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ミシガン州デトロイト市は、2013年7月18日に連邦破産法第9章の適用を申請した。負債額では米国史上最大の自治体破産申請であり、180億～200億ドルと推定され、2011年にアラバマ州ジェファーソン郡が申請した40億ドルを上回った。[1]デトロイトは、人口で連邦破産法第9章の適用を申請した米国史上最大の都市でもあり、 2012年に申請したカリフォルニア州ストックトンの2倍以上である。デトロイトの人口は1950年のピーク時の180万人から減少しているが、ニューヨークタイムズ紙は2013年7月の人口を70万人と報じた。[1]
デトロイトの破産申請は、2013年3月の財政緊急事態宣言に続くもので、その結果、ケヴィン・オールがミシガン州知事リック・スナイダーによって市の「緊急管理者」に任命された。オールのその後の交渉は、債権者が債務再編に進んで同意し、デトロイトの債務について当初合意した額よりも少ない額を受け入れるよう求めたが、最終的には失敗に終わった。 [2] [3]
2013年7月19日、ミシガン州第30司法巡回裁判所のローズマリー・アクイリーナ判事は、デトロイトの破産申請はミシガン州憲法第9条第24項に違反しているとの判決を下し、リック・スナイダー知事に即時申請の取り下げを命じた。[4] 7月23日、控訴裁判所は、ミシガン州司法長官ビル・シューテの上訴に対する今後の判決が出るまで巡回裁判所の判決を保留した。 [5] [6] 7月24日、破産裁判所は州裁判所の手続きに対する独自の連邦執行停止命令を追加した。[7] 8月2日、破産裁判所は、市の第9章破産の適格性に対する異議の審理を2013年10月23日に、市が破産計画を提出する期限を2014年3月1日に設定した。[8] 9日間の適格性に関する審理の後、破産裁判所は2013年12月3日にデトロイトの185億ドルの負債が連邦破産法第9章の適用を受ける資格があるとの判決を下した。[9] 2014年6月3日、ミシガン州議会はデトロイトがさらなる破産手続きを回避するための一連の法案を可決した。[10]同日、スナイダー知事は法案に署名することを約束した。[10]
2か月に及ぶ裁判の後、スティーブン・W・ローズ判事は2014年11月7日に市の調整計画を承認し、デトロイトが破産から脱却する道を開いた。[11]債権者と保険会社は合計70億ドルの損失を吸収すると予想され、債権者は1ドルにつき14〜75セントを受け取ることになっていた。[12] [13]
背景
2012年4月、デトロイト市長のデイブ・ビングと9人の市議会議員は、ミシガン州知事のリック・スナイダーと、州がデトロイトの財政を支援するのと引き換えに、州政府による財政監視を強化する協定を締結した。[ 14] 2012年12月、60日間の調査を実施するために財務調査チームが任命された。チームは、アンディ・ディロン（ミシガン州財務長官）、トーマス・マクタビッシュ（ミシガン州最高財務責任者兼監査総監）、ケン・ウィッペル（コーン・フェリー）、ダレル・バークス（プライスウォーターハウスクーパース）、ロナルド・ゴールズベリー（デロイトコンサルティング）およびフレデリック・ヒーデンで構成されていた。[15] 2013年2月、スナイダーは、デトロイトが州政府が設定した期限を守らなかったとして、ミシガン州政府がデトロイト市の財政管理を行うと発表した。[14] 1990年の公法72号に従い、州政府の地方緊急財政援助融資委員会は、財政緊急事態の宣言を受けて、ケヴィン・オール氏をデトロイトの緊急財政管理者に任命した。 [2]緊急管理者として、オール氏はデトロイトの契約を書き換え、市の資産を清算する権限を与えられていた。[16]
デトロイトの財政状況に関する報告書は、2013年5月にオール氏によって発表された。[17]この報告書では、デトロイトは「キャッシュフローベースで明らかに支払い不能」であり、市は現在の会計年度を1億6,200万ドルのキャッシュフロー不足で終えるだろうと述べられている。 [18]また、市の予算赤字は2か月以内に3億8,600万ドルに達し、市の予算の3分の1が退職者給付に充てられると述べられている。[19]
市の収入の減少はデトロイトのキャッシュフロー不足につながった。2013年、デトロイトの収入は2008年の水準から20％以上減少した。[20]デトロイトの人口減少により、財産税と所得税の課税基盤が減少したため、収入が減少した。[20]大不況後の差し押さえと失業の増加により、不動産価値が下がり、財産税と所得税の課税基盤がさらに減少した。 [20]さらに、ミシガン州は、2010年の国勢調査で人口減少が報告されたため、デトロイトとの州収入分配を減らした。 [ 20 ]
