香港独立汚職対策委員会

香港独立汚職対策委員会（ICAC 、中国語:廉政公署）は、香港の法定独立汚職対策機関であり、公共部門と民間部門の両方における汚職撲滅を主な目的としている。1974年に設立され、香港政府および法執行機関から独立して運営されているICACは、委員長が率いており、委員長は香港行政長官に直接報告する。^{[ 3 ]} ICACは、香港が世界で最も汚職の少ない場所の1つとしての評判を維持し、香港に誠実さの文化を育む上で重要な役割を果たしてきた。^{[ 4 ]}

ICACの機能は、調査、予防、教育を網羅しています。汚職関連の犯罪に関する苦情を調査し​​、汚職行為を暴くための作戦を実施し、逮捕、捜索、財産の押収を行う権限を有しています。^{[ 5 ] [ 3 ]}さらに、ICACは、政府機関、公的機関、民間組織のシステムと手順を見直し、改善することで汚職の防止に取り組み、効果的な汚職対策の実施に関する助言と支援も提供しています。^{[ 4 ]} ICACはまた、地域社会の倫理基準を高め、国民に汚職を報告するよう促すための公共教育および啓発キャンペーンにも取り組んでいます。^{[ 6 ]}

香港基本法第57条は、ICACが独立して運営され、香港行政長官に直接責任を負うことを規定している。第48条によれば、ICACの委員長は香港の主要官僚として、香港行政長官によって指名され、中華人民共和国国務院によって任命される。^{[ 3 ]}

第二次世界大戦後、香港が復興するにつれて人口は増加し、製造業も成長した。1960年代には香港は経済成長を遂げていたが、政府は公務員の給与を非常に低く抑えていた。あらゆる部門の職員は、その地位を利用して給与を補うために「茶銭」、「幸運のお金」、あるいははるかに高額な金銭を要求した。汚職の例としては、看護師が毛布や食料などのサービスの提供や、通常の時間外の訪問者の受け入れのために金銭を要求したり、消防士が「金がなければ水もない」という諺を信条として、火災が鎮火した後、水害を防ぐために水を止めるために金銭を要求することがあったり、土地局や公共事業局の職員が「助言」や「署名」の見返りに巨額の金銭を受け取り、入札の落札や開発・プロジェクトの進行を可能にしたりしたことなどが挙げられる。香港警察は、露天商や営業許可証、その他多くの不正な手段で「金儲け」をするために、警察署全体を組織していた。公務員は、高収入が見込める役職への昇進や異動のために、しばしば金銭を支払わなければならなかった。

香港警察には以前、汚職対策部があったが、1952年2月時点では汚職の撲滅にはほとんど効果がなかった。世間一般の認識では、汚職対策警察は汚職行為が発覚すると、自らその取引に関与すると考えられていた。その一例が、湾仔警察署、後に啓徳空港警察署に勤務していた上級警官、ピーター・ゴッドバーである。1973年に退職するまでに、彼は海外の銀行口座に少なくとも430万香港ドル（約60万米ドル）を蓄積していた。警察の汚職対策部は彼の財産を調査し、収入源の説明を求めた。これに対し、ゴッドバーはすぐに妻を香港から脱出させ、警察の空港通行証を使って入国審査とパスポートチェックを回避し、ロンドン行きの飛行機に乗り込んだ。ゴッドバーの逃亡は、警察の自己調査の公正さと質に対する世論の大きな反発を招き、政府の汚職対策改革を求める声が上がった。ゴッドバーはその後、裁判を受けるために香港に送還され、有罪判決を受けた。

1960年代、英国労働党の政治家で国会議員のアーネスト・ソーントンは、香港の汚職問題を調査するために英国政府による独立機関の設置を提案した。しかし、この提案は却下された。ICACは最終的に1974年2月15日に設立されたが、これは1968年に香港の公務員からなる調査チームがシンガポールとスリランカに派遣され、両国の汚職防止法と1973年のゴッドバーの逃亡について調査した後のことだった。^{[ 7 ] [ 8 ]}

