中国における汚職

伝統的な中国における腐敗の蔓延は、しばしば法治主義の「法治」とは対照的な儒教の「人治」の概念と結びついている。利益追求は下層階級の関心事として軽蔑され、真の儒教徒は正義（義）という道徳原理に基づいて行動すべきだとされた。そのため、あらゆる人間関係は相互の信頼と礼儀のみに基づいていた。当然のことながら、このような道徳的な高潔さは少数派の間でしか育まれなかった。王安石が国家の金銭関係を制度化することで腐敗を減らそうとした有名な試みは、儒教のエリート層から激しい批判を受けた。その結果、朝廷（魏仲賢、和申）と地方のエリート層の両方で汚職が蔓延し続け、小説『金平梅』では批判の対象の一つとなった。唐代には、科挙制度に関連して発展した別の種類の汚職も発生した。

明朝末期には、活発な国際貿易によって銀が中国に流入し、商人は富を築き、政府官僚の標的となった。1600年代初頭には、『詐欺書』などの文学作品によって、「政府下僕」や「教育における腐敗」といったカテゴリーを含む詐欺の類型が作られた。^{[ 7 ]}

中国国民党の蔓延する腐敗は、中国共産党の人民解放軍による国民党の敗北の重要な要因の一つとしてしばしば挙げられる。国民党軍は当初、装備も兵力も優勢であったが、国民党の蔓延する腐敗は人気を低下させ、支持基盤を縮小させ、共産党のプロパガンダ戦争を有利にした。^{[ 8 ]}

中国の腐敗問題の専門家であるメラニー・マニオン氏は、習近平氏の反腐敗キャンペーンは、制度化と良き統治への信頼できるコミットメントを特徴としている点で、これまでのキャンペーンとは異なり、最も長く、最も広範囲にわたる影響を与えたキャンペーンであると主張している。中央規律検査委員会の権限強化は、地方当局による水平的リーダーシップを犠牲にして、二重統治の合理化または解消につながり、2012年以前に事業を行うために必要だった数千（地方レベルでは数万）の規制が廃止されたことと比較すると、このキャンペーンはレントシーキングの機会を大幅に減少させた。構造的インセンティブの撤廃も腐敗に影響を与えた。^{[ 32 ]}

中国共産党幹部と中国国民に対する世論調査では、汚職が国民の最大の懸念事項の1つとして挙げられている。毎年、中国共産党の幹部や中堅幹部を養成する機関である中央党校の研究者たちは、同校の100人以上の幹部を対象に調査を行っている。1999年から2004年の間に、回答者は汚職を最も深刻な社会問題、または2番目に深刻な社会問題として挙げた。^{[ 2 ]}同様に、2006年後半、国務院発展研究センターは、4,586人の企業幹部（87%が非国有企業）に、地元の幹部の誠実さを評価するよう求めた。ほぼ4分の1が地元の幹部は「悪い」と答え、12%が「非常に悪い」と答えた。^{[ 2 ]}ハーバード大学が3万人以上の中国人を対象に行った調査によると、2016年には回答者の65%が地方官僚は腐敗していないと信じており、これは2011年の35%から改善している。^{[ 22 ]： 116}

公務員の腐敗は、国民が政権に対して抱く最大の不満の一つである。孫厳によれば、「党が汚職で全ての役人を処刑すれば少しやり過ぎだが、党が汚職で二番目に全ての役人を処刑すれば間違いはない」^{[ 1 ]} 。現代中国では、賄賂があまりにも蔓延しているため、ある貧しい県の党書記は、在任中に60万元以上の賄賂を拒否したために、何度も殺害予告を受けた。1994年、公式に「貧困地域」に指定されている別の地域で、国連食糧農業機関の代表団が開発会議のために到着したが、会議場の外に輸入高級車がずらりと並んでいるのを見て、地元の役人に「本当に貧しいのか？」と尋ねた^{[ 1 ]。} 2010年に人民日報が行った珍しいオンライン世論調査では、回答者の91%が中国の富裕層は皆政治的背景を持っていると信じていることがわかった^{[ 15 ] 。}