市の経費もキャッシュフロー不足の一因となった。市の運営経費は、従業員の解雇や従業員の医療費や福利厚生の削減により、2008年から2013年の間に38%減少した。[20]同時に、債務返済、退職者の医療費や年金支払い、そして最も重要な財務費用が2008年から2013年の間に増加した。 [20]財務費用には、市の信用格付けが低いために解約金が必要となった16億ドルの債務を融資するための参加証明書が含まれていた。[20]
市の収入と支出がキャッシュフロー不足に寄与したことは、デトロイトの破産申請の直接的な原因を説明するのに役立つが、デトロイトの複雑な歴史は、市の財政問題のより大きな背景を提供している。デトロイトの人口と雇用機会の減少は、破産申請の数十年前から続いていた。デトロイトの人口は、1950年の200万人から2010年には714,000人に減少した。[20]雇用は人口に追随し、1972年から2015年の間にデトロイトの企業の3分の2以上が閉鎖された。[21]これらの住民と雇用の多くは、市からのホワイトフライトの過程でデトロイトから周辺の郊外に去った。 [21] [22]ホワイトフライトは、第二次世界大戦後の数十年間の連邦住宅政策とデトロイトの不動産業界の慣行に関連して発生し、黒人のデトロイト住民はローンの機会から排除され、住宅が劣化し続ける地域に閉じ込められた。[22]
破産申請
2013年6月、デトロイト市政府は年金債務を含む一部の無担保債務の支払いを停止した。 [3]破産を回避するため、オール氏はデトロイトの債権者の一部に対し、未払い額の10%の支払いを受け入れるよう説得しようとした。[3]ホワイトハウスのジェイ・カーニー報道官は7月の記者会見で、オバマ大統領がデトロイト地域の自動車メーカーであるゼネラル・モーターズとクライスラーを近年救済したのと同様のデトロイト市政府を救済する計画は知らないと述べた。[3]破産申請のわずか1日前の7月17日、デトロイトの2大市営年金基金は、オール氏が市の財政赤字削減の一環として退職者給付を削減するのを阻止するため州裁判所に訴訟を起こした。[23] [24]
数ヶ月に及ぶ交渉の末、オーアはデトロイトの債権者、労働組合、年金委員会と最終的に合意に達することができず[25]、2013年7月18日にミシガン州東部地区連邦破産裁判所に連邦破産法第9章の適用を申請した。 [16] [26]スナイダー判事は、裁判所の書類に添付された書簡でオーアの申請を承認した。[24] 破産の原因として挙げられているのは、人口減少による税基盤の縮小、退職者医療および年金のプログラム費用、財政赤字を補うための借入（2008年以降）、[27]記録管理の不備とコンピューターシステムの時代遅れ、[1]所有者の47%が2011年の固定資産税を支払っていなかったこと、[28]および政府の腐敗である。[29] 2つの市職員年金制度は、ほぼ25年間にわたって「13か月目」の小切手を支払っていた。[30]
大恐慌以来、市、町、村、郡の破産はまれであり（1950年以降約60件、つまり年間約1件。特別区の破産はより多くなっています[31]）、デトロイトがどのような影響を受けるかは不明です。[1]デトロイトの長期負債は140億ドル以上と推定されており、180億ドルから200億ドルの間になる可能性があります[25]。これは、現在までにアメリカの自治体破産申請で最大であったアラバマ州ジェファーソン郡の40億ドルの負債をはるかに上回っています。 [1]デトロイトはまた、米国史上最大の人口で破産を申請した都市であり、 2012年に破産を申請したカリフォルニア州ストックトンの2倍以上の人口を抱えています。 [1]州当局は、破産申請によって市のサービスが直ちに影響を受けることはないと述べました。[1]年金受給者の市町村職員は企業ではなく自治体に勤務しているため、連邦年金保証公社による保険の適用を受けず、社会保障給付の代わりに年金を受け取っている者もいる。[32]
デトロイト地域の破産弁護士によると、破産手続きの法的費用はデトロイトに「数千万ドルから数億ドル」かかる可能性があるという。 [33]オール氏は、デトロイトが2014年の夏の終わりか秋までに破産から脱却できることを期待しており、手続きは「可能な限り迅速に」進んでいると述べている。[34]
オール市長は市の貴重な資産の売却を検討したが、他の取り決めや規制により、一部の資産の売却は困難となっている。[16] [25]例えば、デトロイト美術館の貴重な作品は、民間と市の合意、および州法により売却できない。売却できない市の資産には、コールマン・A・ヤング国際空港[35]やベルアイル公園[16] などがある。隣接するオンタリオ州ウィンザー市の市長エディ・フランシス氏は、国際デトロイト・ウィンザートンネルのデトロイト側半分が売りに出された場合、同市は購入を検討すると述べた。[36]