新設された独立汚職対策委員会（ICAC）は、旧警察の汚職対策部とは異なり、香港総督のみに責任を負うことになった。ICACの職員のほとんどは、特に英国警察から採用された巡査部長であり、彼ら自身も不正行為に手を染めていたことは間違いない。彼らの戦術や手法はしばしば攻撃的で、警察署に出向き、勤務中の職員全員を尋問するという「おとり捜査」を行った。最終的に、彼らの衝撃的な戦術は効果を発揮した。

初期の頃は、ICAC職員と怒った警官がセントラル地区の事務所に押し入って殴り合いが絶えなかった。この状況は、1977年以前に犯された軽微な汚職に対する部分的な恩赦が発表されたことでようやく収まった。しかし、徐々にICACの存在感が増し、数人の著名な警察官が裁判にかけられ有罪判決を受けた。他の警察官は退職を余儀なくされた。ICACの調査の結果、1978年初頭に大規模な粛清が行われ、公共の利益のために決定を迅速に進めるため、植民地規則55（下記の脚注1参照）の規定に基づき、税関職員1名を含む119名の職員に辞職を求めたことが発表された。さらに24名の職員が共謀罪で拘束され、36名の職員と税関職員1名に恩赦が与えられた。^{[ 9 ]}この措置は、香港の利益のためにこの事件を悪化させ、警察の士気をさらに低下させないようにすることが最善であるとして、立法会議員からは概ね支持されたが、市民からは賛否両論の反応があった。^{[ 10 ]}都市評議会メンバーのエルシー・エリオットは、政府が汚職に関与した高官に寛容で、「小さなハエ」だけを罰していると批判した。

香港は徐々に、汚職が蔓延していた都市から、世界銀行、ヘリテージ財団、トランスペアレンシー・インターナショナルといった国際機関からも認められる、世界で最も汚職の少ない都市の一つへと変貌を遂げた。一部の国は、汚職の摘発、予防、教育を通じて包括的に汚職と闘う効果的なモデルとして、ICAC（香港独立汚職対策委員会）に注目している。

1970年代には、汚職に関する苦情の10件中8件が公務員に対するものでした。しかし、この傾向は年々逆転しています。警察官に対する苦情は、1974年の1,443件から2007年には446件へと70%減少しました。現在では、公務員に関する苦情は10件中わずか3件に過ぎません。一方、民間企業における汚職事件は近年増加傾向にあります。ICAC（独立汚職対策委員会）は、システム管理と職員研修を通じて企業が汚職リスクを最小限に抑えられるよう支援する取り組みを強化しています。（統計データはICAC提供。）

1980年代後半、検察官代理のチャールズ・ワーウィック・リードは、裁判を不正に操作するために賄賂を受け取ったとして逮捕された。その後、彼は有罪判決を受けた。彼はニュージーランドの新設された重大不正捜査局の局長に就任することはなかった。8年の刑期は、彼が情報提供者になったことで6年に減刑された。彼は証人保護プログラムの下で過ごし、最初の3年間は独房に収監され、釈放後、故郷のニュージーランドに戻った。数日後、彼は香港で裁判を受けていた中国人実業家のために虚偽の宣誓供述書を作成した。香港当局は彼の身柄引き渡しを求めたが、彼は代わりにニュージーランドで裁判を受け、2年の刑を言い渡された。彼と彼の妻と彼の弁護士は、¹⁹⁹³年に香港の司法長官がリードがニュージーランドの海辺の町タウランガで購入した土地に対する請求によって1200万ドルの未払い罰金を得ようとした際の、賄賂金の追跡に関する枢密院の画期的な訴訟^{[ 11} ]で被告となった。

2008年、ICAC（独立汚職対策委員会）が受け取った汚職報告件数は6％減少し、3,377件となった。そのうち65％は民間部門に関するもので、28％は政府機関に関するもので、残りの7％は公的機関に関するものだった。

反汚職資源センターが行った汚職に関する調査によると、香港の警察の汚職は、賭博、売春、麻薬などの「違法市場」や「被害者のいない犯罪」と頻繁に関連していた。したがって、以前は警察の賄賂の豊富な源泉であった香港での場外賭博の合法化の決定は、警察の汚職の減少に寄与した可能性が高い。ICACの捜査、予防、教育活動も確かに何らかの影響を与えたが、警察の汚職を減らす唯一の、あるいは大部分の責任ではなかった。^{[ 12 ]}