広義には、中国では汚職の3つのタイプが一般的である。すなわち、賄賂、レントシーキング、そして特権である。^{[ 39 ]}

汚職は最も一般的なもので、贈収賄、不正なキックバック、横領、公金の窃盗などを指します。汚職には、不正または違法な目的で公務員に提供され、公務員が受け取る価値のあるものが含まれます。これには、公金を不正に支出したり、私利私欲のために使用したりする公務員も含まれます。^{[ 39 ]}

レントシーキングとは、独占的な権力を持つ個人によるあらゆる形態の腐敗行為を指します。公務員は、顧客にライセンスや独占権を与えることで、「レント」、つまり市場の制限の結果として得られる追加収入を得ます。レントシーキングは、公務員が自分に有利な者にレントを与えるときに発生します。^{[ 39 ]}これは縁故主義に似ています。中国の場合、公務員はレント生成者とレントシーカーの両方であり、他者にレントの機会を与えると同時に、自分自身の利益のためにそのような機会を求めます。これには、公務員や公営企業による不当な利益追求、違法な課徴金、手数料、その他の料金による恐喝が含まれる場合があります。^{[ 39 ]}

特権的地位の保持者がその地位を通じて特権や特典を得る慣行を指す。^{[ 39 ]}地位を支配することで、保持者は実際の活動または架空の活動に対して賃料や支払いを受け取る権利を得ることができ、組織は職場から個人やグループが自身の利益を追求する「資源バンク」へと変貌する。特権的地位の腐敗は必ずしも金銭的利益に関するものではなく、公的な特権の簒奪、裏取引、縁故主義、仲間意識、身内びいきなどを含む可能性がある。^{[ 39 ]}

中国における汚職は、主に2つの形で発展してきた。1つ目の形態は、表向きは合法的な公的支出の形をとっているが、実際には浪費的で私的な利益に向けられている。例えば、地方政府の間では、豪華な邸宅に似た巨大な行政庁舎を建設する動きが広がっている。^{[ 9 ]}同時に、多くの腐敗した地方官僚は、管轄区域を事実上の「マフィア国家」に変え、犯罪組織や悪徳実業家と結託して違法行為を行っている。^{[ 9 ]}人民解放軍（PLA）では、汚職は、高位の役職や昇進が売買されたり、権力のある地位にある者が、PLAが支配する不動産に関わる軍事請負業者や企業から賄賂を要求したりする形で現れた。^{[ 40 ]}

改革期経済において国家とその官僚が主要な役割を担っている一方で、行政官と起業家の間に正当な経路がないまま、新たな利害関係や経済力の集中が生じている。^{[ 16 ]}規制や監督の欠如により、これらの役割は明確に区別されていない（呂暁波は著書の中で、ある章を「官僚から起業家へ」と題している）。^{[ 41 ]}官僚と起業家のネットワークによって形成された非合法の官道企業は、完全に公的でも完全に私的でもない領域で、機関や国有企業の表向きの裏で活動し、成長を許されている。^{[ 16 ]}最近では、ベン・ヒルマンが、公的な国家内の庇護ネットワークがどのように腐敗を助長するかを示した。ヒルマンによれば、庇護ネットワークは機能不全の官僚機構の「歯車を回す」と同時に、メンバーの私的利益のために利権を搾取している。庇護ネットワークは、党国家の規律機関による介入から違反者を保護する役割も果たしている。ヒルマンによる庇護ネットワークの研究は、中国において汚職と経済発展がどのように共存してきたかを説明するのに役立つ。^{[ 42 ]}

中国人民解放軍は主要な経済主体となり、大小さまざまな汚職に関与している。ニューヨーク州ハミルトンのコルゲート大学政治学教授マイケル・ジョンストンによれば、一貫性のない税制政策と政治化され組織化されていない銀行システムは、えこひいき、キックバック、そして「あからさまな窃盗」の十分な機会を生み出している。^{[ 16 ]}