反応
デトロイト市が発行した債券の利回りは、投資家が破産申請の潜在的影響を考慮したため、7月18日に過去最高に上昇した。利回りは、2013年5月中旬の8.39%から6月中旬の16%に急上昇した時点ですでに上昇していた。[33]信用格付け会社 ムーディーズは、破産申請はデトロイトにとって信用にマイナスであり、「前例のない訴訟シナリオ」を生み出し、市の住民が受けるサービスや債券保有者がデトロイトから回収できる金額に影響を与える可能性があると述べた。[37]
ビジネス界と労働組合のリーダーたちはこの申し立てに反応した。デトロイトの労働組合のリーダーたちは、債権者、労働組合、年金委員会との財政交渉が進行中であることから、オー氏の破産宣告は時期尚早であると述べたが[25]、従業員は通常通り働き続けるとも述べた。[38] デトロイトに本社を置く唯一の米国大手自動車メーカー、ゼネラルモーターズは、「デトロイトを本拠地と呼べることを誇りに思う。そして…（これは）我々や他の人々が来ないことを望んでいた日である。しかし、今日は街にとって新たなスタートとなる日でもあると信じている」と述べた[33] 。
政治家たちは破産についてコメントしている。ビングはデトロイトの人々は「最善を尽くさなければならない」と述べた。[25]スナイダーは「多くの人がこれを市の歴史における最低点と見なすことは分かっている」とし、「もしそうだとすれば、これは市の将来の基礎にもなると思う。市に新たなスタートの機会を与えない限り、完全に返済できるとは思えない負債の重荷がなければ、私は自信を持ってそう言うことはできない」と述べた。 [16]バラク・オバマ 大統領は、この展開を注視しており、デトロイトとの「強力なパートナーシップを継続することに尽力している」と述べた。 [16]ケンタッキー州選出のランド・ポール上院議員は、政府による市救済を認めないと述べ、「彼は私が死んでも救済するつもりだ。ワシントンには金がないからだ」と述べた。 [39]スナイダーはまた、政府による救済には賛成しないと述べた。「それは単に状況にもっとお金を投入することではない」と彼は言った。 「これは再び国民へのより良いサービスに関するものであり、責任ある政府に関するものです。」[40]
デトロイトの負債には、納税者の一般的な支援を受けて発行された無制限一般債務債券3 億 6,900 万ドルが含まれており、フロリダ州の債券財務局長ベン・ワトキンス氏はこれを「地方債市場のゴールド スタンダードであった」と表現しています。ケビン・オール氏がこれらの債券を額面の 20% 未満で決済するという提案と、ミシガン州が負債を引き受ける意思があるかどうかの疑問から、近隣自治体の借入コストが上昇すると予測されました。[41] この影響はミシガン州の地方自治体で見られました。これまでに 3 つの自治体が新規債券発行を延期するか、金利の上昇に直面しなければなりませんでした。[42] しかし、この懸念はより広範囲に現実化していません。投資家は実際には、申請前よりも地方債を安全だとみなしているからです。カリフォルニア州の最近の歴史は、「破産の影響が債券市場で急速に消えることを示している」のです。ムーディーズが格付けしている7,500の地方自治体のうち、投資適格未満とされているのは40未満であるという事実も、この要因となっている。 [43]
デトロイトが破産宣告を受けて間もなく、デトロイト・レッドウィングスのための4億4,400万ドルの新しいアリーナ建設資金として、市が債券発行計画を継続すると報じられた。債券の返済は納税者とアリーナの開発者の間で分割される。スナイダー氏とオー氏は、費用に関する懸念を認めたが、デトロイトの破産という状況下でも、プロジェクトを継続することは経済的に理にかなっていると述べた。アリーナと、開発者がプロジェクト全体の一部として建設を約束した追加の小売、オフィス、住宅、ホテルスペースにより、約8,000の建設雇用が創出されると予想されており、2014年に工事が開始される予定である。[44]
法的な動向
破産申請から適格性判定まで
2013年7月19日、インガム郡 巡回裁判所のローズマリー・アキリーナ判事は、手書きのメモを添付したタイプされた声明文を使用して、デトロイトの破産申請は年金支払いを損なうことでミシガン州憲法に違反しているとの判決を下し、スナイダー判事に申請を取り下げるよう命じた。スナイダー判事は申し立てに対して控訴しており、アキリーナ判事は判決のコピーをオバマ大統領に送ると表明した。[4] ミシガン州憲法第9条第24項の下では、州もその「政治的区分」も、年金プランまたは退職金制度の累積金銭的給付金を不履行にすることは許可されていないが、[45]連邦法は破産裁判官が破産した自治体の年金を再交渉することを認めている。[46] 多くの人は、既存の退職者の公的年金給付金は「事実上手を付けられない」と考えている。既得の公的年金権利に対する州憲法上の保護と、債務義務を修正する破産手続きの一般的な能力との間の衝突は、どの連邦破産法第9章の手続きでもまだ十分に検証されていない。[47]