1970年代の大規模な粛清の後、ICACは社会での役割を縮小するだろうと多くの人が考えていたが、主要な任務は完了したものの、その影響力は依然として広範囲に及んでいた。劇的な事件が大量に発生しなくなったため、多くのICAC職員は香港を去り、残りの職員は負担の少ない生活を楽しんでいた。しかし、1993年、作戦担当副部長のアレックス・ツイ・カキットは、クリス・パッテン総督 によって突然解任された。総督はツイに対する「信頼を失った」と述べたが、これは汚職や重大な不正行為の強力な証拠が存在することを婉曲的に表現したものであった。「アレックス・ツイ事件」は1990年代半ばに大きな騒動を巻き起こした。ツイは黙って辞職しなかったからである。実際、彼はICAC内部の不正行為について反論し、その一つは、作戦部長のジム・バックルがマイケル・クロフトという職員によるセクハラ疑惑の調査を「揉み消した」というものであった（クロフトは後に異動となり、職を追われた）。アレックス・ツイ氏がメディアや立法会で繰り返し暴言を吐いたことは、ICACのイメージ向上にはほとんど役立たなかった。

1年後の1995年のクリスマス、ICAC（独立汚職対策委員会）の副委員長（有名な酒飲み）が飲酒運転で逮捕された。有罪判決を受けた後、彼は不可解にも厳しい処罰を免れ、 ICAC委員長から「譴責」を受けただけだった。

2006年10月31日、ファニー・ローがICACの委員長に任命された。教育・人材省の事務次官で人気のないローは、安全保障関連の問題に弱いと見なされていた。さらに、ローと前委員長のレイモンド・ウォンの任命は直接交換だったため、政府は「椅子取りゲーム」をすることで重要な役職を軽視しているとして、公民党と自由党から嘲笑された。ローは公務員としてのキャリアの終わりにいるとは見なされておらず、委員長のポストは伝統的に「最終」ポストであり、職員が恐れや偏見なく仕事ができるものだった。^{[ 13 ]}

民間部門にとって、ICACの設立は民間部門の腐敗に対する意識改革を促し、誠実さの重要性を改めて認識させるきっかけとなった。ICACはまた、人々が腐敗事件を報告するための窓口を提供し、その結果、腐敗報告が急増した。銀行部門の状況は最も深刻で、多くの銀行員に影響を与えた。また、この部門、さらには一部の大手銀行においても、腐敗問題が深く根付いていることも明らかになった。腐敗問題は隠蔽され、無視されていた。さらに、腐敗事件の報告後、この部門の経営陣は腐敗対策の規則や方針を内面化して実行し始め、予防策が内部問題へと転換した。その結果、その後、腐敗事件の報告件数は減少した。^{[ 19 ]}

1997年の香港主権移譲に備え、中華人民共和国全国人民代表大会は1990年に香港基本法を制定し、「反腐敗委員会」の設立を規定した。この反腐敗機関は、憲法上認められた機関として存在している。

2005年、上場企業をめぐる事件において、ICAC（独立汚職対策委員会）が秘密裏に監視活動を行い収集した証拠が問題視された。裁判官は、この事件における秘密監視活動は関連する法的手続きが欠如していたため違憲であると判断したが、ICACが善意で活動を行ったと判断したため、証拠は採用された。被告らは有罪判決を受けた。

基本法で義務付けられている、法執行機関による秘密監視を規制する法的手続きの欠如に対処するため、立法会は2006年8月に通信傍受及び監視条例（ICSO）を可決し、こうした手続きを規定した。現在、ICAC（独立汚職対策委員会）によるすべての秘密監視活動は、香港のすべての法執行機関に適用されるICSOに厳密に従って実施されている。

ICACのアシスタント捜査官が、ICACの捜査に協力するよう容疑者を脅迫した事実を隠蔽するために裁判で嘘をついたとして、2003年4月4日に9ヶ月の禁固刑を言い渡された。^{[ 21 ]}これは、ICACの歴史上、このような性質の唯一の事例である。

