中国共産党組織部

中国共産党中央委員会組織部は、中国共産党中央委員会の人事管理部門であり、中国共産党内の人事配置を管理している。

組織部は中国共産党の最も重要な機関の一つである。レーニン主義党体制の中核を成し、全国的な党員人事を統括し、中国共産党の将来の指導者候補に関する詳細かつ機密性の高い報告書を作成している。^{[ 1 ]}この部署は極めて秘密主義的であることで知られており、国営メディアである中国新聞社は「常に謎のベールをまとっている」と述べ、歴史的に一般市民や報道機関との交流はほとんどなかった。^{[ 2 ]}

中華人民共和国は一党独裁国家であるため、中国共産党組織部は国家職員に対して絶大な支配力を有している。組織部は中国共産党の権力にとって不可欠であり、政府および産業界のあらゆるレベルの職員を支配する鍵となる存在である。中央宣伝部、統一戦線工作部、国際部と並ぶ、中央委員会の中核機関の一つである。

1924年5月、中国共産党中央委員会は毛沢東を長とする組織部を正式に設立することを決定した。第4回全国党大会の組織問題に関する決議では、「強力な中央組織部を設立することで、地方の党組織を実際に指導することができる」と述べられている。^{[ 3 ]}

1943年3月20日、中国共産党政治局は「中央機関の調整と合理化に関する中国共産党中央委員会決定」を採択し、すべての主要な政治、思想、軍事、政策、組織上の問題は政治局会議で議論され承認されなければならないと規定した。^{[ 4 ] [ 5 ]}政治局と書記局の下に、宣伝委員会と組織委員会が政治局と書記局の補佐機関として設置された。毛沢東は宣伝委員会の書記を務め、劉少奇は組織委員会の書記を務めた。組織委員会は、中央組織部（中央党務委員会を含む）、統一戦線工作部、大衆運動工作委員会、中央研究局、海外工作委員会の統一管理を担当した。組織委員会は、中央党建設工作指導グループとなった。^{[ 6 ]}

1953年、中央委員会は、それまで党の組織部門がすべての幹部を一律に管理していた制度を改め、「部門別幹部管理制度」と「レベル別幹部管理制度」を導入することを決定した。すべての幹部は9つのカテゴリーに分けられ、党中央委員会と各級党委員会の組織部門による統一管理の下、党中央委員会と各級党委員会の様々な部門（計画工業部、財政貿易部、農村工作部、宣伝部、統一戦線工作部、政治工作部など）によって個別に管理されるようになった。中央人民政府会議とその各省庁、および各級地方政府も人事部を設置し、党組織部による政府機関、企業、および組織における幹部業務の総合的な管理を支援するとともに、党委員会および党グループの指導の下、幹部管理権限に従って一部の幹部を管理した。1955年、中央委員会は「中国共産党中央委員会管理幹部職一覧」を公布し、県級および部門級以上のすべての幹部を中央委員会組織部の直接管理下に置き、これらの幹部は「中央管理幹部」と呼ばれるようになった。^{[ 6 ]}

1980年、組織部は「党の幹部管理の原則」を正しく遵守する必要性を強調する特別文書を発行し、各級党委員会による幹部管理の範囲と制度を規定した。幹部の任命、解任、昇進、異動、審査、および幹部問題の処理は、幹部管理権限に従って党委員会が集団的に決定し、主たる党組織の承認を得なければならず、いかなる個人も恣意的に行動することはできないと規定した。1984年、経済制度改革の必要性に適応し、中央委員会の幹部管理システム改革に関する指示の精神に従って、組織部は「管理を減らし、管理を改善し、管理をより柔軟にする」という原則を堅持し、幹部管理権限を委譲し、各級党委員会（軍を除く）による幹部管理の範囲を「2段階下を管理する」から「1段階下を管理する」に調整することを決定した。^{[ 6 ]}

1990年に組織部が発出した「中国共産党中央管理幹部職名表 改訂に関する通知」には、「省、自治区、中央直轄市の党委員会組織部の部長及び副部長、ならびに中央及び国家機関の各省庁の幹部人事部（局）の部長及び副部長の任命及び解任は、引き続き中国共産党中央文書第4号[1986]の規定に従って行われ、中国共産党中央組織部の事前の同意を得なければならない」と記載されていたが、同通知はさらに、瀋陽市を含む14の副省級都市の党書記及び市長、ならびに中国第一汽車工場、北京大学、中国農業科学院を含む54の企業及び機関の党書記の任命及び解任は国務院に移管されたと付け加えていた。 1988年9月の管理については、事前に中国共産党中央組織部の同意も必要であった。^{[ 6 ]}

2003年8月5日、中国共産党中央委員会と国務院の承認を得て、中国浦東幹部学院、中国井岡山幹部学院、中国延安幹部学院が設立された。これら3つの学院は中央政府の直轄下にあり、組織部が管理している。学院の日常業務は、学院が所在する省（直轄市）の党委員会が担当する。学院は、理事会の指導の下、学院事務委員会の責任体制を敷いている。理事会の事務局は、組織部の幹部教育局に設置されている。^{[ 7 ]}