7月22日、アキリーナ判事は、オール氏とスナイダー氏に破産申請を取り下げ、ミシガン州憲法で保護されている地位を理由に確定年金給付を削減するいかなる試みもやめるよう命じる命令を求める退職者基金の審理を7月29日に延期した。この法的措置により、破産裁判所が介入することができた。[48] 破産裁判所判事のスティーブン・ローズ氏は、連邦破産事件が係争中であるため退職者州裁判所訴訟を延期するよう求める市の要請について、7月24日に審理を予定した。ローズ氏は、破産事件の申請を市が承認したかどうかをめぐる市と退職者基金の間の紛争を解決する権限は州裁判所ではなく破産裁判所にあると示唆した。 [49]
7月23日、ミシガン州控訴裁判所の3人の判事からなる審理部は、破産申請の取り下げを命じたアキリナ判事の判決に対する州の控訴が解決するまで、州裁判所の訴訟手続きを一時停止すると全員一致で判決を下した。[50] 破産事件の別の展開として、ローズ判事は7月23日の申立てで、破産当事者と協力する調停人を任命する意向を示した。ローズ判事は、調停人はミシガン州東部地区の米国地方裁判所のジェラルド・ローゼン首席判事になると示唆した。 [50]
7月24日、破産裁判所は、スナイダーとオールに対する州裁判所での係争中の訴訟の停止を求める市の要請について2時間の審理を行った。その後、ローズ判事は連邦の停止を認可し、オールは破産において市を代理する正当な権限を持つ役員であると裁定した。ローズ判事は、市職員、退職者、年金基金が州裁判所に起こした3件の訴訟を停止するよう命じた。彼は、すべての法廷闘争は連邦破産裁判所で争われることを明確にした。[7]ローズ判事は、7月24日時点では、市が連邦破産法第9章の申請資格の法定基準を満たしているかどうか、また既得の公的年金給付に対するミシガン州の憲法上の保護が破産事件に及ぼす影響について判断していなかったことを強調した。[51]
7 月 27 日、ミシガン州司法長官ビル・シュエットは、既得の公的年金給付に対するミシガン州憲法上の保護を守る目的で破産事件に出廷すると発表した。シュエットは、そうすることで「人民の弁護士」としての役割を果たすことになると述べた。シュエットは、公的年金に関する訴訟は現在係争中ではないことを認めたが、出廷することで「そうなった場合、州憲法を守ることができる」と述べた。シュエットの事務所は、デトロイトの財政安定を回復する要素としてデトロイトの公的年金計画の削減を支持するスナイダーの代理人でもある。シュエットの広報担当者は、彼の事務所は破産事件で引き続き知事と他の州機関の代理人を務めるが、司法長官事務所の異なる弁護士がこれらの相反する立場を代理すると述べた。緊急管理者のオー氏の広報担当者は「オー氏はデトロイトの年金受給者に対する司法長官の懸念を尊重している。これは連邦破産裁判所の判事によって適切に決定される重要な問題である」と述べた。[52]
8月2日、破産裁判所は状況会議を開催し、事件の初期スケジュールを設定し、いくつかの初期判決を下した。裁判所は、市の破産法第9章の適用資格に対する異議申し立ての期限を8月19日とし、異議申し立てに関する審理の期日を10月23日とした。また、市が債務調整計画を提出する期限を2014年3月1日とした。[8] 裁判所は、市の弁護士やその他の専門家が負担した費用を審査する費用審査官の任命を命じ、この役割を果たす適切な人物の指名について意見を求めた。[53] 裁判所は、事件で生じる紛争の解決を促進することを目的とした調停手続きを確立する命令案を提示し、適切な調停人の指名について意見を求めた。裁判所は当初、ミシガン州東部地区の米国地方裁判所のジェラルド・ローゼン首席判事を候補としていた。[54] 裁判所は、米国管財人事務所に市の退職職員を代表する公式委員会を任命するよう命じ、米国管財人はこの退職者委員会のメンバーを選出する。退職者委員会の専門的経費は市が負担することになっており、市はこれに同意している。手数料審査官が任命されると、退職者委員会の専門的経費も審査官の審査を受ける。[55] 8月19日、ローズはシカゴの法律事務所ショー・フィッシュマン・グランツ・アンド・トービンの弁護士ロバート・M・フィッシュマンを手数料審査官に任命した。フィッシュマン自身の手数料は1時間当たり600ドルである。手数料問題の専門家証人を務めた別の弁護士は、手数料は間違いなく高額になるが、この規模の破産では訴訟費用は常にわずかな割合に過ぎないとコメントした。[56]