汚職は、中国共産党幹部と犯罪組織との共謀という形でも現れた。合法的な企業の中に隠れていることが多いギャングは、公的機関に潜入し、警察と緊密に連携していた。^{[ 43 ]}テレグラフ紙は、ある国営企業の従業員の言葉を引用して、「実際、重慶の警察署は売春、賭博、麻薬密売の中心地だった。彼らは時折ギャングを拘束し、時には刑務所に送ったが、ギャングたちはそれを休暇に出かけるようなものだと表現していた。警察とマフィアは仲間だった」と伝えている。テレグラフ紙によると、政権幹部がその存在を容認していたギャングによって、罪のない人々が惨殺されるケースもあったという。^{[ 43 ]}

中国では一部の当局者が性的人身売買に加担している。^{[ 44 ] [ 45 ]}

中国における汚職の影響が、完全にプラスなのかマイナスなのかは、激しい議論の的となっている。汚職は、効率的な者よりも、最もコネがあり、良心のない者を優遇するという点で有害である。また、そのようなコネを持たない者にとっては市場への参入障壁となる。^{[ 48 ]}賄賂は、資源を無駄なプロジェクトや質の低いプロジェクトに流用する原因にもなる。さらに、違法取引による収益は通常、海外の銀行口座に送金され、資本逃避を引き起こす。^{[ 48 ]}要するに、ヤン・スンが主張するように、汚職は発展を歪め、遅らせるのである。^{[ 49 ]}

ミンシン・ペイ氏の報告書では、汚職の悪影響が詳細に記録されている。汚職スキャンダルに関わる金額は1980年代以降、飛躍的に増加しており、汚職は現在、国家管理部門に集中している。^{[ 2 ]}これには、インフラプロジェクト、不動産、政府調達、金融サービスなどが含まれる。ペイ氏は、汚職のコストは年間最大860億ドルに達する可能性があると推定しているが、その推定に至った方法論については明記していない。^{[ 2 ]}

中国における汚職は、特に外国人投資家の利益など、欧米のビジネス上の利益にも悪影響を及ぼしている。彼らは人権、環境、財務上の責任を負うリスクを負うと同時に、ビジネスを獲得するために違法行為を行うライバルと対峙している。^{[ 2 ]}長期的には、汚職は都市内および都市と農村間の所得格差の拡大や、新たな目立つ「社会主義億万長者」階級の出現など、「爆発的な結果」をもたらす可能性があり、それが市民の反感をさらに煽ることになる。^{[ 16 ]}

汚職スキャンダルの中には、江蘇省河湾村の事例のように、一般市民を暴力的に攻撃するものもあった。河湾村では、中国共産党幹部が石油化学工場を建設するために、200人の暴漢が雇われ、地元の農民を襲撃して土地から追い出した。河湾村の党書記である孫暁軍は後に逮捕された。農民1人が死亡した。^{[ 50 ]}当局者はまた、ライバルに対して暗殺者を雇ったり、硫酸攻撃を行ったりもした。2009年8月、黒竜江省河岡市の通信局の元局長が、後任者の恩知らずを理由に暗殺者を雇って殺害したとして、死刑判決を受けた。^{[ 51 ]}

一方で、汚職は利益をもたらす可能性があり、そのため反汚職の取り組みに難色を示すという意見もある。その理由は3つある。汚職を根絶すると過剰な警戒心につながる可能性があること、汚職が官僚機構を「緩める」潤滑油として働き、商業取引を円滑にすること、そして3つ目に、汚職は改革開放の過程において必要なトレードオフであり、避けられない部分であることである。^{[ 52 ]}支持者は、汚職は官僚に権力を配分するのに役立ち、ひいては「新体制」の台頭を可能にし、改革の原動力となる可能性さえあると主張する。^{[ 53 ]}