2000年代初頭、組織部は幹部の評価手続き（幹部制度）を導入し、幹部の業績と政策実施の成功を定期的に評価することを目的とした。^{[ 8 ]}デイビッド・シャンボーは、2002年7月に党政府幹部選任規則が公布されたことに言及し、組織部がさまざまな基準に基づく年次評価レビューを含む幹部の評価を強化したと述べている。^{[ 9 ]}しかし、トーマス・ヘベラーが2007年に中国で行った調査では、効果的な評価手続きはまだ確立されていないことが明らかになった。環境問題などの重要な政策分野は評価されておらず、評価は主に自己評価に基づいている。^{[ 8 ]}

2018年、党と国家機関の改革深化の一環として、旧国家公務員局を吸収合併した。^{[ 10 ] : 76}この変更の根拠は、「党が幹部を統制する」という原則をより効果的に実施するためであった。^{[ 10 ] : 76}

組織部は、中国共産党幹部および公務員の選抜、昇進、訓練を担当している。^{[ 11 ] [ 12 ]： 68}中国共産党は、任命を決定するためにノーメンクラトゥーラ方式（ソ連の用語では「名前のリスト」）を使用している。^{[ 13 ]： 123}ノーメンクラトゥーラ制度は、レーニン主義の支配政党が国家の職員を配置し、任命に対する組織的覇権を行使し、国の政治生活を支配する方法である。^{[ 14 ]}中央ノーメンクラトゥーラリストは、党国家の上位5,000の役職で構成されており、それらはすべて組織部によって管理されている。これには、すべての大臣および副大臣の役職、省知事、第一書記の任命、大学総長、中国科学院院長、中国社会科学院院長などの任命が含まれます。 ^{[ 14 ] : 173}上級職については、組織部が候補者を常務委員会に推薦し、常務委員会が通常承認します。^{[ 12 ] : 66-67}組織部は、国の国有企業の最高経営陣の任命と解任を管理しています。^{[ 15 ] : 140}

ノーメンクラトゥーラリストに関連するのが、ビアンジ（中国語：编制）リストである。これは、政府行政機関、国有企業、サービス組織における人員の定員数、職務、機能を記載したリストである。ビアンジはこれらの組織に雇用されている人員を対象とし、ノーメンクラトゥーラは指導的地位に適用される。^{[ 9 ]}しかし、中国共産党とその組織部門が国家機関の人事および行政機能に絶えず介入しているため、ビアンジとノーメンクラトゥーラ制度の並行存在は、中華人民共和国における根本的な行政改革の障害となっている。^{[ 8 ]}

タイムズ紙によると、米国の組織部に相当する組織は、「米国の州知事とその副知事、大都市の市長、連邦規制機関の長、ゼネラル・エレクトリック、エクソンモービル、ウォルマート、その他50社を超える大企業の最高経営責任者、最高裁判所の判事、ニューヨーク・タイムズ、ウォール・ストリート・ジャーナル、ワシントン・ポストの編集者、テレビネットワークやケーブル局のボス、イェール大学やハーバード大学などの大大学の学長、ブルッキングス研究所やヘリテージ財団などのシンクタンクの責任者の任命を監督する」とのことである。^{[ 16 ]}この制度はソ連に由来するものだが、「中国共産党はそれを極端に推し進めている」と、広東省の孫文大学の袁維石氏はフィナンシャル・タイムズ紙に語っている。「中国はより過激だ。[ここの党は]すべてを主導したいのだ。」^{[ 16 ]}

ブルース・ギリーとアンドリュー・J・ネイサンは、高位の役職に個人候補者を昇進させるには、組織部からの良い評価が不可欠だと述べている。同部は、「思想的誠実さ、党への忠誠心、仕事への姿勢、他者を動員する能力」といった資質に基づいて評価を行う。最高位の役職に就く予定の個人に対する調査は「綿密」であり、評価はしばしば鋭い。^{[ 17 ]}

中国共産党内部文書には、組織部が統制を強化する戦略についての率直な評価が記されている。中国共産党第16回全国代表大会に先立ち、江沢民の「三つの代表」理論を明確に支持する幹部の任命を奨励するために、一連の臨時規則が改正された。^{[ 18 ]}当時中央組織部を率いていた江沢民の中央政府における最も親しい盟友である曽慶紅は、2002年の規則の正式発表前に組織幹部と人事幹部向けの特別研修会で講演を行った。彼は「『臨時規則』の改正作業は、『三つの代表』の要求に従って党全体の思想、組織、作業様式を強化することにある」と主張した。^{[ 18 ]}

中国共産党組織部には以下の機関がある：^{[ 21 ]}

• 社会主義統一党中央委員会幹部事務部

• 公式サイト