8月13日、ローズ判事は破産のさまざまな当事者から意見を聞いた後、連邦破産法第9章の事件手続きの調停人として地方裁判所のローゼン判事を任命したことを確認した。調停人は、ローズが調停に付託することを選択したあらゆる問題について、当事者を集めて「促進的調停」を行うことができる。行われる調停手続きは、合意に達し破産裁判所に承認のために提出される可能性のある和解条件を除き、秘密にされる。[57] 8月21日、ローゼン判事は、ローズの任命命令で許可されているように、自分を補佐する追加の調停人を任命した。ローゼンが述べたように、この事件の調停は「何千もの請求と問題」を伴う途方もない仕事になるだろう。追加の調停人は以下の通り。デトロイト出身でミシガン大学ロースクールの非常勤教授でもある米国地方裁判所のビクトリア・ロバーツ判事。オレゴン州連邦破産裁判所のエリザベス・ペリス判事は、判事として30年近く務め、カリフォルニア州ヴァレーオ、ストックトン、マンモス・レイクスの連邦破産法第9章に基づく破産事件の司法調停人を務めた。コロラド州連邦地方裁判所のワイリー・ダニエル上級連邦地方判事は、元デトロイト在住。元連邦破産裁判所および連邦地方判事のデビッド・コーアは、カリフォルニア州マンモス・レイクスの連邦破産法第9章に基づく破産事件を含む大規模な破産事件の民間調停人としても務めた。また、同じくデトロイト出身で「ミシガン州の有力な調停人と見なされている」ユージン・ドリカーもいる。[58]
破産裁判所が設定した期限である8月19日までに、デトロイトの 連邦破産法第9章の適用資格に対して109件の異議が提出された。[59] 異議を申し立てた主な団体としては、退職市職員協会、デトロイト警察・消防士合同退職者協会、[60] UAW 、[61] AFSCME 、 [ 62 ]市の一般退職年金制度、警察・消防退職年金制度、[63]デトロイト消防士協会、デトロイト警察官協会（および上級警察官の2つのレベルの協会）などがある。[64] 異議を申し立てた個人の中には、手書きの手紙の形で異議を申し立てた者も数多くいた。[65] シュエット司法長官は、司法長官事務所はデトロイトの連邦破産法第9章の適格性に異議を唱えないが、ミシガン州憲法が既得権益の毀損を禁じていることに鑑み、デトロイトが破産手続きを通じて退職年金給付を削減できることには異議を唱えており、今後も異議を唱え続けるとの声明を提出した。 [66] 注目すべきことに、債券保有者の代表者と地方債保険会社は、適格性に異議を唱えないことを選択した。これは、ケヴィン・オール氏が約20億ドルの一般債務を無担保として扱う意向を表明したにもかかわらずであり、そうなると債券当事者に多大な損失をもたらす可能性が高い。ジョージ・メイソン大学州および地方リーダーシップセンター所長のフランク・シャフロス氏は、適格性に異議を唱えないという選択は、カリフォルニア州ストックトンの連邦破産法第9章の訴訟で学んだ教訓を反映しているとコメントした。この訴訟では、債券保有者と債券保険会社が、ストックトンを不適格と宣言させるために数ヶ月に及ぶ訴訟を繰り広げた。しかし、この費用と時間のかかる努力は失敗に終わった。デトロイトの事件の債権者側の弁護士は、債権者グループに対する破産前の厳しい提案の条件についてオー氏とのみ交渉するよりも、破産判事を審判官として迎えた方がよいと感じているとコメントした。[67]
ローズ判事は、デトロイトの連邦破産法第9章の適格性に関する純粋に法的な問題に関する最初の弁論を、適格性に関する完全な審理が行われる10月23日ではなく、10月15日～16日に行うよう命じた。ローズ判事は、デトロイトの破産申請に対する州法上の認可など、純粋に法的な問題を早期に検討することで、破産法に基づく適格性の判断が迅速化されると宣言した。同時に、ローズ判事は、デトロイトが破産申請前に債権者と誠意を持って交渉したかどうかなど、事実に基づく判断を必要とする問題を10月23日の審理に留保した。[68] [69]
12月3日、ローズ判事はデトロイトが破産保護の適格であると裁定した。[70] 判決で判事はデトロイトは支払い不能であり、市は破産前に何千人もの債権者と調整計画について交渉することは現実的には不可能であると判断した。判事は適格性裁判での証言に基づき、市が破産前に債権者と誠意を持って交渉していたとの判断は却下した。破産申請に至るまでに市が債権者と行った会議は、法定の誠意の要件を満たしていないと指摘した。しかし、彼は、これほど多くの債権者と交渉することは実行不可能であるという法定代替根拠に基づき、市は連邦破産法第9章の適格性があるとした[71]。判事はまた、ミシガン州憲法の条項が年金の減損から保護しているにもかかわらず、市は連邦破産法に基づく計画を通じて市の退職者の年金を減損する可能性があると判断した。[72]