3つ目の論点は、汚職を単純に「良い」か「悪い」かで理解すべきではないという点です。政治学者のユエン・ユエン・アン氏は、すべての汚職は有害だが、汚職の種類によって害の仕方が異なると主張しています。彼女によれば、中国における汚職の典型的なタイプは「アクセスマネー」と呼ばれ、エリート層の間で行われる交換型の汚職（例えば、大規模な賄賂）です。彼女はこのような汚職をステロイドに例え、「ステロイドは『成長促進薬』として知られていますが、深刻な副作用を伴います」と述べています。^{[ 54 ]}アン氏は『ザ・ディプロマット』誌のインタビューで、「中国経済を正しく理解するには、それが高成長経済であるだけでなく、不均衡で不平等な経済でもあると認識する必要があります。これは、アクセスマネーの蔓延を反映しています」と述べています。^{[ 55 ]}学者ラン・シャオフアンは、（1）財産権を侵害する恐喝や贈収賄などの略奪的腐敗と、（2）一時的には経済成長と共存できるものの、長期的には経済発展を阻害または歪める縁故主義を区別している。^{[ 22 ]： 115}

中国共産党は、腐敗を減らす目的で法律や機関を創設するなど、反腐敗対策を実施してきた。

中国刑法（1997年）は、汚職に関連する多数の犯罪を定義しており、最も一般的なものとしては、横領、贈収賄、集団横領、不正流用、出所不明の巨額財産の保有、権力乱用、職務怠慢、詐欺などが挙げられる。^{[ 56 ]： 120}

2004年、中国共産党は、幹部が企業や事業所で役職に就くことに関する厳格な規則を策定した。中央規律検査委員会と中国共産党組織部は、各級の中国共産党委員会、政府、関連部門に対し、党および政府の幹部が企業で兼職に就くことを承認しないよう指示する共同通達を発出した。^{[ 57 ]}公務員の不正蓄財に関する法律395号も制定された。

2005年から2006年にかけて、6,000人の公務員が汚職の疑いで捜査を受け、有罪判決を受けた。^{[ 58 ]： 195-196}

2007年、中国当局は国家腐敗防止局を設立し、主に情報収集と省庁間の調整に重点を置いた。監察部、検察、または中央汚職対策委員会とは異なり、国家腐敗防止局は「予防措置の実施、組織間の資産移転の監視、省庁間の情報共有の促進、民間企業、社会組織、NGOを含む非政府領域における腐敗行為の取り締まり」に重点を置いていた。^{[ 59 ]}しかし、国家腐敗防止局の独立性の欠如は、実際の腐敗に対するその影響が限定的であることを意味した。

不正競争防止法は商業賄賂を禁止しており、経済制裁および行政制裁の対象となります。商品の販売または購入の過程で賄賂を贈ったり受け取ったりすることは禁止されています。不正行為があった場合、企業は10,000人民元から200,000人民元の罰金を科せられます。中国の刑法は、不当な利益を得るために財産を贈与および受領することを禁止しており、罰金、財産の没収、禁錮、または死刑などの罰則が科せられます。しかし、関連法の執行が不十分なため、このような措置はほとんど効果がありません。^{[ 9 ]}さらに、中央規律検査委員会は大部分が秘密裏に活動しているため、研究者にとって、汚職の疑いのある役人がどのように懲戒され処罰されているかは不明です。汚職役人が刑務所に収監される確率は3%未満であり、汚職は高収益・低リスクの活動となっています。この処罰の寛大さが、汚職が中国で深刻な問題となっている主な理由の1つです。^{[ 9 ]}

汚職は規模と複雑さを増している一方で、汚職対策政策はあまり変わっていない。^{[ 16 ]}汚職撲滅のスローガン、道徳的な呼びかけ、そして目立つように展示された悪党を掲げる共産主義式の大規模キャンペーンは、1950年代とほぼ同じように、今もなお公式政策の重要な部分を占めている。^{[ 16 ]}

2009年、中国共産党の内部報告によると、汚職で有罪判決を受けた官僚は10万6000人で、前年比2.5％増加した。100万人民元（14万6000米ドル）以上の横領で摘発された官僚の数は、前年比19％増加した。NGOや自由メディアのような独立した監視機関がないため、汚職が蔓延している。^{[ 60 ]}

