加に直面しており、教育戦略を拡大するために追加資金を必要としていました。

政府は世界銀行の協力を得て、基礎教育開発戦略（BEDS）と貧困削減戦略案に基づいてFTI提案を起草した。この提案は2002年10月にブリュッセルで検討され、2003年にパリで開催された援助国会議で承認された。1年後、1000万米ドルが触媒基金として政府に提供された。

FTIは主にアル・バイダ、ダマル、ホデイダ、ハッジャの各州で基礎教育を支援し、この助成金の一部はアル・ジャウフ、シャボワ、ラヘジの各州に配分された。タスクフォースは政府と援助国間の実施を強化し促進するために設立された。

教育省は、FTI の枠組みに従って改革政策を推進し、サービス提供の監視、品質、効率に注意を払ってきた。教育省はまた、行政改革に取り組み、地方政府との関係を強化した。教育省の上級技術職員と地方政府職員は、FTI 基金の割り当てに関するワークショップを数回開催した。教育行政の分野での能力構築と行政職員の政策立案のため、中央省庁と地方教育局に副大臣委員会が設立された。地方政府職員の関与は、政策立案に彼らの意見を反映することに貢献し、計画の実施に対する大きな動機をもたらした。

政府は基礎教育に対する公的支出を増加し、2003 年には公的支出の 17.2%、2004 年には 16.97% を割り当てました。これは GDP の約 4.5% に相当します。

基礎教育校は、2000年の約9,930校から2002年には10,293校、2004年には10,684校に増加した。教室数も、2003年の97,462教室から2004年には98,329教室に増加した。特に、私立学校を含む学校数と教室数の3分の2以上が農村部に建設された。総就学率の増加は、貧困家庭の児童に対する授業料免除や学校給食プログラムなどの特別配慮に貢献している。これらのプログラムは、1,272校の106,169人の女子を支援した。2004年には、乾燥食事サービスが実施され、基礎教育レベルの248,244人の女子がこのサービスの対象となった。

これらのプロジェクトにより、1999年には基礎教育レベル（6～14歳）の就学率が男子で72％、女子で42％まで向上した[21]。2004年には、就学率は男子で87％、女子で63％に上昇した。イエメンでは、10～14歳の就労児童のうち学校に通っているのはわずか3分の1（36％）で、非就労児童の就学率は58％である。女子の場合はさらに低い。女子が基礎教育レベルに留まることが大きな問題であり、1年生で基礎教育に参加する100人の女子のうち、9年生を修了するのはわずか25％であり、そのため中等教育レベルへの入学が制限されている。^[12]

9年間の初等教育の後、生徒は中等教育修了証を受け取り、3年間中等学校に通います。大学進学準備のための通常の中等学校に加えて、技術中等学校、職業訓練センター、獣医養成学校、保健人材養成所、およびいくつかの農業中等学校があります。イスラム学校や私立学校もあります。通常の中等学校では、生徒は1年目に共通のカリキュラムを履修し、その後、科学または文学のコースを選択できます。3年目の終わりに生徒は試験を受け、試験に合格した生徒には「アル・タナウィヤ」（一般中等教育修了証）が与えられます。1999年から2000年の学年度には、439,129人の男子生徒と324,493人の女子生徒が中等教育に在籍していました。

中等教育制度は、依然として適切な管理を必要としている。180人以上の生徒がいる学校はわずか21%（農村部の13%、都市部の47%）で、これは2つの必須のアカデミックコースを提供する中等教育機関として存続するために必要な最低生徒数である。また、11年生と12年生で2つの並行コースを提供している学校はわずか27%だった。私的セクターによる教育の提供も、私的資金を制限する過度の規制障壁のため、実行可能な選択肢ではない。また、教師の配置も非効率的である。特定の科目の教師が余っている学校もあれば、同じ科目の教師が不足している学校もある。教育制度には、正式な専門的教育開発プログラムも欠けている。さらに、各省庁は教師の育成に関して調整を行っていない。毎年、約15,000人の教員資格取得者が大学を卒業している。そのうち6,000～7,000人の教師は、主に基礎教育で雇用されている。^[12]

イエメンの中等教育の総就学率は、2005年で45.6%である。中東および北アフリカ諸国の地域平均は73.4%である。特に農村部では、女子の就学率は男子よりも低い。2006年、中等教育の純就学率（NAR）は男子が60.4%、女子が55.7%で、都市部と農村部のNARの差は男子で17パーセントポイント、女子で25.9パーセントポイントであった。^[13] 2007年7月、内閣は、高等教育および労働市場への移行のために、公平かつ費用対効果の高い方法で質の高い中等教育を提供することを目的とした国家一般中等教育戦略を承認した。この戦略は、中等教育の達成における男女および地理的不平等の両方の削減に取り組むものである。^[14]