ローズ判事は、公開法廷での判決発表に続いて、判決の根拠を示す 143 ページの覚書意見書を提出した。覚書では、市の財政状態について詳細に論じている。法定の適格基準を検討し、市が満たしている基準を示し、市が適格基準の最低基準を満たしていると判断している。覚書では、市の適格性についてさまざまな当事者が提起した主な異議について詳細に論じ、異議は法的に根拠がないか、市の第 9 章の適格性を否定するには事実上不十分であると判断する。判事は覚書の最後に、適格性は第 9 章のケースにおける予備的なステップに過ぎず、「最終的な目的は調整計画の確認である...裁判所は、当事者が交渉を開始すること、またはすでに開始している場合は合意計画に向けて交渉を継続することを強く推奨する」と締めくくった。[73]
資格判定に対する控訴
ローズ判事は、控訴の可能性がある案件が決定されるまで、適格性に関する判決の効力を停止することを拒否した。また、別の申し立てで、連邦地方裁判所への通常の控訴ルートではなく、第6巡回区控訴裁判所への直接控訴の許可を検討すると示唆した。AFSCMEは直ちに判決に対する控訴通知を提出した。市職員の独立管理年金基金も控訴に加わると見込まれている。[72] [74]デトロイトの教員組合は、アメリカ教員連盟の全国会長であるランディ・ウェインガルテンによると、破産判決に対して控訴する予定である。[75] 2013年12月16日、ローズ判事は、AFSCMEと年金基金による、第6巡回区控訴への直接控訴を許可する申し立てを承認した。この許可には、連邦破産法第9章の適格性に関する判決と、市が連邦破産法第9章の計画を通じて確定した公的年金給付を損なうことができるという判決が含まれている。[76]
料金論争
2013年10月1日現在、デトロイトは破産手続きのために弁護士、コンサルタント、財務顧問に約2,300万ドルの費用を支払っている。[77]費用の一部は以下の通り。[77]
- 法律事務所ジョーンズ・デイに1100万ドル
- デトロイト地域の再編会社コンウェイ・マッケンジーに459万ドル
- 会計事務所アーンスト・アンド・ヤングに417万ドル
- 会計事務所プラント・モランに150万ドル
- 投資銀行ミラー・バックファイアに120万ドル
オーアは、無担保債券債務と年金支払いのために割り当てられた9500万ドルをデトロイトの再編計画に使用し、その結果、デトロイトは2013年6月に初めて債券の支払いを滞納した。[77]
ジョーンズ・デイのパートナー3人が市に1時間当たり1,000ドル以上の料金を請求し、別荘への往復の交通費も請求したことは特に物議を醸したが、元パートナーのケヴィン・オーは請求額が高すぎるとは考えていなかった。[78] 12月31日、市当局は市の一般財源が破産に関連する料金として1億6,491万ドルを支払ったことを明らかにしたが、調停命令に従ってさまざまな当事者が行った譲歩については明らかにしなかった。この譲歩額は2,500万ドル相当と言われている。市の調整計画では、弁護士費用とコンサルティング費用として1億7,700万ドルが割り当てられていた。明らかにされた費用には以下が含まれる。[79]
- ジョーンズ・デイに5790万ドル、
- コンウェイ・マッケンジーに業務再編のため1,728万ドルを支給
- 財務再編のためアーンスト・アンド・ヤングに2,022万ドル
- 投資銀行ミラー・バックファイアに2282万ドル、
- 年金削減に反対する市の退職者委員会の代理を務めた法律事務所、デントンズUS LLPに1541万ドルを支払った。
- 98万ドルがデトロイトの調停会社2社に支払われた
さらに、2つの年金基金は破産訴訟を戦うためにクラーク・ヒルの弁護士に625万ドル、グリーンヒル・アンド・カンパニーの財務顧問に571万ドルを支払った。裁判官の給与は議会によって決められるローズ判事は、合意された報酬が妥当かどうかを判断するのに最大14日間の猶予があった。
市の債務調整計画
連邦破産法第9章の適用資格の判決後、緊急管理者のケヴィン・オー氏は、市は1月初旬までに破産法に基づく債務調整計画を提出する予定であると述べた。オー氏は、市の労働者の労働組合と計画の条件に関する交渉が継続中であると述べた。[72]この計画は2014年11月に米国破産裁判所によって承認された。 [80]
グランドバーゲンと破産の終焉
デトロイトの破産訴訟で直面した最大の問題の 1 つは、どの資産が市に完全に帰属し、どの資産が債務の返済のために債権者に利用可能かということであった。この問題は、デトロイト美術館の運命ほど大きく浮かび上がったものはなかった。デトロイト美術館は 66,000 点の貴重な作品を所蔵しているが、このコレクションのうち市の資金で購入されたのはわずか 5% である。ローズ判事は、破産債権者の請求を満たすために、コレクションの残り 95% を現金化できるかどうかを決定する必要があった。特に関心があったのは、美術コレクションが退職者の年金請求を満たすために必要かどうかであった。[81]