これらの取り組みは、重大な犯罪者に対する時折の厳しい懲役刑や死刑によって中断される。しかし、ビジネスや官僚の行動に関する規則や価値観は流動的で、時には矛盾し、「深く政治化されている」。^{[ 16 ]}多くの国では、体系的な腐敗防止策として、倫理規定を公布し、迅速な罰則を課すことで腐敗を抑制する独立した貿易協会や専門家団体、NGOのような監視団体、自由なメディアなどがある。中国では、中国共産党の統治手段の結果として、これらの対策は存在しない。^{[ 16 ]}

このように、中国共産党の規律機関や検察機関は国民から寄せられた汚職に関する苦情について印象的な統計を発表しているが、汚職が体系的に対処されていると信じている市民や観察者はほとんどいない。^{[ 16 ]}

反腐敗対策にも限界がある。例えば、胡錦濤の息子がナミビアでの汚職捜査に関与した際、中国のインターネットポータルや党が管理するメディアは報道しないよう命じられた。^{[ 61 ]}

同時に、湖南省党規律検査委員会の委員長が提唱した「腐敗保護主義」に地方の指導者たちは関与しており、党官僚は自らの機関の職員に対する汚職捜査を妨害し、職員が処罰を免れることを可能にしている。場合によっては、このため高官は中央政府の承認を得て特別捜査グループを組織し、地方の抵抗を避け、協力を強制している。^{[ 62 ]}しかし、中国では垂直的および水平的な指導構造がしばしば互いに矛盾するため、中国共産党の反腐敗機関は下位レベルの汚職を捜査することが困難である。そのため、腐敗を効果的に抑制するという目標は、支配党にとって依然として捉えどころがなく、中国国民を偽りの約束で欺くための宣伝ツールに過ぎない。^{[ 62 ]}

2017年5月、アリババは最高人民検察院反腐敗局と「クリーンで信頼できる法治の市場環境を構築する」ための覚書を締結した。 ^{[ 63 ]： 77}この覚書に基づき、反腐敗局はアリババとアントグループに贈収賄事件の犯罪記録へのアクセスを許可し、アリババとアントグループはタオバオの販売者の検証時やマネーロンダリング対策、金融リスク管理に関連して、これらの記録を照会する。^{[ 63 ]： 77}

2020年12月、国家衛生健康委員会は医療における不正行為と汚職対策のための追加政策を発表した。^{[ 64 ]： 146}不正行為対策の一環として、62万7000の医療機関の検査が実施され、2万6100人が処罰され、223億1000万元が回収された。^{[ 64 ]： 146}

2020年12月のForeign Policy誌の記事は、中国共産党内部の数十年にわたる腐敗が、外部の情報機関、特にアメリカ中央情報局によって悪用される脆弱性を生み出したと示唆した。反腐敗を装った中国共産党の粛清は、少なくとも部分的には防諜上の懸念によって動機づけられていた。^{[ 65 ]}

中国には相続税は存在しないが、相続税の導入に関する議論は、政治エリート層における広範な汚職を暴露する危険性があるという懸念を引き起こしている。 ^{[ 66 ]}

関与した

中国で汚職に関与した著名人には、周継宏^{[ 68 ]}（オリンピック飛び込みチャンピオン、世界水泳連盟副会長）、王守新、楊斌、陳良宇、邱暁華（年金基金スキャンダルに関連して解雇され逮捕された国家統計局長）^{[ 69 ]} 、鄭暁宇^{[ 69 ]} 、頼長興^{[ 69 ]} 、蘭福、肖作新、葉哲雲、陳希彤、田鳳山、朱俊義、張曙光（鉄道職員で28億ドルを盗み海外に持ち出した）^{[ 70 ]などがいる。}

2026年4月4日、CCDIは馬興瑞がウイグル人の拘束や同化政策の監視を特徴とする新疆ウイグル自治区での在任中に違反行為を行った疑いがあるとして調査を開始したと発表した。^{[ 71 ]}

2026年4月15日、中国政府は孫衛東外務次官を解任した。この解任は、進行中の反腐敗キャンペーンと高官人事異動の最中に行われた。^{[ 72 ]}

内部告発者

中国政府によるメディアへの厳しい統制は、中国における汚職の発見と報道を制限している。しかしながら、郭文貴のように、中国における汚職を公表した内部告発者の事例も存在する。^{[ 73 ]}