大学教育は工学と医学を除いて4年間で、工学と医学はそれぞれ5年から6年かかります。サヌア、アデン、ホデイダ、タイズ、イッブ、ダマル、ハドラマウト（ムカッラー）に7つの公立大学があり、5つの私立大学と宗教大学があります。また、サヌアとアデンに2つのコミュニティカレッジがあります。公立大学の入学者数は2005/06年に約174,000人で、私立大学には約12,000人が在籍しています（2005/06年）。^[15]

タナウィヤ試験の結果は大学入学に非常に重要であり、必要なスコアは学部によって異なります。大学教育を受ける人の割合は10％未満です。

2001年、社会発展の需要に応えるため、高等教育科学研究省が設立された。毎年、質の高い教育を求める約300～400人の学生が海外に留学している。米国、英国などのヨーロッパ諸国、インドは高等教育で人気の国である。2006年の国家高等教育戦略も、教育分野に多様な道を提供することを目指している。^[16]

イエメンの高等教育はまだ長い道のりを歩んでいる。このレベルへの多額の投資にもかかわらず、教員と学生の比率は好ましくなく、設備や学習リソースは非常に貧弱で、教授の欠席率が高く、カリキュラムを見直し更新する体系的なプロセスがなく、工学部の学生のための実験室やコンピューターが不足している。また、資金の利用には分散型システムが必要である。^[15]

• サナア大学
• アデン大学
• ハドラマウト大学
• タイズ大学
• タマール大学
• ホデイダ大学
• イブ大学
• 科学技術大学（イエメン）
• アル・アガフ大学
• イマン大学
• クイーンアルワ大学
• イエメン大学
• レバノン国際大学（イエメン）

TEVT には、基礎教育後および高等教育後のレベルでコースが提供されています。政府はさまざまなレベルで TEVT を拡大する努力をしていますが、それでもまだ比較的小規模で、すべてのレベルの学生 200 人に 1 人、高等教育レベルの卒業生 8 人に 1 人しかいません。また、TEVT 学生の 1% 未満が女性です。民間セクターも非常に小さく、特定の種類のトレーニングおよびスキル開発プログラムの提供に限られています。TEVT システムも硬直しており、高等教育後の TEVT 学生のほとんどは、コミュニティ カレッジや大学でさえコースを提供されません。そのため、これらの TEVT 卒業生が利用できる唯一の高等教育の選択肢は、最大 3 年間の高等教育を継続することです。^[17]

官民の連携を強化し、国内の雇用機会を拡大する必要がある。さらに、TEVTは供給主導型ではなく、労働市場の現在の需要に基づいて提供されるべきである。新省庁は、国家職業技術教育戦略を通じて、管理システムをより効果的なものに改善しようとしている。^[18]

人口が増加し、教育システムが労働市場の新しい需要に追いつくのに苦労する中、失業は対処しなければならない大きな問題です。1999年の若者の失業率は18.7%で、中東や北アフリカの他の地域と同様に、高等教育を受けた女性の失業率も非常に高かったです。1999年以来労働力調査が行われていないため、2006年には失業者数が100万人にまで増加すると推定されています^[19]。これは労働力の約16.5%です^{[20] 。}

労働力のスキル不足は、民間企業がイエメンで事業を立ち上げる際に直面する主要な問題として「Doing Business 2009」で挙げられている。^[20]

イエメンの女子就学率は中東諸国の中で最も低く、男女間、都市部と農村部の間に大きな格差がある。女子の就学率が低いのは、いくつかの社会文化的要因による。農村部では早婚の伝統があり、女子の就学を妨げ、中退率が高くなっている。農村部では女子の貞操が非常に重要視されるため、両親は女子を男女共学の学校に通わせたがらない。また、女子の教育に対する社会の否定的な態度や女性教師の不足も女子就学率の低さの一因となっている^[21]。

学校の数や雇用機会の少なさ、過密状態、教育の質の低さから、家族は娘を学校に通わせることを躊躇する。さらに、男性教師の娘に対する保守的な態度、地方の学校からの距離、書籍や教材の不足、親の経済的制約などにより、娘の教育機会が制限されている。^[22]

国連によると、2007年のイエメンの成人識字率は女性が40.5%、男性が77%である。15歳以上の人口全体の識字率は49%であった。識字率は1994年の37.1%から2007年には58.9%へと向上している。^[23]比較すると、低所得国の成人識字率は平均して約60%である。

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