ミシガン州東部地区の首席判事で主任調停人を務めていたジェラルド・ローゼン氏とローズ氏は、解決までに何年もかかる可能性があるとして、破産手続きの早期終結を求めた。2013年11月5日、ローゼン氏はデトロイトの連邦裁判所で、国内最大級の財団のリーダーらと会合を開いた。出席者の中には、フォード財団、クレスギ財団、ナイト財団、モット財団などがあった。ローゼン氏はここで、グランド・バーゲンとして知られることになる計画を発表した。ローゼン氏の計画は、今後20年間で財団、個人寄付者、DIA、州から8億ドル以上の資金提供を約束し、資金不足の年金の補填に充てることだった。これにより、DIAは美術品を売却せずに済む。DIAは民間組織となり、市の所有から解放されてコレクションを永久に保護することになる。[81]
寄付の理由を尋ねられたフォード財団のダレン・ウォーカー会長は、「偉大な都市がなければ、偉大な国家は生まれません」と答えた。「デトロイトはアメリカ、アメリカの課題、アメリカの機会の象徴です。新しいイノベーション、創意工夫、リスクテイクの温床です。アメリカの多くの都市ではそうはいきません。だからこそ、デトロイトに拠点を置く必要があるのです」。合計で、財団は20年間で3億6600万ドルを、資金の受託者として設立された非営利団体デトロイトの未来のための財団に寄付することになる。[81]
12月22日、ローゼンは市とバンク・オブ・アメリカ・メリルリンチおよびUBSとの間で交渉された2億3000万ドルの和解を拒否した。市は前市長クワメ・キルパトリックの投資により銀行に2億9000万ドルの債務を負っていた。市と銀行は24日、ローゼンが交渉した取引で1億8500万ドルで和解した。ローズは後にクリスマスイブの虐殺として知られることになるこの裁判の傍観者を驚愕させた。3週間後、彼は和解を拒否し、「支払うには代償が高すぎる」と述べた。オールが2つの銀行を訴えると脅した後、最終的に8500万ドルで和解した。2014年1月までに、市は最も手強い相手（債券保険会社3社）と、市の一般債務債券で3億8800万ドルの債務を負っていたうちの74%を支払うことに同意して合意に達した。
DIA は当初、グランドバーゲンに 5,000 万ドルを拠出しましたが、市、知事、その他この取引を推進する人々は、この金額は州議会の同意を得るには低すぎると考えました。最終的に、DIA は 1 億ドルを拠出することに同意しました。
2014年5月、州の3億5000万ドルの拠出金の一部として、デトロイトの退職年金制度に1億9480万ドルの一時金を与える法案が提出された。年金受給者がこの取り決めを受け入れれば、年金削減をめぐって州を訴えることができなくなる。これは共和党多数派の議会からの支持を得るための重要なステップとみなされた。下院議長ジェイス・ボルジャーなど一部の共和党員は、デトロイトの和解を支援するために労働組合に寄付をするよう求めていた。求められたもう1つの条件は、 1970年代から80年代にかけてニューヨーク市の財政難を監督したニューヨーク州財政管理委員会をモデルにした財政審査委員会の設置だった。労働組合が和解金の寄付に同意した後、ミシガン州下院は5月22日に超党派の支持を得て法案を可決した。[82]スナイダー知事は、この立法パッケージをデトロイトの方向性を変える機会と呼んだ。[82]州上院は6月3日とその後すぐにこれに続いた。法案が可決されると、デトロイト・ニュース紙は最終的な法案を「素晴らしい仕事」と呼び、デトロイト・フリー・プレス紙は、この合意は議員たちが「理解している」ことを示していると論評した。[83] [84]合計で、ローゼン判事の計画は、グランド・バーゲンを作成するためにさまざまな団体から8億1600万ドルを集めることができた。
交渉の初期段階では、デトロイトの退職者は 50% の削減の脅威にさらされていた。しかし、グランドバーゲンにより削減額は 4.5% に減り、生活費の増加はなかった。2014 年の春から夏にかけて、デトロイトの退職者の 3 分の 2 以上がこの取引に賛成票を投じた。
9月10日、デトロイトはミシガン州の3つの郡と地域の水道・下水道サービスについて合意に達した。この合意は、市の債務調整と破産からの脱却計画に対する連邦裁判所の承認を阻む障害の1つを取り除く可能性がある。オークランド、ウェイン、マコーム各郡との合意により、新たな地域の水道・下水道局であるグレート・レイクス水道局が設立されたが、デトロイトは引き続き地方システムの管理権を維持できた。この合意は、市の180億ドルの債務を調整し、歴史上前例のない自治体破産からの脱却に極めて重要であった。[85]