組織の独立性は、業務責任者、コミッショナー、業務審査委員会（ORC）という3つの柱によって保証されている。業務部門はコミッショナーではなく、最高責任者によって任命された一般市民が大部分を占めるORCに対して責任を負う。^{[ 17 ]}

植民地規則55は、植民地政府が理由を説明する義務を負わない最高位の行政規定であった。同規則は、「官吏は国王の意向に従って職務を遂行し、国王がもはやその職務を遂行できない旨を国務長官を通じて表明することができる。その場合、特別な手続きは必要ない」と規定していた。^{[ 25 ]}

この規則を遵守するための安全策として、ロンドンの外務・英連邦大臣は、公務員長官およびイングランド・ウェールズ司法長官による審査を経て、措置を講じなければならない。最高権限者は大法官であった。

この規則は、1978年までに植民地政府によって約25回発動され、そのうち2回はマクレホーズ総督の在任期間中に発動された。

香港弁護士会会長のヘンリー・リットンは、規則56と57（裁判官による「適切な調査後の解雇」を規定している）が使用できたはずなのに、規則55が使用されたことに疑問を呈した。^{[ 26 ]}さらに彼は、「私の知る限り、植民地規則は主権を持つ官報掲載官にのみ適用される」とし、「署名する前に中国人の警察官にコピーが渡されたことは一度もない」と述べた。ほとんどの立法者は、この措置は「例外的な状況」であり「必要」であるとして支持した。

植民地時代の規則は、1997年の香港の中国への主権移譲後、公務員令に置き換えられた。

ICAC（独立汚職対策委員会）のティモシー・トン・ヒンミン委員長は、立法会に提出した報告書の中で、汚職事件がますます複雑化するにつれ、情報技術（IT）が業務において戦略的に重要になっていると述べた。委員会は、金融捜査とコンピュータフォレンジックのスキルに関する職員研修を強化し、特に民間部門の汚職に関する捜査資源を増強した。

2008年、委員会は調査官のグローバルおよびローカルの金融システムとその規制メカニズムに関する知識を向上させるため、一連のセミナーを開催した。

ICAC（香港独立汚職対策委員会）の金融捜査部門は、2008年に168件の事件で総額44億香港ドル（5億6700万米ドル）に上る7095件の金融取引を調査した。同委員会のコンピュータフォレンジック部門は、111件の作戦に関連して502件のコンピュータデータ分析プロジェクトを実施し、368台のコンピュータを押収した。

ICACは、汚職対策として、調査、予防、コミュニティ教育の3つの柱からなるアプローチを採用しています。^{[ 27 ]} ICACの活動の中で最も注目を集めているのは調査活動ですが、予防と教育の活動も同様に、あるいはそれ以上に重要です。予防の面では、ICACは企業や組織が汚職に抵抗力のあるシステムや手順を導入できるよう、助言や実践的な支援を提供しています。ICACは設立以来、賄賂やキックバックが日常生活の当然かつ正常な一部であるという国民の認識を変え、違法な支払いを要求された場合はICACが調査してくれることを市民に保証するために、たゆまぬ努力を続けてきました。

香港広東語では、「コーヒーに誘われる」という表現は、尋問対象者にコーヒーを勧めて尋問中に集中力を維持させる慣習から、汚職防止委員会（ICAC）に尋問のために連行されることを比喩的に表す。

ICACについては、1993年の『ファースト・ショット』や2009年の『アイ・コラプト・オール・コップス』など、ICACの創設から尋問方法の採用に至るまでの歴史を描いた映画がいくつか制作されている。^{[ 29 ]}また、ICACを題材にしたテレビシリーズも数多く制作されており、ICAC捜査官シリーズのミニシリーズは、実際のICAC事件に基づいており、ICACの全面的な協力のもと、ICACの地域教育活動の一環として制作された。さらに、『ストーム』シリーズは、中国の反腐敗機関に対する国民の支持を得るための強力なプロパガンダツールとしてICACに焦点を当てている。

2024年末頃から、王福宮の住民は、アパートの改修工事に関わった請負業者やコンサルタントに対してICACに苦情を申し立てた。ICACは調査を拒否し、その1年後の2025年末に王福宮火災で100人以上が死亡した。^{[ 30 ]}

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