デトロイトは秋を通じてさらに多くの債権者と合意に達した。9月には債券保険会社のシンコラとの4億ドルの請求について合意に達した。シンコラは現金と債券で2500万ドルを受け取るとともに、デトロイト・ウィンザー・トンネルのP3運営の20年間のリース延長とグランド・サーカス・パークの地下駐車場の30年間のリース契約を受け取った。[86]
10月16日、市と10億ドルの債権を抱える債券保険会社ファイナンシャル・ギャランティ・インシュアランス・カンパニー（FGIC）の弁護士は、同社の請求を解決するための合意に達したことを法廷で明らかにした。合意では、レッドウィングスが新しいアリーナに移転したら、市と州が市所有のジョー・ルイス・アリーナの取り壊し費用を負担する。取り壊し後、FGICはアリーナの敷地と隣接する駐車場を受け取り、同社は再開発のために約9エーカー（3.6ヘクタール）の土地を得ることになる。[87]
2014 年 11 月 7 日、ローズ判事は、市が破産を申請してから 17 か月後に市の調整計画を承認しました。これは、他の自治体の破産に基づいて予測されていた期間よりもはるかに短いものです。審問でローズ判事は、「市の年金問題を解決する一連の合意を『グランド バーゲン』という言葉で表現してきました。この表現はまさに適切です。私たちの国では、私たちはより壮大なバーゲンの約束と理想に結集しています。それは、私たちが互いに、そして政府と交流し、すべて共通の利益のために行うバーゲンです。憲法に定められたその壮大なバーゲンとは、民主主義です。今こそ、デトロイト市の人々に民主主義を取り戻す時です」と述べました。[81]
2014年12月10日、DIAの所有権は非営利団体DIA, Inc.に移管された。翌日、デトロイトは破産保護から抜け出し、財政は市の管理下に戻り、デトロイト財務審査委員会による3年間の監視を受けることになった。[88] [89]
破産後のデトロイト
2013年の破産申請とその後の交渉以降、デトロイトのダウンタウン、ミッドタウン、リバーフロント、コークタウン、ニューセンター地区を含む大規模な民間投資と開発が行われてきました。 [90]多くの開発プロジェクトは市からの政府補助金や税制優遇を受けています。[91]
開発が進む一方で、デトロイトは財政問題に直面し続けており、特に開発が行われている市中心部の7.2平方マイル以外の地域では住宅差し押さえや失業が続いている。[91]住宅差し押さえは破産後も続き、2015年には30％の税金滞納率となった。[21]インフラの老朽化、税収の低さ、市域全体の人口の少なさから、市のサービス提供も問題となっている。[21]それでも、デトロイトが書類上破産から脱却してからまだ10年も経っておらず、これらの問題の多くは破産を超えたところに根ざしている。2018年に発表されたフォーブスの記事では、「デトロイトは復興の経済的影響をまだ十分には受けていない」と述べ、さらに5年から10年の再建が必要になると予測している。[90]
さらなる課題も浮上した。COVID -19パンデミックの間、カジノによる市の収入の減少と失業により、新たな財政赤字が発生した。[ 92]市職員の解雇、勤務時間や賃金の削減に加え、マイク・ダガン市長は、市の財政への新たな州介入の基準となる市収入の5%に達するのを防ぐために、市内の荒廃した空きビルを取り壊すための資金を削減した。[92]
参照
- デトロイトの歴史
- 米国の連邦破産法第9章に基づく破産案件の一覧（一部）。
- ニューヨーク市の歴史（1946年～1977年）：1970年代、ニューヨーク市はジェラルド・フォード大統領の政権下で破産申請を回避するために連邦政府からの融資を受けた。
- ミシガン州フリントの財政危機
- 地方債
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- ^ ab Akinnibi, Fola; Green, Jeff (2020年4月22日). 「破産から7年、デトロイトは新たな危機に直面」ブルームバーグ。 2020年11月20日閲覧。
外部リンク
- デトロイト市の緊急管理者オール氏による米国破産裁判所への申し立て
- デトロイト市の破産申請に関する情報を含むミシガン州東部地区の米国破産裁判所の公式ウェブサイト。2014年11月10日にWayback Machineでアーカイブされました。
- 「7月24日金曜日～7月31日金曜日」。タヴィス・スマイリー・ショー。2015年7月24日。パブリック・ラジオ・インターナショナル。 デトロイトの破産に関係する人々とのライブディスカッションシリーズ。